阿拉善盟商务发展“十四五”规划内容摘编

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划期（2021-2025年）是中国经济在全面小康基础上，迈向现代化目标的第一个五年规划，居于承前启后的非常重要的历史位置。科学编制实施阿拉善盟商务发展“十四五”规划，绘好发展蓝图，对阿拉善盟优化经济结构，加快转变经济发展方式，实现经济高质量发展具有重大意义。

一、“十三五”商务发展回顾

（一）商贸流通产业发展状况

“十三五”期间，随着我盟城镇化进程加快，优势特色产业规模不断扩大，农牧业产业化水平逐步提高，三旗逐步形成了多种类型商贸流通企业集聚发展的各类商业街区。一是在巴彦浩特镇安德街以三森建材城为中心的家具集聚街区；在巴丹吉林路、和硕特路以开元购物广场、定远营古城、营盘山生态公园为中心形成了以服装、日用百货、餐饮为主体的商业集聚街区；在吉兰泰路形成了以品牌服饰、餐饮、文化用品为主体的商业集聚街区；在锡林南路形成了以餐饮为主体的服务型商业集聚街区；在南大街形成了以阿拉善大酒店、太西国际酒店和天盛广场为中心的以服装、家居用品、餐饮为主体的商业集聚街区；在新华街形成了以驼旺购物中心、时代广场和新华百货为中心的集服装、家居用品、手机、电脑等电子产品为主体的商业集聚街区；在乌力吉路、腾格里路形成了以奇石、工艺品销售为主体的工艺品商业集聚街区。二是在阿拉善右旗巴丹吉林镇巴丹吉林路形成了以服装、家居用品、餐饮、休闲娱乐为主体的综合性商业集聚街区。三是在额济纳旗达来呼布镇胡杨东街、苏泊淖尔路形成了以服装、家居用品、餐饮、休闲娱乐为主体的综合性商业集聚街区。

形成了2家农畜产品批发市场，分别是阿左旗龙凤农畜产品批发市场、阿拉善盟额济纳旗硕丰蜜瓜批发市场。阿左旗龙凤农畜产品批发市场有批发商户25户，年市场交易量约2.5万吨，阿拉善盟额济纳旗硕丰蜜瓜批发市场有经销商50多户，年市场交易量约15万吨。

1.着力推动商贸流通业发展。主动协调，加强对接盟内主要的蔬菜批发市场、商超企业，及时协调粮油、肉蛋、蔬菜等生活必需品的市场供需衔接。多次开展超市、批发市场、加油站等市场保供企业专题调研和工作指导，为商贸流通产业发展和消费扶贫提供基础保障。联合盟发改、市监、农牧等部门摸清米面油、蔬菜、肉类及日常生活用品储备情况，及时调度居民生活必需品用量、存量等。协调商场超市加大货源采购，保障市场供应，规范市场秩序，确保生活必需品供应充足、价格稳定。2020年，盟商务局代表阿拉善盟盟本级冻猪肉储备专项工作组与承储企业签订《阿拉善盟盟本级冻猪肉储备协议》，完成了盟本级10吨冻猪肉储备任务。各旗区也相继完成冻猪肉储备工作。上半年，全盟50吨冻猪肉应急储备任务已全部完成。

新冠肺炎疫情防控期间，启动了生活必需品供求情况“日报告”制度，以龙凤蔬菜批发市场和10家商超为主要对象，监测肉、菜等重要农产品和口罩、消毒液等3类防控应急物资市场供应、价格变化情况。分析研判，快速制定预案，建立协调联动机制，强化与旗区商务部门的沟通，了解各旗区市场供应情况与各自应对措施，与毗邻城市取得联系，组织物资调运，解决疫情防控期间的供应难题，为上级决策提供科学依据。积极主动服务内外贸企业，在疫情防控期间不断优化营商环境，贯彻落实自治区出台的23条具体政策措施，扎实落实“六稳”“六保”工作任务。

2.加快引导电子商务创新发展。出台了《阿拉善盟加快电子商务发展若干政策措施》《阿拉善盟电子商务进农村牧区实施方案》《关于推动邮政业服务农村电子商务发展实施意见的通知》。阿右旗、额济纳旗电商运营中心、乌斯太e生活公共服务中心、孪井滩生态移民示范区电子商务公共服务中心已建成。盟供销社依托中华供销总社“供销e家”搭建的“阿拉善农品汇”、内蒙古浩悦电子商务有限责任公司电子商务平台苏宁易购“中华特色•阿拉善馆” “浩悦美全网”、圣石文化有限公司自建平台“圣天石阿拉善”已开通运行。引导盟内各电商服务站点与国内知名电商平台的合作，开展盟内特色产品、时令农产品预定活动。为填补外地产品下行的空白，引进“苏宁云商”“京东帮”“全球购”“佰送商城”等知名电商在我盟落户。“三通一达”等13家知名快递物流企业落户我盟，建立快递网点68个。

3.为加快传统商贸业转型。引导企业积极探索“电商+”新型经营模式。阿拉善盟每一天便利超市连锁有限公司积极探索“微信平台+配送”的新型商业模式，采取线上订货、线下配送的模式发展新业态，开设连锁店26家；开元爱心超市、天盛广场、丽都万象城等商贸企业积极探索，开展会员推送、微信促销活动。增设了本地农畜产品专柜，推广销售盟内农牧民种养植的肉、蛋、禽、果蔬等农副产品。通过加快传统商贸业转型，为我盟城乡居民提供了便利。阿拉善盟驼中王绒毛制品有限公司、阿拉善宏魁苁蓉集团有限责任公司、金沙葡萄酒业有限公司通过 “淘宝”“一号店”“ 唯品会”和“酒仙网” 开设网店，宣传销售驼绒制品、白酒、红酒、葡萄酒、奶食品、苁蓉及锁阳产品等。

4.促进内外贸融合发展。策克口岸举办十二届互市贸易，参展商户累计2844家，销售额合计达9236万元。口岸累计接待游客122万人次，实现旅游综合收入13.72亿元。来自非洲、巴基斯坦等国的商户展出非洲鳄鱼皮制商品、纯手工家具与银饰、玉石工艺品等国外商品。

（二）对外投资和对外贸易发展状况

1.利用外资和对外投资稳定有序。“十三五”期间，全盟利用外资累计1173万美元，主要集中在化工业、采矿业、纺织业和科技产业。新增对外投资企业7家，至“十三五”末，全盟共有运营的对外投资企业14家，主要集中在煤炭和能源领域，投资国别主要集中在蒙古国南戈壁省。组织企业参加“进博会”“广交会”“津洽会”“西洽会”“加博会”“蒙港经贸活动”“蒙古国投资贸易合作推介会”等各类展会活动，宣传推介我盟产品，加强企业合作交流，拓展企业经贸合作。2020年，积极参加内蒙古自治区商务厅组织的各类招商活动，先后有上海百润企业发展有限公司等6家企业与我盟签订东部产业转移项目，目前已有4个项目落地。

2.外贸进出口规模不断扩大。我盟对外贸以进口煤炭和出口化工产品为主，边境贸易（策克口岸进口蒙古国煤炭）占全盟对外贸易的80%以上，化工产品出口占全盟出口的近80%，且集中在阿拉善高新区。“十三五”期间，全盟外贸进出口30.58亿美元，较“十二五”期间增长42.58%，年均增长18.24%。“十三五”末，全盟对外贸易备案企业436家，（其中“十三五”期间新备案外贸企业279家，较“十二五”期间增长298.57%）全盟进出口总额实现5.2亿美元，进出口商品发展到以煤炭、PVC树脂、金属钠、氯酸钠、盐、靛蓝、发泡剂、铁合金、绒毛、电力等为主的近60个产品，进出口国别发展到蒙古、韩国、印度、马来西亚、巴西、意大利、泰国、美国等40多个国家和地区。

3.外贸发展环境不断改善。出台《关于进一步深化对蒙交流合作的意见》《阿拉善盟境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法》《阿拉善盟支持企业“走出去”开展跨国经营实施方案》《阿拉善盟促进外贸回稳向好落实意见》等政策措施，为企业营造良好的营商环境。落实国家自治区稳外贸政策措施，引导企业争取外经贸专项资金3836.83万元，支持自治区外贸转型升级基地建设，助力企业创新发展。引导外贸企业利用“内蒙古中小外贸企业贷款融资服务平台”“内蒙古融资服务平台”进行融资，缓解资金紧张问题。

4.外贸发展平台不断夯实。乌力吉口岸、策克跨境铁路、策克肉类进口指定口岸获批建设，阿拉善盟国际陆港封关运营，阿拉善高新区被认定为自治区外贸转型升级基地，外贸进出口平台进一步夯实。组织企业参加“贸发网采购”“全球贸易通”线上云展会活动，借助贸发网采购、全球贸易通平台，通过线上展示、宣传、推介等多种方式，争取外贸订单，进一步开拓国际市场。

二、“十三五”期间商务发展中存在的问题、短板

一是商贸流通业规划滞后，商业网点设立缺乏前瞻性，节点功能重复，专业化分工不细。

二是我盟纳入社会消费品零售统计的限上企业贡献不足，电子商务等新兴业态对传统零售业冲击较大，消费市场处于收缩状态。

三是农畜产品缺少数量和品牌，没有形成完整的精深加工产业链。缺少政策性引导支持，信息技术、电子商务、物流、营销等方面的人才短缺。

四是对外贸易开放平台功能不全，目前都只具备基本的货物流通功能，缺少保税加工及国际贸易等功能，无法满足外向型经济发展的基本要求。

五是外贸产品结构单一，受国际经济波动和国内需求影响较大。加工贸易、跨境电子商务等外贸新业态在我盟尚未起步。

当前全球新冠肺炎疫情仍在恶化，世界经济严重衰退，国际需求急剧萎缩。我盟外贸发展、对外投资、外商投资面临的不确定性、不稳定性因素显著增多，风险和挑战前所未有，经济下行压力进一步加大。

六是盟内煤化工、盐化工、精细化工、光伏发电等优势产业的外资吸引力不强，外资流入国别地区单一，主要来源为香港地区，蒙古国、韩国，日本。

三、“十四五”商务发展的机遇和挑战

未来经济全球化依然是主要发展方向，世界经济问题和政治问题相互关联，不确定不稳定因素明显增多。一些国家保护主义和单边主义盛行，经贸摩擦长期化常态化，尤其是中美经贸摩擦可能走向常态化极端化，“十四五”时期将是应对中美摩擦并进行战略性布局的关键期。当前，我国正处在高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，支持经济增长的劳动力、土地、资本等传统要素成本居高不下，生态环境资源约束加大，传统竞争优势、增长动力弱化，经济增长新动能尚在发育、成长，创新驱动、绿色发展、提质增效等方面紧迫性与日俱增，外贸正处在转型期，稳定增长面临严峻挑战。阿拉善盟产业发展依赖资源开发，传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、新的产业增长点不足，转变经济发展方式、调整优化产业结构任务艰巨。

当今世界正经历百年未有之大变局，世界利益格局进一步调整，全球价值链重构、结构调整加快，为推动商务高质量发展带来了强劲动力和难得机遇。我国的制度优势在全世界的地位将更加稳固，经济健康稳定发展的基本面没有改变，长期稳中向好的总趋势没有变，互利共赢的开放战略将使我国更加主动、更加深入地融入到国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国内经济将全面迈向高质量发展阶段，发展理念、发展路径、发展方式、发展目标将产生全方位的变化，支撑阿拉善盟商务发展的有利条件依然较多。

同时，我国已进入内需转换期，大众消费偏好已逐渐转向质量型、享用型，消费潜力逐步释放。扩大内需战略势必促进国内国际经济“双循环”。内蒙古自治区承担着“打造我国向北开放重要桥头堡”的重要职责，向北开放战略正在逐步推进，是我国“一带一路”中“丝绸之路经济带”、蒙古国“发展之路”和俄罗斯“欧亚经济联盟”三大倡议的对接载体。近年来，国家相继实施新一轮西部大开发、东北振兴和京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。阿拉善盟可借机深度参与到各大区域交流合作之中，激发发展活力。

四、“十四五”商务发展总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于商务工作和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以改革开放为动力，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把握国家扩大内需战略机遇，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将《优化商务领域营商环境的若干措施》贯穿于日常工作之中，持续加强构建新型消费体系，推进商贸流通现代化发展，稳住外贸外资基本盘，加强对外投资和经济技术合作，推动商务高质量发展，为全盟经济社会全面可持续发展奠定坚实基础。

（二）发展目标

——对外贸易。进出口商品结构不断优化，培育拥有自主知识产权、自主品牌和高附加值、高效益的出口产品，提高出口商品竞争力，着力改善贸易结构，全面提升外贸综合效益。“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长12—14%，2025年达到9—10亿美元。 

——利用外资。吸引外资工作力度加大，引进外资的质量和效益提高，提高利用外资水平。实际利用外资年均增长1%以上，2025年实际利用外资实现173.57万美元。

（三）主导原则

一是坚决贯彻新发展理念。要坚持供给侧结构性改革这条主线，坚定不移实施创新驱动发展战略，加大力度培育新动能，提升新势能。要因地、因时制宜，大力发展现代服务业，提升服务业发展能级和竞争力。

二是坚持全面深化改革。要坚决贯彻党中央决策部署，选准突破口，研究制定我盟重点领域的阶段性改革措施，抓住中央构建国内大循环和联通国内国际双循环格局，及国家、自治区“十四五”重点工作、重大项目实施的契机，优化我盟产业结构，夯实产业基础，深化对外合作交流，推动我盟对内对外开放步伐加快。

三是创新高质量发展思路。要立足我盟地域、经济实际，牢固树立绿色可持续发展、高质量发展意识，切实优化营商环境各项措施，真抓实干践行以人民为中心的发展思想，创新改革举措，逐步解决好我盟高质量发展制约因素。

五、“十四五”期间商务发展思路

（一）商贸流通

1.推进商贸流通体系建设。加强商业网点建设规划与城市建设等各类专业规划的有效衔接，对新建、改建居住区，按《城市居住区规划建设规范》中公共服务设施控制指标（商业服务）的要求规划建设商贸设施，对目前已建成的居住区，通过调整、置换、改造等办法，逐步完善社区商业网点。加强农牧区基础设施建设，逐步构建起旗（区）、镇（苏木）、嘎查比较完备的商贸流通网络，促进农牧区经济发展。依托逐步配套完善的航空、铁路、公路网及工业、特色旅游业发展等带来的大量过境、旅游、务工人员，利用步行街改造提升项目的实施，引进投资商投资建设 “吃、穿、用、游、购、娱”一体的城市商业综合体、特色商业旅游街区为品牌的城市商业服务体系，推进水平较高的城市配送中心、农牧区日用品和农资配送中心建设。支持“农超对接”， 推动智慧农贸市场建设，形成高效便捷、布局合理、供需匹配的商贸流通基础设施与配送网络。

2.加快商贸流通业转型升级。鼓励商贸流通企业与电商企业发挥各自优势，加强合作，推动实体店与线上交流互动的有机融合，促进企业管理扁平化、设备智能化，交流在线化、体验多样化和服务标准化。鼓励百货、专业店、专卖店、折扣店、便利店等零售企业应用新零售模式，增强实体店商品展示、体验与服务功能，提供商品在线浏览与线下体验等服务，方便客户无障碍利用网站、微信公共号、APP等购物，不断完善信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能，为不同消费群体提供全方位、个性化服务。推进我盟住餐业走优质化与特色化发展之路，鼓励企业充分运用互联网等现代信息技术，通过企业门户网站、手机APP客户端、微信平台、与旅行社、团购网站合作等方式，采取线上预订、营销、团购、外卖、餐厅索引和评价服务等方式，推进企业经营网络化，构建住餐业网络营销体系。鼓励住餐企业和行业协会参与行业标准的制定。

3.促进电子商务网络发展。完善三级电商服务网络建设, 设立电子商务企业专业孵化基地，配套咨询、设计、营销、人才培训等专业服务和金融、会计、法律等商务服务。加快电商示范县创建步伐。“十四五”期间实现 “电商示范县”创建零突破，力争全盟“电商示范县”全覆盖。加快旅游业电商基础设施建设，建立以电子商务为支撑的现代旅游营销体系，搭建功能完备的旅游电商平台，将旅游产业链条中的上中下游（上游客户、管理部门、下游服务企业）有机结合起来，全方位提供旅游产品的查询、预订、支付等旅游全过程一体化服务，打造集住宿、餐饮、娱乐、购物等功能于一体的综合型服务体系。支持本地电商服务企业与第三方知名电商平台合作，建立特色馆。积极引进第三方电子商务平台，依托“淘宝”“京东”等在物流、互联网金融、人才培训等方面的资源优势，打造独具特色的“互联网+”解决方案。鼓励社区服务网站为居民提供购物、餐饮、医疗保健、维修、生活缴费等多样便捷服务。鼓励企业和个体户通过网店、微信等新媒体开展营销。鼓励电商企业与农牧户“结对子”，实行利益捆绑联结，优先采购农牧户产品。大力推动“电商企业+合作社+农牧户”、“ 电商企业+龙头企业+农牧户”等发展模式，实现“农（牧）商互联”推动线上线下深度融合。加快完善农牧区发展电子商务所需的网络通信、仓储配送等基础设施建设。积极运用互联网技术推进物流标准化管理，加速快递包裹、托盘、运输车辆标准化实施进程，构建多层次、多类型的物流配送格局。依托邮政、供销系统的物流网点布局优势和便民连锁超市，加快推进农村牧区快递物流、农畜产品冷链等设施建设，支持新建巴彦浩特镇冷链物流中心和巴丹吉林镇特色农产品冷链物流、额济纳蜜瓜冷链物流、巴彦陶来苏木城乡冷链等项目，逐步构建鲜活农畜产品产业链条，实现全盟城乡双向流通和产销衔接。

4.加快推进特色产品品牌建设。围绕优势农畜产业、沙产业，引导支持企业提升产品产量和质量，生产附加值高的高端、特色、精品产品。相关部门要加快推动商标、认证和品牌培育、管理与保护工作，加快培育具有阿拉善地方特色的自主品牌。依托“内蒙古味道”“ 内蒙古之窗”、盟内各类旅游节庆活动，以及各类电商平台等线上线下多渠道宣传推广我盟地方优势特色品牌。借助策克口岸获批指定肉类口岸机遇，积极推进进口肉类品牌培育。认真开展绿色商场创建，推动绿色餐饮发展。借助实体店、网店优先采购绿色产品，增设绿色产品专柜或专区，规范美食文化展会活动；推广“生产基地+物流配送+餐饮门店”模式。

5.深入实施消费升级行动。充分利用传统节庆和英雄会、胡杨节等特色活动拉动消费，鼓励企业继续开展各类便民惠民的消费促进活动。引导商贸企业转变经营理念，扩大绿色、时尚、智能、创新型等商品供给，激发消费潜力。引导消费者创新消费模式，支持企业通过与文化娱乐、展览展示、休闲旅游、民族民俗表演等相结合的方式，开展跨行业联动促销、上下游产业关联促销、互动体验式促销等各种促消费活动，辅助网络、电视等媒体宣传，扩大文化娱乐、体育健身、旅游等休闲消费，发展社区购物、餐饮、医疗保健、家政、维修等便民消费，巩固家电、家居用品、消费电子等热点消费，鼓励汽车、住房等大宗消费，拓展发展绿色商品消费及健康养生消费，倡导文明、节约、绿色、低碳消费新理念。

6.健全生活必需品应急机制。依托大中型零售企业，完善重要生活必需品储备体系建设，确保突发事件和自然灾害发生时生活必需品及时有效供给。加强市场运行监测，建立健全重点调控商品应急采购、加工、调用和补偿反应机制，提高市场调控和应急保障能力，积极应对各类突发事件。

7.建立商贸流通信用体系。大力推进商业信用体系建设，营造法治化营商环境，构建以信息共享、信用评价、专业信用服务为核心的商贸流通信用体系。建立商务信用信息平台，完善商务领域企业信用信息记录，引导企业诚信经营、规范经营，强化企业守信激励及失信惩戒制度。深入持久地开展诚信商贸企业创建活动。提高企业的诚信经营意识和信用管理水平，引导行业协会等组织开展信用建设工作，鼓励开展信用等级评定，促进行业自律。建立健全重要产品质量追溯体系。

8.强化各项扶持政策。以“政府引导，市场主导”为原则，切实加强组织领导，完善统筹协调机制。建立政府牵头、部门参与的工作协调机制，积极想办法、拿举措，破除制约商贸流通发展的瓶颈，抓好各项政策措施的落实。进一步加强政策支持力度，鼓励各旗区通过利用闲置和存量房产集中规划建设电子商务综合产业园、物流配送中心、农产品批发市场和农产品仓储等。鼓励社会资本参与等方式进一步加大基础设施建设、人才引进培养、产品质量和品牌建设等方面的扶持力度。进一步加大引领扶持力度，坚持合作共赢原则，发挥协会作用，加大农村牧区电子商务领域招商力度，积极引进知名电商企业在盟内投资创业。继续扶持博创、圣石等电商企业发展，大力培育本土电商品牌企业。支持个体网商转型升级，有针对性地扶持一批营销模式新、带动能力强、市场认可度高的电商企业，争取做大做强。

9.加快打造特色商圈进度。结合各旗区城镇化建设进度，打造具有地方特色，贴近群众消费需求的特色商圈，鼓励和推动“夜间经济”“地摊经济”“小店经济”健康有序发展，积极营造特色经济增长点。重点打造开元爱心超市东城店、中蒙财富广场、黄河财富中心及其附属设施的东城商业街区，新世纪广场中心商业街区，定远营古城美食酒吧街，依托新城区单位、住宅区、学校集中的综合优势的西城区商圈。依托阿右旗步行街、额济纳旗胡杨东街等街区，打造当地休闲娱乐特色美食购物街区。同时，引导支持策克口岸、阿拉善高新区、腾格里经济开发区等地区依托口岸互贸区、城镇中心街区打造贴近当地群众消费特点的特色街区、商圈。

10.推动供应链创新发展。研究“十四五”期间全盟农商互联相关产业发展，加快重点旗区供应链创新。围绕阿左旗农产品供需交易平台、阿右旗巴丹吉林镇物流园区、额济纳策克口岸等重点区域，着力打造盟内食品加工园区、特色农产品综合园区等建设。通过政策引导支持和市场参与方式，继续推动农商互联，促进我盟农产品流通企业与新型农业经营主体全面、精准对接。

（二）对外投资和经济合作

11.发挥特色产业优势，拓展引资渠道。在国家《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》允许的范围内，积极拓展外商投资的领域。在城市基础设施建设、服务业项目开发上，通过多种手段，提高外资投资比例。尤其是在旅游、养老、休闲产业上下功夫。争取将策克口岸、乌力吉口岸融入到自治区自由贸易试验区的总体布局中来，利用自由贸易试验区激发全盟企业发展新活力。利用策克口岸、乌力吉口岸、高新区的正外部效应和比较优势产业链，如化工产业链、旅游产业链等，引外资入盟。创新方法，多渠道利用外资。打造一批具有特色吸引力比较优势的产业，比如沙产业、骆驼产业、羊（驼）绒产业、蒙药产业等，以产业优势吸引更多的外资。

12.强化服务，推动企业持续健康发展。通过“中阿博览会”“ 中蒙博览会”等展洽会上的经贸论坛、羊绒论坛等活动，引入适合全盟环境的高新技术、理论人才来吸引外资。积极参加各种展会，提升阿拉善形象，大力宣传阿拉善的比较优势，以便吸引更多的外资。创新对外投资融资平台和保险平台，积极做好风险评估，以便对冲不利因素的影响。做好与包保服务企业的积极对接，加强重点联系企业跟踪服务，密切与重点企业联系，送政策上门，及时解决企业存在的问题，推动外商投资企业和对外投资企业的持续健康发展。

13.健全和完善机制，加强对外经贸合作交流。指导企业建立境外安全生产制度、制定突发事件应急处理预案等，提高境外安全生产和经营管理水平。规范企业经营行为，推动境外投资合作企业间加强协调与合作，坚决防止无序、恶性竞争。畅通联系渠道，及时妥善解决和处置各类安全问题。支持企业与出口信用保险公司等保险服务机构合作，降低和化解安全风险。充分发挥“蒙古国投资贸易合作推介会”合作促进作用，鼓励有条件的企业在境外建设各类经贸合作园区，加强集群合作，带动盟内关联产品、产业发展。

（三）扩大对外贸易，加快沿边经济发展

14.积极发展进口资源精深加工业。以绿色发展为导向，围绕进口资源分级分质清洁高效利用，提高资源就地转化比重。以策克口岸、阿拉善高新区、敖伦布拉格国际物流园等产业集聚区为主要落脚点，在满足环保要求和保障水资源供应的前提下，积极发展进口矿产资源的精细化深加工等产业。

15.大力发展进口农畜产品加工业。加快与蒙古国农畜产业合作，利用蒙古国丰富的畜产品资源，以策克畜产品及肉类进口指定监管场所运营为契机，立足我盟现有进口资源，丰富国内市场优质商品供给。通过引进龙头企业、采用对水源无污染的先进技术和设备等方式，重点发展马牛羊驼分割肉、低温保鲜肉和皮革等综合加工产业。加强冷链物流、冷库等配套基础设施建设，重点推动策克口岸5万吨进口肉类加工及冷链物流项目建设，加强工厂化屠宰、产销一体化经营、配送连锁经营、新零售业态等新型经营模式，打造我国北方肉类、皮毛等农畜产品进口加工和集散中心。

16.推动贸易投资转型升级。利用蒙古国对进口商品免税、边民互市贸易政策等优势，开展欧洲大宗商品和奢侈品进口及分销，发展建筑材料、果蔬食品、纺织服装、机械组装出口，推动矿产资源、农畜产品、奇石、铜精粉等商品进口和落地加工，提升产品附加值。探索扩大限制类商品、特殊商品进口管制和通关许可，增加进口配额。引导边境通道型贸易向加工、贸易、投资一体化发展。

17.提升优势产品竞争力。大力发展特色优势产业，引导我盟农畜产品、生态产业、高端煤化工、盐化工、精细化工等产品加大出口力度。深入实施品牌战略，支持企业开展境外商标及专利注册，培育国际品牌。鼓励企业加大出口研发和科技创新投入，加快形成一批具有自主知识产权的创新成果。支持企业引进国外关键设备、核心技术和专利发明，加强对引进技术设备等的消化吸收和再创新，提升外贸竞争力。

18.培育外贸新增长点。依托阿拉善高新区、腾格里经济技术开发区精细化工产业，培养和引导医药中间体、农药中间体及原料药、农用化学品、预混料及添加剂、靛蓝、乙基氯化物等精细化工产品走出国门，拓展海外市场，扩大贸易规模。探索发展跨境电子商务、服务贸易等外贸新业态，争取启动额济纳旗跨境电商业务。积极培育外贸综合服务试点企业和内外贸结合商品市场，争取国家自治区政策扶持。积极组织企业参加“进博会”“广交会”“消博会”等贸易洽谈会活动，为企业开展经贸合作搭建平台，宣传、推介我盟产品，为企业开拓国际市场打基础。推动我盟金属钠等产品搭载中欧班列出口欧洲市场，实现规模化出口。

19.承接外向型产业和加工贸易转移。积极构建循环经济产业链和煤化工、盐化工、精细化工等资源延伸产业集群，依托我盟区位优势、资源禀赋和产业基础，持续实施以商招商、产业链招商，吸引投资者前来我盟投资兴业。组织企业参加各类招商引资、承接产业转移、加工贸易发展活动，为企业开展洽谈对接搭建平台，主动承接境外和国内沿海发达、京津冀等地区的产业转移。力促加工贸易落地，实现我盟加工贸易零突破。

20.夯实外贸发展平台。推动策克口岸边民互市贸易区建设。推动乌力吉口岸边民互贸市场建设项目落地实施。推动阿拉善高新区自治区外贸转型升级基地建设，争取申报国家级外贸转型升级基地，进一步优化基地环境，增强基地核心竞争力，充分发挥基地的示范引领带动作用，促进我盟外贸高质量发展。推动阿拉善盟（B）型保税物流中心项目建设，夯实我盟外贸发展基础。

六、保障措施

（一）加强组织领导

切实发挥党组织在把方向、管大局、保落实方面的政治核心作用，不断加强党对商务工作的领导，确保规划任务有效落实。加强对商务工作的组织指导，强化绩效管理，提升商务工作水平。开展对规划实施的跟踪督查，建立年度监督制度、中期评估制度、终期检查制度。定期跟踪分析研究，制定可行措施保障落实。

（二）强化政策引领

加强上下联动，积极争取国家、自治区稳外贸、稳外资、稳投资、保居民就业、保基本民生、保市场主体、保产业链供应链稳定等方面的政策支持。加强部门间政策协调，增强财政、金融、税务、外汇、保险、市场监管、海关等政策对商务发展的促进作用，营造良好的发展政策环境。

（三）狠抓项目落地

坚持把项目带动作为推动规划实施的重要手段，抓好项目对接与落地服务，着力做大增量、做优存量，增强发展后劲。建立和完善“十四五”商务领域重大项目库，加强项目策划、生成和滚动管理，科学安排项目推进计划。重点抓好商贸流通、对外贸易、利用外资、对外经贸合作、电子商务等领域重大项目跟踪推进，落实目标责任制，为规划实施提供有力支撑。