阿拉善盟行政公署办公室关于盟政协第九届三次全体会议第098号提案的答复

阿拉善盟行政公署办公室关于盟政协第九届三次全体会议第098号提案的答复

阿署办函﹝2020﹞21号

C类

黄廷文委员：

您在盟政协第九届三次会议上提出的《关于对农牧民自建设施进行政策支持的提案》已收悉，现答复如下。

按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国草原法》的有关规定，农牧民自建设施应符合苏木（镇）、嘎查（村）土地利用总体规划、村庄规划。

首先，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。”

其次，《中华人民共和国草原法》第四十一条规定：“在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门批准；修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，是指：（一）生产、贮存草种和饲草饲料的设施；（二）牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施；（三）科研、试验、示范基地；（四）草原防火和灌溉设施。”第五十二条规定：“在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续。在草原上开展经营性旅游活动，不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益，不得破坏草原植被。”

综上所述，您在提案中提到牧民在宅基地以外修建牲畜圈舍属于《中华人民共和国草原法》第四十一条规定范围的设施，可直接办理草原保护和畜牧业生产服务修建的工程设施审批手续。其中，100亩（含100亩）以下的，由苏木镇审批；100亩以上的，按程序报盟林业和草原局审批；修建不符合四十一条规定范围的设施，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，依据实际用途办理征占用草原手续。并且，盟行署制定的地方性规章和政策不能违反上位法律规定，无法越权作出“简化相关审批手续”或“免去相关审批手续”的规定。

下一步，我盟将根据《内蒙古自治区村庄规划编制技术导则》制定完善苏木（镇）、嘎查（村）规划，指导农牧民有序申报自建设施，不断增强农牧民获得感幸福感。最后感谢您对我盟农牧区建设的建言献策，欢迎以后多提宝贵意见。

签 发 人：姜庆继

承 办 人：陈  明

联系电话：8336105

2020年8月28日