阿拉善盟公安局2019年度法治政府建设工作情况报告

  按照盟委、行署《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》工作要求，阿拉善盟公安局积极谋划、全面推进2019年度法治政府建设工作。

一、法治政府建设工作总体情况

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，落实中央关于法治政府建设相关要求

阿拉善盟公安局始终以政治理论学习为重点，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神为主线，坚持读原著、学原文、悟原理，真正入脑入心，引领指导实践，引导全体公安法制民警、辅警提升政治能力，坚定理想信念，筑牢忠诚警魂。2019年阿拉善盟公安局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，成立主题教育领导小组，制定主题教育领导小组工作规则，积极组织民警开展学习，进一步提高民警的政治素质，为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实法治政府建设相关要求，奠定良好的基础。

为了加强对全盟公安机关法治政府建设工作的组织领导，盟公安局成立了由局长任组长，副局长为副组长，其他盟局党委委员为成员的法治政府建设工作领导小组。2018年由于盟局党委班子作出较大调整，我局严格按照法治政府建设相关要求及领导分工法治政府建设工作领导小组成员作出调整，由行署副盟长、盟公安局党委书记、局长贾境文任组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的法治政府工作领导小组，小组下设办公室，办公室设在法制支队，负责法治政府建设日常工作。

（二）依法全面履行政府职能，深入推进“放管服”改革各项工作

一是我局在前期建立和完善法治政府建设制度体系的基础上，继续深入推行权责清单制度并实行动态管理，对盟局本级实施的所有行政权力全部实行清单化管理，以清单管理推动简政放权，严格执行盟委、行署和公安厅对规范性文件的各项规定，形成规范性文件清理常态化机制。二是结合公安厅权责清单和“三定”规定为基础，清理部门职责权限，减少部门之间权责交叉问题，2019年度我局开展部门职责权限清理工作，目前各部门已完成清理工作，职责权限明晰。三是进一步落实“双随机一公开”监管全覆盖，加强对市场主体的抽查工作，2019年，我局严格按照权责清单规定，对《随机抽查事项清单》进行再梳理，并根据各部门人员调整情况，及时调整《执法人员名录库》，确保随机抽查人员、事项合法合规。四是进一步优化服务，2019年阿拉善盟公安局各行政许可部门严格落实简政放权、优化服务的要求，积极开展便民服务，落实“只跑一次”工作要求，出入境办证大厅在之前推出绿色通道、一次性告知、延时服务等便民服务措施的基础上，为百姓提供“容缺受理、让群众不白跑”的便民服务措施，进一步提升办事效率，优化服务质量。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

我局进一步健全完善阿盟公安局党委会议事决策机制，认真贯彻党的民主集中制原则，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，更好地履行党委会职责，坚持重大问题集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，深入推进决策科学化、民主化、法制化，全面提高依法决策水平。

盟公安局成立了阿拉善盟公安局执法管理委员会，并制定了《阿拉善盟公安局执法管理委员会制度》、《阿拉善盟公安局重大疑难案件集体讨论制度》，严格规范了会议申请程序和记录规定，为研究解决执法突出问题和研究制定重大执法政策奠定了基础，进一步保障公安民警严格、公正、文明执法，确保无冤假错案及民警执法办案违法违纪现象发生。同时进一步加强规范性文件管理。2019年阿拉善盟公安局继续严格按照要求，在印发规范性文件时要求规范性文件的制定部门及法制部门严格审核，严禁出现法外设定权利，给申请人增加义务的现象。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是深入推进执法规范化建设。2019年8月，按照公安部、公安厅要求，我局召开全盟公安机关执法规范化建设推进会，会议要求全盟各级公安机关要进一步提高思想认识，优化体制机制，瞄准目标任务，压紧压实责任，确保如期按时、保质保量完成执法规范化建设各项任务，推动全盟公安机关执法规范化建设高质量发展。二是严格落实各项制度。在继续推进《案件主办（协办）民警责任制度》、《阿拉善盟公安局人民警察执法过错责任追究规定》、《执法约谈制度》制度的同时，我局印发了《全盟公安机关执法办案部门、法制部门责任同担、荣誉共享工作机制的意见（试行）》，进一步激励法制部门、法制民警、法制员积极主动履行工作职责，提高全盟公安机关执法办案质量。三是积极开展实地调研检查，2019年起，阿盟公安局每季度针对各旗区公安（分）局案件管理中心实体化运行情况开展实地调研检查，发现问题及时通报，8月盟公安局党委成员结合“思想再解放、笃行新发展理念，推动高质量发展大学习大讨论”工作，从多个角度对全盟公安机关发展及存在的问题进行调研，形成调研报告10份，并就如何将调研成果转化为实际工作开展讨论。四是积极开展案件评查工作。在严格开展执法质量考核工作的基础上，2019年，盟公安局继续开展执法巡查月通报工作，每月对各旗区办理的行政案件进行抽查，严格按照考核标准赋分，并将每起案件中存在的问题，点名案件编号、主办单位、承办民警及审核民警进行通报，要求办案单位立整立改，2019年已印发执法巡查通报十六期。 

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是进一步加强执法公开工作，以公开促公正。我局坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极贯彻贯彻落实新修订的《公安机关执法公开规定》，每月对盟局及各旗区办理的案件公开率进行巡查，要求做到应公开全部公开，确保公开率达到100%，8月盟行署重新制作门户网站，我局加强同网站制作公司的联系，确保新旧平台之间无缝对接。二是积极开展旁听庭审工作，我局按照《阿拉善盟公安局关于加强和改进行政应诉工作规定》要求，深入开展行政应诉工作，多次组织旁听庭审，使执法办案民警能够更加直观的感受到行政应诉工作对于依法、及时、有效化解社会矛盾、规范行政行为的重要性，确保民警能够适应新形势执法模式。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

我局积极推广“枫桥经验”，落实社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化化解工作机制，印发了《阿拉善盟积极推广“枫桥经验”全力开展社会矛盾“大排查、大化解、大稳控”专项行动工作方案》，重点防范因矛盾纠纷引发个人极端暴力犯罪案件和重大群体性事件，取得良好效果。2019年我局继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，一是注重走访，细致摸排，加强群众矛盾纠纷调解，本着“早发现、早控制、早处置”的原则，立足抓早、抓小、抓苗头，加强对群众矛盾纠纷调解，把矛盾解决在萌芽状态。二是提前介入，及时掌控，加强社会面不稳定因素预警和处置能力，集中力量对各类矛盾纠纷进行分析研判，加大对重点领域、重点行业矛盾纠纷排查化解力度。三是注重实效，及时回访，加强涉法涉诉和疑难信访案件化解，坚持主动工作，实行未化解案件当事人电话回访、生活帮扶、法律宣传等措施，从情、理、法三个角度做好群众劝导疏通工作，杜绝矛盾的扩大。

（七）全面提高民警法治思维和依法行政能力

为切实落实领导干部学法用法相关要求，提高民警综合素质，阿拉善盟公安局开设了“铸剑”大讲堂，近年来邀请国内知名专家、学者到阿拉善盟开坛布讲。2019年4月28日上午，法制支队以阿拉善盟公安“铸剑”大讲堂为平台，举办“大学习、大提升、大比武”专题讲座。邀请内蒙古警察职业学院法律系副教授，公安厅高级二级教官佟春华对《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理黑恶势力刑事案件若干问题的意见》等“四个意见”的重点问题进行解读，全盟共计300余人参加讲座。8月，为进一步深入学习贯彻“四个意见”精神，我局再次组织扫黑除恶专项斗争专题培训，以“打财断血”为专题，选取了一批经典案件进行案例分析点评，并结合对全盟公安机关所办黑恶案件的执法质量考评情况，指出在执法办案、线索核查中存在的问题，进一步提高了全盟公安民警的政治站位，加强了办理涉黑涉恶案件民警的办案水平和素质，为推动全盟公安机关扫黑除恶专项斗争向纵深方向发展打下坚实的基础。

二、下一步工作打算

（一）进一步深入贯彻落实中共中央、国务院，自治区党委、政府及盟委关于加快法治政府建设精神

全面落实盟委、行署《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》，《阿拉善盟贯彻<关于加快推进法治政府建设实施意见>实施方案》，《阿拉善盟2019年度法治政府建设工作计划》部署的各项任务要求，推动工作落实，确保如期建成法治政府。

（二）进一步加强制度建设

以落实行政执法“三项制度”为契机，进一步加强制度建设，制定和完善相关措施和细则，加强监督检查，确保行政执法制度落实到位。进一步加强奖励激励机制及制度建设，鼓励民警积极主动作为，推进法治政府建设工作深入开展。

（三）注重通提高执法人员法治思维和依法行政能力

要将教育、培训变为常态化工作，逐步提高民警自觉性，强化对典型培养和推介力度，对先进典型给予表彰奖励并广泛宣传，以点带面，达到提升民警自觉性目的。其次是创新教育培训方法，充分调动民警学习积极性。再次是做好教育培训的精细化管理，针对不同岗位、不同层次的需求，根据队伍整体要求和需求，科学调整教育培训范围、内容、方式，细化教育培训工作，确保教育培训取得实效，提升民警的法治思维和从法律角度看待、解决问题的能力。

（四）进一步深入推进执法规范化建设

按照全国、全区、全盟执法规范化建设推进会精神要求，充分结合工作实际，加强统筹对接，形成科学化、有前瞻性、预见性的执法信息化建设规划，加快推进公安机关执法办案中心建设，把握好“统一标准、因地制宜、务求实效”原则，打造设施完善、功能齐备、规范高效的执法办案管理中心，力争在年内全面完成执法办案管理中心建设任务，进一步深入推进执法规范化建设，提升公安机关服务中心工作、重点工作的能力。

                             阿拉善盟公安局

                             2020年3月1日