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阿拉善盟召开新闻发布会,解读全盟“十四五”规划纲要

2021年6月25日上午,阿拉善盟行政公署新闻办公室举办阿拉善盟“十四五”规划纲要新闻发布会。阿拉善盟发展改革委副主任李健主持新闻发布会,阿拉善盟发展改革委副主任王宏伟、郭璐璐做主题发布并回答记者提问。

“十四五”时期(2021—2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是阿拉善加快转变发展方式的关键五年。科学制定和有效实施《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,对于促进全盟经济社会持续健康高质量发展具有重大意义。

一、制定情况

阿拉善盟“十四五”规划编制工作于2019年8月正式启动,分为重大课题研究、规划框架起草、规划纲要(草案)编制、规划审议颁布4个阶段。第一阶段由盟发展改革委牵头进行前期调研和充分准备。盟委、行署高度重视,多次召开盟委委员会、行署常务会听取编制情况汇报,召开旗区汇报会和企业家、专家学者、人大代表、政协委员座谈会,听取各方面意见建议。同时,2020年开展为期一个月的“我为阿拉善盟‘十四五’规划建言献策活动”,收集到的社会各界意见经整理归纳之后作为基础材料纳入《纲要》初稿。2021年1月上旬,《纲要》征求意见稿分送盟委、行署班子成员和盟人大工委、盟政协主要领导和各旗区、盟直各相关部门书面征求意见,共收到反馈意见326条,对其中的大多数反馈意见予以采纳并整合吸收。1月下旬,由各副盟长对各自分管领域内容进行了通读审核和修改完善。2021年4月16日,内蒙古自治区第十三届人大常委会阿拉善盟工作委员会第八次会议审议了盟行政公署提交的《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》,通过了《纲要》提出的奋斗目标和主要任务,同意《纲要》实施。

五项重点工作:一是开展前期调研。围绕总体思路、发展布局、结构调整、发展重点等内容多次组织人员开展调研,通过召开座谈会、现场调研等形式了解各部门各旗区相关情况,为规划编制取得了第一手资料。二是加强与周边地区的沟通交流。先后与乌海、宁夏中卫以及甘肃张掖、嘉峪关等十多个周边市县进行了对接,就“十四五”规划编制及产业联动、项目互通、友好合作等方面进行了深入交流。三是坚持群策群力集思广益。按照“开门编规划”的原则,在全盟范围内广泛开展了“我为阿拉善盟‘十四五’规划建言献策活动”,通过在门户网站设立专栏、在微信、微博发布公告等形式,畅通联系渠道,广开言路,认真吸纳社会各界建议,提高了规划编制的透明度和社会参与度。四是加强上下间的沟通对接。积极做好与国家、自治区“十四五”规划的衔接,围绕新能源通道、铁路、机场、旅游、口岸等重大项目实施建设,定期与自治区发展改革委相关处室进行深入对接,争取纳入国家、自治区“十四五”规划纲要及专项规划。五是紧密衔接最新理论和政策成果。根据党的十九届五中全会、自治区党委十届十三次全会、盟委(扩大)会议精神及《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,集中力量对规划纲要进行了认真修改,调整原有章节、大幅压缩篇幅、充实相关内容,力求规划纲要既符合我盟实际,又能体现党中央和自治区部署要求。

二、主要内容

《纲要》基本框架共3大板块,11章,47节。

(一)第一板块(第一章和第二章)

第一章发展基础和发展环境。总结回顾了“十三五”发展成就,客观分析了“十四五”时期面临的机遇和挑战。“十三五”以来,面对复杂多变的经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是在新冠肺炎疫情严重冲击下,我盟紧紧围绕五大发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进总基调,积极应对经济下行压力,坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济社会实现平稳健康发展。

第二章总体要求与发展目标。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,把走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿工作的全领域、全过程。该章由指导思想、发展原则和发展目标三节组成。

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,促进各民族团结进步,推进治理体系和治理能力现代化,围绕自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位,加快建设现代化经济体系,服务融入新发展格局,做好生态立盟、产业强盟、旅游富民文章,全力打造生态安全和边疆安宁新高地、优势特色产业发展新引擎、对外开放新平台,在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写阿拉善发展新篇章。

其中,生态安全和边疆安宁新高地是指创建国家生态文明示范盟和全国民族团结进步示范盟,优势特色产业发展新引擎是指现代能源经济示范基地、现代绿色化工示范基地、军民融合示范基地、中国沙漠治理及特色生物资源产业创新基地、国内知名西部风情旅游区和国家全域旅游示范区,对外开放新平台是指建设“阿拉善通道”和额济纳自治区级重点开发开放试验区。

发展原则。包括五大原则,分别是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。

发展目标。包括2035年远景目标及“十四五”时期主要目标。

“十四五”时期经济社会发展主要目标:锚定2035年远景目标,经过五年不懈努力,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展,阿拉善现代化建设各项事业实现新的更大发展。主要概括为:经济综合实力实现新提升、深化改革开放迈出新步伐、文明和谐程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民生活品质达到新水平、民主法治建设取得新成效。

(二)第二板块(第三章至第十章)

此板块是《纲要》的核心部分,结合我盟实际,按创新驱动、绿色发展、产业转型、深化改革、对外开放、城乡融合、和谐幸福、安全稳定共八个章安排。

第三章实施创新驱动战略,激发发展新动能。按照中央、自治区规划建议要求,把创新摆在经济社会发展的核心位置,此章是《纲要》第二部分的统领,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,主要在打造新产品、拓展新空间、延伸新口岸、利用新资源、开发新能源、聚力新基建、应用新技术、促进新融合、创造新服务、建设新城乡上下功夫。

第四章坚持绿色发展,建设美丽阿拉善。深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持把生态环境保护作为硬约束、挺在最前面,坚持节约优先、保护优先、自然恢复,守住自然生态安全边界。落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第五章加速产业结构调整,促进经济转型升级。持续抓龙头、铸链条、建集群,提升产业链供应链现代化水平,促进产业迈向中高端,构建创新引领、要素协同、供需匹配、深度融合的现代产业体系。

第六章深化重点领域改革,优化营商环境。坚持从创新体制机制入手,从优化营商环境破局,提升市场综合监管能力,推进要素化市场配置及改革,激发各类市场主体活力。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求,强化公共服务意识,优化组织结构,提高政府效能。深化“放管服”改革、财税金融体制改革,健全社会信用体系建设。

第七章畅通双循环,加快阿拉善通道建设。坚持扩大内需战略基点,激发投资和消费需求,深度参与国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第八章夯实三农三牧基础,统筹城乡融合发展。按照建设新城乡的要求,坚持农牧业、农牧区优先发展,大力发展特色现代农牧业和特色生态产业,全面实施乡村振兴战略,统筹城乡空间格局,优化乡村生产生活生态空间,构建城乡协调联动的融合发展格局。

第九章实现公共服务均等化,打造幸福阿拉善。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,健全基本公共服务体系,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

第十章统筹发展和安全,巩固北疆安全屏障。把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程,防范和化解影响现代化进程的各种风险,建设更高起点、更广领域、更富实效、更可持续、更加满意的平安阿拉善。

(三)第三板块(第十一章)

第十一章坚持党的领导,强化规划实施保障。从坚持党的集中统一领导、完善规划实施保障机制、加强规划监督考评3个方面进行阐述。

实现“十四五”规划和2035年远景目标,使命光荣、任务艰巨、前景光明。全盟各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,和衷共济、风雨同舟,调动一切可以调动的积极因素,团结一切可以团结的力量,为推动阿拉善经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化奋勇前进!



文件链接:阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

信息来源:阿拉善盟发展和改革委员会
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阿拉善盟召开新闻发布会,解读全盟“十四五”规划纲要

2021年6月25日上午,阿拉善盟行政公署新闻办公室举办阿拉善盟“十四五”规划纲要新闻发布会。阿拉善盟发展改革委副主任李健主持新闻发布会,阿拉善盟发展改革委副主任王宏伟、郭璐璐做主题发布并回答记者提问。

“十四五”时期(2021—2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是阿拉善加快转变发展方式的关键五年。科学制定和有效实施《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,对于促进全盟经济社会持续健康高质量发展具有重大意义。

一、制定情况

阿拉善盟“十四五”规划编制工作于2019年8月正式启动,分为重大课题研究、规划框架起草、规划纲要(草案)编制、规划审议颁布4个阶段。第一阶段由盟发展改革委牵头进行前期调研和充分准备。盟委、行署高度重视,多次召开盟委委员会、行署常务会听取编制情况汇报,召开旗区汇报会和企业家、专家学者、人大代表、政协委员座谈会,听取各方面意见建议。同时,2020年开展为期一个月的“我为阿拉善盟‘十四五’规划建言献策活动”,收集到的社会各界意见经整理归纳之后作为基础材料纳入《纲要》初稿。2021年1月上旬,《纲要》征求意见稿分送盟委、行署班子成员和盟人大工委、盟政协主要领导和各旗区、盟直各相关部门书面征求意见,共收到反馈意见326条,对其中的大多数反馈意见予以采纳并整合吸收。1月下旬,由各副盟长对各自分管领域内容进行了通读审核和修改完善。2021年4月16日,内蒙古自治区第十三届人大常委会阿拉善盟工作委员会第八次会议审议了盟行政公署提交的《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》,通过了《纲要》提出的奋斗目标和主要任务,同意《纲要》实施。

五项重点工作:一是开展前期调研。围绕总体思路、发展布局、结构调整、发展重点等内容多次组织人员开展调研,通过召开座谈会、现场调研等形式了解各部门各旗区相关情况,为规划编制取得了第一手资料。二是加强与周边地区的沟通交流。先后与乌海、宁夏中卫以及甘肃张掖、嘉峪关等十多个周边市县进行了对接,就“十四五”规划编制及产业联动、项目互通、友好合作等方面进行了深入交流。三是坚持群策群力集思广益。按照“开门编规划”的原则,在全盟范围内广泛开展了“我为阿拉善盟‘十四五’规划建言献策活动”,通过在门户网站设立专栏、在微信、微博发布公告等形式,畅通联系渠道,广开言路,认真吸纳社会各界建议,提高了规划编制的透明度和社会参与度。四是加强上下间的沟通对接。积极做好与国家、自治区“十四五”规划的衔接,围绕新能源通道、铁路、机场、旅游、口岸等重大项目实施建设,定期与自治区发展改革委相关处室进行深入对接,争取纳入国家、自治区“十四五”规划纲要及专项规划。五是紧密衔接最新理论和政策成果。根据党的十九届五中全会、自治区党委十届十三次全会、盟委(扩大)会议精神及《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,集中力量对规划纲要进行了认真修改,调整原有章节、大幅压缩篇幅、充实相关内容,力求规划纲要既符合我盟实际,又能体现党中央和自治区部署要求。

二、主要内容

《纲要》基本框架共3大板块,11章,47节。

(一)第一板块(第一章和第二章)

第一章发展基础和发展环境。总结回顾了“十三五”发展成就,客观分析了“十四五”时期面临的机遇和挑战。“十三五”以来,面对复杂多变的经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是在新冠肺炎疫情严重冲击下,我盟紧紧围绕五大发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进总基调,积极应对经济下行压力,坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济社会实现平稳健康发展。

第二章总体要求与发展目标。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,把走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿工作的全领域、全过程。该章由指导思想、发展原则和发展目标三节组成。

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,促进各民族团结进步,推进治理体系和治理能力现代化,围绕自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位,加快建设现代化经济体系,服务融入新发展格局,做好生态立盟、产业强盟、旅游富民文章,全力打造生态安全和边疆安宁新高地、优势特色产业发展新引擎、对外开放新平台,在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写阿拉善发展新篇章。

其中,生态安全和边疆安宁新高地是指创建国家生态文明示范盟和全国民族团结进步示范盟,优势特色产业发展新引擎是指现代能源经济示范基地、现代绿色化工示范基地、军民融合示范基地、中国沙漠治理及特色生物资源产业创新基地、国内知名西部风情旅游区和国家全域旅游示范区,对外开放新平台是指建设“阿拉善通道”和额济纳自治区级重点开发开放试验区。

发展原则。包括五大原则,分别是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。

发展目标。包括2035年远景目标及“十四五”时期主要目标。

“十四五”时期经济社会发展主要目标:锚定2035年远景目标,经过五年不懈努力,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展,阿拉善现代化建设各项事业实现新的更大发展。主要概括为:经济综合实力实现新提升、深化改革开放迈出新步伐、文明和谐程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民生活品质达到新水平、民主法治建设取得新成效。

(二)第二板块(第三章至第十章)

此板块是《纲要》的核心部分,结合我盟实际,按创新驱动、绿色发展、产业转型、深化改革、对外开放、城乡融合、和谐幸福、安全稳定共八个章安排。

第三章实施创新驱动战略,激发发展新动能。按照中央、自治区规划建议要求,把创新摆在经济社会发展的核心位置,此章是《纲要》第二部分的统领,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,主要在打造新产品、拓展新空间、延伸新口岸、利用新资源、开发新能源、聚力新基建、应用新技术、促进新融合、创造新服务、建设新城乡上下功夫。

第四章坚持绿色发展,建设美丽阿拉善。深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持把生态环境保护作为硬约束、挺在最前面,坚持节约优先、保护优先、自然恢复,守住自然生态安全边界。落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第五章加速产业结构调整,促进经济转型升级。持续抓龙头、铸链条、建集群,提升产业链供应链现代化水平,促进产业迈向中高端,构建创新引领、要素协同、供需匹配、深度融合的现代产业体系。

第六章深化重点领域改革,优化营商环境。坚持从创新体制机制入手,从优化营商环境破局,提升市场综合监管能力,推进要素化市场配置及改革,激发各类市场主体活力。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求,强化公共服务意识,优化组织结构,提高政府效能。深化“放管服”改革、财税金融体制改革,健全社会信用体系建设。

第七章畅通双循环,加快阿拉善通道建设。坚持扩大内需战略基点,激发投资和消费需求,深度参与国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第八章夯实三农三牧基础,统筹城乡融合发展。按照建设新城乡的要求,坚持农牧业、农牧区优先发展,大力发展特色现代农牧业和特色生态产业,全面实施乡村振兴战略,统筹城乡空间格局,优化乡村生产生活生态空间,构建城乡协调联动的融合发展格局。

第九章实现公共服务均等化,打造幸福阿拉善。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,健全基本公共服务体系,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

第十章统筹发展和安全,巩固北疆安全屏障。把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程,防范和化解影响现代化进程的各种风险,建设更高起点、更广领域、更富实效、更可持续、更加满意的平安阿拉善。

(三)第三板块(第十一章)

第十一章坚持党的领导,强化规划实施保障。从坚持党的集中统一领导、完善规划实施保障机制、加强规划监督考评3个方面进行阐述。

实现“十四五”规划和2035年远景目标,使命光荣、任务艰巨、前景光明。全盟各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,和衷共济、风雨同舟,调动一切可以调动的积极因素,团结一切可以团结的力量,为推动阿拉善经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化奋勇前进!



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