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索引号: 152900000000021/2021-00085 发布机构: 阿拉善盟市场监督管理局
公开方式: 主动公开 组配分类: 部门信息公开年报
发文字号: 成文时间: 2021-01-14

阿拉善盟市场监督管理局关于2020年度法治政府建设工作情况的报告



  今年以来,阿盟市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真落实盟委、行署关于法治政府建设工作部署,对照《中共阿拉善盟委员员会全面依法治盟委员会2020年工作要点》《2020年度旗区和盟直部门全面依法治盟考核评价办法》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》以及市场监管重点工作,现将我局2020年度法治政府建设工作汇报如下:

  一、加强组织领导

  履行党政主要负责人第一责任人职责。我局党组高度重视法治政府建设工作,建立了一把手负总责、分管领导具体抓、各部门负责人积极落实的齐抓共管的良好领导机制。将法治政府建设工作列入重要工作议事日程,召开专题党组会议部署安排法治政府建设工作,制定2020年度工作计划,进一步明确工作目标和任务,使我局法治政府建设工作按照计划有序地推进。

  二、依法全面履行市场监管职能

  (一)全力做好疫情防控各项工作。一是着力维护疫情期间安全有序的市场环境。围绕交易行为、商品质量、价格秩序、防控责任4个主要环节,共出动执法人员24606人次,检查集贸市场805处次、各类经营者46108家次、医疗机构108家次,监测电商704家次,从严从快查处防护用品领域5起哄抬价格、2件侵犯商标专用权行为。二是着力做好市场保供和后勤保障工作。协调各方及时解决居民生活必需品市场供应困难,有效破解了猪肉供应不足、豆腐供应断档等突出问题。广泛组织货源,累计向市场投放16.14万只口罩、200只测温枪、6.8万件(瓶)消杀防护用品,组织原料免费配制发放消毒液300吨,上门服务免费检测比对138台测温设备。三是全面加强进口冷链食品监管。在秋冬季和常态化监管的基础上,11月中旬以来,组织优势力量开展了新一轮集中深入摸排检查。共出动监管人员1035人次,检查经营户502家次,进行核酸检测124批次。

  (二)多措并举落实复工复产、“六稳”“六保”要求。一是加大政策和制度保障力度。出台支持复工复产23条政策措施,及时发布商贸服务业复工防疫规范,印发《关于精准履行职能推动地摊经济健康繁荣发展的通知》,根据疫情形势跟进出台多份政策文件和公告。二是推行无前置条件复工。强调“宽进严管”“事中事后监管”和“包容审慎监管”的理念,实行“先复工、再核查”。5月份以来市场监管部门负责行业的15711户市场主体实现应复尽复。三是优化疫情期间审批服务。延长许可期限,实行承诺告知、容缺受理、先证后查,疫情期间通过网上办理、预约办理登记注册1646件,提供咨询2825件,办理食品经营许可230件,为3家二类医疗器械企业开通绿色通道。四是破解复工瓶颈。通过股权出质和动产抵押,为企业融资36.63亿元,联合金融机构为小微企业发放“复工贷”313万元,对18078台(件)企业计量器具进行了免费检定。

  (三)严格落实煤炭资源领域违规违法问题专项整治任务。盟局领导小组先后召开11次调度会和8次问题核查研判会,排查2000年后印发的文件6740份,排查涉煤企业353户,发现112户企业132个问题。配合自治区核查组完成企业信息采集和102户企业118个问题核查。集中整治阶段,共收到自治区下发的煤炭资源领域违规违法问题集中整治问题台账共10批61个问题,目前已整治完成56个。

  (四)不断提高服务高质量发展的能力。一是深化商事制度改革。对第一批106项涉企审批事项实施“证照分离”改革,已发放“三十二证合一”营业执照7393户,实现企业登记注册全程电子化。实施登记便利化改革,企业开办时间压缩至3个工作日内,简易注销公告时间压缩至20日,将9项审批权限调整至旗区市场监管局。全盟各类市场主体月均增长470户,目前全盟在册各类市场主体34212户,注册资金1588.68亿元。其中民营经济市场主体共计32809户,注册资金1047.77亿元,分别占全盟市场主体的95.90%和65.95%。二是推进信用监管体系建设。已有165个政府部门通过国家企业信用信息公示系统(内蒙古协同监管平台)利用数据286.2万条次;全盟共归集公示涉企信用信息3.6万条;市场监管部门累计上传“双告知”信息22.01万条;累计有14834户市场主体被列入失信名单,2705户进行了信用修复。共有115个政府部门通过协同监管平台录入抽查事项清单3562项,录入执法检查人员1857人;累计执行内部抽查任务850项,已完成721项,正在开展104项,已检查市场主体9246户;累计执行跨部门联合抽查任务89项,检查市场主体220户。三是推进公平竞争审查。组织开展了“与企业性质挂钩的歧视性规定和做法”专项清理工作,各地区各部门共清理规章、文件、措施92件,废止规范性文件3件,修订1件。四是推进质量强盟战略和质量提升行动。组织开展第四届“盟长质量奖”评选工作,全盟共申报19家企业,通过材料评审、现场评审、联席会议征求意见、社会满意度调查,推荐产生4家拟获奖企业提请盟行署审定。推荐中盐吉兰泰氯碱化工有限公司申报自治区“主席质量奖”。五是推进知识产权发展行动。今年以来全盟专利申请量224件,专利授权量190件,全盟有效发明专利82件,万人有效发明专利拥有量3.3件,提前完成“十三五”规划目标。目前全盟商标有效注册量3672件,同比增长17.68%,万户市场主体注册商标拥有量1112件。现有中国驰名商标1件,地理标志证明商标6件,马德里国际注册商标16件,阿拉善白绒山羊、阿拉善双峰驼入选中欧地理标志协定。六是推进标准化提升行动。实施阿拉善荒漠肉苁蓉高质量标准体系建设项目,明喆物业、腾格里额里森达来旅游区等4个标准化试点项目通过验收,指导物业企业发布实施企业标准《新冠肺炎防控工作管理规范(办公楼)》。全盟申报疫情防控、农畜产品、特种设备检验领域21项地方标准。七是启动民族传统奶制品产业发展行动。确定首批6户示范试点单位进行重点扶持、定向设计,“阿右旗驼奶”地理标志证明商标被国家知识产权局正式受理。目前已形成12个驼乳品相关团体标准,申报了阿拉善驼奶产业建设标准体系。

  (五)牢牢守住重点领域安全底线。一是坚守食品安全底线。开展农村牧区食品安全专项治理行动,推进多项食品安全示范创建工作,深化各环节专项整治行动。目前全盟食品生产、流通分级评定率和餐饮量化分级率分别达到100%、73%、89%,餐饮单位明厨亮灶率82.8%,打造4D餐饮单位19家、“五化”管理模式示范街3条。2020年我局承担食品抽检任务480批次,目前已抽样565批次,完成检验535批次。二是坚守药品医疗器械安全底线。先后部署开展中药饮片、特殊药品、疫情防控用医疗器械、无菌和植入性医疗器械、医疗器械“清网”行动等专项整治,实现6家药品批发企业和连锁总部、136家医疗机构、178家零售药店监督检查全覆盖。对标GBT指标做好疫苗国家监管体系评估准备工作。三是坚守特种设备安全底线。共出动执法人员1983人次,检查特种设备使用单位821家次,抽查设备5687台件,发现隐患1775处,已整改1363处。开展特种设备双重预防试点工作,15家重点单位均完成了风险防控自评定级工作。四是坚守重点工业产品质量安全底线。在生产领域开展了危险化学品及其包装物专项检查,流通领域开展了农资市场、纺织服装、建材产品质量、食品相关产品、国旗产品、散煤质量、消防产品、“地条钢”专项检查。目前完成产品质量抽检327批次。

  三、完善和贯彻落实依法行政制度

  (一)全面推行行政执法“三项制度”。深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实,完成“三项制度”调研报告,按实施方案要求开展行政执法“三项制度”暨法治政府信息化建设工作。

  (二)严格执行规范性文件制定程序。规范性文件及时按规定向盟司法局备案,要求未经备案的规范性文件不得作为我局行政执法的依据。严格执行规范性文件制定程序,组织召开规范性文件集体审议会,对《阿拉善盟盟长质量奖评审实施细则(修订)》稿进行了集体审议和合法性审查,并按规范性文件制定程序向盟司法局报备。开展涉及煤炭领域、优化营商环境规范性文件清理,其中涉及优化营商环境政策以盟行署及行署办名义制发的行政规范性文件5件,继续有效。

  (三)行政权责清单实行动态管理。根据法律法规规章的颁布、修改、废止及相关职能调整等情况,及时对照法律法规修改取消项目和上级下放承接项目,梳理调整2020年权责清单,并在盟行政公署门户网站和阿拉善盟市场监督管理局门户网站公布。调整后我局权责清单共1291项。其中:行政许可17项,行政确认1项,行政奖励4项,行政处罚1114项,行政强制40项,行政裁决7项,行政监督检查88项,其他行政权力20项。

  (四)健全制度体系,优化市场法治环境。建立健全法治建设工作机制,完善学法用法、执法监督等13项制度,推进法治工作深入开展。修改完善与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件和政策措施,着力强化合法性审核和公平竞争审查制度,确保出台的规范性文件、政策性文件,做出的重大执法决定、行政处罚决定实体和程序合法。严格落实行政处罚自由裁量权制度,加大执法监督力度,提升综合行政执法能力,实行包容审慎监管执法。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)落实执法人员持证上岗和资格管理制度。根据我局今年行政执法人员的变动情况,对现有执法人员进行全面清查。对机构改革后变更执法类型的执法证件申请换证,对新录用的执法人员申请领证,对退休人员的执法证申请注销。经清查,我局现有行政执法人员65人(包括二级单位),其中新领证9人、换证55人,注销5人。组织新领证人员参加盟司法局的培训考试,全部合格通过。

  (二)严格落实行政处罚自由裁量权基准制度。行政处罚决定中,给当事人说明作出处罚决定的事实、依据以及从轻或从重情节,使每一份行政处罚决定书认定事实准确、适用法律准确、自由裁量合法合理,切实打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

  (三)编制“口袋书”,规范执法行为用语。根据国家市场监管总局《市场监管执法行为用语规范》《市场监管行政处罚、行政强制流程图》,编制“口袋书”印发全盟市场监管系统全体人员,全面贯彻落实执法行为用语的运用,规范市场监管系统工作人员的言行,树立公正文明执法形象。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受司法监督。今年,我局没有被人民检察院实施职务犯罪调查并提起公诉的情形。全年没有诉讼和复议案件。

  (二)推进政务公开工作。通过我局门户网站并及时准确的发布公开本局“三公”经费财务预决算、行政权责清单、法律法规及政策、单位领导及内设机构职能职责等信息;通过档案室信息档案库,为公众提供信息查阅服务;通过简报、政务信息、官方微信等发布公众信息2461条。

  (三)加强行政执法监督。组织开展全盟市监系统行政执法案卷互查互评活动。对全盟市监系统行政处罚案卷进行集中评查,采取“互相挑刺、现场交流、总体评讲”的方式进行,并将案卷评查结果进行分析通报。今年,我局对1起重大行政处罚案件进行了报备。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)加强行政复议工作。在行政许可和行政处罚过程中,依法告知当事人行政复议救济途径。在我局门户网站及电梯平台公布行政复议机构名称、受理范围及联系方式。

  (二)依法维护消费者权益。完善消保局际联席会议制度和部门协作机制,加强12315执法体系建设,全年12315投诉举报中心共受理消费投诉753件,同比增长47.1%,已处理719件,涉及争议金额224.79万元,为消费者挽回经济损失138.97万元;接到举报案件及线索227件,同比增长27.5%,已处理206件。接到来电咨询2386件全部给予解释处理。

  七、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)开展2020年度“法宣在线”学习工作。今年共参加“法宣在线”学习的学员总计137人,其中局机关67人、直属单位70人(质计所21人、食品药品检验中心31人、食品药品审评查验中心14人、不良反应监测中心4人),全员积极参加“法宣在线”学习考试。

  (二)在“3·15消费者权益日”、“4·26世界知识产权日”、“5·20世界计量日”、“6·9世界认可日”、6月份食品安全宣传周及安全生产月、质量月、世界标准日、宪法宣传周、“两节”等重要时间节点,通过现场受理投诉、现场接待咨询、发放宣传材料、微信公众号推送、电梯平台和市场主体LED显示屏滚动播放等形式广泛开展法治教育宣传活动,营造了良好的法治宣传氛围。

  (三)组织全体干部职工对宪法、民法典、《国旗法》《优化营商环境管理条例》等和市场监管法律法规进行了专题学习,共组织参加各类培训429人次,参加自治区市场监管局“每周一课”视频培训31期,进一步提升了全体干部职工的依法行政能力和水平。

  八、存在的主要问题和下一步工作打算

  (一)存在的主要问题。一是在推行行政执法“三项制度”中行政执法全过程记录制度落实不到位。对执法记录仪和司法局配备的移动执法智能终端(智能法务通)的使用,执法人员存在“不会用”、“不愿用”、“不敢用”等问题。二是执法检查需要录入多个平台信息,且互相不能信息共享,同样的内容需多次录入,执法人员负担较重。三是监管执法能力不足。队伍的知识结构、专业结构、年龄结构有短板、不均衡,执法人员和专业人才严重短缺,执法办案能力水平和主观能动性还是不够强,案件数量对监管工作的印证效果没有体现出来。今年食品药品抽检经费和电梯安全监管服务平台还存在经费缺口,以上都制约了监管职能的充分发挥。

  (二)下一步工作打算。一是统筹做好疫情防控与经济社会发展各项工作。总结经验、探索形成具有本地特色的重点行业领域常态化防控长效机制,围绕“六稳”“六保”及时把脉问诊,采取有效措施服务市场主体健康平稳发展。二是守好市场监管重点领域安全底线。推进食品安全放心工程建设十大攻坚行动,加强药械化经营使用主体监督检查,统筹完成食品药品抽检约束性指标。推动特种设备安全“双重预防机制”建设。制定完善产品质量安全日常检查、证后监督检查、产品监督抽查工作制度。三是提升各类专项整治行动实效。严格落实煤炭资源领域违规违法问题专项巡视整改和集中整治任务。推进扫黑除恶行业治乱清源工作。以“衣食住行”四大领域专项整治为主线整体推进市场领域各类专项执法行动。四是增强服务发展的针对性和有效性。推动电子营业执照等改革成果的互认共享。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化建设。深化质量强盟、知识产权、标准化三大战略,加快推进民族传统奶制品产业发展,在服务特色产业发展上下实功夫、求真效果。五是稳步提高队伍履职能力。以强化基层党组织建设和作用发挥为根本,实施“学习型市监”“法治市监”“文化市监”工程建设,加快职能融合衔接,培养复合型、专业化的监管服务人才群体,逐步打造一支作风优良、敢谋大事、能干实事的市场监管队伍。六是扎实推进“三项制度”工作。树立法治思维,聚焦“源头”,落实事前事中事后公开,聚焦“过程”,落实文书制作、设备配备、音像记录,聚焦“结果”,明确审核内容、审核人员、审核程序。充分认识实施“三项制度”的重大意义,增强贯彻落实“三项制度”的自觉性和主动性,确保在改进工作作风、增强服务意识、提高办事效率、树立良好形象上取得明显成效。


阿拉善盟市场监督管理局

2021年1月8日


编辑:法规科
信息来源:阿拉善盟市场监督管理局
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阿拉善盟市场监督管理局关于2020年度法治政府建设工作情况的报告



  今年以来,阿盟市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真落实盟委、行署关于法治政府建设工作部署,对照《中共阿拉善盟委员员会全面依法治盟委员会2020年工作要点》《2020年度旗区和盟直部门全面依法治盟考核评价办法》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》以及市场监管重点工作,现将我局2020年度法治政府建设工作汇报如下:

  一、加强组织领导

  履行党政主要负责人第一责任人职责。我局党组高度重视法治政府建设工作,建立了一把手负总责、分管领导具体抓、各部门负责人积极落实的齐抓共管的良好领导机制。将法治政府建设工作列入重要工作议事日程,召开专题党组会议部署安排法治政府建设工作,制定2020年度工作计划,进一步明确工作目标和任务,使我局法治政府建设工作按照计划有序地推进。

  二、依法全面履行市场监管职能

  (一)全力做好疫情防控各项工作。一是着力维护疫情期间安全有序的市场环境。围绕交易行为、商品质量、价格秩序、防控责任4个主要环节,共出动执法人员24606人次,检查集贸市场805处次、各类经营者46108家次、医疗机构108家次,监测电商704家次,从严从快查处防护用品领域5起哄抬价格、2件侵犯商标专用权行为。二是着力做好市场保供和后勤保障工作。协调各方及时解决居民生活必需品市场供应困难,有效破解了猪肉供应不足、豆腐供应断档等突出问题。广泛组织货源,累计向市场投放16.14万只口罩、200只测温枪、6.8万件(瓶)消杀防护用品,组织原料免费配制发放消毒液300吨,上门服务免费检测比对138台测温设备。三是全面加强进口冷链食品监管。在秋冬季和常态化监管的基础上,11月中旬以来,组织优势力量开展了新一轮集中深入摸排检查。共出动监管人员1035人次,检查经营户502家次,进行核酸检测124批次。

  (二)多措并举落实复工复产、“六稳”“六保”要求。一是加大政策和制度保障力度。出台支持复工复产23条政策措施,及时发布商贸服务业复工防疫规范,印发《关于精准履行职能推动地摊经济健康繁荣发展的通知》,根据疫情形势跟进出台多份政策文件和公告。二是推行无前置条件复工。强调“宽进严管”“事中事后监管”和“包容审慎监管”的理念,实行“先复工、再核查”。5月份以来市场监管部门负责行业的15711户市场主体实现应复尽复。三是优化疫情期间审批服务。延长许可期限,实行承诺告知、容缺受理、先证后查,疫情期间通过网上办理、预约办理登记注册1646件,提供咨询2825件,办理食品经营许可230件,为3家二类医疗器械企业开通绿色通道。四是破解复工瓶颈。通过股权出质和动产抵押,为企业融资36.63亿元,联合金融机构为小微企业发放“复工贷”313万元,对18078台(件)企业计量器具进行了免费检定。

  (三)严格落实煤炭资源领域违规违法问题专项整治任务。盟局领导小组先后召开11次调度会和8次问题核查研判会,排查2000年后印发的文件6740份,排查涉煤企业353户,发现112户企业132个问题。配合自治区核查组完成企业信息采集和102户企业118个问题核查。集中整治阶段,共收到自治区下发的煤炭资源领域违规违法问题集中整治问题台账共10批61个问题,目前已整治完成56个。

  (四)不断提高服务高质量发展的能力。一是深化商事制度改革。对第一批106项涉企审批事项实施“证照分离”改革,已发放“三十二证合一”营业执照7393户,实现企业登记注册全程电子化。实施登记便利化改革,企业开办时间压缩至3个工作日内,简易注销公告时间压缩至20日,将9项审批权限调整至旗区市场监管局。全盟各类市场主体月均增长470户,目前全盟在册各类市场主体34212户,注册资金1588.68亿元。其中民营经济市场主体共计32809户,注册资金1047.77亿元,分别占全盟市场主体的95.90%和65.95%。二是推进信用监管体系建设。已有165个政府部门通过国家企业信用信息公示系统(内蒙古协同监管平台)利用数据286.2万条次;全盟共归集公示涉企信用信息3.6万条;市场监管部门累计上传“双告知”信息22.01万条;累计有14834户市场主体被列入失信名单,2705户进行了信用修复。共有115个政府部门通过协同监管平台录入抽查事项清单3562项,录入执法检查人员1857人;累计执行内部抽查任务850项,已完成721项,正在开展104项,已检查市场主体9246户;累计执行跨部门联合抽查任务89项,检查市场主体220户。三是推进公平竞争审查。组织开展了“与企业性质挂钩的歧视性规定和做法”专项清理工作,各地区各部门共清理规章、文件、措施92件,废止规范性文件3件,修订1件。四是推进质量强盟战略和质量提升行动。组织开展第四届“盟长质量奖”评选工作,全盟共申报19家企业,通过材料评审、现场评审、联席会议征求意见、社会满意度调查,推荐产生4家拟获奖企业提请盟行署审定。推荐中盐吉兰泰氯碱化工有限公司申报自治区“主席质量奖”。五是推进知识产权发展行动。今年以来全盟专利申请量224件,专利授权量190件,全盟有效发明专利82件,万人有效发明专利拥有量3.3件,提前完成“十三五”规划目标。目前全盟商标有效注册量3672件,同比增长17.68%,万户市场主体注册商标拥有量1112件。现有中国驰名商标1件,地理标志证明商标6件,马德里国际注册商标16件,阿拉善白绒山羊、阿拉善双峰驼入选中欧地理标志协定。六是推进标准化提升行动。实施阿拉善荒漠肉苁蓉高质量标准体系建设项目,明喆物业、腾格里额里森达来旅游区等4个标准化试点项目通过验收,指导物业企业发布实施企业标准《新冠肺炎防控工作管理规范(办公楼)》。全盟申报疫情防控、农畜产品、特种设备检验领域21项地方标准。七是启动民族传统奶制品产业发展行动。确定首批6户示范试点单位进行重点扶持、定向设计,“阿右旗驼奶”地理标志证明商标被国家知识产权局正式受理。目前已形成12个驼乳品相关团体标准,申报了阿拉善驼奶产业建设标准体系。

  (五)牢牢守住重点领域安全底线。一是坚守食品安全底线。开展农村牧区食品安全专项治理行动,推进多项食品安全示范创建工作,深化各环节专项整治行动。目前全盟食品生产、流通分级评定率和餐饮量化分级率分别达到100%、73%、89%,餐饮单位明厨亮灶率82.8%,打造4D餐饮单位19家、“五化”管理模式示范街3条。2020年我局承担食品抽检任务480批次,目前已抽样565批次,完成检验535批次。二是坚守药品医疗器械安全底线。先后部署开展中药饮片、特殊药品、疫情防控用医疗器械、无菌和植入性医疗器械、医疗器械“清网”行动等专项整治,实现6家药品批发企业和连锁总部、136家医疗机构、178家零售药店监督检查全覆盖。对标GBT指标做好疫苗国家监管体系评估准备工作。三是坚守特种设备安全底线。共出动执法人员1983人次,检查特种设备使用单位821家次,抽查设备5687台件,发现隐患1775处,已整改1363处。开展特种设备双重预防试点工作,15家重点单位均完成了风险防控自评定级工作。四是坚守重点工业产品质量安全底线。在生产领域开展了危险化学品及其包装物专项检查,流通领域开展了农资市场、纺织服装、建材产品质量、食品相关产品、国旗产品、散煤质量、消防产品、“地条钢”专项检查。目前完成产品质量抽检327批次。

  三、完善和贯彻落实依法行政制度

  (一)全面推行行政执法“三项制度”。深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实,完成“三项制度”调研报告,按实施方案要求开展行政执法“三项制度”暨法治政府信息化建设工作。

  (二)严格执行规范性文件制定程序。规范性文件及时按规定向盟司法局备案,要求未经备案的规范性文件不得作为我局行政执法的依据。严格执行规范性文件制定程序,组织召开规范性文件集体审议会,对《阿拉善盟盟长质量奖评审实施细则(修订)》稿进行了集体审议和合法性审查,并按规范性文件制定程序向盟司法局报备。开展涉及煤炭领域、优化营商环境规范性文件清理,其中涉及优化营商环境政策以盟行署及行署办名义制发的行政规范性文件5件,继续有效。

  (三)行政权责清单实行动态管理。根据法律法规规章的颁布、修改、废止及相关职能调整等情况,及时对照法律法规修改取消项目和上级下放承接项目,梳理调整2020年权责清单,并在盟行政公署门户网站和阿拉善盟市场监督管理局门户网站公布。调整后我局权责清单共1291项。其中:行政许可17项,行政确认1项,行政奖励4项,行政处罚1114项,行政强制40项,行政裁决7项,行政监督检查88项,其他行政权力20项。

  (四)健全制度体系,优化市场法治环境。建立健全法治建设工作机制,完善学法用法、执法监督等13项制度,推进法治工作深入开展。修改完善与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件和政策措施,着力强化合法性审核和公平竞争审查制度,确保出台的规范性文件、政策性文件,做出的重大执法决定、行政处罚决定实体和程序合法。严格落实行政处罚自由裁量权制度,加大执法监督力度,提升综合行政执法能力,实行包容审慎监管执法。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)落实执法人员持证上岗和资格管理制度。根据我局今年行政执法人员的变动情况,对现有执法人员进行全面清查。对机构改革后变更执法类型的执法证件申请换证,对新录用的执法人员申请领证,对退休人员的执法证申请注销。经清查,我局现有行政执法人员65人(包括二级单位),其中新领证9人、换证55人,注销5人。组织新领证人员参加盟司法局的培训考试,全部合格通过。

  (二)严格落实行政处罚自由裁量权基准制度。行政处罚决定中,给当事人说明作出处罚决定的事实、依据以及从轻或从重情节,使每一份行政处罚决定书认定事实准确、适用法律准确、自由裁量合法合理,切实打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

  (三)编制“口袋书”,规范执法行为用语。根据国家市场监管总局《市场监管执法行为用语规范》《市场监管行政处罚、行政强制流程图》,编制“口袋书”印发全盟市场监管系统全体人员,全面贯彻落实执法行为用语的运用,规范市场监管系统工作人员的言行,树立公正文明执法形象。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受司法监督。今年,我局没有被人民检察院实施职务犯罪调查并提起公诉的情形。全年没有诉讼和复议案件。

  (二)推进政务公开工作。通过我局门户网站并及时准确的发布公开本局“三公”经费财务预决算、行政权责清单、法律法规及政策、单位领导及内设机构职能职责等信息;通过档案室信息档案库,为公众提供信息查阅服务;通过简报、政务信息、官方微信等发布公众信息2461条。

  (三)加强行政执法监督。组织开展全盟市监系统行政执法案卷互查互评活动。对全盟市监系统行政处罚案卷进行集中评查,采取“互相挑刺、现场交流、总体评讲”的方式进行,并将案卷评查结果进行分析通报。今年,我局对1起重大行政处罚案件进行了报备。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)加强行政复议工作。在行政许可和行政处罚过程中,依法告知当事人行政复议救济途径。在我局门户网站及电梯平台公布行政复议机构名称、受理范围及联系方式。

  (二)依法维护消费者权益。完善消保局际联席会议制度和部门协作机制,加强12315执法体系建设,全年12315投诉举报中心共受理消费投诉753件,同比增长47.1%,已处理719件,涉及争议金额224.79万元,为消费者挽回经济损失138.97万元;接到举报案件及线索227件,同比增长27.5%,已处理206件。接到来电咨询2386件全部给予解释处理。

  七、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)开展2020年度“法宣在线”学习工作。今年共参加“法宣在线”学习的学员总计137人,其中局机关67人、直属单位70人(质计所21人、食品药品检验中心31人、食品药品审评查验中心14人、不良反应监测中心4人),全员积极参加“法宣在线”学习考试。

  (二)在“3·15消费者权益日”、“4·26世界知识产权日”、“5·20世界计量日”、“6·9世界认可日”、6月份食品安全宣传周及安全生产月、质量月、世界标准日、宪法宣传周、“两节”等重要时间节点,通过现场受理投诉、现场接待咨询、发放宣传材料、微信公众号推送、电梯平台和市场主体LED显示屏滚动播放等形式广泛开展法治教育宣传活动,营造了良好的法治宣传氛围。

  (三)组织全体干部职工对宪法、民法典、《国旗法》《优化营商环境管理条例》等和市场监管法律法规进行了专题学习,共组织参加各类培训429人次,参加自治区市场监管局“每周一课”视频培训31期,进一步提升了全体干部职工的依法行政能力和水平。

  八、存在的主要问题和下一步工作打算

  (一)存在的主要问题。一是在推行行政执法“三项制度”中行政执法全过程记录制度落实不到位。对执法记录仪和司法局配备的移动执法智能终端(智能法务通)的使用,执法人员存在“不会用”、“不愿用”、“不敢用”等问题。二是执法检查需要录入多个平台信息,且互相不能信息共享,同样的内容需多次录入,执法人员负担较重。三是监管执法能力不足。队伍的知识结构、专业结构、年龄结构有短板、不均衡,执法人员和专业人才严重短缺,执法办案能力水平和主观能动性还是不够强,案件数量对监管工作的印证效果没有体现出来。今年食品药品抽检经费和电梯安全监管服务平台还存在经费缺口,以上都制约了监管职能的充分发挥。

  (二)下一步工作打算。一是统筹做好疫情防控与经济社会发展各项工作。总结经验、探索形成具有本地特色的重点行业领域常态化防控长效机制,围绕“六稳”“六保”及时把脉问诊,采取有效措施服务市场主体健康平稳发展。二是守好市场监管重点领域安全底线。推进食品安全放心工程建设十大攻坚行动,加强药械化经营使用主体监督检查,统筹完成食品药品抽检约束性指标。推动特种设备安全“双重预防机制”建设。制定完善产品质量安全日常检查、证后监督检查、产品监督抽查工作制度。三是提升各类专项整治行动实效。严格落实煤炭资源领域违规违法问题专项巡视整改和集中整治任务。推进扫黑除恶行业治乱清源工作。以“衣食住行”四大领域专项整治为主线整体推进市场领域各类专项执法行动。四是增强服务发展的针对性和有效性。推动电子营业执照等改革成果的互认共享。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化建设。深化质量强盟、知识产权、标准化三大战略,加快推进民族传统奶制品产业发展,在服务特色产业发展上下实功夫、求真效果。五是稳步提高队伍履职能力。以强化基层党组织建设和作用发挥为根本,实施“学习型市监”“法治市监”“文化市监”工程建设,加快职能融合衔接,培养复合型、专业化的监管服务人才群体,逐步打造一支作风优良、敢谋大事、能干实事的市场监管队伍。六是扎实推进“三项制度”工作。树立法治思维,聚焦“源头”,落实事前事中事后公开,聚焦“过程”,落实文书制作、设备配备、音像记录,聚焦“结果”,明确审核内容、审核人员、审核程序。充分认识实施“三项制度”的重大意义,增强贯彻落实“三项制度”的自觉性和主动性,确保在改进工作作风、增强服务意识、提高办事效率、树立良好形象上取得明显成效。


阿拉善盟市场监督管理局

2021年1月8日