关于印发《阿拉善盟“十四五”消防救援事业规划》的通知

各旗人民政府，各开发区、示范区管委会，盟行署各委、办、局和直属事业单位，中央、自治区驻盟各单位，各重点企业：

经盟行署同意，现将《阿拉善盟“十四五”消防救援事业规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

2021年12月30日　　　　

阿拉善盟“十四五”消防救援事业规划

“十四五”期间是经济社会高质量发展的关键期，持续推进阿拉善盟消防救援事业发展对全面护航国民经济和社会发展、构建新时代阿拉善应急管理体系具有重大意义。为全面提升阿拉善防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，根据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》、《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和政策文件，结合阿拉善盟消防救援发展实际，编制本规划，规划期为2021年至2025年。

第一章  形势分析

（一）“十三五”期间消防事业建设成果

“十三五”期间，阿拉善盟消防工作事业在盟委、行署的坚强领导下取得长足进步，消防工作社会化进程全面推进，火灾防控基础进一步夯实，全民消防素质明显增强，消防应急救援能力不断提升，火灾形势保持总体平稳，为促进经济社会发展、社会和谐稳定发挥了积极作用。

——消防安全责任逐步落实。政府主导、部门支持、单位负责、群众参与的消防工作格局更加良好。阿拉善盟行政公署把消防工作纳入综合考评内容，将考评结果纳入同级政府目标管理、政绩考核、平安创建等考评体系。各行业部门认真履行消防工作职责，着力消除监管盲区，严把行政许可源头关，建立健全联合执法机制和信息互通函告制度，应急、公安、文旅、教育、住建、民政、卫健、文物等重点部门开展行业消防安全标准化管理。社会单位消防安全主体责任初步落实，通过“四个能力”[1]达标建设和“三自主、两公开、一承诺”[2]工作，全面提升消防安全管理水平。

——消防救援能力显著提升。大力推进消防救援力量体系建设，初步形成以普通消防站为基础，以政府、企业专职消防队为后备力量的消防救援体系。

——消防安全形势持续稳定。“十三五”期间，全盟共发生火灾898起，死亡2人，受伤8人，直接财产损失2691万元，未发生群死群伤的重特大恶性火灾事故，全盟火灾形势平稳。

——消防安全治理成效明显。持续开展各类行业场所消防安全专项整治行动，深入排查整治火灾隐患，先后多次对高层建筑[3]、人员密集场所、能源化工企业、社会福利机构等重点场所、单位进行专项排查整治，公共消防安全环境明显改善。进一步推进消防安全“网格化[4]”管理，按照“网格定位、领导定点、全员定责”的要求，依托治安联防、消防志愿者巡逻队伍，组织开展常态化火灾隐患排查、防火巡查工作，发现问题快速处置、及时上报解决。全力推进消防安全标准化管理，夯实农牧区、社区火灾防控基础，建立与市场经济发展相适应的消防安全管理体系，消防治理水平显著提升。在部门改革的大背景下，消防部门全面推进行政许可审验分离制度改革，建立工程消防质量终身负责制。

——公共消防基础建设递进发展。阿拉善盟行政公署加大财政投入，落实本级财政消防经费保障机制，统筹推进公共消防基础设施和多元消防力量建设。建成了阿左旗卫拉特路、策克口岸、阿拉善高新区3个消防站。完善了支队机关、各旗（区）消防站营房基础设施，购进各类消防车13辆，配备了基本的个人防护和抢险救援装备9400余件（套）；全盟共有接处警系统1套，采取集中接警分散处警模式受理警情，设有指挥中心1个，配备干部2人、接警员4人，负责接处警、指挥调度和应急通信保障工作。消防经费投入稳步提高，进一步壮大发展了多元消防力量，城乡公共消防基础建设取得长足发展。

——灭火应急救援工作成效显著。消防部门立足城市灾害事故特点，加强灭火应急救援基础工作，细化火灾和抢险救援出动响应等级，制定灭火作战、抢险救援、跨区域增援、重大活动消防勤务预案，常态化开展基地化、模拟化、实战化训练，定期组织实兵、实装、实地拉动演练；完善城市灾害事故应急处置机制，提高遂行作战能力，加强与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门及苏木镇、企业专职消防队的联勤联动联训，形成协同作战合力。

——消防基层基础工作逐步开展。为创新农牧区社会治安综合治理，建设平安边境、平安农牧区，夯实农牧区治安、消防群防群治工作基础，提升农牧区治安防范和消防安全工作水平，探索建立和完善农牧区社会治安防控体系，整合社会资源，不断壮大农牧区群防群治队伍，以阿左旗巴润别立镇的部分嘎查为试点，建立了符合农牧区实际的治安消防“都贵楞”群防群治联防新模式，社会效果显著。

——科技支撑作用更加凸显。科技防控手段在消防领域得到广泛应用，科技研发与消防实战需求紧密结合，灭火救援数据库、危险化学品资料库、消防水源资料库、各种类型火灾扑救数据库等大型数据库资料正在完善；信息化建设与地方政府建设基本同步，消防工作信息化、智能化水平明显提高。

（二）“十四五”期间面临的新挑战

“十四五”期间，是阿拉善盟全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，消防工作既面临难得的发展机遇，又面临着诸多问题与挑战。

——消防安全形势依然严峻。能源化工和新型产业发展带来诸多消防难题。传统和新型生产经营方式并存，新技术、新产业、新业态的快速发展，电动自行车、新能源汽车的广泛应用，车载锂电池技术及电化学储能设施引发的火灾安全风险隐患突出。老城区、城乡结合部的棚户区，普遍存在建筑耐火等级低、防火间距不足、易燃可燃材料存放多、电气线路安装不规范、老化严重、消防车通道狭窄、疏散逃生困难等问题。在人员密集场所、危险化学品领域民用建筑、工业建筑未经消防设计审核、消防验收投入使用的现象较为突出。许多未能达到《建筑设计防火规范》的标准要求，造成许多民用建筑、工业建筑存在先天性火灾隐患，且后期整改难度大。此外，全盟消防安全责任制体系尚需健全，风险监测预警和防范化解机制不够完善，精准化消防监督执法有待增强。

——应急救援能力有待加强。我盟幅员辽阔，人少、地广、线长，农牧民居住分散，开展高速公路消防救援安全工作相对困难，每逢重大节庆日旅游人数激增，对消防安全及社会应急响应体系提出更高要求。对标“主力军”“国家队”的职能定位，全盟消防救援能力还不能适应新时期“全灾种、大应急”的任务需要，应急体系融合度不高，风险预警机制、多部门和社会救援力量协调联动机制、救援指挥体系、战勤保障体系仍不健全。现有消防救援车辆装备、应急通信装备等配置保障能力仍需加强。

——消防基础效能仍很薄弱。目前全盟消防救援队伍总量不足，全盟消防队伍的核心力量及各类专职消防队伍的总量占全盟总人口的比例较低。从队伍结构上看，各旗区政府专职消防队和企业消防队的队伍稳定性不足、消防战斗力较低，先进消防设备器材的配置水平不高，消防救援站数量不足、服务半径过大，基层消防工作缺乏抓手，消防力量、消防基础设施建设滞后，全盟智慧消防内容开展不全面，消防信息化所需装备有待完善，“智慧消防”[5]建设与“智慧城市”[6]和政府“互联网+”服务衔接度不高，从事信息化岗位人员能力素质有待进一步提高，专业化人员数量需进一步增加，市政消防水源、管网、消火栓等建设与城区发展不相适应，需逐步完善。

（三）“十四五”时期发展的新机遇

党的坚强领导是根本保证。习近平总书记对消防救援工作和队伍建设给予特殊关爱。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防救援工作作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。自治区、阿拉善盟两级党委和政府（行署）对消防安全工作高度重视，把消防工作放在社会经济发展大局中，为不断推动消防救援能力适应新时期“全灾种、大应急”的任务需要，有效履行消防救援核心职能提供有力保障。

新发展理念提供强大动力。在坚持以人民为中心，统筹发展和安全的总要求下，在全面推进国家治理体系和治理能力现代化建设的大背景下，各旗（区）、各有关部门和单位底线思维和风险意识不断增强，通过健全消防安全责任制，深化火灾隐患排查治理，强化综合应急救援准备，制约阿拉善消防救援事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题将得到进一步解决和完善。

新发展格局创造有利契机。阿拉善全面推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，打造生态安全和边疆安宁新高地、优势特色产业发展新引擎、对外开放新平台，有利于提升火灾防范能力，促进消防救援力量、应急救援装备、公共消防设施等建设，为消防救援改革发展孕育新契机。新科技革命和产业革命，大数据、云计算、5G、物联网等新型科技手段的广泛应用，为应急救援、消防安全科技信息化建设提供有力支撑。人民群众的新需求，促使公民消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展。

第二章  总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神和为国家综合性消防救援队伍授旗致训词精神，进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，着力深化消防管理改革创新，着力完善消防安全责任体系，全面夯实公共消防基础，全面加强灭火和应急救援专业力量，全面提升社会火灾防控水平，构建社会消防安全责任、防控、治理“三大体系”，为内蒙古自治区高质量发展严守消防安全底线，为阿拉善盟加快建设现代化经济体系，融入新发展格局，做好生态立盟、产业强盟、旅游富民文章，为全力打造生态安全和边疆安宁新高地、优势特色产业发展新引擎、对外开放新平台上创造良好的消防安全环境，为维护人民群众生命财产安全、保障经济社会发展筑牢坚实基础。

（二）基本原则

——坚持党的领导。坚持党对消防救援事业的绝对领导，确保消防救援工作始终服务阿拉善盟经济社会发展大局，构建及时高效的消防救援工作新格局，统筹社会公共消防资源，提升城乡火灾防控水平和灭火救援能力，确保全盟消防安全形势持续稳定向好。

——坚持以人民为中心与保障民生相结合。建立全民参与、群防群治的社会化消防工作体系，广泛动员社会力量参与消防工作，全面提高公民消防安全意识，全力保障人民群众生命财产安全。

——坚持服务大局与统筹发展相结合。紧密结合“四个全面”战略布局，逐步补齐消防救援工作短板，统筹提升城乡火灾防控水平，着力破解制约发展的体制性、机制性难题，构建适应阿拉善盟经济社会发展的消防工作格局。

——坚持依法治火与综合治理相结合。以法治方式推进消防工作社会化进程，健全消防安全责任体系，创新社会消防治理模式，减少火灾隐患和致灾因素，坚决预防和遏制各类火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。优化提升消防救援专业化队伍，加快推动消防工作社会化进程，大力实施全民消防安全素质教育工程。

——坚持科技引领与创新驱动相结合。深入实施“科技兴安”战略，推广应用先进消防科学技术，创新城市火灾防控和应急救援管理机制，不断提升防火、灭火和救援工作的水平。利用物联网、互联网+、大数据等技术手段，优化消防安全监管模式，提升消防服务保障效能。

（三）主要目标

“十四五”时期，建立与社会经济发展相适应的现代消防管理体制，消防工作法制化、科学化、社会化水平和社会火灾防控水平全面提升；强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作；实现综合应急救援力量全覆盖，消防工作责任体制逐步健全，城镇、农牧区、林区“三位一体”火灾防控水平稳步提高，公众消防安全意识显著提升；火灾形势总体平稳，坚决遏制重特大火灾事故；建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。

今后五年消防事业发展的具体目标:

——消防安全形势更加稳定。社会消防安全环境进一步改善，重点行业和领域的安全状况得到改善，重特大事故继续得到有效遏制，火灾四项指标逐年稳中有降。

——消防安全责任体系逐步健全。进一步明确政府、行业部门、团体、企事业单位落实消防安全责任，建立完善消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。

——消防安全基础更加牢固。各级消防专项规划编制完善，逐步解决消防救援站、消防水源规划建设欠账、滞后问题，提高车辆装备、战勤联勤、人才培养的保障能力，实现消防基础保障与社会经济建设同规划、同部署、同发展。

——社会综合治理不断完善。全力推进消防安全标准化管理，夯实农牧区、社区火灾防控基础，建立与市场经济发展相适应的消防安全管理体系，消防治理水平显著提升。

——消防应急救援更加高效。指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备结构合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，多元消防力量覆盖城乡，队伍执勤训练改革纵深推进，灭火作战和应急救援任务出色完成。

——消防科技支撑更加有力。科技防控和智能灭火救援手段在消防领域得到广泛应用，消防科研服务业务工作和实战需求紧密结合，“智慧消防”基本建成应用，消防工作信息化、智能化水平明显提高。

——全民消防素质普遍增强。“政府主导、部门齐抓、全民参与”的社会消防宣传教育工作机制有效建立，积极推进行业部门、社会单位等宣传组织机构开展社会消防宣传教育工作，逐步提高消防安全培训率，进一步提高全民消防安全常识知晓率。

第三章  主要任务

（一）加强消防安全责任体系建设

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，加强组织领导，提高消防治理能力，确保消防工作与经济社会发展相适应；建立完善主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，定期开展消防安全检查；定期或不定期召开消防工作会议，研究部署消防工作重大事项；将消防工作纳入日常检查、政务督查的重要内容，每年组织消防工作考核，加强考核结果运用，推动消防安全责任落实。

紧密结合阿拉善盟实际和消防安全需求逐步开展地方消防立法，针对电动自行车、电气线路、彩钢板材料及产业集聚区、居民住宅区、高速公路周边消防安全管理等火灾多发领域和火灾防控重点，进一步健全与经济社会发展相适应的法规政策和规范条例。

（二）提高火灾防控治理水平

强化消防精准治理。大力推进消防安全专项整治三年行动，确保完成各项整治任务。针对高风险场所、突出隐患、重点时段开展精准整治。抓好高风险领域消防专项治理，开展煤化工、易燃易爆、城市综合体、高层和地下公共建筑、学校、医院、社会福利机构、文博、老旧场所、异地扶贫搬迁安置点等火灾高风险领域专项整治。实施消防安全突出隐患攻坚，持续开展电动自行车、电气火灾、消防生命通道、储能电站、新材料新业态等突出隐患治理。加大针对性消防安全检查，在重大活动、重要节日、火灾高发季节等时段开展隐患排查整治，对重点地区、重点企业分级分类组织专家等专业技术力量开展精准帮扶指导和风险评估。加大消防历史遗留问题处置，规划期末基本解决消防历史遗留问题。

完善消防监管模式。坚持简政放权、加强事中事后监管，完善科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。全面推行以“双随机、一公开”[7]监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管模式。解决消防部门管理效能和精度问题，实现“无事不扰、违法严惩”的监督模式创新，将消防违规违法行为纳入企业信息公示系统和信用信息共享平台，实现互信互认消防信用记录。

提升执法服务水平。全面提升消防执法营商环境，推行公众聚集场所开业前消防安全检查告知承诺制，优化消防窗口服务，推行容缺受理、绿色通道、邮寄送达等便民措施。畅通群众投诉举报和反映诉求的渠道，将消防举报投诉纳入便民服务热线并轨运行。深入推进消防监督执法规范化建设，严格执行双人执法、持证上岗和岗位交流制度，加强消防监督执法装备配备，全面实施消防执法全过程记录，落实消防执法事项法制审核制度，推行消防执法公示制度。建立完善火灾调查工作三项制度[8]，落实两个保障[9]，加强失火案件、消防责任事故案件办理及执法廉政建设。

提升基层治理能力。积极推进消防救援站开展消防安全检查、火灾登记、消防宣传服务等工作。逐步完善全盟所有嘎查村建立健全村“两委”成员牵头的消防安全管理组织，将基层消防工作纳入乡村振兴战略考核指标。在苏木镇街道等基层消防组织，明确至少1名消防安全协管员，将消防监督执法工作列入苏木镇街道综合执法机构的职责范围。鼓励社区、农牧民转移安置点、农牧区成立义务消防组织，制定居民、农牧民防火公约，开展经常性防火检查、消防宣传和初期火灾扑救工作，逐步实现农牧民自治、居民自治。

（三）强化消防救援力量体系建设

加强国家综合性消防救援队伍建设。立足“全灾种、大应急”任务需要，优化力量布局和队伍编成，补充部分消防站点缺编人员，结合我盟灾害特点，“十四五”期间，全盟规划建设消防救援专业救援队8支，其中：抗洪抢险专业救援队3支，地震专业救援队3支，地下场所专业救援队和化工厂所专业救援队各1支，形成具有处置重大灾害事故的“拳头”和“尖刀”消防救援力量。

根据城市建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求，逐步解决历史欠账问题，提高普通消防救援站、小型消防救援站[10]建设密度。立足全盟实际需要，着眼现代化发展方向，推动航空救援专业队伍建设。“十四五”期间，在阿拉善左旗巴彦浩特镇建设战勤消防站1座。

优化多种形式消防队伍建设。按照“有效补充、弥补空白、标准适当、指挥顺畅”的原则，建设以政府专职队伍为主的多种形式消防力量。各旗（区）、苏木镇加强政府专职消防站建设，提高人员征招力度，按标准配齐车辆器材装备。大型企业按照法律规定落实专职队伍建设责任，结合企业性质，配齐配强人员、装备、训练设施和站舍等；结合项目火灾危险性特点，依据相关规范标准，加强易燃易爆企业工艺处置队伍建设。社会单位、街道社区和嘎查村按照标准要求，建立志愿消防队[11]或微型消防站。“十四五”期间，在乌力吉口岸建设小型政府专职消防站1座；建设一、二级乡镇专职消防站8座，分别为敖伦布拉格镇、吉兰泰镇、腾格里额里斯苏木、宗别立镇、巴润别立镇、雅布赖镇、东风镇、嘉尔嘎勒赛汉镇（孪井滩生态移民示范区）乡镇专职消防站。

提升实战实训效能。立足实地、实操、实训、实战，改革训练内容，创新训练模式，强化训战安全。加强消防救援站训练设施建设，加大日常训练保障。加强应急救援预案体系建设，统一预案标准，强化上下级预案、同级预案及政府和社会单位等相关预案之间的衔接。建立完善常态化应急救援预案演练机制，强化实战演练和总结评估。建立健全联勤联训机制，加强国家综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍、社会救援力量的共训共练和勤务联动。根据发展实际和需求，规划逐步完善消防训练基地、综合训练楼、体能训练馆、危化品训练基地、沙盘模型战术训练室、计算机模拟指挥训练室、消防救援站训练塔、消防科普教育基地、消防主题公园等建设，满足消防员实战化、模拟化、专业化训练需要，提高特殊灾害专业化训练水平。

加强消防救援调度指挥。完善消防救援现场指挥部工作机制，形成党委政府统一领导下的“部门统筹协调、队伍专业指挥”工作模式。完善联勤联调工作模式，联合政府职能部门、军队、武警和社会力量组成的指挥协同、会商研判、资源共享的快速高效应急联动平台。建立指挥体系和分级响应机制，推进智能接处警、智能指挥系统建设，将专职、志愿消防队伍、微型消防站和社会救援力量等纳入联席调度范畴。

（四）提升应急救援保障能力

补齐消防救援装备短板。提升应急救援智能化水平，加快补充急需装备、升级换代常规装备，实现消防救援装备建设通用化、系列化、模块化，提高各类火灾扑救和特殊区域、复杂条件、极端环境下的应急救援攻坚能力。逐步实现各旗（区）所有消防救援站执勤车辆达到“四个一”建设标准[12]，逐步完成呼吸器充气维修和气瓶水压检测、防护服装清洗维护等室站建设，落实消防车辆统型统配要求。初步形成“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防救援装备体系。

根据阿拉善发展实际，逐年配备水罐消防车或泡沫车7辆、干粉消防车3辆、压缩空气泡沫车2辆、抢险救援车2辆、通信装备保障车3辆、宣传车1辆。配备各类消防器材装备共计2075件（套），储备消防灭火剂15吨。

健全战勤保障体系。建立集技术、物资、生活、卫生防疫等于一体的战勤保障体系，采取厂家代储、社会联勤等方式，建立社会参与的救灾物资储备机制。加强特别重大灾害应急响应战勤保障，建立完善装备联储联供、应急筹措和应急调运的社会化消防救援战勤保障体系，提高应急物资储备信息化管理水平，逐步形成“多层级、一体化”消防救援战勤保障体系。

强化职业保障机制。进一步落实消防救援人员及政府专职消防员工资待遇、伤亡抚恤、家属安置随调、子女教育、交通出行、看病就医、住房保障等专门政策，完善尊崇消防救援职业的荣誉体系，大力弘扬消防文化，提升职业吸引力。根据国家、自治区有关规定，建立健全消防高危补贴、消防健康补贴、执勤补贴和伙食补贴制度。推动大型危化企业负责人和消防安全管理人持证上岗，大型危化企业应根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，强化消防经费投入，提高企业消防岗位人员待遇。

（五）夯实公共消防安全基础

修编实施消防规划。依据各级国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，及时编修消防专项规划，将城乡消防安全布局、消防救援站、消防车通道、消防水源、消防通信和消防训练基地建设列入国土空间详细规划，与公共基础设施统一设计、统一建设、统一验收。

加强公共消防基础设施建设。补齐消火栓建设短板，明确责任主体，维护现有消火栓，并建立长效机制。新建、扩建城镇同步规划建设市政消火栓，商业密集区、物流仓储集中区和工业园区等火灾高危区域规划建设消防水鹤，嘎查村逐步建立消防车固定取水点。深化消防车道治理，优化老旧城区停车场布局，解决老旧城区消防车通道拥堵问题，全面打通城中村、棚户区和步行街等区域性火灾隐患突出地区的通道，积极出台弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车、居民优惠停车等政策机制，有效缓解消防车通道占用堵塞问题。规划全盟“十四五”期间每年新建市政消火栓50个、市政消防水鹤10个，对损坏的市政消火栓、消防水鹤进行维修。

（六）推进消防科技信息化建设

全面构建“智慧消防”体系。把“智慧消防”融入“科技兴蒙”及“智慧城市”建设，深度融入全盟加快数字经济、数字社会、数字政府建设战略，全面推进消防信息化建设。依托“智慧城市”大数据平台和天空地一体化应急通信网络建设，搭建新型消防信息化支撑平台和应用平台，为火灾防控、灭火救援、队伍管理、政务服务、应急通信等方面提供支撑保障。鼓励行业部门、社会单位加强信息化、智能化和智慧化消防安全监管建设。按照年度计划逐步完成智能指挥系统、智能接处警系统、数据治理系统、消防大数据库、火灾监测预警预报平台、城市灭火救援和地质性及洪涝灾害应急通信保障系统、“智慧消防”、消防感知网络等建设。

强化火灾防控信息化建设。构建“政府+市场”社会化防控管理模式，推广应用火灾智能感知、风险评估、监测预警、消防安全综合治理系统。加强消防数据平台建设，共享政务数据库、行业数据库信息，实现与信用监管体系有效衔接，推进一体化消防监督管理系统和移动APP（应用程序）建设，实现可视化、移动化、智能化消防安全监管。

强化应急救援信息化水平。积极运用智能传感、射频识别、视频图像、移动互联网等新型感知技术，实现对高危行业领域全方位、立体化、无盲区的动态数据采集监测。提升预案、演练、战评管理能力，逐步建设灭火救援定位感知系统，感知灾害现场态势、人员位置和生命体征、车辆和装备信息，辅助指挥决策。建设消防实战指挥系统，打造新型智能指挥中心，实现全灾种救援一张图指挥、调度、分析和决策。

强化应急通信保障能力。完善危化、严寒、地下、断电、断网、断路等极端环境场所的特种通信装备配备。构建应急、公安、工信、自然资源、水利、地震、气象、电信运营商和社会专业单位灾害现场应急通信保障协作机制，实现一键式联动响应。完善应急通信系统运维管理制度和战时运维响应机制，保障消防信息网络以及应用系统安全、稳定、高效地运行。依托灾害信息员不断优化“轻骑兵”应急通信前突小队[13]和志愿消防速报员[14]力量，提升偏远地区应急通信响应能力。加强复杂恶劣环境下的实战实演，完善前突通信、直报直调、跨区域增援、联勤保障“四个响应”工作机制。

（七）提升消防安全宣传教育水平

加强消防宣传阵地。推进各级消防科普教育基地、消防主题公园（文化广场、街区）建设并与防灾减灾救灾科普教育有机结合，实现资源共享。强化各级主流媒体宣传，利用公共交通工具等媒介扩大消防宣传的覆盖面。加强公共场所、社区、村（嘎查）消防宣传阵地建设，通过“乌兰牧骑”“三下乡”“文化大篷车”等活动，广泛宣传消防安全知识。

加强消防教育培训。推动将消防安全教育纳入各级党校（行政学院）领导干部培训课程，纳入国民素质教育、普法教育、科普教育、职业技能培训等教育体系，建立完善学校消防安全教育长效机制。行业部门履行消防安全培训职责，落实单位消防安全培训主体责任。加强对街道（乡镇、苏木）、社区（村、嘎查）等基层组织消防工作人员和消防安全管理人员、消防控制室值班人员、微型消防站队员及特殊工种人员的培训。推动采取政府购买服务等方式，引导社会培训机构积极开展全民消防安全培训，鼓励开展义务培训。建立消防安全素质调查评价体系，积极开展教育培训成效评估。

推动消防文化培育。培育消防公益文化，弘扬中国消防救援精神，支持创作与消防相关题材的诗歌、散文、小说等文学作品和影视、音乐、绘画等艺术作品，积极开展消防文艺作品创作和宣传活动。开展与消防安全相关的演讲、科普展览、优秀消防文艺作品的征集、评选、推广活动，培树热心社会消防公益事业和见义勇为的消防典范，提高社会消防安全文明程度。

第四章  保障措施

（一）强化组织领导

将本规划的实施工作，纳入各级党委、政府重要议事日程，统筹推动各项任务目标的分解落实，制定实施方案和进度表，明确责任部门、工作要求和完成时限，建立定期会商协调工作机制。

（二）强化统筹协调

发改委、自然资源、财政、农牧、住建等部门要细化落实主要任务，根据工作职能，在政策制定、用地规划、项目安排及体制创新等方面全力支持，及时协调解决规划实施中的问题，确保任务目标落到实处。

（三）强化综合保障

进一步完善消防经费保障机制，深入贯彻落实财政部、应急管理部《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）及自治区相关规定，确保与当地经济社会发展水平和财力状况相适应。按照消防财政事权和支出责任的划分，各级政府要加强对消防队站、消防装备、消防水源、消防信息化、多种形式消防队伍建设等经费保障，尤其要加大对贫困地区的倾斜保障力度，切实为消防救援事业发展提供有力支撑。

（四）强化督导检查

各级政府要将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容，强化规划实施进度的动态监管。消防部门要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析、督促落实各项工作和政策措施。盟防火安全委员会将对规划执行情况进行年度监测、中期评估和终期考核。