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索引号: 152900000000013/2020-02142 发布机构: 阿拉善盟交通运输局
公开方式: 主动公开 组配分类: 规划计划
发文字号: 成文时间: 2020-07-31

“十三五”公路、水路交通运输发展规划

1 “十二五发展总结

1.1 发展成就

十二五期,在阿拉善盟委、行署的正确领导和内蒙古自治区交通运输厅的大力支持下,阿拉善盟交通运输系统干部职工主动适应新常态,抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取、扎实工作,全力加快公路水路交通运输发展,推进交通基础设施建设,提升交通运输能力和管理服务水平,基本完成十二五规划既定的主要目标任务,有效地推动了交通运输事业快速健康发展。作为国民经济和社会发展的基础、支撑、服务行业,“十二五”期是全盟交通运输史上发展速度最快、建设规模最大、投入资金最多、行业管理最规范、经济社会效益最好的五年,我盟经济、社会发展的交通运输瓶颈制约得到有效缓解,各项工作呈现出稳中有进、稳中有为、稳中提质的推进态势,有力保障了全盟经济社会持续健康发展。

1.1.1 基础设施建设稳步推进,公路交通持续发展

“十二五”期,阿拉善盟围绕全面建设小康社会和“富民强盟”战略目标,按照“提高等级、优化布局、畅通出口、完善网络、提升效益”的指导思想,开工建设了自治区公路建设史上单体投资和规模最大的京新高速(临白段)阿盟境内以及宗别立(张家房)至查哈尔滩高速公路、巴彦诺日公至孟根至雅布赖一级(一幅)公路等20个重点公路项目,打通了策克至达来呼布一级公路、雅布赖至山丹一级(一幅)等一批出口通道,实施了3个通乡油路、125个农村牧区公路和161个街巷硬化项目,北开南联、东西贯通的公路网络已现雏形,交通运输环境得以巨大改善,交通运输事业蓬勃发展。

 

1-1  阿拉善盟公路网现状图

1)公路建设稳步推进,完成投资持续增长

十二五全盟完成公路建设投资210亿元,约是十一五期建设投资总和的5倍。其中:高速公路项目完成投资136.6亿元,约占完成投资的65.05%;国省干线项目完成投资55.6亿元,约占完成投资的26.48%;农村公路街巷硬化完成投资16.6亿元,约占完成投资的7.9%公路运输站场完成投资0.2亿元,约占完成投资的0.10%;其它项目完成投资1亿元,约占完成投资的0.48%

 

1-2  “十二五期阿拉善盟公路建设完成投资情况

2)路网规模不断扩大,通行能力显著提升

十二五期,随着公路建设投资的稳步推进,阿拉善盟公路建设和升级改造全面有序推进,路网规模不断扩大。截至2015年底,阿拉善盟公路总里程达到8965公里,较十一五末增加1170公里,公路网密度达到3.32公里/百平方公里。

 

1-3  “十二五期阿拉善盟公路里程增长情况

其中:省道2202公里,较十一五末增加172公里,增长8.47%;县道999公里,较十一五减少47公里,减少5.28%;乡道1376公里,较十一五末增加486公里,增长54.6%

 

1-4  “十二五期阿拉善盟各行政等级公路里程情况

3)公路等级稳步提高,路网结构逐步优化

十二五期,阿拉善盟实施并建成了巴彦浩特银川高速、巴彦浩特吉兰泰一级公路、策克达来呼布一级公路、哈日呼都格苏海图一级公路、巴彦诺日公苏海图一级(一幅)公路、宗别立(张家房)至查哈尔滩高速公路,实施了京新高速、雅布赖山丹一级(一幅)、巴彦诺日公孟根一级一幅公路、孟根雅布赖一级一幅公路以及一批通乡通村公路项目。随着高等级公路建设的加快,阿拉善盟公路网技术等级也有了大幅度的提高。截至2015年底,阿拉善盟等级公路占公路总里程的98.09%,较十一五期末提高1.62个百分点。其中:高速公路159公里,较十一五末增加45公里,占比提高0.31%;一级公路322公里,较十一五末增加131公里,占比提高1.14%。干线公路网技术等级和通行能力得到稳步提升。

 

1-5  “十二五期阿拉善盟各技术等级公路里程情况

 

 

1-6  2010年与2015年阿拉善盟公路技术等级对比

4)农村公路日益通畅,交通条件明显改善

“十二五”期,随着国家和自治区对农村公路建设投入力度的不断加大,阿拉善盟实施了3个通乡油路、125个农村牧区公路和161个街巷硬化项目,累计完成投资16.6亿元,农村公路总里程达到6770公里,占公路总里程的75.5%。苏木镇、嘎查村通油路率和嘎查村街巷硬化率分别达到100%70%80%农村牧区公路通畅能力不断提高,路网密度大幅增加、路况质量明显改善,农村牧区运输环境日趋优化,为全盟农村牧区经济社会的全面发展和农牧民生产生活出行条件的改善奠定了良好的基础农村公路建设进入一个健康、快速发展的历史时期。

5)站场建设力度加大,服务体系不断完善

十二五期,阿拉善盟建成1个一级客运站,累计完成公路运输站场建设投资4380元。三旗两区全部建成二级以上客运站,具备条件苏木镇建成农村客运站。公路运输站场服务体系不断完善,建设管理进一步加强。

6)水运建设实现突破,服务效能有所提升

阿拉善盟拥有85公里黄河通航水域以及吉兰泰盐湖、月亮湖、万泉湖、居延海等封闭水域属于C级航区,辖区内有3道渡口、2座浮桥,运营的各类船舶70艘。“十二五”期,阿拉善盟新架设大型浮桥—乌斯太富民浮桥;成立水上旅游景点敖伦布拉格万泉湖景区;对居延海景区重新进行规划建设,水域面积达51平方公里,航道10公里。此外,为加强水上运输安全监管,在乌斯太成立了地方海事处。“十二五”期,全盟水路运输完成客运量16万人次,旅客周转量16万人公里,分别较“十一五”期间增长2%2%;货运量900万吨货运周转量20000万吨公里,分别较“十一五”期间增长1.3%1.4%

1.1.2 公路管养全面加强,路网服务水平显著提高

十二五”期,阿拉善盟公路养护管理坚持围绕保畅通、保重点、保安全三条主线,深入推进改建性、修复性、预防性、服务性、示范性养护,不断提升公路通行保障能力和综合服务水平,实现了养护质量的稳步提升和整体工作的有序运转,公路管养工作持续健康发展。公路养护管理工作基本完成了《十二五公路养护管理事业发展纲要》中确定的主要任务,养护目标基本实现,公路养护管理的基础性地位得以增强,公路服务水平得以改善,公路交通防灾抗灾和应急处置能力得以提高,公路行业的可持续发展能力得以提升。

1)公路养护稳步推进,路况水平不断提高

Ø 改建性养护稳步推进

十二五期,在坚持标准高起点,规范施工严要求,精心组织保工期,强化管理重诚信,明确责任讲实效,突出重点抓落实的工作方针指导下,本着严格管理、确保工期、控制投资、实现优良的原则,阿拉善盟累计投入5.3亿元实施公路养护大中修工程,先后在省道218乌银线、312临哈线、315策双线、316额双线、317巴山线、乌巴线等路段新建大中桥7座、实施路面翻修690公里,主要干线公路路况质量得以大幅提升。

Ø 修复性养护稳步推进

十二五期,阿拉善盟累计投入3291万元完成修复沥青路面7.2万平方米、砂石路面50万平方米,修复水毁路基120.4万立方米;消除积雪45.92万立方米,铺撒融雪剂1457吨;清理塌方、淤积3.56万立方米,清理路面积沙37.55万立方米;累计清运沙丘183.6万立方米、粘土覆盖压沙50.3万立方米、设置固沙阻沙沙障4.6万平方米,累计修复难行路段和水毁路段2500多公里,次差等路升优良路305公里,创造了修复性养护的历史新纪录。此外,通过采取信息共享、路警联合办公、定期会商等措施,初步建成预警信息快速通报与联动响应机制,实现了高速公路和重要干线公路跨区域、跨部门联动协调管理应急抢通24小时内完成的目标,有效提升了应急保障水平。

Ø 预防性养护稳步推进

结合公路日趋老化、路况质量急剧下降的实际,近年来阿拉善盟积极实施乳化沥青石封层、灌缝、路基防护设施完善等预防性养护工程,不断降低公路病、灾害的发生频率,有效延长了公路使用寿命。十二五期,阿拉善盟累计投入3330万元完成改乳化沥青碎石封层191公里、实施微表处施工65公里、稀浆封层10公里、路面灌缝373万平方米,加固增设防护设施229处共计5.9万平方米。

Ø 服务性养护稳步推进

近年来,阿拉善盟公路管理部门主动与气象部门、媒体媒介联系协作,充分利用电子信息屏、路况查询热线、广播、电视等传播渠道及时向社会公布路况动态和路况信息,积极开展便民、利民活动。十二五期,全盟累计投入500余万元,进一步完善了24处便民服务点建设,并在各站点配置药品急救箱、车辆检修工具、休息座椅等设施;整修司乘人员休息广场19个;增设各类警告、指示标志牌3139块,安装示警桩5449;施划公路热熔标线1240公里、冷喷标线320公里,积极为过往车辆提供力所能及的服务。

Ø 示范性养护稳步推进

十二五期,阿拉善盟着力于优化公路行车环境,实施环保养护,创建了1649公里干线公路养护示范路和100公里边防标准化养护示范路,对乌巴一级公路、巴银高速公路进行了综合整治和美化靓化,公路示范性养护实现新突破。

2)服务水平明显提升,管养工作有序运转

Ø 服务基层水平明显提升

针对养护机械陈旧老化、配套缓慢、制约养护生产发展的实际,十二五期阿拉善盟加快了机械配套更新步伐,累计投入4171万元用于更新养护机械设备,提升养护生产机械化水平。针对大多一线站点地处偏远、条件艰苦的现状,全盟投资3391万元新建养护站点4个、迁址治超站2处、改造养护(治超)站点18个,解决了部分养护(治超)站的饮水、用电、取暖、设备配备等生产生活问题。针对经费缺口较大、地方性增资无资金来源的实际,阿拉善盟公路管理部门积极筹措资金4994万元,用于政策性增资和提高养护职工各项待遇。

Ø 超限治理效果明显提升

坚持以保护路权为宗旨,以队伍建设为关键,以路域环境整治和超限运输治理为核心,近年来阿拉善盟路政管理不断规范执行行为,转变执法方式,强化执法监督,优化执法环境。十二五期,全盟累计投入路政执法人员18.4万人次,检测车282万辆,查处路政案件238起,超限率控制在3%以内。社会满意度大幅提升,超载超限率明显降低。

Ø 四新应用水平明显提升

十二五期,阿拉善盟养护生产一线职工先后研制出路肩整形机、路肩撒料机、移动式沥青拌合设备等养护机械,成功改造了融雪撒盐车、路面清扫机、路面吹风车等10余台设备。在沙害严重路段,顺利实施了组合桩式阻沙固沙新技术。在巴银高速公路护坡易损路段,蜂巢约束系统投入应用。在策双线实施了65公里的微表处施工工艺,有效降低了劳动强度,提升了养护生产效率,取得了良好的经济效益和社会效益。

Ø 文明创建水平明显提升

在巩固创建成果的基础上,“十二五”期阿拉善盟公路管理部门不断提高文明单位等级,行业文明单位创建率达到了100%;深入开展千里文明大通道创建活动,系统文明单位建成率达100%阿拉善盟公路管理局被评为全国交通运输行业文明单位,乌力吉边养队被评为自治区级文明单位标兵,吉兰泰工区被评为“盟级文明单位标兵”,巴音呼都格养护站被评为“盟级文明单位”,沙尔扎养护站、巴彦养护站、腰坝养护站被评为“旗级文明单位”。此外,87个集体114人次获得盟级以上表彰涌现出全区学习型组织先进单位、全区十佳道班等盟级以上先进集体27个,涌现出全国五一劳动奖章获得者马红军、全国交通技术能手张铭文、全国交通运输系统先进工作者、自治区级先进工作者孙卫东,全区巾帼建功标兵景红霞等盟级以上先进个人29人。

Ø 管理工作成效明显提升

“十二五”期,为改变以往单抓单管、各行其道、管理脱节、运转低效的现象,阿拉善盟公路管理部门不断改进工作措施,突出加强精细管理,发挥联动管理,工作能力不断提升。一是加强计划与财务的有效衔接。做好各项资金的筹措、安排、支付等工作,以达到计划精准有度,财务从严把关相结合的效果;二是强化计划与审计无缝衔接。加强常规审计,紧扣资金计划,跟踪计划落实。三是完善督查联动机制作。以跟踪督查、狠抓落实为主,紧紧围绕重要决策、中心工作、目标考核、群众关注的热点和难点问题,积极主动地开展各项督查工作。四是深化职工学习教育,本着以人为本,按需施教,注重能力,学以致用的原则,增强了教育培训的的针对性和实效性。

1.1.3 道路运输稳步发展,运输保障能力整体提升

近年来,阿拉善盟积极贯彻落实城市公共交通优先发展政策,巴彦浩特镇实行了公交免费。“十二五”期,阿拉善盟道路运输管理部门着力创新,深化改革,强化管理,优化服务,总体实现了协调、快速、健康发展,基本完成了“十二五”规划中确定的主要任务。

1)公路运输发挥主导,运输能力不断提高

十二五期,阿拉善盟道路运输完成营业性公路客运量951万人次,旅客周转量18.04亿人公里,公路货运量13746万吨,货物周转量557.9亿吨公里,各项指标分别较十一五期末增长88.3%76.9%105%199.95%,策克口岸公路过货量位居全区前列

 

1-7  “十二五期阿拉善盟道路客运量及周转量完成情况

 

1-8  “十二五期阿拉善盟道路货运量及周转量完成情况

2)装备水平不断改善,运力结构优化调整

近年来,阿拉善盟不断加快运输车辆结构优化步伐,运输装备现代化水平不断提高。截至2015年底,全盟营运旅客客车达到126辆、4786个客位,营运载货汽车达到16704其中高中级客车占全部客车的85%、大重中型货车占营运货车的57%车型结构进一步优化,运输效率明显提高,有效促进了交通运输安全和节能减排。

3)农村客运发展迅速,通达密度显著提升

“十二五”期,随着人民生活水平的提高,阿拉善盟机动车保有量增长迅速(三旗县所在镇每个家庭平均有1~2辆私家车),对道路客运带来了很大程度的影响。为此,阿拉善盟立足实际,不断调整客运线网,完善道路客运服务体系,实现客运班线的发展由重数量逐渐转变为重效率,以达到班车班线的效率效益最大化。截至2015年底,全盟共开通客运班线72条,其中跨省线路40条、跨市线路5条、县内线路27日发班次216次。此外,农村客运网络化进程加快,农村牧区客运班车的通达密度和服务质量不断提升,全盟苏木镇通班车率由“十一五”期末57%提高到2015年的100%,提高了43个百分点嘎查村通班车率由“十一五”期末52.4%提高到2015年的93%,提高了40.6个百分点。

1.1.4 信息化建设实现新突破,科技支撑展现新成果

“十二五”期,阿拉善盟积极推进科技创新,推广使用运政综合业务网,公共监控平台全面建成,综合物流信息平台投入使用,巴彦浩特一级客运站实现网上售票,全盟二级客运站实现联网售票,道路运输基本形成了以标准协同式道路运输业务管理系统为主骨架,应急运输指挥调度管理系统、道路客运联网售票系统等项目为补充的道路运输信息化管理体系。

此外,依托公路建设、公路管理养护、道路运输加强科技创新和技术革新,阿拉善盟积极推广循环利用、节能降耗、保护环境的新工艺、新技术,交通科技和节能减排取得新成效,“十二五”期“天然气车辆在道路运输中的应用”项目争取到国家补贴资金349万元。

1.1.5 安全监管构建新机制,平安交通建设日益深化

“十二五”期,阿拉善盟健全完善工程质量责任制和监督保证体系,强化施工现场管理和过程控制,加大检查频率和质量责任追究力度,竣工验收的二级以上公路优良率达到100%。加大干线公路管养力度,投入5.3亿元实施养护大中修、公路安保等工程,普通干线公路和农村公路综合优良路率分别达到50%48%

与此同时,阿拉善盟深化平安交通建设,狠抓隐患整改。扎实推进“平安车站”、“安全生产年”等活动,开展“打非治违”等系列专项行动,严格重点领域和重要时段的安全监管,将长途客运和危货运输作为“重中之重”,持续开展运输安全检查等系列专项整治行动,全面提升安全生产管理水平。完善应急救援,组织安全生产事故应急救援演练,督促运输企业及时修订和完善应急预案。“平安交通”建设取得积极成效,公路建设、道路水路运输安全生产形势稳定。

1.1.6 行业改革全面深化,依法行政能力不断加强

“十二五”期,阿拉善盟交通运输系统认真贯彻落实中央和自治区全面深化改革的决策部署,全面深化行政审批改革,确认行政权力434项,取消审批事项37项、承接2项,编制办事指南36个,办结时限整体压缩40%。顺利完成局机关“三定”方案报批和局属9个事业单位分类改革。全力打造“阳光”政府部门,深入开展“三基三化”建设,强化执法评议考核和案卷评查,开通“12328”服务热线,阿拉善盟交通运输被评为自治区政务公开示范单位。

同时,积极增强交通改革创新能力,制定了《阿拉善盟高速和一级公路施工标准化管理实施细则》、《阿拉善盟加强农村牧区公路建设管理的意见》和《阿拉善盟农村牧区公路工程质量监督工作管理办法》,完善“不断创新、持续发展”的体制机制,全面规范公路建设市场管理行为,逐步健全全盟公路建设管理法规体系,使得公路建设管理趋向精细化。此外,梳理规范道路运输行政权力清单,公布道路运输行政审批事项及业务办理流程。完善和出台行业管理办法和规定,扎实开展道路运输行政执法人员培训、法规知识竞赛、执法案卷评查和行政执法专项检查,促进了行政执法行为规范。配备多功能现场执法记录仪及POS机,有效实现运政执法现场视频记录和罚缴分离,依法行政能力、文明执法水平快速提升。

1.2 存在问题

“十二五”期,阿拉善盟大力推进交通基础设施建设,全力加快交通运输发展,提升交通运输能力和管理服务水平。公路水路交通发展虽然取得了一定的成就。但在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到:全盟路网规模总量不足、路网结构不优、技术等级不高等矛盾依然突出;公路养护资金短缺,管养压力逐年增加;重点项目管理、行政执法等方面存在薄弱环节,面对经济社会快速发展的新要求和人民群众过上更好生活的新期待,交通运输发展仍然滞后,运输服务能力和管理水平仍有待进一步提升。

1.2.1 规划目标完成有差距,公路建设预期目标未实现

对比《阿拉善盟交通运输“十二五”发展规划》目标,“十二五”期全盟公路建设、客货运输等主要指标完成规划目标情况不理想。受限于项目前期工作推进缓慢、资金到位不及时等原因,公路建设投资“十二五”规划目标为五年完成300亿元,完成情况为201.42亿元,完成比例为67.14%;公路总里程“十二五”规划目标新增2103公里,完成情况为1070公里,完成规划比例89.65%。高等级公路“十二五”规划目标为五年开工建设1804公里,完成情况为246公里,完成比例仅为36.77%,高速公路、一级公路建设完成规划比例仅为14.94%32.2%,均完成规划预期目标。“十二五”公路运输主要规划指标完成情况如下表所示。

1-1  十二五公路交通运输主要规划指标完成情况

指标

基年

2010年)

十二五

规划目标

十二五

完成情况

完成

比例

%

五年

完成

2015年达到

五年

完成

2015年达到

公路建设投资(亿元)

13.5

300

/

201.42

/

67.14

公路总里程(公里)

7897

2103

10000

1070

8971

89.71

高等级公路(公里)

660

1804

2464

246

906

36.77

高速公路(公里)

114

950

1064

45

159

14.94

一级公路(公里)

191

809

1000

131

322

32.2

二级公路(公里)

355

45

400

3

358

89.5

高级次高级路面(公里)

3599

3400

7000

2037

5636

80.5

旗县市区通高速或一级公路率(%

33

67

100


322


旗县市区通高速或一级公路个数

2

3

5

1

5


苏木乡镇通畅率(%

87.5

12.5

100

12.5

100

100

苏木乡镇通畅个数()

21

3

24

3

24

100

嘎查村通畅率(%

16

39

55

54

70

138.46

嘎查村通畅个数(个)

32

76

108

106

138

139.47

客货运输站场(个)

31

1

32

1

32

100

公路客运班线(条)

75

3

78

-7

71

91.03

公路客运量(万人)

159

797

956

-887.4

68.6

7.18

公路货运量(万吨)

1882

12583.71

14465.71

-9872.21

4593.5

31.75

旅客周转量(亿人公里)

2.7

15.6

18.3

-15.99

2.31

12.62

货运周转量(亿吨公里)

66

499.36

565.36

-471.79

93.57

16.55

营运性客运车辆(辆)

154

24

130

-11

119

91.54

营运性货运车辆(辆)

14912

7244

22156

-6685

15471

69.82

1.2.2 基础设施建设明显滞后,交通发展空间严重受限

虽然十二五期阿拉善盟公路交通基础设施建设取得了一定的成就,但受限于区域面积大、发展底子薄、重点项目开工不足等多种因素,公路基础设施总量不足、等级偏低的状况仍然没有得到根本性改善,公路建设速度缓慢,一些升级公路虽然已经开工建设,但尚未投入使用,公路总体技术等级偏低。

十二五期全盟新增公路里程849公里,其中新增高速公路45公里、一级公路136公里、二级公路66公里、三级公路205公里、四级公路402公里,高等级公路占新增公路里程的比例仅为29.1%建设较为缓慢。截至2015年底,阿拉善盟面积占全区国土面积的23%,但公路总里程仅占全区公路总里程的5.12%高速公路里程仅占全区高速公路里程的3.17%公路密度不足全区平均水平的1/4路网规模总量仍显不足。此外,全盟低等级公路所占比重较高,三、四级及等外公路占全盟公路总里程的88.8%,未铺装路面占公路总里程的比例按近一半,公路技术等级和路面状况处于全区平均水平以下,总体发展水平偏低。

相对于公路设施,阿拉善盟水运基础设施建设更显滞后。现有的水运设施规模小且设施陈旧,渡口多处于益渡、半益渡状态,部分渡口仍为长期自然形成的坡岸,较分散偏僻且存在安全隐患航道通航能力差,航运难以开展,水运发展状况不能满足运输服务需求。

1.2.3 公路养护资金投入不足,养护管理水平有待提高

“十二五”期,阿拉善盟公路养护管理取得了一定的成绩,但部分超期服役路面破损严重,路况质量、行车安全水平和设施耐久性等仍处于较低水平,公路设施抗灾能力严重不足,全盟公路养护管理仍存在着一些问题和不足。

1)公路养护管理资金投入不足

近年来,由于地方配套资金落实很难到位,公路养护资金缺口逐年加大,养护资金短缺的问题仍然突出。“十二五”期,全盟安排的公路大中修工程与实际需要改造的里程差距仍很大,部分超期服役的小旧油路亟待改造。由于养护管理资金投入不足,部分危桥和水毁路段得不到及时修复,机械设备装备水平低。此外,由于管理体制不顺,人头经费严重不足,加之管养路线增加和地方性增资等因素,仅靠自治区列拨的经费计划无法保证全盟公路养护管理工作正常运转。

2)养护作业方式转变跟不上

随着阿拉善盟公路建设进程的加快,公路等级将随之快速提升,养护里程的不断增加。但目前现有的公路养护设备配置不足,养护机械装备水平整体偏低,养护作业方式简单、粗放,公路养护管理工作科技含量低,导致公路养护质量不高、养护专业化程度较低。养护作业向机械化、专业化、精细化方向的转变也将势在必行,迫在眉睫。

3)一线养护人员严重不足

养护职工队伍年龄结构日趋老化、专业技能单一、人才结构不够合理,特别是养护生产一线技术人才和机械驾驶人员缺乏已成为制约公路管理养护工作发展的主要瓶颈。

4)农村公路建管养发展不平衡

十二五期,随着农村牧区公路建设的快速发展,全盟各旗县养护公路里程随之增加。但由于地方配套的资金难以全部落实到位,导致养护费用难以满足养护工作正常运作的需求,建设和管理养护的难度和压力不断增大,部分公路因养护跟不上而难以通畅。此外,一些地方仍存在重建设、轻养护的倾向。重载车辆行驶农村公路,造成路面的早期破坏,而农村公路上治超站很少,路政治超问题亟待解决。

 

1.2.4 综合运输体系不完善,道路运输现代化程度低下

长期以来,阿拉善盟公路运输占据绝对主导地位,不同运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理都尚未形成有机整体,综合运输体系不完善,铁路和水路的分担比例显著偏低难以满足旅客便捷出行和现代物流发展需需求,客货运输一体化水平和便利化程度仍有待提高。

此外阿拉善盟尚未建设运行高效、功能完善的综合客运枢纽,现有客运站场的信息化、集约化、专业化程度普遍不高,客运现代化服务水平有待进一步提升。物流基础设施网络不完善,缺少功能完备的农牧业物流服务基地运输装备标准化程度低,运输方式粗放公路运输仍以零担货运为主,甩挂运输、多式联运、城市共同配送等先进运输组织模式发展较为滞后,道路运输现代化程度不高,运输集约化程度低,现代物流业发展滞后,尚未形成支撑城镇化发展和新农村新牧区建设的物流体系。

1.2.5 交通信息服务发展滞后,智能交通能力支撑不足

“十二五”期,虽然阿拉善盟交通信息化建设有所突破,但公共信息平台建设滞后,不能有效满足社会公众出行需求。不同运输方式之间缺乏信息共享开放机制,不能有效实现信息互联互通、实时发布、便捷查询。交通监测监控系统建设相对滞后,运行监控能力有待进一步提高。此外,信息化建设资金投入不足,缺少专业的技术人员信息化组织协调力度不够,缺乏稳定的资金来源,交通智能化、信息化水平不高。智能交通对行业发展的支撑和改造不足,信息化条件下的交通运输转型发展尚未充分体现,信息化、智能化建设与构建现代综合交通运输体系和日新月异的信息技术发展仍有较大差距,智能交通发展有待进一步深化。

1.2.6 交通应急保障建设仍显薄弱,安全形势依然严峻

随着社会公众对安全保障水平诉求的日益提高,阿拉善盟交通安全与应急保障体系建设仍显薄弱。目前,重要干线公路运行监控设施建设滞后,对公路水路交通运行监测、协调会商、指挥调度、公众出行服务和应急处置不能提供强有力的支撑,在发生重大险情和紧急情况时,不能够全面及时进行抢修和抢通。


2 十三五发展形势与发展要求分析

2.1 “十三五交通运输发展面临的形势分析

十三五时期是全面建成小康社会的关键期,我国经济发展全面进入新常态,是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期,是经济增长模式转换的攻坚期,是落实全面科学发展的战略机遇期。我国发展虽然面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

阿拉善盟在推进七大基础设施网络建设的大背景下,交通运输发展迎来了千载难逢的历史机遇,一是国家加快推进“一带一路”建设,深化中蒙俄经济合作,促进国内区域协同发展,深入实施西部大开发战略,积极推动基础设施互联互通,推动了阿拉善盟交通运输事业的发展。二是根据自治区“七网”同建、“七业”同兴总体部署,交通运输行业要发挥“先行官”作用,力争在公路建设发展上提供坚强保障,十三五期阿拉善盟的公路建设任务重,体量大,高速公路的建设加快了全盟交通运输体系的构建,充分发挥了基础支撑和先行引领作用。三是随着区域经济一体化的发展和深化,跨区域互联互通基础设施的需求日益增长,全国、全区范围内的基础设施投资和建设正掀起一轮新高潮,阿拉善盟正处在工业化和城镇化快速推进的重要时期,迫切需要基础设施建设先行,增强对全盟转型发展的支撑和保障能力。

2.1.1 五大发展理念引领阿拉善十三五期经济社会发展

发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八届五中全会强调,实现十三五时期发展目标,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

“十三五”期是阿拉善盟全面建成小康社会的关键冲刺阶段,在全盟面临创新驱动能力不强、产业结构不合理、社会事业尚需加强的情况下,深入领会和贯彻五大发展理念,以五大发展理念管全局、管根本、管方向、管长远,以科学的发展理念做先导,才能破解阿拉善盟未来的发展难题、补上发展短板、增强发展动力、厚植发展优势,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,努力以发展理念转变引领全盟发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升,如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

2.1.2 经济新常态下发展方式的转型为阿拉善盟创造了新的战略机遇

新常态下,阿拉善盟经济社会发展面临新情况的挑战,如全盟经济下行压力明显,财政收入增长放缓,收支矛盾日益突出,社会治理、生态环保、安全生产领域一系列制约发展的隐患尚未排除;产业结构不够合理,二产比重过大,三产比重偏小,且内部结构单一等。新常态并没有改变阿拉善盟发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;也没有改变阿拉善盟经济发展总体向好的基本面,改变的是经济发展方式和经济结构。阿拉善盟将适应新常态经济的变化,抓住西部大开发和建设丝绸之路经济带的机会,抢抓新的战略机遇,优化经济结构,集约发展重工业更加有效地应对各种风险和挑战,坚持深化改革,不断开辟全盟发展的新境界。

2.1.3 建设新丝绸之路经济带为阿拉善盟全方位扩大对外开放打造了更大的平台

丝绸之路经济带规划和一系列相关政策,为阿拉善从更高层次、更广领域扩大对外开放提供前所未有的发展空间,特别是在与周边国家互联互通基础设施建设方面将大有作为;国家将设立丝绸之路基金,并且优先安排与蒙古国等邻国铁路公路项目,这为阿拉善突破“行难”瓶颈制约,实现人畅其行、物畅其流提供千载难逢的机遇。

阿拉善是古丝绸之路北道的重要节点和草原丝绸之路的重要通道,是我国向北开放通道中蒙俄三国的交汇点东与草原丝绸之路最为重要的起点内蒙古长城沿线相连,南与丝绸之路经济带的重要省区宁夏相接,西与丝绸之路经济带的核心地带河西走廊相邻,北与蒙古国交界735公里,地处呼包银榆经济带和陇海兰新经济带的交汇处,拥有国家一类、内蒙古第三大常年开放陆路口岸策克口岸,对内辐射陕甘宁青等内陆省区,2016年又开通了乌力吉口岸,全盟矿产资源丰富、风光资源富集、旅游资源独特、文化底蕴厚重,具有全方位扩大对外开放的地缘、资源、人文、交通等诸多优势,在以建设草原丝绸之路经济带连接丝绸之路经济带和长江经济带中具有十分重要的地位和作用,必将成为国家、自治区向北开放的先行区和桥头堡。

2.1.4 全国重化工业大发展为阿拉善盟进一步壮大工业经济提供了新的发展空间

重工业是中国经济增长的主力,对产业升级的拉动作用突出。又因为重工业本身的产业关联十分广泛,因此对产业升级的联动效应也很大。重化工业是国民经济实现现代化的强大物质基础,是我国经济发展的主导力量之一。从产出环节看,重化工业是目前西部地区产业发展的突出亮点,这一点在作为内蒙古尤为突出。从我国发展阶段看,我国进入工业化中期,正处于高加工度重化工业比重不断提高的时期。在未来较长时期,我国都将处于对自然资源需求不断增长的阶段,这将使得阿拉善盟的战略地位更加凸显。

阿拉善盟具有丰富的化工基础原料,而且地广人稀,环境容量较大,具有发展重化工业的基础条件。顺应重化工业的发展趋势,以及西部大开发及发展形成了盐化工、精细化工、煤化工、特色冶金、风光电新能源等主导产业,全盟经济实现了以工业主导的经济发展格局日益巩固。以资源环境承载能力为基础,依据国家规划适度发展煤化工产业,优先布局升级示范项目,适时推进产业化。建设油气生产加工基地,在符合国家天然气利用政策和统筹全国天然气供需的前提下,增加当地利用天然气规模。因此,从大范围来看,资源型重化工业将继续作为带动阿拉善盟经济发展的重要力量,进一步加快其工业化进程。

2.1.5 西部大开发的深入进行为阿拉善盟持续发展提供了战略支撑 

阿拉善盟地处西部大开发重点区域呼包银经济带和陇海兰新经济带交汇处,与宁夏、甘肃的多个地市毗邻,是“丝绸之路经济带”北通道的重要节点,在国家实施又一轮西部大开发过程中的地位相当重要。

国家深入推进西部大开发战略,出台促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见,更加重视少数民族地区发展,为阿拉善盟加快发展提供了政策支持,带来了多方面的机遇,为阿拉善盟在新常态下持续发展提供了有利支撑。这主要表现在:一是可以促进阿拉善盟经济的快速发展,增强创新能力,加快产业结构的调整和升级;二是西部大开发的深入开展,将进一步扩大国内市场空间,同时可以利用国家促进中西部发展的优惠政策,提高招商引资和发挥资源优势等方面的力度;三是国家明确提出加强西部地区特别是民族地区的交通、水利、城市地下管网、棚户区改造等基础设施建设,将预算内投资重点向西部地区倾斜,这既为西部地区增强自我发展能力、推动转型发展提供了有力支撑,也为阿拉善摆脱基础设施建设困局,破解水困行难瓶颈提供了难得机遇。四是在西部大开发的政策支持下“十三五”期,阿拉善盟将开通乌力吉口岸,实现乌力吉口岸与敖伦布拉格国际物流园区、阿拉善经济开发区一体化联动发展,通过与蒙古国企业合作勘探开发能源资源,构筑对外出口对内服务的“阿拉善国际旅游物流通道”为核心的全方位对外开放开发的口岸物流服务体系。阿拉善盟要在改革创新中赢得机遇、在优化环境中创造机遇,把外部支持转化为内部发展动力,增强全盟地区的发展后劲,真正实现富民强盟、实现走在自治区前列的目标。

2.1.6 中蒙合作为阿拉善盟建设向北开放的重要桥头堡造了有利条件

新时期,国家进一步加快推进沿边开发开放步伐并努力构建全方位开放新格局,丝绸之路经济带的建设开始启动并步入务实合作阶段,进一步深化对蒙交流合作已成为阿拉善盟落实国家全方位开放新格局的重要举措和构建区域经济协调发展的战略选择。阿拉善盟北边与蒙古国有735公里的边境线,对外辐射蒙古国矿产资源、畜产品富集的南部省区。进一步深化对蒙交流合作,有利于推动双方经济互补、合作互动、信息互通、利益共享,有利于促进双方在资源、资本、市场和人文等领域的加速融合,形成新的竞争力,有利于营造睦邻、安邻、富邻的和谐环境,从而为国家加快实施沿边开放开发战略和自治区打造祖国北疆亮丽风景线做出新的贡献。

2014年中蒙领导人互访,习近平总书记成功出访蒙古国,签署了中蒙联合宣言和26个合作文件,明确将积极推动策克—西伯库伦口岸升格为国际性口岸,加快推进乌力吉—查干德勒乌拉口岸开放,为阿拉善扩大对外开放、加强区域合作、做强口岸经济、发展相关产业以及建设沿边经济带提供历史性机遇,两国全面战略伙伴关系的确立,奠定了深化双边互惠合作的坚实基础;自治区提出的“8337”发展思路,以及亚洲基础设施投资银行、丝路基金和自治区出台的支持口岸发展的相关政策,为阿拉善盟依托策克口岸、乌力吉口岸和开发区陆港,加速调整全盟经济结构,深化对蒙开放和对内发展提供了难得的机遇。抓住和用好这些机遇,进一步深化对蒙交流合作已成为推动阿拉善盟对外开放的当务之急。阿拉善盟要抓住我国大力推进丝绸之路经济带建设的重要机遇,显著提高对蒙古国的开放程度,经过五到十年的努力,初步建成内联我国经济腹地,外接蒙古国南部五省的充满活力的沿边开发开放经济带。

2.1.7 建设祖国北疆生态和安全屏障为盟实现经济社会转型提供了重大机遇

党的十八大报告首次单篇论述生态文明,把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。阿拉善盟资源开发利用与生态环境保护之间的矛盾较为突出,实现生态文明为阿盟区域社会经济发展提供重要契机。国家将进一步加大生态保护投入,扩大天然林保护范围,新增退耕还林还草面积,启动黄河中上游生态保护工程,中央预算内投资重点投向生态建设和节能环保领域,对重点生态功能区将增加转移支付规模等等。以上政策为阿拉善盟争取将乌兰布和生态沙产业示范区、黑河二期综合治理工程等重大项目纳入国家规划提供新的契机,同时,也有利于阿拉善争取更多生态项目获批实施。

“十三五”期间,阿拉善盟要在建设祖国北方生态安全屏障和北疆安全稳定屏障方面有所作为。以全面建成小康社会为奋斗目标,牢固树立生态文明理念,坚持在保护中发展、在发展中保护,全面落实生态文明建设各项任务,争创生态文明先行示范区,努力建设美丽阿拉善。以推动科技创新激发发展潜力,坚持调结构强工业、夯基础扩开放、惠民生、促和谐,大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,加快实现“十个新突破”目标,以产业化带动生态文明建设,构建祖国北方生态安全屏障,努力把阿拉善打造成为祖国北疆亮丽风景线。

2.2 经济社会发展对公路水路交通运输发展的要求

2.2.1 五大发展理念引领全面建成小康社会进程,要求不断提高交通运输服务民生能力

党的十八届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大发展理念以及在十三五期间实现全面建设小康社会的宏伟目标,这是实现中央提出的两个一百年奋斗目标的关键时期。实现全面建成小康社会宏伟目标,民族地区和边疆地区是短板,也是重点和难点所在。加快民族地区和边疆地区经济社会发展步伐,确保民族地区与全国同步全面建成小康社会,实现各民族共同富裕、共同繁荣,是维护民族团结、社会稳定和边疆安全的根本保障。

目前,阿拉善盟交通基础设施仍较薄弱,“水困行难”的现象仍然存在,交通设施等级低、路网联通不完善、养护资金不足、水利工程建设滞后、水资源支撑体系尚未健全等问题依然突出。提高阿拉善盟的交通基础设施水平,不断提升交通服务民生的水平,维护阿拉善盟稳定,既是巩固民族团结和国防的需要,也是实现阿拉善盟全面同步小康的重要保障。

2.2.2 把阿拉善打造成为国际旅游目的地要求公路基础建设提供保障

“十三五”期,阿拉善盟将以文化推动旅游发展,以旅游促进文化繁荣,着力培育和充分展示“苍天圣地阿拉善”“中国秘境阿拉善”旅游文化品牌。以阿拉善沙漠地质公园、贺兰山森林、巴丹吉林沙漠探险、胡杨林和东风航天城等核心旅游资源为重点,加强复合型旅游产品开发。尤其是近年来随着阿拉善盟旅游品牌项目“越野e族阿拉善英雄会”的知名度越来越高,为完善由沙漠汽车、航空、影视动漫组成的“一园、一路、三板块”总体规划布局,要加快旅游交通基础设施的建设,推动旅游目的地周边公路的升级改造工作,抓紧相关配套设施建设,形成精品旅游线路,拓宽旅游市场,为阿拉善盟带来新的经济增长点。

2.2.3 经济发展新常态下开辟发展新境界,要求构建综合运输体系、提高交通运输服务效率

阿拉善盟加快构建现代化综合运输体系、提高交通运输服务效率,是适应经济发展新常态、转变经济发展方式的主要内容。今后五到十年,是阿拉善盟经济社会发展处于改革攻坚和转型升级的关键时期,交通运输作为国民经济和社会发展的基础产业,其发展方式转变是经济社会转型发展的重要内容。阿拉善盟地处我国内陆,公路交通运输是地区占主导地位的运输方式。经过多年建设,公路交通正处于自身加速成网、稳步提高与综合交通融合交汇、统筹发展并重的发展阶段。一方面要求在公路、水路交通运输体系建设方面,要优化网络布局,加强设施衔接,大力提升基础设施通达水平及对重点城镇的覆盖程度,形成各种运输方式运输网合理布局、相互结合、协调发展、连接贯通的综合运输网络。另一方面,作为综合交通运输体系的基础网络,公路交通发展要立足于自身覆盖面广、与公众生产生活联系紧密的比较优势,加强与其他运输方式布局的衔接,统筹集约利用通道资源,优化通道能力配置;加强与铁路站场、机场等交通枢纽的衔接,提高公路与其他运输方式之间的衔接转换效率。

2.2.4 加快新型城镇化进程促进协调均衡发展,要求充分发挥交通运输的先行官作用

“十三五”期间,阿拉善盟要立足资源环境承载能力,构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的城乡区域发展格局,推动产业向园区集中、园区向沿河沿线沿边集中、农牧业向生产条件好的区域集中、人口向城镇集中,促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展,构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。构建以“两带一区”为主体的新型工业化、城镇化格局。“两带”,即沿黄河沿贺兰山经济带、沿边经济带,“一区”,即雅布赖—潮水盆地精细化工及矿产加工区。以中心城镇、重点镇和产业园区为重要支撑,加强产业园区分类引导、整合提升和集约化建设,推进形成沿黄河沿贺兰山产业带和沿边产业带。到2020年阿拉善盟域城镇化率计划达到81%,到2030年城镇化率达到84%

加快阿拉善盟城镇化进程,要求交通运输系统完善衔接中心城区市和重点城镇的多层次快速服务网络,充分发挥交通运输在城镇布局、人口和产业聚集、经济社会发展中的先行和引领作用;进一步统筹区域、城乡交通运输发展,紧紧围绕新型城镇化建设,积极推进交通运输服务一体化,促进城乡一体化,共建和谐社会。

2.2.5 建设草原丝绸之路经济带融入全球经济,要求努力提升交通运输保障能力

国家构建新时期草原丝绸之路战略的提出为阿拉善盟深化中蒙合作,实现地区经济发展提供了难得的机会。阿拉善盟作为草原丝绸之路的重要节点,将进一步加强与蒙古国在贸易往来、资源利用、基础设施建设、教育文化交流等方面的合作,逐步构建面向全国、连通俄蒙的大流通格局,促进双边经济社会共赢发展。同时,按照国家建设丝绸之路经济带北通道的部署,立足阿拉善盟口岸、区位优势,充分发挥内引外联的作用,建设外接蒙古国及西亚国家、内连陕甘宁青等周边省区、辐射长江经济带等内陆腹地的国际大通道,吸引陕、甘、宁、青等内陆省份企业在策克、乌力吉口岸投资兴业,搭建进出口资源加工和国内企业投资蒙古国、欧洲、西亚国家的境内外平台,为国内企业走出去、引进来提供全方位服务。

阿拉善盟在交通运输方面目前还存在“不联不通”或“联而不通、通而不畅”的情况。为了在融入和服务国家发展战略中拓展发展空间、争创发展优势,亟需改变交通运输现状,努力提升交通运输保障能力。“十三五”期间需要全面提升路网等级,加快构建南联北开、东西贯通的交通运输格局,从根本上破解“行难”瓶颈。依托阿拉善盟口岸优势,规划建设国际公路通道;建立基础设施共建共享机制,实施跨境通道建设工程,加快推进与蒙古国基础设施互联互通。

2.2.6 推动区域协同发展,要求努力推进区域交通运输一体化发展

阿拉善盟地处呼包银经济带和陇海兰新经济带交汇处,与宁夏、甘肃多个地市毗邻,是西部大开发重点区域。“十三五”期间,要加强区域合作,推动区域协同发展,建立以政府为引导、市场为驱动、企业为主体的区域合作模式,发挥阿拉善盟在区域合作中的作用。密切关注呼包银榆经济区、陕甘宁经济区和陇海兰新经济带发展动向,主动接受辐射带动,推进要素、基础设施、产业对接和人文交流,实现互利共赢、共同发展,积极引进陕、甘、宁、青等内陆地区相关部门、企业在策克口岸设立办事机构。推动与宁夏、甘肃、青海和乌海、鄂尔多斯等周边省区盟市和作向更深层次、更广泛领域发展,加强能源、现代煤化工、农畜产品加工等产业的产学研资源共享和联合攻关,推进区域能源和交通通道互联互通、无障碍旅游区建设、生态和环境共保共享等。

阿拉善盟与周边相邻省市不仅存在联结线路不完善、出口路缺失的现象,而且在交通区域统一规划、统一管理、统一组织、统一调配上也存在行政界线、部门界线和地域界线,相邻地市间的互通衔接不够顺畅,既存在提升改造的空间,也拥有系统整合的必要。

2.2.7 建设祖国北方生态安全屏障和北疆安全稳定屏障,要求加快构建绿色交通运输体系、提升交通运输安全与应急保障能力

 “十三五”时期,阿拉善盟将在建设祖国北方生态安全屏障方面有所作为。交通运输行业要牢固树立可持续发展理念,加快构建绿色交通运输体系。为加快推进生态文明建设,回应人民美好生活期盼,建设祖国北方生态安全屏障提供交通支撑。公路、水路交通运输行业要将提升交通运输安全与应急保障能力作为重点,为将阿拉善盟建成北疆安全稳定屏障提供交通支撑。在安全生产管理方面,要以遏制重特大事故为重点,加强交通运输企业、从业人员和运输工具的安全生产管理,进一步降低交通事故率;在安全法规标准体系建设方面,要制定和完善一批涉及各方式安全生产和应急管理的法规、标准规范,做好各层级法规、预案体系间的有效衔接;在安全监管体系建设方面,要加强安全监管和保障能力建设,搭建信息平台,提升安全监测水平和能力;在安全应急体系建设方面,提高应对突发事件的快速反应能力,缩短交通运输事故应急救援时间。通过着力提升阿拉善盟公路、水路交通运输安全监管和应急处置能力,为保障人民群众安全出行营造良好环境,筑牢北疆安全屏障。

2.2.8 转变交通发展方式,要求加快智慧交通建设提升交通运输现代化水平

“十三五”期,加快公路、水路交通基础设施建设的同时,迫切要求转变公路、水路交通运输发展方式,提高基础设施养护与管理水平,提高运输服务水平。进入经济发展新常态,经济增长动力发生转换,要素驱动、投资驱动转向创新驱动。交通运输要实现从传统产业向现代服务业转型升级,根本出路在于创新。面对云计算、大数据、物联网等现代信息技术引领的科技革命浪潮,交通运输创新驱动的主战场便是智慧交通的建设。在“四个交通”中,智慧交通是关键,加快发展智慧交通,是推进交通运输深化改革的有力手段,同时也是推动交通运输转型发展的重要支撑。加快阿拉善盟智慧交通建设,提高交通科技化、信息化手段的应用水平,实现交通运输组织智能化、管理服务高效化和决策支持科学化具有重要的意义。

 


3 指导思想与发展目标

3.1 指导思想

全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕经济发展战略目标,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,认真落实自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全委会议提出的“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、‘五化’协同、六大基地、七网七业七新”等重大部署要求,主动适应把握引领经济发展新常态,以构建现代综合交通运输体系为导向,以提高交通运输发展质量和效益为中心,以推进交通运输供给侧结构性改革为主线,着力完善交通运输基础设施网络,全面提升运输服务品质,加快重要出口通道建设,突出干线公路网升级改造,完善并提高农村牧区公路等级,构建安全畅通便捷绿色的综合运输体系,进一步提高公路交通运输现代化水平,消除发展阻力,打通五大通道,努力把阿拉善盟建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

3.2 基本原则

3.2.1 服务导向,协调发展

把建设人民群众满意行业作为出发点和落脚点,突出服务。在基础设施规划建设、养护管理以及推进运输服务和行业管理的各项工作中,坚持把提高服务质量作为第一要务,着力提升网络整体效能,着力提升服务水平。统筹各种运输方式协调发展,进一步发挥公路、水路交通的比较优势和组合效率,努力实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。统筹区域交通、城乡交通协调发展,进一步改善农牧区的交通运输条件,推进基本公共服务均等化,努力实现交通运输的民生普惠。

3.2.2 适度超前,提质增效

把发展作为第一要务,按照适度超前的方针,努力实现基础设施能力适度超前配置,全力推进公路、水运交通中长期规划的目标实现,从“被动适应”向“主动发展”转变,加快实现阿拉善盟“北开南联、东西贯通”的交通运输大通道。统筹高速公路与干线公路、铁路、航空等方式高效衔接,努力提升高速公路网络效应和规模效益。以加快转变发展方式、产业转型升级为主线,把提质增效作为建设的衡量标准,适度超前安排高速公路重大项目实施,全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引领作用。

3.2.3 节能环保,绿色发展

把可持续发展作为发展的要求,从生态文明建设战略出发,进一步推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设,注重节能减排,促进资源循环利用,加强自然保护区、生态敏感点和文物遗址所在地的环境保护措施,加快建立以低碳为特征的交通运输体系,促进交通运输的可持续发展。

3.2.4 以人为本,安全为上

始终将安全保障作为发展的前提,牢固树立以人为本、安全第一的思想,按照预防为主、综合治理的方针,强化安全监管、预防预警和应急救助体系建设,全面提高公路、水路交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力和安全保障能力,为经济社会发展提供安全可靠的交通运输服务。

3.2.5 深化改革,创新驱动

把改革创新作为强大的动力,全面深化交通运输重点领域和关键环节的改革。加快体制机制创新、政策创新和管理创新,努力破解深层次矛盾,进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用,推进行业治理体系和治理能力现代化。坚持创新驱动,充分运用移动互联、云计算、大数据、物联网等先进的技术和理念,推动互联网产业与传统交通运输业的有机融合,推进实施互联网+战略,加快推进阿拉善盟智慧交通建设进程。

3.3 发展重点

“十三五”期阿拉善盟交通运输发展重点是:加快完善十大出盟通道,重点打造“东西南北中”五大内部通道,完成建设两大口岸通道。

3-1  阿拉善盟公路交通“重点通道通道”规划表

类型

10条出盟通道

5内部通道

2条口岸通道

 

 

 

通道名称

京新高速公路阿盟段;

巴音呼都格-巴彦浩特:

巴音木仁黄河大桥高速公路出口;

长流水-中卫;

雅布赖-山丹;

磴口-乌斯太;

巴丹吉林-金昌;

十四号基地-巴丹吉林;

达来呼布-十四号基地。

北部通道:京新高速公路临河—白疙瘩;

中部通道:巴彦诺日公—巴丹吉林—山丹;

南部通道:巴彦浩特—金昌;

东部通道:乌力吉口岸—中卫;

西部通道:策克口岸—鼎新机场—金昌

策克口岸通道;

乌力吉口岸通道。

3.4 发展目标

3.4.1 总体目标

阿拉善盟“十三五”公路、水路交通运输发展的总体目标是:立足于阿拉善盟交通运输发展的阶段性特征,按照内蒙古自治区经济社会发展对公路、水路交通运输发展的总体要求,集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展。到2020年,构建北开南联、东西贯通”的干线公路网络和“结构合理、覆盖城乡”的农村公路网络,形成安全、便捷、高效、绿色的公路、水路交通运输体系。全盟公路、水路交通运输发展实现四通、四突破、三降、三提升”。建成基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、信息技术先进使用、资源环境集约绿色、安全措施保障完备、行业管理规范有序的能够充分适应国民经济和社会发展需要的交通运输保障体系。

四通

——重要出盟通道实现高等级公路连通;

——旗区、重点园区、重要景区实现二级以上公路连通;

——所有口岸实现二级以上公路连通;

——所有苏木镇和具备条件的嘎查村实现沥青水泥路连通

四突破

——公路总里程突破10000公里

——沥青路面里程突破7000公里

——内高速公路里程突破1000公里;

——盟内一级公路里程突破1000公里。

降:

——道路运输安全事故明显下降;

——交通安全生产事故明显下降;

——交通运输碳排放强度明显下降。

三提升

——交通建设项目工程质量稳步提升

——交通运输服务品质显著提升;

——公路养护质量稳步提升。

3.4.2 具体目标

1)公路建设

构建形成“北开南联、东西贯通、结构合理、覆盖城乡”的干线公路网络全盟公路总里程突破10000公里,高速公路、一级公路分别突破1000公里。与周围十二地市之间全部以二级以上道路连接;出省公路基本达到一级及以上公路标准;全部旗县通一级公路,盟市与旗区、相邻旗区之间实现二级及以上公路连接;边境口岸连接公路基本达到二级以上标准;连接公路基本达到三级及以上,乡镇与相邻乡镇、新型农村社区之间基本实现四级及以上公路连接。

1)高速公路:全盟高速公路通车里程突破1000公里,完成国家战略高速项目G7G1817在阿盟境内的建设工作并实现全线通车。

2)普通国省干线公路:普通国省干线公路通车里程建设里程达到3010公里,其中二级及以上公路建设里程超过2500公里。消除等外公路、断头路等,路面铺装水平明显提升。

3)旅游公路:3A级以上旅游景区通三级及以上公路,列入自治区旅游干线公路网络规划中的二级及以上公路达到100%。进一步完善旅游景区的交通标志标识设施,进一步突出对阿拉善盟旅游业发展的支撑和引导作用,为体现阿拉善盟独具特色的旅游资源提供交通保障。

4)农村公路:显著提升农村公路基础条件,实现具备条件的建制村(嘎查)通沥青水泥路,进一步落实街巷道硬化工作,嘎查街巷道硬化达到全覆盖。常态化农村公路的养护工作。

2)公路养护管理

“十三五”期间,建成并养护好安全畅通、高效衔接的公路基础设施网络,构建并完善好服务为本、用户至上的公路服务体系和保障体系。公路管理体制改革取得突破性进展,全盟“事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅”的公路管理体制机制基本建立。按照事权与支出责任相匹配的原则,养护资金保障体系进一步健全,养护资金投入比例进一步提高。

全盟公路技术状况得到明显改善,路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高。公路养护科技含量不断提升,养护管理的信息化、智能化水平不断提升,养护科学决策机制逐步建立,公路养护装备水平得到进一步改善,绿色循环低碳养护技术得到广泛应用,逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化的目标,确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。

1)技术状况:公路养护管理水平显著提升,国省干线公路综合优良路率达到60%,技术状况MQI达到87

2)养护工程:全盟每年国省道干线公路实施大、中修工程(含预防性养护)的里程比重力争逐年提升

3)危桥改造:国省干线公路现有危桥改造率达到100%。基本完成国省干线现有危桥和县乡公路中桥及以上现有危桥改造任务。

3)运输服务

2020年,建设完成定位科学、布局合理、功能完善的道路客货运枢纽站场体系基本建立基础设施网络完善、城乡一体、网络完善、分工明确衔接有序、安全绿色的道路客运服务体系;初步建成组织集约、运营规范的道路货运服务体系;完善品牌连锁、诚信经营的运输辅助业服务体系;道路客货运输和城市客运的政策法规体制机制不断完善;基本建成管理规范化、信息引领化、环境友好化的安全绿色的智慧综合运输服务体系,为阿拉善盟经济社会发展的提供有力的交通支撑。

1)运输站场:改扩建二级客运站1个,新建三级客运站1个、四级客运站1个;加强农村客运基础设施建设,建立起满足农村客运发展所必须的简易站、招呼站以及候车亭。新建、改扩建物流园区2个,纳入自治区项目库的有1个。

2)运输装备:公路运输装备专业化、标准化水平显著提升。班线客运中高级客车占营运客车比例达到93%。鼓励厢式化、模块化、轻量化等先进货运车型发展,厢式货车保有量占货车总保有量比例达到10%,专用货车所占比重达到5%

3)运输组织:运输组织化程度明显提高,服务范围进一步延伸。探索部分条件成熟的班线实现公交化运行。具备条件嘎查村通班车通达率100%

4)智慧交通

2020年,实现信息技术与交通运输管理和服务全面融合,通过基础设施、运载工具、运行信息等的互联网化,建立高效全面的交通运输运行监测网络;在提升运行效率、服务公众出行方面取得明显突破;在安全应急、市场信用、行业管理、决策支持方面取得显著实效;在推进综合运输体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通方面取得重大进展;建立标准化、规范化、集约化、人本化的信息化管理体系,形成基于互联网平台的便捷化交通运输服务体系。

1)行业管理:实现智能化行业管理,协同办公、辅助决策等电子政务系统应用覆盖全盟交通运输行业主管部门及相关单位,核心业务信息化覆盖率达到50%以上。实现跨部门、跨区域的信息资源共享与业务协同,交通运输行业各级部门之间信息共享达到50%,实现行业信用信息与公安、工商、税务、金融、安监等部门的信息共享。

2)公共服务:交通运输公共服务智能化水平显著提升,交通出行信息服务、联网售票服务和物流公共信息平台全盟覆盖率达30%。联网电子不停车收费(ETC)全盟高速公路覆盖率达到60%

5)绿色交通

2020年,以提高行业能源和资源利用效率、全面落实生态保护为纲领,加快推进绿色循环低碳交通体系建设,不断优化完善交通网络,极力推进交通基础设施建管养全程绿色生态,广泛应用节能环保交通运输装备,积极推广集约高效运输组织方式,逐步增强交通科技和智能化、信息化水平,有效夯实绿色交通管理能力,初步建成“低消耗、低排放、低污染,高效能、高效率、高效益”公路水路交通运输体系,为全盟生态文明建设提供有力支撑。

1)环境保护:交通生态保护取得实质性突破环境污染得到有效控制。高速公路服务区污水处理率达到100%

2)节能减排:节能减排工作取得显著成效,营运车辆单位运输周转量的能耗和二氧碳排放分别下降4.5%4%

3)循环利用:显著提高交通运输废旧材料再生和固体废物循环利用水平,国省干线公路废旧沥青路面材料循环利用率达到70%

6)交通运输安全与应急保障

2020年,企业安全保障能力和监管能力明显提升,安全生产状况全面改善,安全监管体系更加完善,装备手段更加先进,队伍素质整体提高,安全形势总体稳定,应急能力显著增强,基本满足小康社会交通运输安全需求,安全生产状况根本好转;建成功能完善、能力充分、管理高效的公路、水路交通应急保障体系。

1)路网监测:基本覆盖全盟高速公路和主要国省干线公路的路网管理与应急处置中心平台体系,并于自治区平台互联互通。高速公路事故多发地、易拥堵重点路段、关键节点运行实时监测覆盖率达100%,普通国省干线公路重要节点实时运行监测覆盖率达50%

2)应急保障:干线公路灾害应急体系基本完善,应急指挥调度能力显著增强。实现一般灾害情况下公路应急救援8小时内到达、公路应急抢通24小时内完成。因自然灾害造成的中断交通时间大幅下降,国省干线公路上的水毁路段年修复率达到95%以上,水毁路段的灾害复发率降到5%以下。

3)运输安全:公路、水路交通运输安全水平明显提高,公路营运车辆万车公里事故死亡人数下降30%。

阿拉善盟公路、水路交通运输“十三五”发展主要指标见下表。

3-2  “十三五”公路、水路交通运输主要指标规划目标

主    要    指    标

2015

"十三五"规划目标

新增

2020

基础

设施

建设

公路交通基础设施建设投资(亿元)


637.59

公路总里程(万公里)

8971

3302

12267

其中

高等级公路(公里)

838

2109

2947

其中

高速公路(公里)

159

1032

1191

一级公路(公里)

322

1077

1399

二级公路(公里)

358

1320

1678

客运

站场

客运站场

32

3

35

其中:县级客运站

5

1

1

农村客运站

27

2

2

公路交通服务

普通干线公路优良路率

50%

10%

60%

公路养护技术状况(MQI

77

10

87

国省干线公路危桥改造率(%

0

100%

100%

运输

服务

公路客运中高级客车占营运客车比例(%

85

5

90

智慧

交通

高速公路ETC覆盖率(%

0

60%

60%

公众出行信息服务覆盖率(%

0

30%

30%

联网售票服务覆盖率(%

0

30%

30%

物流公共信息平台覆盖率(%

0

30%

30%

绿色

交通

公路营运车辆单位运输周转量能耗下降率(%

0

4.5%

4.5%

公路营运车辆单位运输周转量CO2排放下降率(%

0

4%

4%

路面材料循环利用率(%

30%

40%

70%

高速公路服务区污水处理率(%

0

100%

100%

安全

应急

国省道监测覆盖率(%



60%

一般灾害情况下公路应急救援时间(小时)



8

一般灾害情况下公路应急抢通时间(小时)



24

公路营运车辆交通事故万车死亡人数下降率(%



30%


4 “十三五发展规划

4.1 公路网建设

“十三五”期,围绕构建阿拉善盟综合交通网络的总体布局,形成“北开南联、东西贯通”的主骨架干线公路网络和“结构合理、覆盖城乡”的农村公路网络,进一步优化全盟路网结构,提高公路通达深度和公路等级。重点建设出盟通道、口岸通道、内部通道、旅游通道、边防公路和连接旅游景区、农业产业区与工矿产业区的专用公路。

4.1.1 高速公路建设

“十三五”期,随着原国家高速公路网“7918”及自治区高速公路网“八横、十纵”网络基本建成,全面提高高速公路网的整体承载能力和路网服务水平。阿拉善盟将建成境内的国家高速公路网主要路段,确保运输主通道畅通。

全盟计划新建和续建高速公路1006公里,“十三五”期间完成投资248亿元。其中国家高速公路项目2项,建设里程899公里,完成投资329亿元。地方高速公路项目1项,建设里程107公里,完成投资41.5亿元。所有高速公路建设项目均被列入自治区重点项目规划中。重点建设项目详见下表。

 

 

4-1  “十三五高速公路建设项目表

序号

项目名称

路线

编号

建设

性质

建设规模

(公里)

总投资
亿元)

十三五投资(亿元

建设

时间


合计



1006

370.5

248



国高项目



899

329

206.5


1

京新高速公路临河至白疙瘩

G7

续建

814

302

179.5

2014-2017

2

荣乌高速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特

G1817

新建

85

27

27

2017-2019


地高项目



107

41.5

41.5


3

S33敖伦布拉格巴彦木仁

S33

新建

107

41.5

41.5

2017-2019

4.1.2 国省道干线公路建设

实现盟府与自治区首府、相邻省区省会城市出口通道、盟府至三旗两区所在地等以一级公路相连,实现三旗两区之间至少有一条一级以上的经济出口通道,全面建设并完善“干线路网提级改造工程”,全面提升阿盟普通干线公路网的通行能力和通达程度。

“十三五”期间,全盟普通国省干线公路新建1149公里,完成投资61.48亿元;改建公路1861公里,“十三五”期间完成投资190.83亿元。重点建设项目详见下表


4-2  “十三五普通国省道公路建设项目表

序号

项目名称

线路

建设性质

建设规模

(公里)

建设等级

总投资

(亿元)

十三五投资

(亿元)

建设时间

是否列入自治区规划


合计


新建

1149


105.58

61.48





升级改造

1861


281.37

190.83




国道


新建

723


79.78

55.08





升级改造

696


79.13

79.13



1

G307巴彦诺尔公至孟根雅布赖至山丹(蒙甘界)公路

G307

新建

365

一级一幅

61.58

45.78

2014-2017

2

G331北银根哈日苏海段公路

G331

升级改造

181

三级

6.55

6.55

2017-2020

3

G331哈日苏海路井段公路

G331

升级改造

293

二级

13.98

13.98

2017-2019

4

G213达来呼布东风航天城段公路

G213

升级改造

143

一级

35.8

35.8

2018-2020

5

G213东风航天城十四号基地段公路

G213

升级改造

79

一级

22.8

22.8

2018-2020

6

G331路井甜水井段公路

G331

新建

248

三级

8.3

8.3

2019-2020

7

G569苏海图曼德拉公路

G569

新建

110

二级

9.9

1

2020-2022


省道


新建

426


25.8

6.4




升级改造

1165


202.24

111.7



8

S218长流水中卫公路

S218

升级改造

117

一级

21.4

21.4

2016-2018

9

S228巴丹吉林金昌公路

S228

新建

53

二级

3.4

3.4

2017-2018

10

S228十四号基地巴丹吉林镇公路

S228

升级改造

222

一级

66.6

66.6

2018-2020

11

S315巴彦浩特—武威公路(第二段去除)

S315

升级改造

230

一级

80.5

19.5

2018-2021

12

S315刘拐沙头乌斯太公路

S315

新建

80

二级

4.8

1

2019-2021

升级改造

30

二级

1.8


13

S508吉兰泰敖伦布拉格公路

S508

升级改造

110

二级

6.6

1

2019-2021

14

S218乌力吉巴彦诺日公公路

S218

升级改造

70

二级

4.2

1.2

2019-2021

15

S227北银根—洪古玉林公路

S227

升级改造

137

二级

6.2

1

2019-2021

16

S229清河口嘉峪关公路

S229

新建

213

二级

12.8

1

2020-2022

17

S509腾格里额里斯景泰公路

S509

新建

80

二级

4.8

1

2020-2021

18

省道228达来呼布—十四号基地公路

S228

升级改造

249

二级

14.94

1

2020-2022


4.1.3 旅游公路建设

阿拉善盟是“丝绸之路经济带”重大国家战略上的重要节点,拥有丰富的旅游资源,“一带一路”国家战略不仅带动了地区经济,也为旅游业发展带来更为广阔的发展前景。根据阿拉善盟的地方民族文化特色,深度整合并延伸沿线特色民族文化资源,将旅游交通纳入全盟交通总体网络,从公路、铁路、航空全方位通盘运筹,重点安排,加速建设,大力提高和改善阿拉善可进入性和通达能力,切实改善旅游客运交通条件。围绕阿拉善盟旅游发展战略规划中建设精品旅游路线的需求,依托阿拉善盟现有和规划公路网,加快现有公路升级改造,打造国际化、立体化交通网络,构建高标准,全覆盖、无缝衔接的旅游交通体系。

“十三五”期间,阿拉善盟的旅游交通建设被纳入自治区综合交通体系建设,旅游公路主要任务有:京新高速公路阿拉善盟段、巴音呼都格-巴彦浩特、巴音木仁黄河大桥、敖伦布拉格-巴音木仁等高速公路出口通道;长流水-中卫一级公路、雅布赖-山丹一级一幅公路,磴口-乌斯太二级公路,巴丹吉林-金昌二级公路,十四号基地-巴丹吉林一级公路,达来呼布-十四号基地一级公路,巴彦诺尔公-孟根-雅布赖一级一幅公路和巴彦浩特-越野e族英雄会一级公路。围绕景区、精品旅游线路进行交通立体化布局,为区域旅游一体化发展提供有力的交通支撑。

 “十三五”期,共建设旅游公路192公里,投资60.38亿元。旅游公路重点项目如下表所示。


4-3  “十三五旅游公路建设项目表

序号

景区名称

相关公路

起点

迄点

现状等级

道路性质

建设等级

里程

(公里)

投资

(亿元)

是否列入自治区规划


合计







192

60.38


1

苏峪口国家森林公园

X752巴彦浩特—苏峪口(蒙宁界)

巴彦浩特镇

苏峪口国家森林公园

断头路

景区连接线

高速

26

26

自治区旅游规划为二级

2

阿拉善梦想汽车旅游景区

S315巴彦浩特—阿拉善梦想汽车旅游景区

巴彦浩特镇

阿拉善梦想汽车旅游景区

三级

景区连接线

一级

65

19.5

3

巴丹吉林沙漠旅游区

G307—巴丹吉林沙漠旅游区

G307

巴丹吉林沙漠旅游区

二级

景区连接线

一级

7

1.4

4

额济纳居延遗址文化旅游区

G213公路—居延海景区

G213通往景区路口

额济纳居延海旅游区

四级

景区连接线

二级

11

0.66

5

南寺生态旅游区

G1817银巴高速—广宗寺(南寺)

巴银高速南寺互通

广宗寺(南寺)

三级

景区连接线

一级

16

3.2

6

腾格里达来 · 月亮湖沙漠生态探险度假营地

G1817银巴高速—月亮湖

巴银高速南寺互通

腾格里达来·月亮湖沙漠生态探险度假营地

三级

景区连接线

一级

40

8

7

黑城—怪树林

X793国道213—黑城

国道213

黑城

三级

景区连接线

二级

16

0.96

8

通湖草原旅游区

腾格里通湖草原旅游区

腾格里

通湖草原旅游区

四级

景区连接线

二级

11

0.66


4.1.4 农村公路建设

围绕全面建成小康社会目标,实施农村公路惠民工程,加大农村公路的建设力度。阿拉善盟“十二五”期间基本实现全盟县乡油路网络化,但与自治区街巷硬化三年任务两年完成和2017年具备条件的嘎查村全部通油路”的要求还有一定差距。

“十三五”期间,阿拉善盟将重点建制村(嘎查)通沥青水泥路项目、苏木镇通乡改造项目、撤并建制村通硬化路、农村公路桥梁改造项目,完善农村公路网,认真落实建设管理主体责任,总结经验和不足,加大对农村公路建设的支持力度,确保完成目标任务。

农村公路建设总里程2804公里,总投资62.14亿元,“十三五”期间投资61.72亿元。重点项目如下表所示:

4-4  “十三五农村公路建设项目表

序号

项目名称

建设性质

建设

规模

(公里)

建设等级

总投资

(亿元)

十三五投资

(亿元)

建设时间


合计


2804


62.14

61.72




新建

955


50.22

49.93




升级改造

1849


11.92

11.79


1

巴彦诺日公—巴彦木仁

新建

158

一级

47.4

47.4

2018-2020

2

通村油路

升级改造

1660

四级

10.5

10.5

2016-2017

3

街巷硬化

新建

197

四级

0.89

0.6

2016

4

农村联网公路

升级改造

89

三级

1.17

1.04

2017-2018

5

资源、产业路

新建

90

三级

1.8

1.8

2017-2019

6

窄路面拓宽

升级改造

100

三级

0.25

0.25

2017-2020

7

撤并建制村

新建

510

四级

0.13

0.13

2017-2020

4.2 公路客货运站场建设

客货运枢纽是综合交通的重要节点,客运枢纽主要功能为衔接公路、铁路、航空以及城区公共交通与城乡客运、城际客运等运输方式,实现旅客在不同运输方式中的零距离换乘,提高旅客的出行效率、减少出行时间成本。货运枢纽(物流园区)是货物的集散中心,主要功能是有效的将货物供需双方以及运输者有机的衔接起来,有效地完成供应链过程,降低供应链成本,增强经济运行能力。十三五期间,加快推进综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设是阿拉善盟交通运输发展的重要任务之一。

依托综合立体交通走廊,以策克口岸、乌力吉口岸、敖伦布拉格国际物流园区、阿拉善经济开发区物流园区为重点,构建高效通畅、特色鲜明、功能完善、结构合理、协调发展的专业化物流服务体系,同时结合综合交通基础设施,实现公路、铁路、航空等运输方式无缝衔接和高效联运,打通与丝绸之路经济带、长江经济带和环渤海经济区的战略联系,形成丝绸之路经济带上的重要节点。

“十三五”时期客货运枢纽建设重点包括3个客运站和2个物流园区项目。3个客运站项目中包括1个二级客运站、1个三级客运站、1个四级客运站;2个货运枢纽(物流园区)项目中纳入自治区的项目有1个,纳入盟市的项目有1个。

4.2.1 客运站场建设

十三五期间,阿拉善盟将对已使用的1个客运站进行升级改造,新建2个客运站。各项目具体情况详见下表。

4-5  “十三五客运站建设项目表

序号

车站

名称

核定

等级

车站地址

建设

性质

占地面积

(平方米)

发送量

(人次/)

投资

(万元)

1

孪井滩客运站

二级

阿拉善左旗孪井滩

改扩建

20000

500

1000

 2

乌力吉口岸汽车客运站

三级

阿拉善左旗

新建

10000

300

600

3

额尔克哈什哈客运站

四级

阿拉善左旗

新建

5000

200

200

4.2.2 物流园区建设

“十三五”期间,阿拉善盟将积极引导货运站场和物流园区建设,鼓励传统货运站场向物流园区转型升级。根据阿盟物流通道布局、物流节点规划,立足实际需求和现实条件,规划确定物流园区新建项目和改扩建项目。

阿拉善盟在在重要物流节点城镇、口岸、产业园区和综合交通枢纽,统筹规划和建设布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的一批综合性物流园区、专业性物流园区和专业化物流仓储配送中心,促进物流企业和资源在园区的集结互补,实现多种运输方式和多项物流服务的有效衔接。

“十三五”期,规划建设策克口岸综合物流园区和敖伦布拉格国际物流园区,其中策克口岸综合物流园区被纳入内蒙古自治区重点物流园区规划中规划建设物流园区具体建设项目详见下表。

4-6  “十三五物流园区建设项目表

序号

名称

类型

建设性质

衔接交通方式

投资

(万元)

占地

(亩)

时间安排

1

策克口岸综合物流园区

公铁联运货运枢纽

新建

公路铁路

50000

1000

2017-2019

2

敖伦布拉格国际物流园区

公铁联运公路货运枢纽型

新建

公路铁路

100000

6000

2015-2020

4.3 公路养护管理

4.3.1 全面提高路网通畅水平

1强化公路日常养护和大中修养护

日常养护方面,加大公路养护巡查力度,及时修复公路设施病害,做好公路日常保养保洁、沿线绿化美化、沿线构造物及设施管护、公路桥涵日常监测和管护、路基防护、路容整修等工作,保持公路良好的通行环境和技术状态。

大中修养护方面,按“先重点后一般,先路面后附属”原则,结合历年养护维修记录、检测数据,综合考虑未来需求,科学安排大中修比例。建立普通国省干线公路大中修统筹安排制度,及时恢复提升公路设施的使用性能,确保国省道路面整体处于良好的技术状况。

2)大力实施“公路安全生命防护”工程

以现有的干线公路安保工程为基础,加强道路安全风险评估,大力排查公路安全隐患,不断完善安全设施,全面提升公路安全水平。对规划调整后的国省干线开展安全隐患重点排查,建立隐患基础台账,逐一落实责任单位和责任人,落实治理资金,确定治理方案,明确治理时限。对于新增国省干线公路的安全防护措施,根据公路状况、事故特征、交通流量等实际情况,制定切实可行的工程改造方案。针对农村公路安全状况差、安全防护设施缺乏等问题,在国省干线公路安保工程实施的基础上,扩大安保工程实施范围,有序开展农村公路安保工程,通过研发和推广适合于农村公路发展特点的低成本防护设施和技术,以及农村公路安保工程示范路建设,逐步提升农村公路的安全水平。同时对公路安全设施进行维护,确保公路及其附属设施处于良好的技术状况。

3)推进复合型养护工区建设

按照“规模化、标准化、机械化、专业化”要求,整合优化国省干线公路养护工区、养护道班、服务区等基层养护管理单位,扩大作业覆盖面,提升专业技能,发挥其在公共服务、数据采集、灾毁抢修、应急保通、日常养护中的作用。

4全面推行预防性养护

结合阿拉善盟交通量特点和季节性特点,集中组织春融期、汛期的公路预防性养护,采取灌缝、稀浆封层、微表处等措施,提前组织路面裂缝修补、桥梁支座更换、路基边坡挡墙整修等专项整治工程,对路面轻微裂缝、局部网裂、反射及冻胀裂缝、抗滑性能下降以及桥梁、隧道、涵洞等构造物性能衰变等病害及预兆进行处治,预防和控制路面渗水、路基沉降、挡墙边坡坍塌等病害发生。同时,积极推进预防性养护技术进步,加强预防性养护新设备、新技术和新工艺的推广应用,积极开展科技攻关,攻克预防性养护的技术难题。

为落实预防性养护资金,明确将预防性养护资金纳入公路养护年度支出计划,安排专项资金用于预防性养护。力争到2020年,明显提升预防性养护工程的实施比例

5)切实加强农村牧区、边防公路养护力度

完善农村公路养护管理工作机制,继续推进农村公路养护管理体制改革。进一步完善指标体系和考核体系,落实农村公路养护责任主体。建立长期稳定可靠的农村公路养护资金渠道,积极争取中央补助资金,加大地方政府财政投入,建立稳定的农村牧区公路养护资金渠道。健全农村牧区公路养护生产体系,完善农村牧区公路养护特别是大中修养护机制实现农村公路“有路必养”目标进一步加强边防公路的管养工作,按照《内蒙古自治区小修保养管理办法》,加强对边养队的监督和检查力度确保边防公路畅通,为国防建设和自治区经济社会发展提供道路交通保障。

4.3.2 全面提高路网服务水平

1)制定公路服务标准规范

研究制定公路服务质量评价标准,建立公路服务等级评定制度,保证和规范公路服务水平的提高和服务质量的提升,进一步加强公路出行服务工作。重点强化行业主管部门对经营性高速公路服务水平的政府监管,建立实施高速公路服务区服务质量评定制度,确保服务质量与水平;研究实施提升高速公路通行效率、减少交通拥堵的工作机制,进一步强化高速公路综合服务水平和网络化监管与服务能力。

2)加强公路服务设施建设及运营管理

完善沿线配套服务设施,包括ETC服务网络构建和联网、高速公路服务区、普通国省干线公路出行服务设施、公路交通标志等,延伸服务内涵,切实提升公共服务水平。加强服务区改造,提升高速公路服务区的运营管理水平,强化基础保障,合理设计停车场容量、解决停车场设施不完善等问题,完善普通国省干线公路出行服务设施。按照“立足需求、因地制宜”的原则,结合公路沿线公路管理站点、社会服务站点等现有设施基本情况,逐步增加和完善普通国省干线公路沿线休息区或便民服务点,增设临时停车、休息、厕所等基本服务功能,让人民群众顺畅出行、舒心出行。规范和完善公路交通标志设置,整体提升路网交通诱导的服务水平。

3)提升出行信息服务水平

加强公路基础数据、路网运行信息和路域环境信息采集,以全盟国省道公路重要路段运行监测系统建设为重点,形成点线结合、重点监测区域的公路路网运行监测网络体系骨架,不断加强动态路况信息自动采集系统建设,提高重要路段实施监测覆盖率、灾害实时监测与预警覆盖率和巡查车辆移动监控覆盖率。提升公路服务信息丰富性和实用性,强化与气象、公安交警、旅游、运管等相关部门之间的服务信息共享。

4.3.3 提高公路养护管理水平

1)建立公路养护管理科学决策体系

加快推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术,加强对国省干线公路技术状况的检测和分析,促进路面、桥梁、隧道等养护管理系统的普及与集成应用,准确掌握公路设施的技术状态,提高公路养护管理水平和决策科学性。进一步更新并整合全盟现有公路基础数据,探索搭建公路全资产管理平台。做好国省道路网规划以及农村公路网规划实施后的调整工作,完善、补充好公路基础数据库,建立数据动态更新机制,动态反映全盟公路资产属性信息、检测信息、评价信息和决策信息的历史、现状和未来趋势,为公路养护管理决策提供全面有效的数据支持。逐步研究建立以路况水平、服务水平、资金需求以及投资效益评估等核心因素为依据的公路养护科学决策机制,以实现在最佳时间对最需要实施养护的路段,采取最恰当的养护措施,提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。

2)提升公路养护机械化水平

结合养护工区建设,加大养护机械化配置力度,积极引入新型养护机械设备,加快基层养护站点日常养护和应急抢通设备机具的配备更新,鼓励有条件的地区和路段率先实现养护机械化,逐步推进道路日常养护和应急抢通机械配置标准化、系列化。加强养护大中修工程市场管理,强化对施工单位的机械配置、养护工艺、施工技术等方面的要求,全面提升公路养护作业机械化水平。充分发挥市场机制作用,通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导和鼓励养护企业加大投入,提高养护机械化水平。

3)提升公路养护管理精细化水平

推行日常养护全面质量管理,从技术标准、施工工艺、操作规程等环节入手,推行养护工程全员质量管理,建立“政府监督、行业监管、法人负责、社会监理、企业自检、设计监控”的“六位一体”质量保证体系,严格质量目标。继续梳理、修订、补充、完善、更新全盟公路养护管理的相关制度、办法和标准规范。研究制定养护作业单位市场准入、招投标等方面的管理制度,修订公路养护工程管理办法、养护定额和标准规范,规范路况检测、养护施工作业流程,形成一套公路养护规范化管理标准及技术指南,以便更好指导“十三五”期间全盟公路养护管理工作。

4)加快养护科技的研究与应用推广

树立全寿命周期养护成本理念,制定适合阿拉善盟特点的预防性养护指导政策和技术标准,继续推广、全面实施周期性养护和预防性养护技术。引入先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备,逐步提高“四新”在公路养护中的应用。以提高养护效率、降低养护能耗、延长养护周期为重点,加强信息技术、绿色低碳技术、机械装备等关键技术创新。

4.3.4 加强路政管理规范建设

1)完善公路管理法规体系

根据国家对《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的修订,继续加强地方性公路法规的立法及修订工作,积极协调有关部门出台配套规章,进一步完善公路法规体系。贯彻公路保护法律法规、落实依法治路,加强路面巡查,有计划、有步骤地开展路域环境综合整治,保障公路的完好、安全和畅通。继续推进路政与养护联合巡查试点工作,完善路政与养护联合联动巡查工作模式,整合公路行政资源,优化公路巡查机制,提高路政管理效能。进一步落实农村牧区公路路政管理责任,建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系,加强路政队伍建设,扩大农村牧区公路路政管理覆盖面,提高农村牧区公路路政管理依法治路能力。

2)强化公路超限超载治理

加大公路超限超载治理力度,加强源头治超监管,加大货运源头派驻、巡查力度;加强路面治超工作,强化重点路段巡查工作,完善路政和公安交警的路面治超执法协作机制;推进治超检测站点信息系统联网、治超管理信息系统与运政管理信息系统以及公安交通管理信息系统的数据交换与共享;与有关部门、相邻十二个地市建立对接工作机制,积极谋划多部门、跨区域联合治超行动,形成治超合力。建立健全责任倒查和追究制度,按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则,强化对公路超限超载治理的组织领导,形成完善的治超长效机制,巩固治超成果。

3)加强路政执法规范化建设

继续加强路政执法规范化建设,加强路政执法力度,提高执法公信力。首先,加强公路路政队伍规范化建设。结合事业单位分类改革,集中路政执法权,规范执法主体,科学核定路政执法人员定员标准,落实路政执法人员资格考试制度和考核奖惩制度。第二,加强公路路政执法行为规范化建设。严格贯彻落实国家、自治区和阿拉善盟关于依法行政和依法治国的重要决定和要求,建立旗县分级公路路政执法管理制度,细化路政处罚行政裁量权基准;完善公开透明、规范高效的许可流程,规范行政审批制度,协调配合相互督查的许可工作机制。第三,加强对路政执法行为的监督检查,加强执法信息公开,全面接受社会监督。

4.4 水运发展

阿拉善盟的水域主要有黄河、额济纳河以及大小湖泊组成。黄河流经阿拉善左旗的乌斯太、巴彦木仁苏木,在境内流程达85公里,额济纳河是盟内唯一的季节性内陆河流,流程200多公里。三大沙漠中分布有大小不等的湖盆500多个,面积约1.1万平方公里,其中草地湖盆面积1.07万平方公里,集水湖面积400平方公里

4.4.1 加快水运基础设施建设

“十三五”期间,阿盟将加大水运项目投资力度,改善通航条件,加快推进航道系统治理和内河码头建设工程,扭转水运发展相对滞后状况,促进水运建设提速发展。

1)合理开发水上旅游资源

乌海黄河水利枢纽工程库区(乌海湖景区)左岸(阿拉善盟)岸线长度45公里左右,水域面积108平方公里,十三五期间乌海湖左岸建设旅游码头6处,新购旅游船舶30艘,快艇20艘;对居延海30公里的航道进行疏浚整理,建设码头6处,船坞3处,新增旅游环保船艇30艘;在万泉湖6平方公里的水域上建设航道10公里,新增旅游环保快艇20艘。

2)更新改造老旧工程船舶

更新改造老旧工程船舶,更新吉兰泰盐湖老旧船舶21艘(挖泥船1艘、采盐船4艘、运盐船16艘),加强各湖区航道、码头建设改造,提升船舶入坞安全环境。

4.4.2 规范水运市场经营秩序

认真宣传实施《国内水路运输条例》,进一步规范水路运输经营行为,维护水路运输市场秩序,突出“规范有序”,强化水路运输市场和建设市场管理,建立统一开放、竞争有序的市场体系

在水路运输市场管理方面,继续推动行业诚信建设,营造“规范有序、诚实守信”的市场经营环境。继续开展水路运输及服务业核查工作,确保核查率100%

水运建设市场管理方面,完善水运工程建设管理办法及水运建设程序,强化对建设项目的动态监管,完善水运建设质量管理体系。建立并完善动态监控机制,加强企业经营行为监督检查

船舶管理方面,首先严把船舶登记关开展船舶登记数量清理工作。其次严把船舶检验关落实《内蒙古自治区船舶法定检验管理制度》。还要做到严把船员适任关。加强船员教育和实际操作培训力度,提高船员素质,强化船员安全意识,定时开展船员培训班

4.4.3 初步建立航道管养机制

落实《内蒙古自治区航道管理与养护实施意见》明确阿拉善盟航道管理与养护发展目标,建立各项保障制度。突出“科学规范”,全面加强航道养护管理,切实保护航道资源。健全养护常态化工作机制,建立科学严谨的航道养护管理制度和监督体系,推动航道养护工作规范化和制度化。推进航道养护标准化施工,重点加强黄河航道养护,确保骨干航道完好和畅通。协调做好巴彦木仁黄河大桥等拦河建筑物净空尺度等许可工作,做好建桥辅助码头、浮桥的许可及建设管理工作。提升航道养护设施、设备能力建设,加快养护船舶更新改造,提高航道养护水平和应急保通能力。

4.4.4 提升海事安全监管能力

强化源头管理,落实安全生产责任制突出“增质提效”,提升海事监管能力和服务品质。继续开展渡口渡船安全管理专项整治活动。建立水上应急指挥机构,健全水上交通安全突发事件应急处理机制“十三五”期间,努力推进全区海事基建装备现代化、反应快速化、执法规范化、管理信息化,确保船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管和优质服务。

4.5 运输服务发展

运输服务包括旅客运输、货物运输、车辆维修、驾驶员培训和支持保障系统等任务。“十三五”期,将加快客、货运输业的转型升级,大力提升公路客运服务水平,积极促进现代物流业发展。

4.5.1 全面提升客运服务水平

围绕“需求引导、服务为先”的发展理念,按照“统筹城乡、服务均等、资源共享、安全有序”的基本思路,推行客运服务做到“均等化、一体化、精细化、精准化”。在综合运输服务框架内,进一步明确公路客运的基础和纽带作用,发挥企业在市场及其资源配置中的主体地位,加快公路客运行业转型升级,充分发挥公路客运的比较优势,全面提升综合运输服务效能。

1)深入统筹城乡客运一体化发展

统筹城乡客运基础设施、运输服务、法规制度、标准规范,实现“运输一体、管理协同”。推动实现城乡客运公共服务均等化。引导公铁联运、空巴联运等旅客联运服务发展。促进阿拉善盟各旗县间以及与周边十二个地市之间建立较为完善的跨区域道路客运协调机制,实现区域道路客运深度融合和一体化。

2)加快提高农牧区客运服务水平

阿拉善盟农牧区客运发展速度相对滞后,偏远地区客运基础较差。需要统筹协调农牧区客运、物流和邮政的发展,通过运邮结合、资源共享与合作互助,提升农牧区客运发展的内生动力。并建立农牧区客运政策性补贴制度,增强农牧区客运可持续发展能力,确保农牧区客运“开得通、留得住、有效益”,实现农牧区客运“路、站、运”一体化发展。

3)科技创新支撑客运服务发展

改变过去纸质票贩卖方式,充分发挥第三方移动运营商在信息、数据等方面的资源优势,加快道路客运联网售票系统建设。鼓励发展移动终端购票、移动支付和代售点购票等多种购票方式,到2020年互联网购票服务达到20%。面对私家车比重增大、公共客运量下降等实际情况,创新客运组织模式,利用移动互联技术提高客运服务水平,鼓励开展联程联运、门到门运输等服务,为旅客提供精准化出行服务。

4)不断增强客运市场化改革动力

激发道路客运市场活力鼓励道路客运企业有效整合资源集约化经营,加大班车客运企业经营自主权。对道路班线、旅游、包车客运的公司不断进行升级改造,到2020年,合理调整班线运输线路(201572条),鼓励旅游包车运营。按照阿拉善盟打造国际旅游目的地的要求,下一步将提供多元化、小型化、精细化为目标的旅游包车服务,作为“十三五”期间阿拉善盟发展旅游客运的重点任务之一。

5提升客运装备发展绿色能源车辆

鼓励企业对老旧的客运车辆升级改造或替换增加旅客出行舒适度2020年,将公路班线客运中高级客车比例提高至90%201585%),发展适合农村客运安全、实用、经济型客车,满足嘎查村牧民不同层次的出行需求

大力发展CNGLNG等清洁能源型客运车辆,尝试新能源电动公交车运行推广。到2020年,增加CNGLNG客运车辆所占比重。推进结构性节能减排,促进公路客运绿色发展。

4.5.2 推动货运体系不断升级

“十三五”期,道路货运以货车标准化为抓手,充分利用现代信息技术,带动传统货运业转型升级,服务现代物流业安全高效发展。

1)推进货运车辆标准化

依靠策克口岸不断增长的过货量,以及即将开通乌力吉口岸将增加的货运车辆,“十三五”期间阿盟将新增货运车辆20%201516704辆)。建立并完善货运车辆标准体系和各部门协同的货运车辆治理体系。

“十三五”期间,将进一步推动车型更新升级,加快车辆安全、高效、绿色等新技术、新车型的推广应用,鼓励厢式化、模块化、轻量化等先进车型发展,增加厢式货车数量所占比重(20158.3%),增加专用货车所占比重(20156.5%)。

2不断升级货运组织模式

在持续推进甩挂运输的基础上,不断探索开展公铁联运甩挂、跨区域网络化甩挂、甩挂联盟等先进组织方式;积极推进多式联运发展,加快培育多式联运承运人,提高组织化、一体化、规范化发展水平,推进综合运输体系建设。

3)探索城乡物流配送模式

统筹规划末端共同配送、节点枢纽衔接、信息资源共享的高效衔接,促进城市绿色货运配送发展;探索“共同配送、夜间配送、分时段配送”等城乡物流配送组织方式;支持农村物流发展,统筹农村物流资源,加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系,因地制宜地探索农村物流差异化发展模式。

4.5.3 推动出租汽车行业改革

根据交通运输部对出租车行业进行改革的指导精神,思考出租汽车定位与方便群众出行的问题,着力解决行业当前发展中存在的突出矛盾,明确阿拉善盟出租车行业深化改革的方向,加快构建“法规标准健全、发展规划科学、发展环境完善、服务规范高效”的出租汽车管理与运营服务体系。

1)完善出租车机制体制建设

规范出租车定价机制,改变目前阿盟出租车招手即停的出租车揽客现状,改善出租车服务,提出出租车定价机制的建构路径,提高乘客满意度,提高行业服务水平。

2稳步推进出租车行业改革

紧跟交通运输部出租车行业改革的大趋势针对阿拉善盟出租行业发展实际情况明确行业发展思路,聚焦经营权管理、经营模式、运价机制等重点领域和关键环节,明确出租汽车个性化需求发展定位,推进经营权无偿、有期限、通过服务质量招投标配置,鼓励规模化、集约化、公司化经营。

3)鼓励信息技术的创新应用

利用移动物联网技术完善“叫车服务”信息系统,方便居民使用电话、手机或计算机终端呼叫出租车,为居民提供更完善的出行服务。

4)出台网约车经营管理办法

根据国家出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》以及内蒙古自治区对网约车经营服务管理的相关要求,探索阿拉善盟网约车经营管理办法,制定可操作的具体实施方案,为将要在阿盟开展网约车经营业务的企业提供政策指导。

4.5.4 促进国际道路运输便利化

阿拉善盟与蒙古国有733.48公里长的边界线,通过策克口岸和即将开通的乌力吉口岸互通往来,实现国际道路运输便利化将为逐年增加口岸货运量提供更有利的运输保障。“十三五”期间阿拉善盟持续贯彻国家周边外交政策,以推动实施“一带一路”战略为主线,以落实“三互”大通关建设改革为契机,不断。提高国际道路运输便利化水平和服务能力。

1)加快口岸国际道路运输机制建设

策克口岸依托中蒙海关联合监管统一“载货清单”试点项目简化了通关程序流程,并组织实施了新的出境货场、入境货场、海关H986检测设备等,提高了通关效率。

“十三五”期间,将推行“联合查验、一次放行”通关模式,建立电子口岸平台,建立健全信息共享共用机制,进一步提高通关效率。并继续加大投入力度,强化口岸通关后勤服务保障,紧密联系对接一关两检部门,及时解决通关环节中的疑难棘手的问题,全力维护四进四出通道为主的通关领域的设施设备,确保通关时刻畅通无阻。从而提高口岸管理制度化、科学化、便利化水平。

2)加快口岸基础设施建设

策克口岸开通了中国额济纳旗至蒙古国古尔班特斯县国际旅客运输班线、完善了策克至西伯库伦口岸商旅通道和货运通道硬化项目、策克口岸投资建成中蒙互贸市场并成功举办首届中蒙国际商品展销会暨策克边民互市贸易等良好基础条件下十三五期间,将进一步完善阿拉善盟口岸公路建设,提升重点口岸公路、边防公路的通行能力与安全水平,加强口岸道路运输管理和服务设施建设。

3)培育有实力的运输企业

“十三五”期间,将引导、扶持一批有条件、有实力的国际道路运输企业走出去,发挥技术、资金和管理等方面的优势,积极拓展国外市场。可通过给运输企业减负、增加开放通道、简化通关程序、降低通关费用等办法给货运企业提供更宽广的发展空间,促进企业做大做强。

4)提升运输企业治理能力

把平安建设工作放在首要位置,加强安全监管,落实安全生产责任;加强管理队伍建设,完善国际道路运输管理体制机制,推进执法规范化、标准化;加快建立机构健全、标识统一、设施完备、监管规范的国际道路运输管理新格局。

4.5.5 增强运输辅助业服务水平

1推动汽车维修业转型升级

发展汽车维修现代服务业,服务人民群众高品质汽车生活为宗旨,推动汽车维修业从规模扩张型、服务粗放型向质量效益型、服务品质型转变,实现行业集约化、内涵式发展,强化维修业对汽车后市场发展引领和带动作用。

2)建设机动车维修救援网络

阿拉善盟地广人稀,机动车行驶过程中一旦发生故障,道路救援尤为重要。“十三五”期间,阿盟将规划建设机动车维修救援网络,健全维修救援组织体系,完善区域性救援服务网络,继续完善机动车维修救援信息服务系统,提高救援响应速度,实现8小时救援。

3)全面提高驾驶员培训质量

严格执行《机动车驾驶员培训教学大纲》,继续推进驾驶员计时制培训,强化对安全行车、文明行车和节能技术操作的培养,全方位提高学员的驾驶技能和驾驶道德操守。加强营运驾驶员的培训与考核工作,推进营运驾驶员诚信考核,对营运驾驶员的安全生产、遵守法规和服务质量进行综合评定。强化对驾驶员培训机构的管理,建立健全驾驶员培训教学质量监督体系,完善检查手段,强化监督和管理。推进驾驶员培训机构以及教练员质量信誉考核制度,教练员持证上岗比例达到100%,建立机动车培训机构资质管理制度。鼓励培训机构利用信息化手段,开展网络培训和远程教学,丰富培训方式,提升服务质量。

4)加快完善网络化租赁服务

建立健全机动车租赁服务网络。鼓励机动车租赁企业与汽车生产企业、汽车维修企业实行联合经营,增强服务能力,拓展服务范围。建立机动车租赁信息化系统。继续完善租赁车辆调度管理系统,建立健全备案管理制度,明确准入条件、服务行为规范、信用考核办法和车辆安全监管等内容,拟定营业性运输车辆租赁的相关管理规定、技术条件、标准,依法规范和促进汽车租赁行业的健康发展。

4.6 智慧交通发展

阿拉善盟的智慧交通发展基础相对薄弱,“十三五”期将以“需求引导、统一规划、资源共享、业务协同”作为发展理念,创新管理和服务模式,强化互联网思维,推动信息技术与交通运输管理和服务的全面融合,全面推进智慧交通建设,实现智慧交通支撑和推动行业发展向推动和引领行业发展转变升级。

4.6.1 打造信息基础平台,改善发展支撑条件

1)建立交通信息路网分中心

以内蒙古自治区的数据中心体系建设为导向,建设阿拉善盟交通信息数据分中心,纳入基础性、公用性的交通信息数据资源。以高速公路干线传输网为主体、以电信运营商传输链路为补充,建设整合阿盟所有旗县级的交通运输管理部门及公路站点、收费站点、监控站点、危货站点、客货站点、治超站点、道路运输场站、公交车站点等交通网络节点。“十三五”期间,实现与交通运输部、内蒙古自治区政府的交通基础通信网络,尝试使用二维码对信息进行管理,充分利用物联网、3G/4GWIFI等无线传输技术推进有线、无线相互覆盖。

下一步可将阿拉善盟交通数据中心与公路收费结算中心、综合交通运行监测与指挥调度中心等统筹结合,形成机房物理统一、逻辑统一的大集中,实现全盟数据资源的充分有效管理和利用,满足行业数据交换和共享要求。定期对路况信息数据进行检查,发现问题立刻整改,定期上报,保证充分利用数据并及时解决问题。

2)建设公路收费结算中心

面向阿拉善盟“十三五”期间新建和改建的高速公路和一级公路,实行公路联网收费管理和结算,建设ETC收费系统和信息管理网络平台,将数据信息联网直自治区收费平台,实现收费业务、结算业务、票证业务、信息服务等一体化管理。

4.6.2 构建信息服务体系,提升公共服务水平

1)建设综合交通出行信息共享应用系统

采用政企合作模式,以现有交通运输门户网站的公众出行服务功能为基础,建设综合交通出行信息共享应用系统;通过改造出行服务数据采集功能,整合高速公路、国省干线普通公路、客货运场站信息。通过完善交通运输服务监督电话、建设高速公路交通广播、鼓励社会资源投资开发移动终端APP应用等手段,不断丰富出行服务方式和内容。

2)延伸道路客运联网售票系统覆盖范围

将使用交通客运电子支付业务、电子客票服务和电子检票业务作为提升客运站服务的主要建设内容,并尝试拓展网上售票、手机售票、网点代售等多种售票方式,方便社会公众购票。与第三方运营服务商合作探索客运联程联网售票服务,促进公路、铁路、民航等不同运输方式客运一体化运输服务的发展。

3)提升政务信息服务的便捷性

以惠民便民为宗旨,完善交通行政许可、行政执法网上办事平台,凡是能够网上办理的行政许可、行政执法等政务事项全部实现网上办理,尽可能减少行政相对人到现场办事次数,显著提升政务信息服务和网上办事服务的便捷性和透明度,提高百姓满意度;建立统一的交通建设与运输市场信用信息服务体系,实现信用等级评定公开透明、信用信息开放共享。

4.6.3 建设电子政务系统,打造互联互通综合管理体系

1)建设协同办公自动化系统

对阿拉善盟交通局现有的办公自动化系统进行改造,增加政务即时通讯、移动应用等功能,构建以政务、业务自动流转为核心的,沟通快捷、提升效率、节约资源的协同办公自动化系统,并积极推进至三个旗县交通局普及应用,实现交通运输各级管理部门之间业务协同。并提升交通局与政府其他部门之间数据交换,提高政务的整体效能。

2)建设行政执法综合管理系统

完善交通运输信用体系,实现交通运输从业企业和从业人员信用的全国统一认证和服务;依托非现场执法,实现阿拉善盟与自治区其他盟市跨区域运输信息互认,促进公平协同执法;加大阿拉善盟公路运政与路政、水路运政的协同管理,促进交通运输系统协同运行。

4.6.4 完善运行监测体系,提高智能管控能力

1)建设公路建设项目管理系统

按照公路工程建设项目全过程管理要求和业务特点,针对阿拉善盟的公路水运建设项目建立公路建设项目管理系统,实现对项目建设前期、项目建设实施,项目竣工验收和重点建设项目后期评价各个阶段、各项业务的统筹协调管理。

2)建设公路养护管理系统

阿拉善盟的公路水运建设项目中,公路养护是很重要的一个部分,在交通地理信息系统平台的基础上,创建与自治区同步的公路养护管理平台系统,并将公路养护平台系统与现有交通量、监控数据等多项平台进行整合,实现对公路基础信息、技术状况、养护历史记录、交通量状况等的综合分析,为养护资金安排、大中修和改扩建项目安排等养护决策提供支持,并实现对公路基础设施破损状况信息和现场图片的采集、实时传输,养护公司养护施工信息和现场图片的及时反馈,形成养护日常工作的闭环管理。

3)建设路政管理治超系统

阿拉善盟额济纳旗策克口岸的货运量呈逐年增加的趋势,仅靠过去对超载超限货车的治理方法,以远远不能满足治超的要求,需要通过信息化手段,建设“道路运输源头治超与安全监管系统”,充分考虑跨单位、跨部门合作,通过对道路运输行业企业生产过程关键环节数据的采集与监管,实现全盟道路运输行政执法调查取证智能化、案件办理网络化、现场执法与案件办理协同化,提升道路运输管理机构行业动态监控能力和执法效能,加强重点领域监管,消除道路运输生产安全隐患,遏制重特大事故发生,有效提升交通安全生产水平。

4)落实12328交通运输专线管理办法

切实执行《12328交通运输服务监督电话管理办法》(交运发〔2014249),保障12328电话畅通高效运行,提升交通运输行业治理能力和公共服务水平,积极受理公路、水路、道路运输(含城市客运)、海事、救助打捞等业务领域的投诉举报、信息咨询、意见建议。阿拉善盟交通运输局负责组织领导、统筹实施阿盟的12328电话管理工作,三个旗县的交通运输局具体负责12328电话管理工作。根据阿盟实际情况,组建12328交通运输服务监督电话中心具体承办12328电话运行管理与服务工作,将12328电话管理纳入日常工作。

5)口岸过货量监控系统

给口岸过货车辆安装RFID射频识别设备,通过对出入境车辆的RFID编码扫描,对过境车辆进行数量、重量等信息监控,并将数据传输到内蒙古交通运输厅以及交通运输部的信息中心,实现盟与厅、部三方数据对接。

4.7 绿色交通发展

根据交通运输部发文《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》,阿拉善盟将以科学发展观为指导,以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标,以加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力提升为主要任务,将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程,加快建成资源节约型、环境友好型交通运输行业,实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。

4.7.1 建设绿色低碳交通基础设施

阿拉善盟新建改建的公路水运项目以全寿命周期成本理念贯穿始终,将节能环保要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程,对交通基础设施项目进行低碳环保设计和建设。推广节能减排新技术、新工艺、新材料在交通基础设施建设、运营与养护上的应用,保证达标排放。

4.7.2 推广节能环保交通运输装备

根据鼓励清洁能源和新能源汽车应用和产业发展的政策措施,加快天然气、油气双燃料、混合动力、纯电动等清洁能源和新能源车辆的推广应用,加强充电、加气、维修维护网点等配套设施建设,尽快实施高速公路服务区液化天然气(LNG)加气站规划建设。积极调整运力结构,提高用能装备能效和碳排放标准,鼓励运输企业加快淘汰高能耗、高排放的老旧交通运输装备,全面淘汰客货运“黄标车”,提高交通运输装备生产效率和整体能效水平。形成以大型车和小型车为主体、中型车为补充的营运货车运力结构;引导农村客运使用经济适用型车辆,城乡公交使用环保型车辆,长途和客运旅游使用中高级车辆。

4.7.3 倡导公共交通提高出行效率

城市公交组织方面,积极倡导公众采用公共交通绿色出行方式,优化城市公交通线路和站点设置,改善公共交通通达性和便捷性,提升公交服务质量和满意度,增强公交吸引力,减少公众机动化出行。货运组织方面,加快发展绿色货运和现代物流,加快物流园区、物流公共信息平台建设。

4.7.4 加强绿色生态环境保护措施

阿拉善盟有着丰富的文物资源,但相对分散不集中,所以在进行交通基础设施建设过程中,需要加强环境保护力度,提倡环保选线选址,减少对原生地貌和植被的破坏。严格执行交通建设规划和建设项目环境影响评价、环境保护“三同时”和建设项目水土保持制度,严格落实环境保护、文物保护、水土保持措施,加强公路沿线山体、河岸及高速公路隔离网范围内植被保护和恢复、表土收集和利用、取弃土场和便道等临时用地生态恢复。严格落实文明施工和装卸作业要求,推进标准化工地建设,采取有效措施治理渣土、泥浆、噪声和生活废弃物对环境的影响。

在公路水运项目建成运营过程中,也要加大污染防治力度,在站场、路段等工程建设过程中注意防止大气污染,在收费站、服务区等项目建设过程中注意水污染,采用中水回收利用技术,确保污染物达标排放。

4.7.5 推进资源集约循环再生利用

按照“统筹规划、合理布局、集约高效”的要求,进一步提高交通运输资源集约利用水平,统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源。虽然阿拉善盟幅员辽阔,但也要集约利用土地资源,合理确定交通建设项目的建设规模和技术标准,严格建设项目用地审查。因地制宜采取节地技术,优化建设方案,提高公路建设用地利用效率。遵循“减量化、再利用、资源化”原则,积极探索交通运输资源循环利用模式,道路建设过程中,尝试使用废旧路面材料冷再生、热再生等循环技术和施工工艺,提高资源再利用水平

4.7.6 夯实绿色低碳交通管理能力

强化顶层设计,制定阿拉善盟绿色交通运输体系建设中长期发展战略与行业节能减排、环保专项规划,并注重与城市总体规划、交通运输发展规划、其他领域或部门的节能减排与环境保护、资源集约利用规划等相协调统一。建立交通运输绿色发展指标体系、考核办法和激励约束机制,制定明确的考核要求和强有力的保障措施。探索建立交通运输行业环境保护监管体系,定期开展行业污染排放和生态保护等评估工作,健全交通环保统计及考核机制。推进低碳交通运输市场机制运用,在交通基础设施绿色节能改造、绿色低碳技术推广等节能减排基础较好、市场前景广阔的领域率先组织启动一批合同能源管理试点项目。加强交通绿色能源供应体系建设,在公路建设的选线设计初期,要充分考虑服务区、休息站的规划布局,合理规划LNGCNG加气站、充电桩的距离,保证车辆的正常运行。

4.8 交通运输安全与应急保障体系建设

“十三五”期,阿拉善盟交通运输局将从行业治理的角度上,进一步强化全区交通运输安全监管体系,建立完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系。增强公路、水路交通运输应对自然灾害、突发事件的应急反应能力。

4.8.1 加强监管体系建设,强化交通运输安全生产管理

落实企业安全生产主体责任,继续深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理,强化交通运输运营安全管理。建立“各司其职、各负其责、齐抓共管”的安全监管机制。强化源头治理和现场监管,不断完善交通运输安全监管机制。严把交通运输行业从业人员资质准入关,加强安全管理职业资格制度建设。加强从业人员的交通运输安全生产知识教育培训,增强安全意识。

1)实施交通工程建设安全监督管理

加强工程招投标、资质审验、现场作业等环节安全监管,淘汰不符合安全生产条件的施工企业和工艺、技术及装备。落实建设工程参建各方安全生产主体责任,引导有实力的企业尝试建立企业安全生产信息动态数据库。建立健全建筑施工企业和从业人员安全生产信息体系,完善失信惩戒制度。针对公路、汽车客运站等重点工程中危险性较大项目,建立完善设计、施工阶段安全风险评估制度。加强公路施工民爆物品的监督管理。

2)督促企业落实安全生产主体责任

现有的安全监管方式进行梳理健全完善重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度。推进高危行业企业重大危险源安全监控系统建设,完善重大危险源动态监管及监控预警机制。完善安全生产非法违法企业“重点监管名单”制度。在十三五期间,将全面构建交通运输企业安全生产责任网络,有效落实责任主体。

3)提高安全监督管理人员业务素质

总结“十二五”期间阿拉善盟在提高安监人员水平有益经验,学习其他盟市的有效做法,加强宣传引导。发挥工会等人民团体的监督作用,依法维护和落实企业职工安全生产知情权、参与权与监督权,实行安全生产信息公开。完善安全生产教育培训机制,加强一线从业人员岗前、在岗、转岗教育培训。强化“两客一危”及交通工程建设重点环节操作人员安全培训和持证上岗工作。完善农民工岗前安全教育培训和安全技术交底机制。“十三五结束之前,要实现所有交通运输安全监管人员和交通运输企业从业人员进行一次轮训,培训时间原则上不少于24学时。通过五年的努力,力争实现交通运输行业安全管理人员和从业人员安全管理水平、安全操作技能、安全责任意识全面上台阶。

4.8.2 强化安全建设,保障交通设施运行安全

加强公路交通安全管理建设,做好危险路段改造、水毁路面防治等生命安全内防护工程,建立并完善安全监管体系,切实提高公路交通的安保能力。

1)实施公路灾害防治工程

根据阿拉善盟所处地区的自然条件,公路灾害主要有水毁、沙阻、雪阻、塌方等,提高公路的防灾抗灾能力,亦是安全建设的重点。“十三五”期,在既有灾害防治工作的基础上,继续实施干线公路灾害防治工程,逐步扩大灾害防治范围,采用新技术、新工艺、新设备运用到公路灾害防治上,早部署早安排早行动,有效降低公路灾害的发生率和经济损失。

2)实施交通运输治理工程

全盟旗级以上公路隐患治理,苏木路和嘎查通公路整改,加宽路肩,设置交通安全警示标志等。剧毒、爆炸等危险化学品专用运输车辆强制安装GPS卫星定位系统,公路营运客车强制安装汽车行驶安全记录仪,旗以上城市主要街路设电子警察,公路中队普及电子测速仪、称重仪。

3)加强水运设施安全监管

开展重点水域、船舶和时段以及重要基础设施安全综合治理。推进现有码头、渡口、浮桥的安全现状评价,强化安全监管。对阿拉善盟境内的85公里黄河进行通信、监控系统建设,开展内河海事与搜救一体化建设工作,严厉查处三无船舶非法载客等行为。

4.8.3 推进平台体系建设,提升应急反应和统一协调调度能力

1)建设路网运行监测网络体系

对阿拉善盟重要通道上的重要路段、长大桥梁和区域交通状态等的实时监控,并为正在建设的公路检测体系提供技术保障。对已建成的和新建公路同步或完善监测设施与系统,对国省干线公路结合路网改造与养护工程逐步升级监测设施与系统。

2)建设交通运输应急处置平台

科学识别与确定路网运行重点监测目标,对阿盟高速公路、国省干线公路重要路段、收费站、治超站、服务区等重点监控目标进行摸底排查,制定警情识别、监测、分级与报告制度。规划建设路网运行监测体系,建立长效运行机制,制定完善路网管理与应急处置联动响应、协同管理的工作机制。开发建设路网管理与应急处置平台,规划建设路网管理和应急处置平台。完善平台保障体系建设,统一规划和设计安全保障体系,遵循国家或行业通信、网络、数据交换等方面的相关标准,加快制定数据共享与交换标准、共享机制和管理办法。

4.8.4 强化应急保障能力建设,全面提高突发事件应急处置能力

进一步强化应急保障能力建设,深化应急管理规章制度及应急预案体系建设,加快推进交通应急储备中心及区域救援基地建设,强化应急救援力量,完善应急协作交流与协调联动工作机制建设,全面提高突发事件应急处置能力。

1)建设应急管理制度体系

研究制定阿拉善盟《交通运输应急力量动员及补偿办法》、《交通运输应急物资储备管理办法》、《应急运输队伍建设管理办法》、《应急运输保障培训与演练管理办法》等规章制度,进一步规范对交通运输管理者、建设者、经营者和从业者参与应急工作的管理。完善阿拉善盟交通运输应急预案体系,完善交通运输企业与行政主管部门应急预案的衔接机制,建立交通运输应急预案报备制度。计划在“十三五”期间,每年安排两次以上应急演练,完成对现有应急预案的检验工作,并组织修订。

2)建设交通应急储备中心

建设公路交通、道路运输、水上搜救等区域救援基地。在干线公路附近建设交通应急储备点,加强应急储备中心运营管理,强化应急装备物资储备的管理,建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的公路交通应急装备物资储备管理体系,强化教学与演练(每年不少于两次)、装备物资调运与管理、综合协调等职能,建立健全公路交通应急装备物资储备工作制度。按照内蒙古自治区交通应急储备中心规划,将在阿拉善建立自治区级干线公路养护应急保障中心。

3)增强应急管理救援能力

抓好专兼职应急队伍建设,切实增强各类应急队伍处置能力。建立公路保通与应急中心,作为地方专业公路应急抢险保通队伍。鼓励交通运输企业开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设。建立救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。“十三五”期间,力争建设移动现场应急指挥平台,并实现固定应急指挥平台与移动现场应急指挥平台的互联互通,推进公路水路安全畅通和应急处置系统建设。建设路网监测与应急平台体系,进一步提升路网应急反应和统一协调调度能力。扩大监测覆盖范围,实现高速公路、国省干线公路重要路段、区域交通状态的实时监控。

4)建设应急协调联动机制

推动突发事件处置部门间应急资源共享,进一步提高应急处置能力。形成应急联动工作信息通报制度,逐步实现部门间的资源共享、信息互联,大力建设突发事件信息互联互通,为逐步建成“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的突发事件应急平台体系奠定基础。建立应急处置联动机制,建立突发事件统一指挥的应急联动机制,充分发挥各部门的作用和优势,实现应急队伍联动和物资联动,形成合力,保证应急处置工作有序、高效进行。加快应急协调联络机制建设,落实各项联动工作要求,实现应急预案的对接,共同做好应急救助的各项工作,提高应急救援的效率。


5 保障措施与政策建议

“十三五”期,阿拉善盟公路、水路交通建设要求高、建设任务依然艰巨,资金需求量巨大与资金供给不足的矛盾仍将十分突出。因此,必须积极争取国家和自治区的资金、政策支持,出台强有力的保障措施,创造良好的发展环境和条件,以确保“十三五”期公路、水路交通规划目标的顺利实现。

5.1 加强组织协调,强化规划实施

加强沟通协调。盟市和各旗县交通运输主管部门要高度重视、统一思想、提高认识、精心组织,加强组织领导和沟通衔接,密切配合。盟市交通主管部门要加强和自治区相关部门的协调联动,旗县交通运输主管部门结合当地发展实际加强对交通运输发展工作的领导,健全不同层次的沟通协调机制,形成便捷有效的工作措施,协调解决“十三五”规划中重大交通基础设施项目建设的突出矛盾和难点问题,着力解决提高行政效能,优化建设环境,强化要素保障,统筹推进规划实施,全面落实各项工作任务,确保“十三五”规划各项目标、任务顺利完成。

保障前期工作。加快“十三五”期规划建设项目前期工作,主动做好与国家和自治区国土、林业、环保、水利水电等部门的协调工作,确保公路建设用地指标,保障项目如期开工建设实施。加强技术方案比选和经济可行性论证,加大前期工作中资金、科技和人才投入,做深做细规划建设项目前期工作,提高前期工作质量,强化盟市和各旗县政府对建设项目的支持力度,为建设项目实施提供良好的环境,促进规划项目顺利建设。

强化考核评估。围绕规划目标和任务,建立和完善规划实施情况跟踪分析评估制度。分解落实规划目标和任务,建立工作责任制和考核制度,强化规划对交通项目建设的指导,增强规划的执行力和约束力。大力开展统计、分析和预测工作,建立规划实施的监测、绩效评估和规划调整机制,认真开展规划的中期评估和后评价工作,并根据经济社会发展的实际需要,按照规定程序适时调整。

5.2 拓宽融资渠道,提高资金保障

积极争取国家和自治区资金支持。充分利用国家深入推进西部大开发、丝绸之路经济带建设等战略的优惠政策,积极争取将规划重点项目纳入国家层面的规划,以争取国家专项资金优先安排和重点支持。充分利用中央扶贫政策等,积极争取车购税、燃油税、扶贫开发资金等中央资金的转移支付,以提高对重点公路建设和农村牧区公路建设的财政投入力度。

积极争取地方政府支持。稳定现有资金渠道,认真落实自治区争取已出台的公路水路建设各项优惠政策,积极争取各级政府财政资金投入、税收优惠等政策。明确盟市和各旗县政府的主体责任,落实各级财政资金用于相应事权的交通建设和发展,建议协调盟、旗两级政府从每年的财政增量中安排一定比例的资金,专项用于公路建设,同时要从土地政策、税收政策等方面给予公路建设提供优惠政策。

创新融资模式拓宽融资渠道改革交通基础设施建设投融资体制,建立事权与支出责任相适应的交通基础设施建设投融资新体制。继续坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通建设投融资机制,充分发挥各级政府积极性,积极推广和运用政府和社会资本合作模式(PPP)吸引社会资本建设高速公路,引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与交通运输基础设施投资。加大交通基础设施建设领域的开放合作力度,形成多渠道、多层次、多形式、多元化的投入格局,为交通运输事业持续健康发展提供资金保障。

5.3 强化法制建设,完善市场体系

加快法治政府建设。坚持运用法治思维和法治方式推进工作,严格行政执法、强化执法监督,规范行政权力运行,全面推进依法行政。完善法规体系,发挥法治在交通运输体系建设中的引领和规范作用。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,研究制定交通运输综合执法指导意见,稳步推进交通运输综合行政执法。健全交通运输依法决策机制,完善重大行政决策法定程序。建立内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,加快法治政府部门建设。

完善现代市场体系。完善交通运输市场规则,建立公平开放、统一透明的交通运输市场,完善市场准入制度,探索分类建立负面清单。完善交通运输价格形成机制。注重发挥市场形成价格的作用,提高农村客运等公益性服务定价透明度,公示收费项目和服务标准,接受社会监督。完善交通运输市场信用体系,建立健全涵盖交通运输工程建设、运输服务等领域的行业信用体系。逐步建立综合考核评价体系,制定并落实守信激励和失信惩戒制度。

加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,持续推进简政放权,推进管理体制改革研究,开展综合交通运输体制改革调研,为进一步理顺交通运输管理体制机制提供服务。全面清理交通运输行业行政审批事项,减少交通运输建设投资、生产经营活动等审批。加强公共服务职责。清理规范交通运输行政权力,公布交通运输部门权力清单、责任清单和权力运行流程图。探索建立交通运输领域政府购买服务制度,明确购买服务的种类、性质和内容,推动逐步扩大政府购买服务范围。

加强质量安全监督深入推进施工标准化建设,加大对工程实体、质量行为的监督抽查力度,确保工程质量全程可控、稳步提升。建立质量安全责任考核体系,强化生产经营者的主体责任,实行质量安全责任追溯个人制。加强交通工程安全监管。认真落实企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任,重点加强对安全生产、工程质量、环境保护、服务质量等方面的监管,应用信息化等手段创新监管方式。推进安全生产标准化体系建设,整顿和规范客运秩序,落实客运安全评估制度,强化非法托运危险货物监管,持续开展“平安交通”创建和“道路运输平安年”活动,严格督促企业排查和整改安全隐患,用最严厉的措施防止重大安全事故发生。

5.4 加强科技支撑,重视人才培养

实施“科技强交”战略。大力推广先进技术,建立可持续发展的技术支撑体系。加大科技投入提高交通行业技术创新能力大力研究、开发和推广新技术、新材料、新工艺、新设备,加快成果转化围绕“四个交通”目标,加快智慧交通建设,以智能化引领交通运输现代化。强化互联网思维,注重通过信息流、物流、资金流与传统业态的融合,推动新兴业态发展壮大,带动综合交通、绿色交通、平安交通提质上档。突出科技对经济的引领作用,着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,促进科技成果产业化、市场化,努力提高科技创新对交通运输发展的贡献率,使科研真正成为创新驱动的重要推动力量。

实施“人才强交”战略。完善交通人力支持保障体系,为交通行业人员营造宽松的政策环境、良好的工作环境、舒适的生活环境。加强重点领域科技领军人才、交通青年科技英才和高水平创新团队的培养,探索交通人才智库管理新模式,整合重组交通运输科技资源和人才资源,做好行业人力资源储备提升交通运输行业科技文化素质

5.5 加强宣传力度,夯实行业管理

推进交通信息公开。完善交通政务信息公开机制,全面推进政务公开。按照国家和交通运输部有关信息公开的要求,加强和规范行业信息公开和发布,扩大公众、社会和新闻舆论的知情权、监督权,自觉接受全社会的监督,取得社会和公众对行业的理解和支持,为交通运输事业发展营造良好的舆论环境。进一步改进应急宣传机制,做好突发事件应急宣传。

加强行业文化建设。整合行业新闻宣传资源,切实加强行业文明建设和新闻宣传工作。综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径,抓好交通运输重大题材的策划宣传,加强社会沟通。通过积极的、有为的宣传教育,使社会公众更好地理解交通运输政策,支持交通运输政策的改进与完善,为交通运输发展营造良好的环境,促进交通运输的良性发展。

5.6 节约土地资源,厉行环境保护

在公路水运工程建设过程中,要节约集约利用土地,减少矿产资源压覆。统筹利用交通线位、桥隧等资源,优化公路线位走向,尽量利用既有交通廊道或既有设施扩能改造,避让生态敏感点,最大限度降低对项目周边区域生态功能的不利影响。实施建设项目全周期环境保护,加强高速公路建设项目节能、节地设计,高效实施土地综合开发利用。交通主管部门应联合规划、环保、质监等部门开展公路设施生态保护和污染防治检查工作,促进公路建设与资源环境和谐发展。


信息来源:阿拉善盟交通运输局
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索引号: 152900000000013/2020-02142 发布机构: 阿拉善盟交通运输局
公开方式: 主动公开 组配分类: 规划计划
发文字号: 成文时间: 2020-07-31
“十三五”公路、水路交通运输发展规划

1 “十二五发展总结

1.1 发展成就

十二五期,在阿拉善盟委、行署的正确领导和内蒙古自治区交通运输厅的大力支持下,阿拉善盟交通运输系统干部职工主动适应新常态,抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取、扎实工作,全力加快公路水路交通运输发展,推进交通基础设施建设,提升交通运输能力和管理服务水平,基本完成十二五规划既定的主要目标任务,有效地推动了交通运输事业快速健康发展。作为国民经济和社会发展的基础、支撑、服务行业,“十二五”期是全盟交通运输史上发展速度最快、建设规模最大、投入资金最多、行业管理最规范、经济社会效益最好的五年,我盟经济、社会发展的交通运输瓶颈制约得到有效缓解,各项工作呈现出稳中有进、稳中有为、稳中提质的推进态势,有力保障了全盟经济社会持续健康发展。

1.1.1 基础设施建设稳步推进,公路交通持续发展

“十二五”期,阿拉善盟围绕全面建设小康社会和“富民强盟”战略目标,按照“提高等级、优化布局、畅通出口、完善网络、提升效益”的指导思想,开工建设了自治区公路建设史上单体投资和规模最大的京新高速(临白段)阿盟境内以及宗别立(张家房)至查哈尔滩高速公路、巴彦诺日公至孟根至雅布赖一级(一幅)公路等20个重点公路项目,打通了策克至达来呼布一级公路、雅布赖至山丹一级(一幅)等一批出口通道,实施了3个通乡油路、125个农村牧区公路和161个街巷硬化项目,北开南联、东西贯通的公路网络已现雏形,交通运输环境得以巨大改善,交通运输事业蓬勃发展。

 

1-1  阿拉善盟公路网现状图

1)公路建设稳步推进,完成投资持续增长

十二五全盟完成公路建设投资210亿元,约是十一五期建设投资总和的5倍。其中:高速公路项目完成投资136.6亿元,约占完成投资的65.05%;国省干线项目完成投资55.6亿元,约占完成投资的26.48%;农村公路街巷硬化完成投资16.6亿元,约占完成投资的7.9%公路运输站场完成投资0.2亿元,约占完成投资的0.10%;其它项目完成投资1亿元,约占完成投资的0.48%

 

1-2  “十二五期阿拉善盟公路建设完成投资情况

2)路网规模不断扩大,通行能力显著提升

十二五期,随着公路建设投资的稳步推进,阿拉善盟公路建设和升级改造全面有序推进,路网规模不断扩大。截至2015年底,阿拉善盟公路总里程达到8965公里,较十一五末增加1170公里,公路网密度达到3.32公里/百平方公里。

 

1-3  “十二五期阿拉善盟公路里程增长情况

其中:省道2202公里,较十一五末增加172公里,增长8.47%;县道999公里,较十一五减少47公里,减少5.28%;乡道1376公里,较十一五末增加486公里,增长54.6%

 

1-4  “十二五期阿拉善盟各行政等级公路里程情况

3)公路等级稳步提高,路网结构逐步优化

十二五期,阿拉善盟实施并建成了巴彦浩特银川高速、巴彦浩特吉兰泰一级公路、策克达来呼布一级公路、哈日呼都格苏海图一级公路、巴彦诺日公苏海图一级(一幅)公路、宗别立(张家房)至查哈尔滩高速公路,实施了京新高速、雅布赖山丹一级(一幅)、巴彦诺日公孟根一级一幅公路、孟根雅布赖一级一幅公路以及一批通乡通村公路项目。随着高等级公路建设的加快,阿拉善盟公路网技术等级也有了大幅度的提高。截至2015年底,阿拉善盟等级公路占公路总里程的98.09%,较十一五期末提高1.62个百分点。其中:高速公路159公里,较十一五末增加45公里,占比提高0.31%;一级公路322公里,较十一五末增加131公里,占比提高1.14%。干线公路网技术等级和通行能力得到稳步提升。

 

1-5  “十二五期阿拉善盟各技术等级公路里程情况

 

 

1-6  2010年与2015年阿拉善盟公路技术等级对比

4)农村公路日益通畅,交通条件明显改善

“十二五”期,随着国家和自治区对农村公路建设投入力度的不断加大,阿拉善盟实施了3个通乡油路、125个农村牧区公路和161个街巷硬化项目,累计完成投资16.6亿元,农村公路总里程达到6770公里,占公路总里程的75.5%。苏木镇、嘎查村通油路率和嘎查村街巷硬化率分别达到100%70%80%农村牧区公路通畅能力不断提高,路网密度大幅增加、路况质量明显改善,农村牧区运输环境日趋优化,为全盟农村牧区经济社会的全面发展和农牧民生产生活出行条件的改善奠定了良好的基础农村公路建设进入一个健康、快速发展的历史时期。

5)站场建设力度加大,服务体系不断完善

十二五期,阿拉善盟建成1个一级客运站,累计完成公路运输站场建设投资4380元。三旗两区全部建成二级以上客运站,具备条件苏木镇建成农村客运站。公路运输站场服务体系不断完善,建设管理进一步加强。

6)水运建设实现突破,服务效能有所提升

阿拉善盟拥有85公里黄河通航水域以及吉兰泰盐湖、月亮湖、万泉湖、居延海等封闭水域属于C级航区,辖区内有3道渡口、2座浮桥,运营的各类船舶70艘。“十二五”期,阿拉善盟新架设大型浮桥—乌斯太富民浮桥;成立水上旅游景点敖伦布拉格万泉湖景区;对居延海景区重新进行规划建设,水域面积达51平方公里,航道10公里。此外,为加强水上运输安全监管,在乌斯太成立了地方海事处。“十二五”期,全盟水路运输完成客运量16万人次,旅客周转量16万人公里,分别较“十一五”期间增长2%2%;货运量900万吨货运周转量20000万吨公里,分别较“十一五”期间增长1.3%1.4%

1.1.2 公路管养全面加强,路网服务水平显著提高

十二五”期,阿拉善盟公路养护管理坚持围绕保畅通、保重点、保安全三条主线,深入推进改建性、修复性、预防性、服务性、示范性养护,不断提升公路通行保障能力和综合服务水平,实现了养护质量的稳步提升和整体工作的有序运转,公路管养工作持续健康发展。公路养护管理工作基本完成了《十二五公路养护管理事业发展纲要》中确定的主要任务,养护目标基本实现,公路养护管理的基础性地位得以增强,公路服务水平得以改善,公路交通防灾抗灾和应急处置能力得以提高,公路行业的可持续发展能力得以提升。

1)公路养护稳步推进,路况水平不断提高

Ø 改建性养护稳步推进

十二五期,在坚持标准高起点,规范施工严要求,精心组织保工期,强化管理重诚信,明确责任讲实效,突出重点抓落实的工作方针指导下,本着严格管理、确保工期、控制投资、实现优良的原则,阿拉善盟累计投入5.3亿元实施公路养护大中修工程,先后在省道218乌银线、312临哈线、315策双线、316额双线、317巴山线、乌巴线等路段新建大中桥7座、实施路面翻修690公里,主要干线公路路况质量得以大幅提升。

Ø 修复性养护稳步推进

十二五期,阿拉善盟累计投入3291万元完成修复沥青路面7.2万平方米、砂石路面50万平方米,修复水毁路基120.4万立方米;消除积雪45.92万立方米,铺撒融雪剂1457吨;清理塌方、淤积3.56万立方米,清理路面积沙37.55万立方米;累计清运沙丘183.6万立方米、粘土覆盖压沙50.3万立方米、设置固沙阻沙沙障4.6万平方米,累计修复难行路段和水毁路段2500多公里,次差等路升优良路305公里,创造了修复性养护的历史新纪录。此外,通过采取信息共享、路警联合办公、定期会商等措施,初步建成预警信息快速通报与联动响应机制,实现了高速公路和重要干线公路跨区域、跨部门联动协调管理应急抢通24小时内完成的目标,有效提升了应急保障水平。

Ø 预防性养护稳步推进

结合公路日趋老化、路况质量急剧下降的实际,近年来阿拉善盟积极实施乳化沥青石封层、灌缝、路基防护设施完善等预防性养护工程,不断降低公路病、灾害的发生频率,有效延长了公路使用寿命。十二五期,阿拉善盟累计投入3330万元完成改乳化沥青碎石封层191公里、实施微表处施工65公里、稀浆封层10公里、路面灌缝373万平方米,加固增设防护设施229处共计5.9万平方米。

Ø 服务性养护稳步推进

近年来,阿拉善盟公路管理部门主动与气象部门、媒体媒介联系协作,充分利用电子信息屏、路况查询热线、广播、电视等传播渠道及时向社会公布路况动态和路况信息,积极开展便民、利民活动。十二五期,全盟累计投入500余万元,进一步完善了24处便民服务点建设,并在各站点配置药品急救箱、车辆检修工具、休息座椅等设施;整修司乘人员休息广场19个;增设各类警告、指示标志牌3139块,安装示警桩5449;施划公路热熔标线1240公里、冷喷标线320公里,积极为过往车辆提供力所能及的服务。

Ø 示范性养护稳步推进

十二五期,阿拉善盟着力于优化公路行车环境,实施环保养护,创建了1649公里干线公路养护示范路和100公里边防标准化养护示范路,对乌巴一级公路、巴银高速公路进行了综合整治和美化靓化,公路示范性养护实现新突破。

2)服务水平明显提升,管养工作有序运转

Ø 服务基层水平明显提升

针对养护机械陈旧老化、配套缓慢、制约养护生产发展的实际,十二五期阿拉善盟加快了机械配套更新步伐,累计投入4171万元用于更新养护机械设备,提升养护生产机械化水平。针对大多一线站点地处偏远、条件艰苦的现状,全盟投资3391万元新建养护站点4个、迁址治超站2处、改造养护(治超)站点18个,解决了部分养护(治超)站的饮水、用电、取暖、设备配备等生产生活问题。针对经费缺口较大、地方性增资无资金来源的实际,阿拉善盟公路管理部门积极筹措资金4994万元,用于政策性增资和提高养护职工各项待遇。

Ø 超限治理效果明显提升

坚持以保护路权为宗旨,以队伍建设为关键,以路域环境整治和超限运输治理为核心,近年来阿拉善盟路政管理不断规范执行行为,转变执法方式,强化执法监督,优化执法环境。十二五期,全盟累计投入路政执法人员18.4万人次,检测车282万辆,查处路政案件238起,超限率控制在3%以内。社会满意度大幅提升,超载超限率明显降低。

Ø 四新应用水平明显提升

十二五期,阿拉善盟养护生产一线职工先后研制出路肩整形机、路肩撒料机、移动式沥青拌合设备等养护机械,成功改造了融雪撒盐车、路面清扫机、路面吹风车等10余台设备。在沙害严重路段,顺利实施了组合桩式阻沙固沙新技术。在巴银高速公路护坡易损路段,蜂巢约束系统投入应用。在策双线实施了65公里的微表处施工工艺,有效降低了劳动强度,提升了养护生产效率,取得了良好的经济效益和社会效益。

Ø 文明创建水平明显提升

在巩固创建成果的基础上,“十二五”期阿拉善盟公路管理部门不断提高文明单位等级,行业文明单位创建率达到了100%;深入开展千里文明大通道创建活动,系统文明单位建成率达100%阿拉善盟公路管理局被评为全国交通运输行业文明单位,乌力吉边养队被评为自治区级文明单位标兵,吉兰泰工区被评为“盟级文明单位标兵”,巴音呼都格养护站被评为“盟级文明单位”,沙尔扎养护站、巴彦养护站、腰坝养护站被评为“旗级文明单位”。此外,87个集体114人次获得盟级以上表彰涌现出全区学习型组织先进单位、全区十佳道班等盟级以上先进集体27个,涌现出全国五一劳动奖章获得者马红军、全国交通技术能手张铭文、全国交通运输系统先进工作者、自治区级先进工作者孙卫东,全区巾帼建功标兵景红霞等盟级以上先进个人29人。

Ø 管理工作成效明显提升

“十二五”期,为改变以往单抓单管、各行其道、管理脱节、运转低效的现象,阿拉善盟公路管理部门不断改进工作措施,突出加强精细管理,发挥联动管理,工作能力不断提升。一是加强计划与财务的有效衔接。做好各项资金的筹措、安排、支付等工作,以达到计划精准有度,财务从严把关相结合的效果;二是强化计划与审计无缝衔接。加强常规审计,紧扣资金计划,跟踪计划落实。三是完善督查联动机制作。以跟踪督查、狠抓落实为主,紧紧围绕重要决策、中心工作、目标考核、群众关注的热点和难点问题,积极主动地开展各项督查工作。四是深化职工学习教育,本着以人为本,按需施教,注重能力,学以致用的原则,增强了教育培训的的针对性和实效性。

1.1.3 道路运输稳步发展,运输保障能力整体提升

近年来,阿拉善盟积极贯彻落实城市公共交通优先发展政策,巴彦浩特镇实行了公交免费。“十二五”期,阿拉善盟道路运输管理部门着力创新,深化改革,强化管理,优化服务,总体实现了协调、快速、健康发展,基本完成了“十二五”规划中确定的主要任务。

1)公路运输发挥主导,运输能力不断提高

十二五期,阿拉善盟道路运输完成营业性公路客运量951万人次,旅客周转量18.04亿人公里,公路货运量13746万吨,货物周转量557.9亿吨公里,各项指标分别较十一五期末增长88.3%76.9%105%199.95%,策克口岸公路过货量位居全区前列

 

1-7  “十二五期阿拉善盟道路客运量及周转量完成情况

 

1-8  “十二五期阿拉善盟道路货运量及周转量完成情况

2)装备水平不断改善,运力结构优化调整

近年来,阿拉善盟不断加快运输车辆结构优化步伐,运输装备现代化水平不断提高。截至2015年底,全盟营运旅客客车达到126辆、4786个客位,营运载货汽车达到16704其中高中级客车占全部客车的85%、大重中型货车占营运货车的57%车型结构进一步优化,运输效率明显提高,有效促进了交通运输安全和节能减排。

3)农村客运发展迅速,通达密度显著提升

“十二五”期,随着人民生活水平的提高,阿拉善盟机动车保有量增长迅速(三旗县所在镇每个家庭平均有1~2辆私家车),对道路客运带来了很大程度的影响。为此,阿拉善盟立足实际,不断调整客运线网,完善道路客运服务体系,实现客运班线的发展由重数量逐渐转变为重效率,以达到班车班线的效率效益最大化。截至2015年底,全盟共开通客运班线72条,其中跨省线路40条、跨市线路5条、县内线路27日发班次216次。此外,农村客运网络化进程加快,农村牧区客运班车的通达密度和服务质量不断提升,全盟苏木镇通班车率由“十一五”期末57%提高到2015年的100%,提高了43个百分点嘎查村通班车率由“十一五”期末52.4%提高到2015年的93%,提高了40.6个百分点。

1.1.4 信息化建设实现新突破,科技支撑展现新成果

“十二五”期,阿拉善盟积极推进科技创新,推广使用运政综合业务网,公共监控平台全面建成,综合物流信息平台投入使用,巴彦浩特一级客运站实现网上售票,全盟二级客运站实现联网售票,道路运输基本形成了以标准协同式道路运输业务管理系统为主骨架,应急运输指挥调度管理系统、道路客运联网售票系统等项目为补充的道路运输信息化管理体系。

此外,依托公路建设、公路管理养护、道路运输加强科技创新和技术革新,阿拉善盟积极推广循环利用、节能降耗、保护环境的新工艺、新技术,交通科技和节能减排取得新成效,“十二五”期“天然气车辆在道路运输中的应用”项目争取到国家补贴资金349万元。

1.1.5 安全监管构建新机制,平安交通建设日益深化

“十二五”期,阿拉善盟健全完善工程质量责任制和监督保证体系,强化施工现场管理和过程控制,加大检查频率和质量责任追究力度,竣工验收的二级以上公路优良率达到100%。加大干线公路管养力度,投入5.3亿元实施养护大中修、公路安保等工程,普通干线公路和农村公路综合优良路率分别达到50%48%

与此同时,阿拉善盟深化平安交通建设,狠抓隐患整改。扎实推进“平安车站”、“安全生产年”等活动,开展“打非治违”等系列专项行动,严格重点领域和重要时段的安全监管,将长途客运和危货运输作为“重中之重”,持续开展运输安全检查等系列专项整治行动,全面提升安全生产管理水平。完善应急救援,组织安全生产事故应急救援演练,督促运输企业及时修订和完善应急预案。“平安交通”建设取得积极成效,公路建设、道路水路运输安全生产形势稳定。

1.1.6 行业改革全面深化,依法行政能力不断加强

“十二五”期,阿拉善盟交通运输系统认真贯彻落实中央和自治区全面深化改革的决策部署,全面深化行政审批改革,确认行政权力434项,取消审批事项37项、承接2项,编制办事指南36个,办结时限整体压缩40%。顺利完成局机关“三定”方案报批和局属9个事业单位分类改革。全力打造“阳光”政府部门,深入开展“三基三化”建设,强化执法评议考核和案卷评查,开通“12328”服务热线,阿拉善盟交通运输被评为自治区政务公开示范单位。

同时,积极增强交通改革创新能力,制定了《阿拉善盟高速和一级公路施工标准化管理实施细则》、《阿拉善盟加强农村牧区公路建设管理的意见》和《阿拉善盟农村牧区公路工程质量监督工作管理办法》,完善“不断创新、持续发展”的体制机制,全面规范公路建设市场管理行为,逐步健全全盟公路建设管理法规体系,使得公路建设管理趋向精细化。此外,梳理规范道路运输行政权力清单,公布道路运输行政审批事项及业务办理流程。完善和出台行业管理办法和规定,扎实开展道路运输行政执法人员培训、法规知识竞赛、执法案卷评查和行政执法专项检查,促进了行政执法行为规范。配备多功能现场执法记录仪及POS机,有效实现运政执法现场视频记录和罚缴分离,依法行政能力、文明执法水平快速提升。

1.2 存在问题

“十二五”期,阿拉善盟大力推进交通基础设施建设,全力加快交通运输发展,提升交通运输能力和管理服务水平。公路水路交通发展虽然取得了一定的成就。但在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到:全盟路网规模总量不足、路网结构不优、技术等级不高等矛盾依然突出;公路养护资金短缺,管养压力逐年增加;重点项目管理、行政执法等方面存在薄弱环节,面对经济社会快速发展的新要求和人民群众过上更好生活的新期待,交通运输发展仍然滞后,运输服务能力和管理水平仍有待进一步提升。

1.2.1 规划目标完成有差距,公路建设预期目标未实现

对比《阿拉善盟交通运输“十二五”发展规划》目标,“十二五”期全盟公路建设、客货运输等主要指标完成规划目标情况不理想。受限于项目前期工作推进缓慢、资金到位不及时等原因,公路建设投资“十二五”规划目标为五年完成300亿元,完成情况为201.42亿元,完成比例为67.14%;公路总里程“十二五”规划目标新增2103公里,完成情况为1070公里,完成规划比例89.65%。高等级公路“十二五”规划目标为五年开工建设1804公里,完成情况为246公里,完成比例仅为36.77%,高速公路、一级公路建设完成规划比例仅为14.94%32.2%,均完成规划预期目标。“十二五”公路运输主要规划指标完成情况如下表所示。

1-1  十二五公路交通运输主要规划指标完成情况

指标

基年

2010年)

十二五

规划目标

十二五

完成情况

完成

比例

%

五年

完成

2015年达到

五年

完成

2015年达到

公路建设投资(亿元)

13.5

300

/

201.42

/

67.14

公路总里程(公里)

7897

2103

10000

1070

8971

89.71

高等级公路(公里)

660

1804

2464

246

906

36.77

高速公路(公里)

114

950

1064

45

159

14.94

一级公路(公里)

191

809

1000

131

322

32.2

二级公路(公里)

355

45

400

3

358

89.5

高级次高级路面(公里)

3599

3400

7000

2037

5636

80.5

旗县市区通高速或一级公路率(%

33

67

100


322


旗县市区通高速或一级公路个数

2

3

5

1

5


苏木乡镇通畅率(%

87.5

12.5

100

12.5

100

100

苏木乡镇通畅个数()

21

3

24

3

24

100

嘎查村通畅率(%

16

39

55

54

70

138.46

嘎查村通畅个数(个)

32

76

108

106

138

139.47

客货运输站场(个)

31

1

32

1

32

100

公路客运班线(条)

75

3

78

-7

71

91.03

公路客运量(万人)

159

797

956

-887.4

68.6

7.18

公路货运量(万吨)

1882

12583.71

14465.71

-9872.21

4593.5

31.75

旅客周转量(亿人公里)

2.7

15.6

18.3

-15.99

2.31

12.62

货运周转量(亿吨公里)

66

499.36

565.36

-471.79

93.57

16.55

营运性客运车辆(辆)

154

24

130

-11

119

91.54

营运性货运车辆(辆)

14912

7244

22156

-6685

15471

69.82

1.2.2 基础设施建设明显滞后,交通发展空间严重受限

虽然十二五期阿拉善盟公路交通基础设施建设取得了一定的成就,但受限于区域面积大、发展底子薄、重点项目开工不足等多种因素,公路基础设施总量不足、等级偏低的状况仍然没有得到根本性改善,公路建设速度缓慢,一些升级公路虽然已经开工建设,但尚未投入使用,公路总体技术等级偏低。

十二五期全盟新增公路里程849公里,其中新增高速公路45公里、一级公路136公里、二级公路66公里、三级公路205公里、四级公路402公里,高等级公路占新增公路里程的比例仅为29.1%建设较为缓慢。截至2015年底,阿拉善盟面积占全区国土面积的23%,但公路总里程仅占全区公路总里程的5.12%高速公路里程仅占全区高速公路里程的3.17%公路密度不足全区平均水平的1/4路网规模总量仍显不足。此外,全盟低等级公路所占比重较高,三、四级及等外公路占全盟公路总里程的88.8%,未铺装路面占公路总里程的比例按近一半,公路技术等级和路面状况处于全区平均水平以下,总体发展水平偏低。

相对于公路设施,阿拉善盟水运基础设施建设更显滞后。现有的水运设施规模小且设施陈旧,渡口多处于益渡、半益渡状态,部分渡口仍为长期自然形成的坡岸,较分散偏僻且存在安全隐患航道通航能力差,航运难以开展,水运发展状况不能满足运输服务需求。

1.2.3 公路养护资金投入不足,养护管理水平有待提高

“十二五”期,阿拉善盟公路养护管理取得了一定的成绩,但部分超期服役路面破损严重,路况质量、行车安全水平和设施耐久性等仍处于较低水平,公路设施抗灾能力严重不足,全盟公路养护管理仍存在着一些问题和不足。

1)公路养护管理资金投入不足

近年来,由于地方配套资金落实很难到位,公路养护资金缺口逐年加大,养护资金短缺的问题仍然突出。“十二五”期,全盟安排的公路大中修工程与实际需要改造的里程差距仍很大,部分超期服役的小旧油路亟待改造。由于养护管理资金投入不足,部分危桥和水毁路段得不到及时修复,机械设备装备水平低。此外,由于管理体制不顺,人头经费严重不足,加之管养路线增加和地方性增资等因素,仅靠自治区列拨的经费计划无法保证全盟公路养护管理工作正常运转。

2)养护作业方式转变跟不上

随着阿拉善盟公路建设进程的加快,公路等级将随之快速提升,养护里程的不断增加。但目前现有的公路养护设备配置不足,养护机械装备水平整体偏低,养护作业方式简单、粗放,公路养护管理工作科技含量低,导致公路养护质量不高、养护专业化程度较低。养护作业向机械化、专业化、精细化方向的转变也将势在必行,迫在眉睫。

3)一线养护人员严重不足

养护职工队伍年龄结构日趋老化、专业技能单一、人才结构不够合理,特别是养护生产一线技术人才和机械驾驶人员缺乏已成为制约公路管理养护工作发展的主要瓶颈。

4)农村公路建管养发展不平衡

十二五期,随着农村牧区公路建设的快速发展,全盟各旗县养护公路里程随之增加。但由于地方配套的资金难以全部落实到位,导致养护费用难以满足养护工作正常运作的需求,建设和管理养护的难度和压力不断增大,部分公路因养护跟不上而难以通畅。此外,一些地方仍存在重建设、轻养护的倾向。重载车辆行驶农村公路,造成路面的早期破坏,而农村公路上治超站很少,路政治超问题亟待解决。

 

1.2.4 综合运输体系不完善,道路运输现代化程度低下

长期以来,阿拉善盟公路运输占据绝对主导地位,不同运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理都尚未形成有机整体,综合运输体系不完善,铁路和水路的分担比例显著偏低难以满足旅客便捷出行和现代物流发展需需求,客货运输一体化水平和便利化程度仍有待提高。

此外阿拉善盟尚未建设运行高效、功能完善的综合客运枢纽,现有客运站场的信息化、集约化、专业化程度普遍不高,客运现代化服务水平有待进一步提升。物流基础设施网络不完善,缺少功能完备的农牧业物流服务基地运输装备标准化程度低,运输方式粗放公路运输仍以零担货运为主,甩挂运输、多式联运、城市共同配送等先进运输组织模式发展较为滞后,道路运输现代化程度不高,运输集约化程度低,现代物流业发展滞后,尚未形成支撑城镇化发展和新农村新牧区建设的物流体系。

1.2.5 交通信息服务发展滞后,智能交通能力支撑不足

“十二五”期,虽然阿拉善盟交通信息化建设有所突破,但公共信息平台建设滞后,不能有效满足社会公众出行需求。不同运输方式之间缺乏信息共享开放机制,不能有效实现信息互联互通、实时发布、便捷查询。交通监测监控系统建设相对滞后,运行监控能力有待进一步提高。此外,信息化建设资金投入不足,缺少专业的技术人员信息化组织协调力度不够,缺乏稳定的资金来源,交通智能化、信息化水平不高。智能交通对行业发展的支撑和改造不足,信息化条件下的交通运输转型发展尚未充分体现,信息化、智能化建设与构建现代综合交通运输体系和日新月异的信息技术发展仍有较大差距,智能交通发展有待进一步深化。

1.2.6 交通应急保障建设仍显薄弱,安全形势依然严峻

随着社会公众对安全保障水平诉求的日益提高,阿拉善盟交通安全与应急保障体系建设仍显薄弱。目前,重要干线公路运行监控设施建设滞后,对公路水路交通运行监测、协调会商、指挥调度、公众出行服务和应急处置不能提供强有力的支撑,在发生重大险情和紧急情况时,不能够全面及时进行抢修和抢通。


2 十三五发展形势与发展要求分析

2.1 “十三五交通运输发展面临的形势分析

十三五时期是全面建成小康社会的关键期,我国经济发展全面进入新常态,是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期,是经济增长模式转换的攻坚期,是落实全面科学发展的战略机遇期。我国发展虽然面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

阿拉善盟在推进七大基础设施网络建设的大背景下,交通运输发展迎来了千载难逢的历史机遇,一是国家加快推进“一带一路”建设,深化中蒙俄经济合作,促进国内区域协同发展,深入实施西部大开发战略,积极推动基础设施互联互通,推动了阿拉善盟交通运输事业的发展。二是根据自治区“七网”同建、“七业”同兴总体部署,交通运输行业要发挥“先行官”作用,力争在公路建设发展上提供坚强保障,十三五期阿拉善盟的公路建设任务重,体量大,高速公路的建设加快了全盟交通运输体系的构建,充分发挥了基础支撑和先行引领作用。三是随着区域经济一体化的发展和深化,跨区域互联互通基础设施的需求日益增长,全国、全区范围内的基础设施投资和建设正掀起一轮新高潮,阿拉善盟正处在工业化和城镇化快速推进的重要时期,迫切需要基础设施建设先行,增强对全盟转型发展的支撑和保障能力。

2.1.1 五大发展理念引领阿拉善十三五期经济社会发展

发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八届五中全会强调,实现十三五时期发展目标,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

“十三五”期是阿拉善盟全面建成小康社会的关键冲刺阶段,在全盟面临创新驱动能力不强、产业结构不合理、社会事业尚需加强的情况下,深入领会和贯彻五大发展理念,以五大发展理念管全局、管根本、管方向、管长远,以科学的发展理念做先导,才能破解阿拉善盟未来的发展难题、补上发展短板、增强发展动力、厚植发展优势,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,努力以发展理念转变引领全盟发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升,如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

2.1.2 经济新常态下发展方式的转型为阿拉善盟创造了新的战略机遇

新常态下,阿拉善盟经济社会发展面临新情况的挑战,如全盟经济下行压力明显,财政收入增长放缓,收支矛盾日益突出,社会治理、生态环保、安全生产领域一系列制约发展的隐患尚未排除;产业结构不够合理,二产比重过大,三产比重偏小,且内部结构单一等。新常态并没有改变阿拉善盟发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;也没有改变阿拉善盟经济发展总体向好的基本面,改变的是经济发展方式和经济结构。阿拉善盟将适应新常态经济的变化,抓住西部大开发和建设丝绸之路经济带的机会,抢抓新的战略机遇,优化经济结构,集约发展重工业更加有效地应对各种风险和挑战,坚持深化改革,不断开辟全盟发展的新境界。

2.1.3 建设新丝绸之路经济带为阿拉善盟全方位扩大对外开放打造了更大的平台

丝绸之路经济带规划和一系列相关政策,为阿拉善从更高层次、更广领域扩大对外开放提供前所未有的发展空间,特别是在与周边国家互联互通基础设施建设方面将大有作为;国家将设立丝绸之路基金,并且优先安排与蒙古国等邻国铁路公路项目,这为阿拉善突破“行难”瓶颈制约,实现人畅其行、物畅其流提供千载难逢的机遇。

阿拉善是古丝绸之路北道的重要节点和草原丝绸之路的重要通道,是我国向北开放通道中蒙俄三国的交汇点东与草原丝绸之路最为重要的起点内蒙古长城沿线相连,南与丝绸之路经济带的重要省区宁夏相接,西与丝绸之路经济带的核心地带河西走廊相邻,北与蒙古国交界735公里,地处呼包银榆经济带和陇海兰新经济带的交汇处,拥有国家一类、内蒙古第三大常年开放陆路口岸策克口岸,对内辐射陕甘宁青等内陆省区,2016年又开通了乌力吉口岸,全盟矿产资源丰富、风光资源富集、旅游资源独特、文化底蕴厚重,具有全方位扩大对外开放的地缘、资源、人文、交通等诸多优势,在以建设草原丝绸之路经济带连接丝绸之路经济带和长江经济带中具有十分重要的地位和作用,必将成为国家、自治区向北开放的先行区和桥头堡。

2.1.4 全国重化工业大发展为阿拉善盟进一步壮大工业经济提供了新的发展空间

重工业是中国经济增长的主力,对产业升级的拉动作用突出。又因为重工业本身的产业关联十分广泛,因此对产业升级的联动效应也很大。重化工业是国民经济实现现代化的强大物质基础,是我国经济发展的主导力量之一。从产出环节看,重化工业是目前西部地区产业发展的突出亮点,这一点在作为内蒙古尤为突出。从我国发展阶段看,我国进入工业化中期,正处于高加工度重化工业比重不断提高的时期。在未来较长时期,我国都将处于对自然资源需求不断增长的阶段,这将使得阿拉善盟的战略地位更加凸显。

阿拉善盟具有丰富的化工基础原料,而且地广人稀,环境容量较大,具有发展重化工业的基础条件。顺应重化工业的发展趋势,以及西部大开发及发展形成了盐化工、精细化工、煤化工、特色冶金、风光电新能源等主导产业,全盟经济实现了以工业主导的经济发展格局日益巩固。以资源环境承载能力为基础,依据国家规划适度发展煤化工产业,优先布局升级示范项目,适时推进产业化。建设油气生产加工基地,在符合国家天然气利用政策和统筹全国天然气供需的前提下,增加当地利用天然气规模。因此,从大范围来看,资源型重化工业将继续作为带动阿拉善盟经济发展的重要力量,进一步加快其工业化进程。

2.1.5 西部大开发的深入进行为阿拉善盟持续发展提供了战略支撑 

阿拉善盟地处西部大开发重点区域呼包银经济带和陇海兰新经济带交汇处,与宁夏、甘肃的多个地市毗邻,是“丝绸之路经济带”北通道的重要节点,在国家实施又一轮西部大开发过程中的地位相当重要。

国家深入推进西部大开发战略,出台促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见,更加重视少数民族地区发展,为阿拉善盟加快发展提供了政策支持,带来了多方面的机遇,为阿拉善盟在新常态下持续发展提供了有利支撑。这主要表现在:一是可以促进阿拉善盟经济的快速发展,增强创新能力,加快产业结构的调整和升级;二是西部大开发的深入开展,将进一步扩大国内市场空间,同时可以利用国家促进中西部发展的优惠政策,提高招商引资和发挥资源优势等方面的力度;三是国家明确提出加强西部地区特别是民族地区的交通、水利、城市地下管网、棚户区改造等基础设施建设,将预算内投资重点向西部地区倾斜,这既为西部地区增强自我发展能力、推动转型发展提供了有力支撑,也为阿拉善摆脱基础设施建设困局,破解水困行难瓶颈提供了难得机遇。四是在西部大开发的政策支持下“十三五”期,阿拉善盟将开通乌力吉口岸,实现乌力吉口岸与敖伦布拉格国际物流园区、阿拉善经济开发区一体化联动发展,通过与蒙古国企业合作勘探开发能源资源,构筑对外出口对内服务的“阿拉善国际旅游物流通道”为核心的全方位对外开放开发的口岸物流服务体系。阿拉善盟要在改革创新中赢得机遇、在优化环境中创造机遇,把外部支持转化为内部发展动力,增强全盟地区的发展后劲,真正实现富民强盟、实现走在自治区前列的目标。

2.1.6 中蒙合作为阿拉善盟建设向北开放的重要桥头堡造了有利条件

新时期,国家进一步加快推进沿边开发开放步伐并努力构建全方位开放新格局,丝绸之路经济带的建设开始启动并步入务实合作阶段,进一步深化对蒙交流合作已成为阿拉善盟落实国家全方位开放新格局的重要举措和构建区域经济协调发展的战略选择。阿拉善盟北边与蒙古国有735公里的边境线,对外辐射蒙古国矿产资源、畜产品富集的南部省区。进一步深化对蒙交流合作,有利于推动双方经济互补、合作互动、信息互通、利益共享,有利于促进双方在资源、资本、市场和人文等领域的加速融合,形成新的竞争力,有利于营造睦邻、安邻、富邻的和谐环境,从而为国家加快实施沿边开放开发战略和自治区打造祖国北疆亮丽风景线做出新的贡献。

2014年中蒙领导人互访,习近平总书记成功出访蒙古国,签署了中蒙联合宣言和26个合作文件,明确将积极推动策克—西伯库伦口岸升格为国际性口岸,加快推进乌力吉—查干德勒乌拉口岸开放,为阿拉善扩大对外开放、加强区域合作、做强口岸经济、发展相关产业以及建设沿边经济带提供历史性机遇,两国全面战略伙伴关系的确立,奠定了深化双边互惠合作的坚实基础;自治区提出的“8337”发展思路,以及亚洲基础设施投资银行、丝路基金和自治区出台的支持口岸发展的相关政策,为阿拉善盟依托策克口岸、乌力吉口岸和开发区陆港,加速调整全盟经济结构,深化对蒙开放和对内发展提供了难得的机遇。抓住和用好这些机遇,进一步深化对蒙交流合作已成为推动阿拉善盟对外开放的当务之急。阿拉善盟要抓住我国大力推进丝绸之路经济带建设的重要机遇,显著提高对蒙古国的开放程度,经过五到十年的努力,初步建成内联我国经济腹地,外接蒙古国南部五省的充满活力的沿边开发开放经济带。

2.1.7 建设祖国北疆生态和安全屏障为盟实现经济社会转型提供了重大机遇

党的十八大报告首次单篇论述生态文明,把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。阿拉善盟资源开发利用与生态环境保护之间的矛盾较为突出,实现生态文明为阿盟区域社会经济发展提供重要契机。国家将进一步加大生态保护投入,扩大天然林保护范围,新增退耕还林还草面积,启动黄河中上游生态保护工程,中央预算内投资重点投向生态建设和节能环保领域,对重点生态功能区将增加转移支付规模等等。以上政策为阿拉善盟争取将乌兰布和生态沙产业示范区、黑河二期综合治理工程等重大项目纳入国家规划提供新的契机,同时,也有利于阿拉善争取更多生态项目获批实施。

“十三五”期间,阿拉善盟要在建设祖国北方生态安全屏障和北疆安全稳定屏障方面有所作为。以全面建成小康社会为奋斗目标,牢固树立生态文明理念,坚持在保护中发展、在发展中保护,全面落实生态文明建设各项任务,争创生态文明先行示范区,努力建设美丽阿拉善。以推动科技创新激发发展潜力,坚持调结构强工业、夯基础扩开放、惠民生、促和谐,大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,加快实现“十个新突破”目标,以产业化带动生态文明建设,构建祖国北方生态安全屏障,努力把阿拉善打造成为祖国北疆亮丽风景线。

2.2 经济社会发展对公路水路交通运输发展的要求

2.2.1 五大发展理念引领全面建成小康社会进程,要求不断提高交通运输服务民生能力

党的十八届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大发展理念以及在十三五期间实现全面建设小康社会的宏伟目标,这是实现中央提出的两个一百年奋斗目标的关键时期。实现全面建成小康社会宏伟目标,民族地区和边疆地区是短板,也是重点和难点所在。加快民族地区和边疆地区经济社会发展步伐,确保民族地区与全国同步全面建成小康社会,实现各民族共同富裕、共同繁荣,是维护民族团结、社会稳定和边疆安全的根本保障。

目前,阿拉善盟交通基础设施仍较薄弱,“水困行难”的现象仍然存在,交通设施等级低、路网联通不完善、养护资金不足、水利工程建设滞后、水资源支撑体系尚未健全等问题依然突出。提高阿拉善盟的交通基础设施水平,不断提升交通服务民生的水平,维护阿拉善盟稳定,既是巩固民族团结和国防的需要,也是实现阿拉善盟全面同步小康的重要保障。

2.2.2 把阿拉善打造成为国际旅游目的地要求公路基础建设提供保障

“十三五”期,阿拉善盟将以文化推动旅游发展,以旅游促进文化繁荣,着力培育和充分展示“苍天圣地阿拉善”“中国秘境阿拉善”旅游文化品牌。以阿拉善沙漠地质公园、贺兰山森林、巴丹吉林沙漠探险、胡杨林和东风航天城等核心旅游资源为重点,加强复合型旅游产品开发。尤其是近年来随着阿拉善盟旅游品牌项目“越野e族阿拉善英雄会”的知名度越来越高,为完善由沙漠汽车、航空、影视动漫组成的“一园、一路、三板块”总体规划布局,要加快旅游交通基础设施的建设,推动旅游目的地周边公路的升级改造工作,抓紧相关配套设施建设,形成精品旅游线路,拓宽旅游市场,为阿拉善盟带来新的经济增长点。

2.2.3 经济发展新常态下开辟发展新境界,要求构建综合运输体系、提高交通运输服务效率

阿拉善盟加快构建现代化综合运输体系、提高交通运输服务效率,是适应经济发展新常态、转变经济发展方式的主要内容。今后五到十年,是阿拉善盟经济社会发展处于改革攻坚和转型升级的关键时期,交通运输作为国民经济和社会发展的基础产业,其发展方式转变是经济社会转型发展的重要内容。阿拉善盟地处我国内陆,公路交通运输是地区占主导地位的运输方式。经过多年建设,公路交通正处于自身加速成网、稳步提高与综合交通融合交汇、统筹发展并重的发展阶段。一方面要求在公路、水路交通运输体系建设方面,要优化网络布局,加强设施衔接,大力提升基础设施通达水平及对重点城镇的覆盖程度,形成各种运输方式运输网合理布局、相互结合、协调发展、连接贯通的综合运输网络。另一方面,作为综合交通运输体系的基础网络,公路交通发展要立足于自身覆盖面广、与公众生产生活联系紧密的比较优势,加强与其他运输方式布局的衔接,统筹集约利用通道资源,优化通道能力配置;加强与铁路站场、机场等交通枢纽的衔接,提高公路与其他运输方式之间的衔接转换效率。

2.2.4 加快新型城镇化进程促进协调均衡发展,要求充分发挥交通运输的先行官作用

“十三五”期间,阿拉善盟要立足资源环境承载能力,构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的城乡区域发展格局,推动产业向园区集中、园区向沿河沿线沿边集中、农牧业向生产条件好的区域集中、人口向城镇集中,促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展,构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。构建以“两带一区”为主体的新型工业化、城镇化格局。“两带”,即沿黄河沿贺兰山经济带、沿边经济带,“一区”,即雅布赖—潮水盆地精细化工及矿产加工区。以中心城镇、重点镇和产业园区为重要支撑,加强产业园区分类引导、整合提升和集约化建设,推进形成沿黄河沿贺兰山产业带和沿边产业带。到2020年阿拉善盟域城镇化率计划达到81%,到2030年城镇化率达到84%

加快阿拉善盟城镇化进程,要求交通运输系统完善衔接中心城区市和重点城镇的多层次快速服务网络,充分发挥交通运输在城镇布局、人口和产业聚集、经济社会发展中的先行和引领作用;进一步统筹区域、城乡交通运输发展,紧紧围绕新型城镇化建设,积极推进交通运输服务一体化,促进城乡一体化,共建和谐社会。

2.2.5 建设草原丝绸之路经济带融入全球经济,要求努力提升交通运输保障能力

国家构建新时期草原丝绸之路战略的提出为阿拉善盟深化中蒙合作,实现地区经济发展提供了难得的机会。阿拉善盟作为草原丝绸之路的重要节点,将进一步加强与蒙古国在贸易往来、资源利用、基础设施建设、教育文化交流等方面的合作,逐步构建面向全国、连通俄蒙的大流通格局,促进双边经济社会共赢发展。同时,按照国家建设丝绸之路经济带北通道的部署,立足阿拉善盟口岸、区位优势,充分发挥内引外联的作用,建设外接蒙古国及西亚国家、内连陕甘宁青等周边省区、辐射长江经济带等内陆腹地的国际大通道,吸引陕、甘、宁、青等内陆省份企业在策克、乌力吉口岸投资兴业,搭建进出口资源加工和国内企业投资蒙古国、欧洲、西亚国家的境内外平台,为国内企业走出去、引进来提供全方位服务。

阿拉善盟在交通运输方面目前还存在“不联不通”或“联而不通、通而不畅”的情况。为了在融入和服务国家发展战略中拓展发展空间、争创发展优势,亟需改变交通运输现状,努力提升交通运输保障能力。“十三五”期间需要全面提升路网等级,加快构建南联北开、东西贯通的交通运输格局,从根本上破解“行难”瓶颈。依托阿拉善盟口岸优势,规划建设国际公路通道;建立基础设施共建共享机制,实施跨境通道建设工程,加快推进与蒙古国基础设施互联互通。

2.2.6 推动区域协同发展,要求努力推进区域交通运输一体化发展

阿拉善盟地处呼包银经济带和陇海兰新经济带交汇处,与宁夏、甘肃多个地市毗邻,是西部大开发重点区域。“十三五”期间,要加强区域合作,推动区域协同发展,建立以政府为引导、市场为驱动、企业为主体的区域合作模式,发挥阿拉善盟在区域合作中的作用。密切关注呼包银榆经济区、陕甘宁经济区和陇海兰新经济带发展动向,主动接受辐射带动,推进要素、基础设施、产业对接和人文交流,实现互利共赢、共同发展,积极引进陕、甘、宁、青等内陆地区相关部门、企业在策克口岸设立办事机构。推动与宁夏、甘肃、青海和乌海、鄂尔多斯等周边省区盟市和作向更深层次、更广泛领域发展,加强能源、现代煤化工、农畜产品加工等产业的产学研资源共享和联合攻关,推进区域能源和交通通道互联互通、无障碍旅游区建设、生态和环境共保共享等。

阿拉善盟与周边相邻省市不仅存在联结线路不完善、出口路缺失的现象,而且在交通区域统一规划、统一管理、统一组织、统一调配上也存在行政界线、部门界线和地域界线,相邻地市间的互通衔接不够顺畅,既存在提升改造的空间,也拥有系统整合的必要。

2.2.7 建设祖国北方生态安全屏障和北疆安全稳定屏障,要求加快构建绿色交通运输体系、提升交通运输安全与应急保障能力

 “十三五”时期,阿拉善盟将在建设祖国北方生态安全屏障方面有所作为。交通运输行业要牢固树立可持续发展理念,加快构建绿色交通运输体系。为加快推进生态文明建设,回应人民美好生活期盼,建设祖国北方生态安全屏障提供交通支撑。公路、水路交通运输行业要将提升交通运输安全与应急保障能力作为重点,为将阿拉善盟建成北疆安全稳定屏障提供交通支撑。在安全生产管理方面,要以遏制重特大事故为重点,加强交通运输企业、从业人员和运输工具的安全生产管理,进一步降低交通事故率;在安全法规标准体系建设方面,要制定和完善一批涉及各方式安全生产和应急管理的法规、标准规范,做好各层级法规、预案体系间的有效衔接;在安全监管体系建设方面,要加强安全监管和保障能力建设,搭建信息平台,提升安全监测水平和能力;在安全应急体系建设方面,提高应对突发事件的快速反应能力,缩短交通运输事故应急救援时间。通过着力提升阿拉善盟公路、水路交通运输安全监管和应急处置能力,为保障人民群众安全出行营造良好环境,筑牢北疆安全屏障。

2.2.8 转变交通发展方式,要求加快智慧交通建设提升交通运输现代化水平

“十三五”期,加快公路、水路交通基础设施建设的同时,迫切要求转变公路、水路交通运输发展方式,提高基础设施养护与管理水平,提高运输服务水平。进入经济发展新常态,经济增长动力发生转换,要素驱动、投资驱动转向创新驱动。交通运输要实现从传统产业向现代服务业转型升级,根本出路在于创新。面对云计算、大数据、物联网等现代信息技术引领的科技革命浪潮,交通运输创新驱动的主战场便是智慧交通的建设。在“四个交通”中,智慧交通是关键,加快发展智慧交通,是推进交通运输深化改革的有力手段,同时也是推动交通运输转型发展的重要支撑。加快阿拉善盟智慧交通建设,提高交通科技化、信息化手段的应用水平,实现交通运输组织智能化、管理服务高效化和决策支持科学化具有重要的意义。

 


3 指导思想与发展目标

3.1 指导思想

全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕经济发展战略目标,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,认真落实自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全委会议提出的“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、‘五化’协同、六大基地、七网七业七新”等重大部署要求,主动适应把握引领经济发展新常态,以构建现代综合交通运输体系为导向,以提高交通运输发展质量和效益为中心,以推进交通运输供给侧结构性改革为主线,着力完善交通运输基础设施网络,全面提升运输服务品质,加快重要出口通道建设,突出干线公路网升级改造,完善并提高农村牧区公路等级,构建安全畅通便捷绿色的综合运输体系,进一步提高公路交通运输现代化水平,消除发展阻力,打通五大通道,努力把阿拉善盟建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

3.2 基本原则

3.2.1 服务导向,协调发展

把建设人民群众满意行业作为出发点和落脚点,突出服务。在基础设施规划建设、养护管理以及推进运输服务和行业管理的各项工作中,坚持把提高服务质量作为第一要务,着力提升网络整体效能,着力提升服务水平。统筹各种运输方式协调发展,进一步发挥公路、水路交通的比较优势和组合效率,努力实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。统筹区域交通、城乡交通协调发展,进一步改善农牧区的交通运输条件,推进基本公共服务均等化,努力实现交通运输的民生普惠。

3.2.2 适度超前,提质增效

把发展作为第一要务,按照适度超前的方针,努力实现基础设施能力适度超前配置,全力推进公路、水运交通中长期规划的目标实现,从“被动适应”向“主动发展”转变,加快实现阿拉善盟“北开南联、东西贯通”的交通运输大通道。统筹高速公路与干线公路、铁路、航空等方式高效衔接,努力提升高速公路网络效应和规模效益。以加快转变发展方式、产业转型升级为主线,把提质增效作为建设的衡量标准,适度超前安排高速公路重大项目实施,全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引领作用。

3.2.3 节能环保,绿色发展

把可持续发展作为发展的要求,从生态文明建设战略出发,进一步推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设,注重节能减排,促进资源循环利用,加强自然保护区、生态敏感点和文物遗址所在地的环境保护措施,加快建立以低碳为特征的交通运输体系,促进交通运输的可持续发展。

3.2.4 以人为本,安全为上

始终将安全保障作为发展的前提,牢固树立以人为本、安全第一的思想,按照预防为主、综合治理的方针,强化安全监管、预防预警和应急救助体系建设,全面提高公路、水路交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力和安全保障能力,为经济社会发展提供安全可靠的交通运输服务。

3.2.5 深化改革,创新驱动

把改革创新作为强大的动力,全面深化交通运输重点领域和关键环节的改革。加快体制机制创新、政策创新和管理创新,努力破解深层次矛盾,进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用,推进行业治理体系和治理能力现代化。坚持创新驱动,充分运用移动互联、云计算、大数据、物联网等先进的技术和理念,推动互联网产业与传统交通运输业的有机融合,推进实施互联网+战略,加快推进阿拉善盟智慧交通建设进程。

3.3 发展重点

“十三五”期阿拉善盟交通运输发展重点是:加快完善十大出盟通道,重点打造“东西南北中”五大内部通道,完成建设两大口岸通道。

3-1  阿拉善盟公路交通“重点通道通道”规划表

类型

10条出盟通道

5内部通道

2条口岸通道

 

 

 

通道名称

京新高速公路阿盟段;

巴音呼都格-巴彦浩特:

巴音木仁黄河大桥高速公路出口;

长流水-中卫;

雅布赖-山丹;

磴口-乌斯太;

巴丹吉林-金昌;

十四号基地-巴丹吉林;

达来呼布-十四号基地。

北部通道:京新高速公路临河—白疙瘩;

中部通道:巴彦诺日公—巴丹吉林—山丹;

南部通道:巴彦浩特—金昌;

东部通道:乌力吉口岸—中卫;

西部通道:策克口岸—鼎新机场—金昌

策克口岸通道;

乌力吉口岸通道。

3.4 发展目标

3.4.1 总体目标

阿拉善盟“十三五”公路、水路交通运输发展的总体目标是:立足于阿拉善盟交通运输发展的阶段性特征,按照内蒙古自治区经济社会发展对公路、水路交通运输发展的总体要求,集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展。到2020年,构建北开南联、东西贯通”的干线公路网络和“结构合理、覆盖城乡”的农村公路网络,形成安全、便捷、高效、绿色的公路、水路交通运输体系。全盟公路、水路交通运输发展实现四通、四突破、三降、三提升”。建成基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、信息技术先进使用、资源环境集约绿色、安全措施保障完备、行业管理规范有序的能够充分适应国民经济和社会发展需要的交通运输保障体系。

四通

——重要出盟通道实现高等级公路连通;

——旗区、重点园区、重要景区实现二级以上公路连通;

——所有口岸实现二级以上公路连通;

——所有苏木镇和具备条件的嘎查村实现沥青水泥路连通

四突破

——公路总里程突破10000公里

——沥青路面里程突破7000公里

——内高速公路里程突破1000公里;

——盟内一级公路里程突破1000公里。

降:

——道路运输安全事故明显下降;

——交通安全生产事故明显下降;

——交通运输碳排放强度明显下降。

三提升

——交通建设项目工程质量稳步提升

——交通运输服务品质显著提升;

——公路养护质量稳步提升。

3.4.2 具体目标

1)公路建设

构建形成“北开南联、东西贯通、结构合理、覆盖城乡”的干线公路网络全盟公路总里程突破10000公里,高速公路、一级公路分别突破1000公里。与周围十二地市之间全部以二级以上道路连接;出省公路基本达到一级及以上公路标准;全部旗县通一级公路,盟市与旗区、相邻旗区之间实现二级及以上公路连接;边境口岸连接公路基本达到二级以上标准;连接公路基本达到三级及以上,乡镇与相邻乡镇、新型农村社区之间基本实现四级及以上公路连接。

1)高速公路:全盟高速公路通车里程突破1000公里,完成国家战略高速项目G7G1817在阿盟境内的建设工作并实现全线通车。

2)普通国省干线公路:普通国省干线公路通车里程建设里程达到3010公里,其中二级及以上公路建设里程超过2500公里。消除等外公路、断头路等,路面铺装水平明显提升。

3)旅游公路:3A级以上旅游景区通三级及以上公路,列入自治区旅游干线公路网络规划中的二级及以上公路达到100%。进一步完善旅游景区的交通标志标识设施,进一步突出对阿拉善盟旅游业发展的支撑和引导作用,为体现阿拉善盟独具特色的旅游资源提供交通保障。

4)农村公路:显著提升农村公路基础条件,实现具备条件的建制村(嘎查)通沥青水泥路,进一步落实街巷道硬化工作,嘎查街巷道硬化达到全覆盖。常态化农村公路的养护工作。

2)公路养护管理

“十三五”期间,建成并养护好安全畅通、高效衔接的公路基础设施网络,构建并完善好服务为本、用户至上的公路服务体系和保障体系。公路管理体制改革取得突破性进展,全盟“事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅”的公路管理体制机制基本建立。按照事权与支出责任相匹配的原则,养护资金保障体系进一步健全,养护资金投入比例进一步提高。

全盟公路技术状况得到明显改善,路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高。公路养护科技含量不断提升,养护管理的信息化、智能化水平不断提升,养护科学决策机制逐步建立,公路养护装备水平得到进一步改善,绿色循环低碳养护技术得到广泛应用,逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化的目标,确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。

1)技术状况:公路养护管理水平显著提升,国省干线公路综合优良路率达到60%,技术状况MQI达到87

2)养护工程:全盟每年国省道干线公路实施大、中修工程(含预防性养护)的里程比重力争逐年提升

3)危桥改造:国省干线公路现有危桥改造率达到100%。基本完成国省干线现有危桥和县乡公路中桥及以上现有危桥改造任务。

3)运输服务

2020年,建设完成定位科学、布局合理、功能完善的道路客货运枢纽站场体系基本建立基础设施网络完善、城乡一体、网络完善、分工明确衔接有序、安全绿色的道路客运服务体系;初步建成组织集约、运营规范的道路货运服务体系;完善品牌连锁、诚信经营的运输辅助业服务体系;道路客货运输和城市客运的政策法规体制机制不断完善;基本建成管理规范化、信息引领化、环境友好化的安全绿色的智慧综合运输服务体系,为阿拉善盟经济社会发展的提供有力的交通支撑。

1)运输站场:改扩建二级客运站1个,新建三级客运站1个、四级客运站1个;加强农村客运基础设施建设,建立起满足农村客运发展所必须的简易站、招呼站以及候车亭。新建、改扩建物流园区2个,纳入自治区项目库的有1个。

2)运输装备:公路运输装备专业化、标准化水平显著提升。班线客运中高级客车占营运客车比例达到93%。鼓励厢式化、模块化、轻量化等先进货运车型发展,厢式货车保有量占货车总保有量比例达到10%,专用货车所占比重达到5%

3)运输组织:运输组织化程度明显提高,服务范围进一步延伸。探索部分条件成熟的班线实现公交化运行。具备条件嘎查村通班车通达率100%

4)智慧交通

2020年,实现信息技术与交通运输管理和服务全面融合,通过基础设施、运载工具、运行信息等的互联网化,建立高效全面的交通运输运行监测网络;在提升运行效率、服务公众出行方面取得明显突破;在安全应急、市场信用、行业管理、决策支持方面取得显著实效;在推进综合运输体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通方面取得重大进展;建立标准化、规范化、集约化、人本化的信息化管理体系,形成基于互联网平台的便捷化交通运输服务体系。

1)行业管理:实现智能化行业管理,协同办公、辅助决策等电子政务系统应用覆盖全盟交通运输行业主管部门及相关单位,核心业务信息化覆盖率达到50%以上。实现跨部门、跨区域的信息资源共享与业务协同,交通运输行业各级部门之间信息共享达到50%,实现行业信用信息与公安、工商、税务、金融、安监等部门的信息共享。

2)公共服务:交通运输公共服务智能化水平显著提升,交通出行信息服务、联网售票服务和物流公共信息平台全盟覆盖率达30%。联网电子不停车收费(ETC)全盟高速公路覆盖率达到60%

5)绿色交通

2020年,以提高行业能源和资源利用效率、全面落实生态保护为纲领,加快推进绿色循环低碳交通体系建设,不断优化完善交通网络,极力推进交通基础设施建管养全程绿色生态,广泛应用节能环保交通运输装备,积极推广集约高效运输组织方式,逐步增强交通科技和智能化、信息化水平,有效夯实绿色交通管理能力,初步建成“低消耗、低排放、低污染,高效能、高效率、高效益”公路水路交通运输体系,为全盟生态文明建设提供有力支撑。

1)环境保护:交通生态保护取得实质性突破环境污染得到有效控制。高速公路服务区污水处理率达到100%

2)节能减排:节能减排工作取得显著成效,营运车辆单位运输周转量的能耗和二氧碳排放分别下降4.5%4%

3)循环利用:显著提高交通运输废旧材料再生和固体废物循环利用水平,国省干线公路废旧沥青路面材料循环利用率达到70%

6)交通运输安全与应急保障

2020年,企业安全保障能力和监管能力明显提升,安全生产状况全面改善,安全监管体系更加完善,装备手段更加先进,队伍素质整体提高,安全形势总体稳定,应急能力显著增强,基本满足小康社会交通运输安全需求,安全生产状况根本好转;建成功能完善、能力充分、管理高效的公路、水路交通应急保障体系。

1)路网监测:基本覆盖全盟高速公路和主要国省干线公路的路网管理与应急处置中心平台体系,并于自治区平台互联互通。高速公路事故多发地、易拥堵重点路段、关键节点运行实时监测覆盖率达100%,普通国省干线公路重要节点实时运行监测覆盖率达50%

2)应急保障:干线公路灾害应急体系基本完善,应急指挥调度能力显著增强。实现一般灾害情况下公路应急救援8小时内到达、公路应急抢通24小时内完成。因自然灾害造成的中断交通时间大幅下降,国省干线公路上的水毁路段年修复率达到95%以上,水毁路段的灾害复发率降到5%以下。

3)运输安全:公路、水路交通运输安全水平明显提高,公路营运车辆万车公里事故死亡人数下降30%。

阿拉善盟公路、水路交通运输“十三五”发展主要指标见下表。

3-2  “十三五”公路、水路交通运输主要指标规划目标

主    要    指    标

2015

"十三五"规划目标

新增

2020

基础

设施

建设

公路交通基础设施建设投资(亿元)


637.59

公路总里程(万公里)

8971

3302

12267

其中

高等级公路(公里)

838

2109

2947

其中

高速公路(公里)

159

1032

1191

一级公路(公里)

322

1077

1399

二级公路(公里)

358

1320

1678

客运

站场

客运站场

32

3

35

其中:县级客运站

5

1

1

农村客运站

27

2

2

公路交通服务

普通干线公路优良路率

50%

10%

60%

公路养护技术状况(MQI

77

10

87

国省干线公路危桥改造率(%

0

100%

100%

运输

服务

公路客运中高级客车占营运客车比例(%

85

5

90

智慧

交通

高速公路ETC覆盖率(%

0

60%

60%

公众出行信息服务覆盖率(%

0

30%

30%

联网售票服务覆盖率(%

0

30%

30%

物流公共信息平台覆盖率(%

0

30%

30%

绿色

交通

公路营运车辆单位运输周转量能耗下降率(%

0

4.5%

4.5%

公路营运车辆单位运输周转量CO2排放下降率(%

0

4%

4%

路面材料循环利用率(%

30%

40%

70%

高速公路服务区污水处理率(%

0

100%

100%

安全

应急

国省道监测覆盖率(%



60%

一般灾害情况下公路应急救援时间(小时)



8

一般灾害情况下公路应急抢通时间(小时)



24

公路营运车辆交通事故万车死亡人数下降率(%



30%


4 “十三五发展规划

4.1 公路网建设

“十三五”期,围绕构建阿拉善盟综合交通网络的总体布局,形成“北开南联、东西贯通”的主骨架干线公路网络和“结构合理、覆盖城乡”的农村公路网络,进一步优化全盟路网结构,提高公路通达深度和公路等级。重点建设出盟通道、口岸通道、内部通道、旅游通道、边防公路和连接旅游景区、农业产业区与工矿产业区的专用公路。

4.1.1 高速公路建设

“十三五”期,随着原国家高速公路网“7918”及自治区高速公路网“八横、十纵”网络基本建成,全面提高高速公路网的整体承载能力和路网服务水平。阿拉善盟将建成境内的国家高速公路网主要路段,确保运输主通道畅通。

全盟计划新建和续建高速公路1006公里,“十三五”期间完成投资248亿元。其中国家高速公路项目2项,建设里程899公里,完成投资329亿元。地方高速公路项目1项,建设里程107公里,完成投资41.5亿元。所有高速公路建设项目均被列入自治区重点项目规划中。重点建设项目详见下表。

 

 

4-1  “十三五高速公路建设项目表

序号

项目名称

路线

编号

建设

性质

建设规模

(公里)

总投资
亿元)

十三五投资(亿元

建设

时间


合计



1006

370.5

248



国高项目



899

329

206.5


1

京新高速公路临河至白疙瘩

G7

续建

814

302

179.5

2014-2017

2

荣乌高速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特

G1817

新建

85

27

27

2017-2019


地高项目



107

41.5

41.5


3

S33敖伦布拉格巴彦木仁

S33

新建

107

41.5

41.5

2017-2019

4.1.2 国省道干线公路建设

实现盟府与自治区首府、相邻省区省会城市出口通道、盟府至三旗两区所在地等以一级公路相连,实现三旗两区之间至少有一条一级以上的经济出口通道,全面建设并完善“干线路网提级改造工程”,全面提升阿盟普通干线公路网的通行能力和通达程度。

“十三五”期间,全盟普通国省干线公路新建1149公里,完成投资61.48亿元;改建公路1861公里,“十三五”期间完成投资190.83亿元。重点建设项目详见下表


4-2  “十三五普通国省道公路建设项目表

序号

项目名称

线路

建设性质

建设规模

(公里)

建设等级

总投资

(亿元)

十三五投资

(亿元)

建设时间

是否列入自治区规划


合计


新建

1149


105.58

61.48





升级改造

1861


281.37

190.83




国道


新建

723


79.78

55.08





升级改造

696


79.13

79.13



1

G307巴彦诺尔公至孟根雅布赖至山丹(蒙甘界)公路

G307

新建

365

一级一幅

61.58

45.78

2014-2017

2

G331北银根哈日苏海段公路

G331

升级改造

181

三级

6.55

6.55

2017-2020

3

G331哈日苏海路井段公路

G331

升级改造

293

二级

13.98

13.98

2017-2019

4

G213达来呼布东风航天城段公路

G213

升级改造

143

一级

35.8

35.8

2018-2020

5

G213东风航天城十四号基地段公路

G213

升级改造

79

一级

22.8

22.8

2018-2020

6

G331路井甜水井段公路

G331

新建

248

三级

8.3

8.3

2019-2020

7

G569苏海图曼德拉公路

G569

新建

110

二级

9.9

1

2020-2022


省道


新建

426


25.8

6.4




升级改造

1165


202.24

111.7



8

S218长流水中卫公路

S218

升级改造

117

一级

21.4

21.4

2016-2018

9

S228巴丹吉林金昌公路

S228

新建

53

二级

3.4

3.4

2017-2018

10

S228十四号基地巴丹吉林镇公路

S228

升级改造

222

一级

66.6

66.6

2018-2020

11

S315巴彦浩特—武威公路(第二段去除)

S315

升级改造

230

一级

80.5

19.5

2018-2021

12

S315刘拐沙头乌斯太公路

S315

新建

80

二级

4.8

1

2019-2021

升级改造

30

二级

1.8


13

S508吉兰泰敖伦布拉格公路

S508

升级改造

110

二级

6.6

1

2019-2021

14

S218乌力吉巴彦诺日公公路

S218

升级改造

70

二级

4.2

1.2

2019-2021

15

S227北银根—洪古玉林公路

S227

升级改造

137

二级

6.2

1

2019-2021

16

S229清河口嘉峪关公路

S229

新建

213

二级

12.8

1

2020-2022

17

S509腾格里额里斯景泰公路

S509

新建

80

二级

4.8

1

2020-2021

18

省道228达来呼布—十四号基地公路

S228

升级改造

249

二级

14.94

1

2020-2022


4.1.3 旅游公路建设

阿拉善盟是“丝绸之路经济带”重大国家战略上的重要节点,拥有丰富的旅游资源,“一带一路”国家战略不仅带动了地区经济,也为旅游业发展带来更为广阔的发展前景。根据阿拉善盟的地方民族文化特色,深度整合并延伸沿线特色民族文化资源,将旅游交通纳入全盟交通总体网络,从公路、铁路、航空全方位通盘运筹,重点安排,加速建设,大力提高和改善阿拉善可进入性和通达能力,切实改善旅游客运交通条件。围绕阿拉善盟旅游发展战略规划中建设精品旅游路线的需求,依托阿拉善盟现有和规划公路网,加快现有公路升级改造,打造国际化、立体化交通网络,构建高标准,全覆盖、无缝衔接的旅游交通体系。

“十三五”期间,阿拉善盟的旅游交通建设被纳入自治区综合交通体系建设,旅游公路主要任务有:京新高速公路阿拉善盟段、巴音呼都格-巴彦浩特、巴音木仁黄河大桥、敖伦布拉格-巴音木仁等高速公路出口通道;长流水-中卫一级公路、雅布赖-山丹一级一幅公路,磴口-乌斯太二级公路,巴丹吉林-金昌二级公路,十四号基地-巴丹吉林一级公路,达来呼布-十四号基地一级公路,巴彦诺尔公-孟根-雅布赖一级一幅公路和巴彦浩特-越野e族英雄会一级公路。围绕景区、精品旅游线路进行交通立体化布局,为区域旅游一体化发展提供有力的交通支撑。

 “十三五”期,共建设旅游公路192公里,投资60.38亿元。旅游公路重点项目如下表所示。


4-3  “十三五旅游公路建设项目表

序号

景区名称

相关公路

起点

迄点

现状等级

道路性质

建设等级

里程

(公里)

投资

(亿元)

是否列入自治区规划


合计







192

60.38


1

苏峪口国家森林公园

X752巴彦浩特—苏峪口(蒙宁界)

巴彦浩特镇

苏峪口国家森林公园

断头路

景区连接线

高速

26

26

自治区旅游规划为二级

2

阿拉善梦想汽车旅游景区

S315巴彦浩特—阿拉善梦想汽车旅游景区

巴彦浩特镇

阿拉善梦想汽车旅游景区

三级

景区连接线

一级

65

19.5

3

巴丹吉林沙漠旅游区

G307—巴丹吉林沙漠旅游区

G307

巴丹吉林沙漠旅游区

二级

景区连接线

一级

7

1.4

4

额济纳居延遗址文化旅游区

G213公路—居延海景区

G213通往景区路口

额济纳居延海旅游区

四级

景区连接线

二级

11

0.66

5

南寺生态旅游区

G1817银巴高速—广宗寺(南寺)

巴银高速南寺互通

广宗寺(南寺)

三级

景区连接线

一级

16

3.2

6

腾格里达来 · 月亮湖沙漠生态探险度假营地

G1817银巴高速—月亮湖

巴银高速南寺互通

腾格里达来·月亮湖沙漠生态探险度假营地

三级

景区连接线

一级

40

8

7

黑城—怪树林

X793国道213—黑城

国道213

黑城

三级

景区连接线

二级

16

0.96

8

通湖草原旅游区

腾格里通湖草原旅游区

腾格里

通湖草原旅游区

四级

景区连接线

二级

11

0.66


4.1.4 农村公路建设

围绕全面建成小康社会目标,实施农村公路惠民工程,加大农村公路的建设力度。阿拉善盟“十二五”期间基本实现全盟县乡油路网络化,但与自治区街巷硬化三年任务两年完成和2017年具备条件的嘎查村全部通油路”的要求还有一定差距。

“十三五”期间,阿拉善盟将重点建制村(嘎查)通沥青水泥路项目、苏木镇通乡改造项目、撤并建制村通硬化路、农村公路桥梁改造项目,完善农村公路网,认真落实建设管理主体责任,总结经验和不足,加大对农村公路建设的支持力度,确保完成目标任务。

农村公路建设总里程2804公里,总投资62.14亿元,“十三五”期间投资61.72亿元。重点项目如下表所示:

4-4  “十三五农村公路建设项目表

序号

项目名称

建设性质

建设

规模

(公里)

建设等级

总投资

(亿元)

十三五投资

(亿元)

建设时间


合计


2804


62.14

61.72




新建

955


50.22

49.93




升级改造

1849


11.92

11.79


1

巴彦诺日公—巴彦木仁

新建

158

一级

47.4

47.4

2018-2020

2

通村油路

升级改造

1660

四级

10.5

10.5

2016-2017

3

街巷硬化

新建

197

四级

0.89

0.6

2016

4

农村联网公路

升级改造

89

三级

1.17

1.04

2017-2018

5

资源、产业路

新建

90

三级

1.8

1.8

2017-2019

6

窄路面拓宽

升级改造

100

三级

0.25

0.25

2017-2020

7

撤并建制村

新建

510

四级

0.13

0.13

2017-2020

4.2 公路客货运站场建设

客货运枢纽是综合交通的重要节点,客运枢纽主要功能为衔接公路、铁路、航空以及城区公共交通与城乡客运、城际客运等运输方式,实现旅客在不同运输方式中的零距离换乘,提高旅客的出行效率、减少出行时间成本。货运枢纽(物流园区)是货物的集散中心,主要功能是有效的将货物供需双方以及运输者有机的衔接起来,有效地完成供应链过程,降低供应链成本,增强经济运行能力。十三五期间,加快推进综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设是阿拉善盟交通运输发展的重要任务之一。

依托综合立体交通走廊,以策克口岸、乌力吉口岸、敖伦布拉格国际物流园区、阿拉善经济开发区物流园区为重点,构建高效通畅、特色鲜明、功能完善、结构合理、协调发展的专业化物流服务体系,同时结合综合交通基础设施,实现公路、铁路、航空等运输方式无缝衔接和高效联运,打通与丝绸之路经济带、长江经济带和环渤海经济区的战略联系,形成丝绸之路经济带上的重要节点。

“十三五”时期客货运枢纽建设重点包括3个客运站和2个物流园区项目。3个客运站项目中包括1个二级客运站、1个三级客运站、1个四级客运站;