阿拉善盟住房和城乡建设局关于2020年度第一次综合检查的通报

各旗（区）住建局：

为进一步规范建筑市场管理，提高工程质量和建筑施工安全生产管理水平，保障项目顺利建设，我局组织开展了2020年度第一次综合检查工作，现将检查情况通报如下：

一、综合检查基本概况

在项目参建各方、各旗区住建局自查自纠及全面检查的基础上，盟住建局检查组采取查阅内业资料及现场检查、抽查等方式，对阿左旗在建房屋建筑和市政工程项目进行了抽查。

检查组在完成实地检查后，现场及时反馈了检查结果，对项目整改有针对性地提出了要求。下达整改通知10份，全部为限期整改。

从这次检查的总体情况看，受检旗（区）建设行政主管部门和企业在建筑市场监管、建设工程质量、建筑施工安全生产工作等方面做了大量工作，采取了很多措施，工作取得了新的进展，监管效能进一步提高，但也存在一些突出问题需要着力加以解决。

二、存在的问题

（一）建筑市场管理情况

1、个别项目现场管理机构不健全，项目经理、总监理工程师及其他关键岗位人员履职不到位。

2、个别项目现场未能提供管理人员与施工单位签订的劳动合同、社保证明、工资发放单等相关证明材料。实名制、分账管理、银行代发工资等制度未落实到位。

3、部分工程合同存在签订、管理不规范，存在无设备材料采购、租赁合同，无台账、支付凭证等情况。

4、建筑业企业从业人员教育培训相对滞后，部分企业、项目部对工人的岗前培训把关不严，在岗工人质量安全意识不强，人员专业知识、技能水平等还需提高。

5、个别项目监理资料与工程实际不符，监理人员技术管理水平较低。

6、工程建设领域乱象整治自查自纠工作开展不到位。

（二）建设工程质量情况

1、个别项目质量管理较混乱，存在施工专项方案、监理规划、监理实施细则审批不及时，技术交底、见证取样制度执行不严格，个别工程现场无法提供关键材料的检测报告或存在后检、漏检等问题。

2、工程技术资料与工程实际不符，个别检测数据失真，隐蔽、检验批内容不全，验槽记录、分部验收记录签字盖章不全，个别项目未能严格按照设计文件和施工规范施工，对新规范、新标准执行力度不够。

3、对原材料质量控制不严格，特别对涉及到主体结构工程的原材料，未从源头上把好质量关。

4、个别项目现场未按规范设置砼标准养护室，砼试块留置数量不足，未留置同条件砼试块，工程质量难以控制。

5、建筑工程施工现场技术资料整理不规范、施工方案不齐全、内容不全面，不能有效指导现场施工，需加强内业资料整理和从业人员培训。

6、部分项目施工管理水平较低，施工质量控制不严，造成实体工程质量存在缺陷，需加强在建项目实体质量检测力度。

（三）建筑施工安全生产、安全标准化工作情况

1、个别企业安全生产责任制落实不到位。施工现场企业安全管理较为薄弱。部分施工企业和工程项目部安全保证体系不健全，项目部履职不到位，专项施工方案编制审批程序不到位，没有针对性、内容不全，存在违反现行规范现象。

2、个别项目现场无自检、验收资料，塔吊检测不及时，未办理产权备案和使用登记手续。

3、部分建筑起重设备保险装置缺失，未进行设备检验，起重设备管理和防护不到位，存在安全隐患。

4、个别在建项目搭设的脚手架工程不符合规范要求，未设置首层防护网和随层防护网，安全可靠性低，安全网不合格。脚手架搭设方案和施工现场严重分离，不能有效指导脚手架工程施工。

5、个别项目临时用电未实现TN-S配电系统，无保护功能，外箱体无防护措施和醒目标识，接地装置设置不规范，存在安全隐患。

6、部分建设项目施工现场材料堆放混乱，卫生较差，绿化、硬化措施不到位,施工现场扬尘防控措施未落实到位。

7、工程监理单位履职不到位。部分工程项目总监未能制定切实可行的安全监理细则，对施工现场的安全隐患和重大危险源不辨识、不分析，不能有效履行监理职责。工程监理人员对工程建设相关法律、法规、标准、规范等缺乏全面系统地掌握，对一些常见的安全生产隐患不能及时发现并督促整改，工程项目监管工作思路不清，现场监理人员在工程建设各方面未能有效履行职责。

8、建筑安全生产标准化水平还有待进一步提高。部分项目安全防护设施没有实现“定型化、工具化、标准化”,未按规范要求悬挂安全标识、标志，多处项目无安全标识、标志；安全监督工作导则、安全技术资料管理规程执行不到位，安全生产标准化精细度和工作深度有待提高。

9、个别项目未做安全风险评估，危险源未进行公示。

10、职业卫生工作有待提升。

11、个别项目工地食堂食品安全和防火措施未落实到位。

（四）具体通报如下：

1、中凯佳苑小区4、8、9、10#楼建设工程

建设单位：阿盟中凯集团凯悦房地产开发公司

施工单位：内蒙古恒大建筑工程有限公司

项目经理：陈伟

监理单位：内蒙古金瑞工程项目管理有限公司

项目监理：刘智峰

（1）建筑市场

①　该项目未实行分账管理，无施工单位项目部主要管理人员花名册；项目经理、技术负责人劳动合同及其他人员劳动合同存在代签问题，施工现场未提供管理人员工资发放单。质量负责人长期不在岗。

②　未提供施工单位材料设备采购、租赁、支付凭证，未提供自有设备、材料周转证明。未提供计划生育工作开展台账。

③　监理单位无4月和5月的监理例会纪要，监理未组织召开监理例会，履职不到位。

（2）建筑起重机械：吊篮

①　未按方案设置悬挑机构，电梯间北侧吊篮悬吊平台设置于挑檐之上，不符合规范要求。

②　钢丝绳转角处未加设护角，工作钢丝绳和安全钢丝绳未固定于前端节点之上，存在安全隐患。

（3）临时用电

T-N临时用电系统已拆除，存在漏电安全隐患，施工现场私拉乱接现象严重，吊篮配电系统接电混乱，未实现“一机一闸、一箱一漏”。

（4）施工安全

建筑物楼梯临边防护未实现标准化防护。

2、东城国际居住小区12#、13#、83#、93#楼建设工程

建设单位：阿拉善盟天通泰房地产开发有限公司

施工单位：内蒙古万辰建筑工程有限公司

项目经理：田善祥

监理单位：内蒙古金瑞工程项目管理有限公司

项目监理：尉丽敏

（1）建筑市场

①　施工现场实名制管理信息不完善，管理落实不到位。

②　建设单位未实行分账管理。

③　施工现场未提供技术负责人社保缴纳证明。

（2）建筑起重机械：13#楼塔吊

①　塔吊司机无证上岗。

②　驾驶室内未配备灭火器，变幅小车防断绳装置失灵，标准节螺栓松动。

（3）质量、安全

①　钢筋加工、制作、拉筋设置、钢筋绑扎控制不严，存在质量缺陷。

②　安全通道未按标准化进行搭设，预留洞口、电梯井口未实现标准化、定型化、工具化防护，脚手架连墙件设置不规范，模板支持系统北阳台未落地悬空。现场安全生产、文明施工工作未开展。

（4）消防

宿舍与仓库混用，不满足安全使用要求，材料随意堆放，未配备灭火器，生活区也未配备消防设施。

（5）临时用电

施工现场南侧配一级箱、二级箱箱门未上锁保护，电缆线沿地敷设，未做地埋处理。

3、名都万和城住宅小区三期G1-G6#、30#住宅楼工程

建设单位：内蒙古名都房地产开发有限责任公司

施工单位：内蒙古玉蛟龙建筑工程有限公司

项目经理：吴晓龙

监理单位：阿拉善盟巨泰监理有限公司

项目监理：辛静

（1）建筑市场

①　建设单位未建立治欠保支制度，建设单位未实行分账管理；施工现场未落实实名制公示牌等制度，未建立隐患排查制度。

②　施工单位未提供计划生育工作台帐，消防工作台账不全。

③　监理单位未落实隐患排查制度，月报不全；工程材料、构配件、设备未报审；项目监理人员登记表与施工现场监理人员不符（即现场总监理工程师与登记表总监辛静不符）。

（2）起重机械：3#塔吊

①　塔吊司机无证上岗。

②　上人通道搭设不规范，标准节联接螺栓松动，存在安全隐患。

（3）施工安全

①　30#楼脚手架连墙件设置不足，水平层无防护，脚手板未满铺。G6#、G7#楼悬挑脚手架首层水平防护网未封闭架体和建筑物距离过大且未进行封闭防护，连墙件设置不规范、未与外架全部有效链接。模板支撑系统立杆距离过大，纵横拉结缺失。

②　安全通道材质未按标准化进行搭设，洞口临边防护未实现工具化、定型化、标准化。卸料平台无限定荷载标识牌。

4、凯龙名都三期35#、36#、37#住宅楼

建设单位：内蒙古宏魁房地产开发有限公司

施工单位：内蒙古万业建设有限公司

项目经理：温泽

监理单位：阿拉善盟巨泰监理有限公司

项目监理：辛静

建筑市场

①　施工单位未提供计划生育工作台帐。

②　监理单位未落实隐患排查制度；施工现场监理人员与项目监理人员登记表不符；总监理工程师（辛静）未到岗履职。

5、天一壹号公馆B区B1-B9住宅楼

建设单位：阿拉善盟天一房地产有限公司

施工单位：福建润盈建设工程有限公司

项目经理：俞浩腾

监理单位：甘肃亚合工程建设监理有限责任公司

项目监理：于文

（1）建筑市场

①　建设单位治欠保支制度落实不到位，未落实隐患排查制度。

②　施工单位未提供材料设备采购合同，台账支付凭证。无计划生育工作台帐。

③　监理单位未落实隐患排查制度。

（2）起重机械：8#楼塔吊

①　变幅小车限位装置失灵，起重钢丝绳存在受挤压、断丝现象，基础节私自焊接，无任何印证资料。

②　无基础砼试块强度试验报告。

（3）质量安全

    悬挑槽钢外端钢丝绳、锁卡设置不规范存在严重安全隐患，脚手板铺设不严密、不牢固，有探头板现象，作业层外侧封闭不严密，密目式安全网破损严重，脚手架连墙件设置不规范，剪刀撑未按规范搭设，模板工程立杆间距随意，水平杆步距不规范，实体防护未形成定型化、工具化、标准化，实体防护严重缺失。

（4）临时用电

7#楼三级配电箱周围电缆拉结混乱、电缆破皮现象严重。木工电锯开关箱距设备大于3米，不符合规范要求，PE线未接地处理。

6、阿左旗西关新村二期工程

建设单位：宁夏绿地房地产有限责任公司

施工单位：阿左旗新凌市政公用工程有限责任公司

项目经理：赵伟

监理单位：宁夏居安工程咨询有限公司

项目监理：许峰

建筑市场

①　建设单位未建立治欠保支制度，未落实隐患排查制度，未设置实名制公示牌。

②　监理单位未落实隐患排查制度。

7、阿左旗第五小学建设项目-教学楼、宿舍楼

建设单位：阿左旗教育体育局

施工单位：内蒙古宇通建设有限责任公司

项目经理：刘晓敏

监理单位：内蒙古金瑞工程建设监理有限责任公司

项目监理：赵瑞启

（1）建筑市场

建设单位未建立治欠保支制度，未落实实名制公示牌及隐患排查制度。

（2）起重机械：2#塔吊

标准节螺栓松动多处，螺栓长度严重不满足规范要求，回转限位失灵。

（3）质量安全

建筑物未搭设维护外架、标准化安全通道，模板支撑系统未严格按规范要求搭设。

（4）临时用电

一级配电箱输入、输出电缆未埋地敷设、未进行套管保护。

8、阿拉善左旗第五小学建设项目-食堂建设工程

建设单位：阿左旗教育体育局

施工单位：内蒙古恒大建筑工程有限公司

项目经理：韩东航

监理单位：内蒙古金瑞工程建设监理有限责任公司

项目监理：赵瑞启

（1）建筑市场

①　建设单位未建立治欠保支制度，未落实实名制公示牌及隐患排查制度。

②　施工单位未提供材料设备采购合同、台账、支付凭证及自有设备、材料无周转证明。

（2）施工安全

脚手架连墙件设置数量不足，架体水平防护不到位。

（3）临时用电

临时用电系统未实现“一机一闸、一箱一漏”，楼内开关箱未按要求设置。

9、商会小区二期11#、12#楼

建设单位：阿拉善盟中凯集团凯悦房地产开发有限责任公司

施工单位：内蒙古恒大建筑工程有限公司

项目经理：刘瑞翔

监理单位：内蒙古金瑞工程建设监理有限责任公司

项目监理：温美莲

（1）建筑市场

①　建设单位未实行分账管理。

②　施工现场未提供项目经理、技术负责人、质量负责人、安全负责人劳动合同、社保证明、岗位证书、工资发放单。

③　未提供材料设备采购、租赁合同及支付凭证，未提供自有设备、材料周转证明。

（2）起重机械：吊篮

现场吊篮除检验报告、安装方案外，无任何资料。

10、内蒙古锦辰物流园建设项目

建设单位：内蒙古锦辰物流有限责任公司

施工单位：阿拉善盟建辰建筑有限责任公司

项目经理：何晓勇

监理单位：方宇工程咨询有限公司

项目监理：高剑

建筑市场

①　建设单位未建立治欠保支制度，未落实隐患排查制度。

②　分包单位未提供项目负责人劳动合同、社保证明、注册证书、工资发放单等。

三、下一步工作要求及建议

各旗区住建局要按照“属地管理”原则，按照扫黑除恶专项斗争的要求，要在建筑施工领域治乱上加大力度，取得突破，要联合综合执法局仔细核查，对存在违反法律法规发包、转包、挂靠及编造检测数据等违法行为进行严厉处置。要针对督查中发现的问题，挂牌督办，采取切实有效措施，督促参建各方整改并记入不良信用档案进行处理。举一反三对类似问题进行全面排查，及时消除工程质量、建筑施工安全隐患。

对存在工程质量、施工安全隐患和市场问题的项目及其承建单位的其他在建项目要加强跟踪检查，严格责任落实，确保排查隐患全部整改到位。

各旗（区）住建局要认真履行权责清单的职能职责要求，严格依法行政，杜绝在监管过程出现不良行为，严守底线，创新工作方法，充分重视检查、督查工作，研究建立有效机制，规范建筑市场秩序，严厉打击建筑市场违规违法行为，全面落实工程建设各方主体责任。

请各旗（区）务于2020年8月15日前，将项目整改情况报送阿盟住房和城乡建设局。项目整改情况落实情况纳入各旗区年度工作考核。

    文件下载链接：阿住建发〔2020〕84号，关于2020年第一次综合检查的通报.doc