【解读】《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》

2021年5月，商务部等12部门联合印发了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（以下简称《意见》）及试点方案，《意见》是坚持以人民为中心的思想，顺应居民消费发展的新趋势、新特点，在新的起点上系统推进商业体系建设的重要举措。为了让公众更加全面、准确的了解《意见》内容，现就相关内容进行解读。

1.《意见》的出台背景，有何重要意义？

城市一刻钟便民生活圈伴随社区商业发展而产生，一端连着社区居民，一端连着众多小微企业和个体工商户，是联通经济社会微循环的“毛细血管”。“一刻钟”是比较形象地说法，主要是让社区居民在家门口附近就能便利消费，满足日常生活需要。近年来，随着城市更新步伐加快和消费水平不断提高，特别是核心区商圈和区域商圈现代化水平显著提升，但以社区居民为服务对象的便民生活圈建设相对滞后，与满足人民日益增长的美好生活需要不相适应。

建设便民生活圈，是贯彻以人民为中心发展思想的具体实践，是一项重大的民心工程，承载着新时代为人民谋幸福的初心，是改革发展成果惠及人民的重要体现。建设便民生活圈，是畅通国民经济循环的重要任务，对于加快建设现代流通体系、服务构建新发展格局具有重要意义。建设便民生活圈，是实施扩大内需战略的有效举措，有助于激发居民消费内生动力和超大规模市场潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

2.《意见》主要包括哪些内容？

《意见》主要包括四方面内容：一是明确总体思路。搞好顶层设计，提出试点先行、以点带面、逐步推开的工作路径。二是明确基本原则。提出坚持以人民为中心、坚持因地制宜、坚持系统观念、坚持守正创新的原则，强调把人民满意作为工作的出发点和落脚点，强调遵循市场规律，回归商业本质，处理好整体与局部、发展与环境的关系。三是明确主要任务。从科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营6方面提出建设任务，强调优化网点布局，落实相关规划和标准，推动便民服务设施进社区；强调优先配齐基本保障类业态，因地制宜发展品质提升类业态；强调支持品牌连锁企业进社区，“以大带小”提升夫妻店，加快菜市场标准化改造，引导第三方技术服务商、平台企业为实体店赋能服务。四是明确保障措施。从加强组织领导、强化政策保障、优化市场营商环境、夯实工作基础等方面，提出各部门具体职责分工，制定便民生活圈建设专项规划，落实好国家现有政策，在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大扶持力度，形成政策合力。

3.围绕落实《意见》下一步的工作如何推进？

下一步，盟商务局将会同我盟有关部门积极推进《意见》落实。一是积极落实《意见》要求和任务，认真开展一刻钟便民生活圈建设工作，编制符合我盟实际的专项规划和试点方案，加强顶层设计。二是根据商务部发布的建设指南，增加工作的指导性和操作性。三是积极申报试点，积极配合申报全国试点，尽快做大便民生活圈覆盖规模，协助下好“全国一盘棋”。四是加强经验总结推广，根据工作进展，加强工作宣传，适时召开我盟商务系统会议，总结推广成熟可复制的经验做法。

政策原文：商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见