2020年阿拉善右旗政府工作报告

——2020年1月9日在阿拉善右旗第十二届人民代表大会第三次会议上

旗人民政府旗长  罗志伟

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，是我旗发展历程中极不平凡且具有重要意义的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全旗经济社会发展呈现出稳中向好、质效提升的良好态势。初步核算，2019年全旗地区生产总值完成20.1亿元，增长6.5%；公共财政预算收入完成1.7亿元，增长13.8%；固定资产投资完成15.2亿元，下降43.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别完成43800元和23715元，分别增长6.5%和8.5%；社会消费品零售总额完成8.7亿元，增长4.5%。

各位代表，回顾一年来的工作，我们面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚守初心使命，以抓铁有痕的作风应对挑战、攻坚克难，以久久为功的担当抢抓机遇、夯实基础，干成了一批既利在长远又兼顾当前的大事要事，办成了一批既惠及民生又助力发展的实事好事。我们将实事办在群众心坎上，以一心为民的定力，顶住无上级项目支撑和专项资金来源，以及化解政府债务和财政收支矛盾日益突出的巨大压力，停建缓建其他政府性投资项目，压缩压减一般性支出，创新项目建设投融资模式，优先启动实施巴丹吉林镇集中供热调峰热源厂，以实际行动回应群众关切。我们将产业谋在长远处，以持之以恒的决心，拿出真金白银，持续加大驼产业政策引导和扶持力度，广大农牧民群众的从业热情和发展信心持续高涨，挤奶母驼保有量当年突破1万峰，养驼户户均增收2万元，产业富民效益充分释放，区域特色品牌影响力实现积数式增长，已成为全旗最响亮的产业名片。我们将服务做在细微处，以务实创新的举措，大力破除制约高质量发展的体制机制障碍，着力创优发展环境、广聚发展合力，以精细化工为代表的一批重点产业项目落地建设，新建产能即将迎来集中释放；博源天然碱项目加快推进，资源勘探取得重大突破，配套基础设施工程提前开工建设，全旗呈现出服务加力、项目加速、优势聚集的发展新气象。我们将初心落在行动上，以自我革命的勇气，带头揭短亮丑、正视问题不足，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入检视剖析、逐条作出回应，国有土地不动产登记历史遗留问题、农村牧区“房地一体”确权发证等一批群众关切问题得到妥善解决，政府系统应对复杂环境、处理复杂问题的能力明显提升，为民谋利、为民尽责的初心使命更加牢固，敢于发展、善于发展的责任担当更加强烈。

一年来，旗政府深刻领会上情，准确掌握下情，举全旗之力重点抓了以下几方面的工作：

（一）聚焦应对经济下行压力，全力调结构稳增长，“右旗经济”提质增效。

特色农牧业加速发展。坚持以水定耕地、以水定作物，着力调整种植结构，封闭机井30眼，轮休耕地1万亩。持续加大畜种改良力度，优质种质资源占到牲畜总数的87%。运用工业化思维谋划驼产业发展模式全面推广，建成驼奶中转站7个、标准化驼圈62座、骆驼托养基地5个，全年收购生鲜驼奶240吨，同比增长近7倍，沙漠之神公司被认定为“自治区级农牧业产业化重点龙头企业”“全区优秀扶贫龙头企业”，驼乳、驼峰油纳入国家化妆品原料目录。2019中国·阿拉善荒漠肉苁蓉产业绿色发展研讨会成功举办。“1396”“1450”白绒山羊标准化示范养殖基地建成运行。驼乡e农通农牧信息平台建成投用，漠北草原、巴丹神泉等新型农牧业实体线上线下销售稳步扩大。“非洲猪瘟”“鼠疫”等重大疫病防控工作扎实开展。

工业经济企稳向好。全旗工业增加值完成4.9亿元，同比增长26.3%，规模以上工业企业由10户增加到12户。工业用电量、货运周转量、航空客运吞吐量等先行指标保持较快增长势头，其中大工业用电量增幅突破40%。雅盐集团股权划转顺利完成，管理体制和经营思路更加灵活，脱困发展取得阶段性成效。金鑫煤矿采空区综合治理扎实开展，年内回收残煤120万吨。宇晨润、蓝科生物、创汇化工等精细化工项目进入试生产阶段。雅布赖工业集中区污水处理厂调试运行，集中供热一期工程开工建设，配套基础设施逐步完善。支持民营经济、小微企业发展等政策深入落实，减免各类税费5900万元。

旅游经济较快增长。全年接待游客200万人（次），同比增长25.5%，实现旅游综合收入22亿元，同比增长24%。成功推出“川渝游客免费游巴丹吉林”促销活动，十一黄金周期间，全旗共接待有效游客2.2万人，同比增长123%，日峰值接待量达到历史最高水平。全域旅游发展规划、曼德拉-拜兴高勒旅游建设规划完成初稿编制。庆祝中华人民共和国成立70周年暨2019·国际巴丹吉林沙漠文化旅游节系列活动成功举办。敖包山演艺大厅、巴丹湖景区演出常态化开展，巴丹湖水上乐园、景区驼队、青少年研学等系列旅游定制项目全部实现效益化。“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”入围联合国教科文组织中国世界遗产预备名录，巴丹吉林沙漠被列为自治区级风景名胜区。

（二）聚焦优化经济发展环境，全力夯基础补短板，“右旗形象”更具魅力。

城乡基础设施日趋完善。农村牧区饮水安全巩固提升、节水灌溉等重点水利工程建设完工。农网升级和配电网建设等改造项目竣工投用，电力保障能力持续增强。“四好农村路”创建工作扎实推进，国道307线巴彦诺尔公至雅布赖段一级公路进入扫尾阶段，省道228线巴丹吉林镇至金昌（蒙甘界）公路、额日布盖大峡谷至巴金线公路建成通车。通勤机场硬化改造工程全面完工，飞行区助航灯光系统通过飞行校验，航空运输能力和运行保障水平持续提升。中国移动基站建设项目建成投用，新建移动基站8个，4G网络覆盖范围进一步扩大。

特色化城镇加快打造。巴丹吉林镇控制性详细规划、景观总体规划和城市设计编制完成。投资1.3亿元完成棚户区改造500套及配套基础设施建设，新建商品住宅220套3.37万平米。巴丹吉林镇生态修复、市政道路改造、东湖景观提升等项目全部完工，汽修仓储物流二期开工建设。高起点建成标准化公共卫生间16座，购置吸污车、道路清扫车、餐厨垃圾清运车等先进特种环卫设备，城市精细化管理水平显著增强，旅游城市、文明城市、卫生城市的形象进一步提升。

绿色发展理念更加巩固。草原补奖、公益林生态效益补偿等政策全部落实。污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫行动等重点工作扎实开展，“散乱污”工业企业综合整治、绿色矿山建设积极推进。中央环保督察及“回头看”、草原生态环境问题专项督察反馈意见有效落实，污水处理再生水回用建成运行，违建别墅、“大棚房”清理清查深入开展，国土空间规划和村庄规划修编工作正式启动，第三次国土调查成果数据库通过国家审核。河湖长制严格落实。全国第二次污染源普查工作积极开展，节能减排指标任务全面完成。

（三）聚焦培育创新发展动能，全力强内功引外力，“右旗活力”持续释放。

全面深化改革扎实推进。“放管服”改革有效落实，梳理公布旗本级权责清单事项6160项，政务服务大厅整合运行，服务能力大幅提升，全年办理各类事项6万余件，同比增长20%。营商环境持续改善，新登记市场主体433户，增长11.3%。政府门户网站改版运行，融媒体中心启动建设。农村牧区集体产权制度改革有序推进，完成40个嘎查清产核资、32个嘎查成员身份认定工作。政府债务风险防范化解力度进一步加大，全年化解政府隐性债务2.86亿元，完成年度任务的115 %，“十个全覆盖”工程类债务全部化解。

招商引资力度持续加强。扎实开展“招商引资年”活动，立足资源比较优势，大力推进科学招商、精准招商和定向招商，全年引进区内外实际到位资金6.54亿元。主动对接地浦科技、博源控股、中电智云等重点招商企业，签约项目8项，协议引资56亿元。积极参加第二届中国国际进口博览会、第三届中国和蒙古国博览会、全区第四届文博会等重点节会活动，与蒙古国南戈壁省巴彦达来苏木达成建立友好地区意向。

乡村振兴战略深入实施。“三个结合”经验做法深入推广，新型农牧业经营体系加快构建，专业合作社、家庭农牧场、专业大户发展到481家。农村牧区建制村人居环境综合整治试点启动实施，完成重点区域绿化1.55万亩，农牧区户厕改造225户，申报乡村绿化美化行动精品示范村18个，我旗被确定为全区农牧区人居环境综合整治“十县百乡千村”创建示范旗，那仁布拉格嘎查、努日盖嘎查入选第三批中国少数民族特色村寨。

（四）聚焦提高民生保障水平，全力惠民生促和谐，“右旗福祉”更显成色。

社会事业全面进步。教育现代化建设加快推进，引进一线紧缺教师23名，旗蒙古族幼儿园、巴丹吉林镇教师周转房建成投用。公立医院综合改革持续深化，医联体建设和分级诊疗有效推进，考录医疗卫生人才15名，苏木镇卫生院医疗设备和流动服务车配备到位。蒙中医药事业持续发展，旗蒙医医院荣获“自治区助残先进集体”称号。计划生育基本国策全面落实。文化惠民工程扎实推进，苏木镇文化图书馆投入使用，乌兰牧骑业务用房扩建项目开工建设，文物和非遗保护传承工作积极开展，阿拉善国际岩画博物馆展陈大纲完成修订。乌兰牧骑荣获第八届全区乌兰牧骑艺术节文艺汇演团体金奖。

民计民生持续改善。精准扶贫、精准脱贫战略深入推进，十项“清零达标”专项行动扎实开展，产业扶贫项目规划制定出台，为贫困嘎查选派产业发展指导员12名，稳定脱贫的基础进一步夯实。民生实事项目人大代表票决制试点取得成效，禁牧区奖励补贴提标、“两癌”筛查等10件为民办实事项目全部办结。就业创业政策统筹落实，发放创业贴息贷款1100万元，全年新增城镇就业622人，农牧区转移就业479人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，创业孵化园被评为国家级“星创天地”、全国创业孵化示范基地。社会保障水平持续提高，城乡低保标准分别达到每人每月878元和每人每年8078元，企业退休（职）人员、城乡居民养老金标准月均分别达到2522元和397元。

社会治理更加有效。“扫黑除恶”专项斗争不断向纵深发展，重点领域综合治理步伐加快，“打财断血”“打伞破网”取得实效，“智慧公安”建设有序推进，基层社会治安防控体系建设和管理水平显著增强。安全生产责任制进一步压实，修订完善各类专项和综合应急预案66个，安全生产态势稳定向好。质量强旗工作积极开展，市场监管能力持续提升，全年未发生食品安全事故。新时代“枫桥经验”积极推广，“三调对接”矛盾调处机制不断完善，年内调处各类矛盾纠纷344件。民族团结进步创建成果持续巩固。“七五”普法工作扎实开展，我旗荣获“全国‘七五’普法中期先进旗”荣誉称号。第四次全国经济普查全面完成。工会、共青团、妇女儿童、红十字、双拥共建、人武边防、新闻宣传、档案史志、全民健身、蒙古语文、残疾人、统计和气象等工作均取得新的成绩。

（五）聚焦推进行政方式创新，全力转作风优服务，“右旗政务”务实高效。

“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，中央八项规定精神及其实施细则严格落实。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案77件，办复率100%。机构改革顺利完成，部门职责更加优化，管理体制日趋顺畅。政府系统内部学习调研成为常态，政府党组会和常务会等决策机制更加规范科学，重大决策部署更加符合社情民意。法治政府建设扎实推进，党风廉政建设两个责任深入落实，公务用车管理、办公用房清理、“小金库”治理，扶贫领域腐败和作风问题专项整治，形式主义官僚主义及“四官”问题查处等工作扎实开展，纠正了一批违纪违法行为，不想腐不能腐不敢腐的堤坝加快构筑。民主评议政风行风工作有效落实，依法行政、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。

各位代表，过去的一年，我们承担的任务空前艰巨，承受的压力前所未有，付出的艰辛有目共睹。这些成绩的取得，得益于盟委、行署和旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的鼎力支持，饱含着广大干部的拼搏与实干，凝聚着全旗人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵、公安干警，向全力支持我旗经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，前行道路上仍然面临着诸多困难和问题。一是经济总量不大，综合实力不强，经济基础薄弱的旗情尚未得到根本性改变。二是支撑经济社会发展的大项目、好项目不多，工业集中区承载力不强，基础设施配套仍然存在短板。三是财源基础依然薄弱，政府债务化解任务艰巨，财政收支矛盾更加突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强。四是少数干部作风不实，难以适应高质量发展的形势需要，不愿干、不敢干、不会干等现象仍然存在。对此，我们将不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，坚持刀刃向内，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神的重要一年，也是全面建成小康社会、如期完成“十三五”规划目标任务的决胜之年，做好今年政府各项工作责任重大、影响深远。结合近期中央、自治区、全盟系列会议精神和我旗多年来取得的发展成果及现实产业基础，我们完全有信心、有决心在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，在全旗各族干部群众的共同努力下，推动经济社会各项事业取得新成果、创造新业绩。

按照旗委十一届七次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、自治区党委、盟委、旗委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，纵深推进党的建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%；社会消费品零售总额增长5%。

实现上述目标，重点要抓好以下六个方面的工作：

（一）突出转型升级，为绿色高质量发展打造更强引擎。

一是推动特色农牧业多元发展。坚定骆驼产业发展信心，深入贯彻自治区关于推进奶业振兴的实施意见，完善配套扶持政策，妥善解决驼奶收购、骆驼养殖等环节存在的突出问题，巩固完善“科技创新+龙头企业+合作社+家庭农牧场”利益联结机制成效，在保障沙漠之神公司达产增效的同时，实现农牧民经济效益再提升。强化科技支撑和产业培育，加大阿拉善荒漠肉苁蓉药食同源争取力度，着力提升沙产业发展层次。继续按照“一品突破、多品开花”的产业发展思路，鼓励和引导农牧民发展以优质高效牧草种植、肉羊良种繁育为主的农区养殖业，实现种养结合、生态循环的生产经营模式。加快推进农牧区电商服务平台建设，支持华牧园、朝戈科贸等电商平台做大做强，打通特色农畜产品外销“最后一公里”。认真做好重大动物疫病免疫防控及检测工作。

二是推动工业经济提质增效。围绕“一区多点”产业布局，着力加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，全年实施重点工业项目16项，加快铂元科技、蓝科生物、宇晨润等续建工程进度，扶持创汇化工、地浦科技、联化科技等新建化工项目开工建设。加快兴亚、雅染等传统企业转型步伐，推动德晟公司铁矿采选项目尽快转采，有序盘活闲置资产，充分释放存量产能。扎实做好博源天然碱项目的跟进服务，全力争取取水用水指标，积极协调解决供电、道路等基础配套，争取申报建设自治区级产业园区。大力开展绿色矿山建设。加大资源勘查和矿权申报力度，加快推进国电投、洁源、五凌电力等新能源项目前期工作，为工业经济可持续发展提供资源储备和后续支撑。创新雅布赖工业集中区管理体制、运行机制，提升项目综合服务水平，推进溧星集中供热、固废综合处置工程建设，补齐配套设施建设短板。

三是推动旅游服务业提速发展。按照“高中低”搭配的旅游发展思路，启动巴丹吉林沙漠景区旅游服务能力提升项目，完成星光房、自驾驿站、徒步营地等基础设施建设。加强民族工艺地毯、银器、沙画、沙嘎等民族民间文化旅游商品开发，丰富农牧家游、星级乡村旅游接待户服务功能，实现留住游客、带动消费的目标。继续创新节会活动举办模式，策划筹办好阿拉善盟成立40周年、巴丹吉林沙漠文化旅游节等各类节庆活动，重点打造“夺宝奇兵”“巴丹吉林沙漠珠峰大会”等大型主题活动，常态化开展商业演出，以活动繁荣旅游市场，以品牌效应带动全旗文化旅游融合发展。进一步强化文化旅游资源的策划包装、招商引资和宣传推介力度，深化旅游联盟和区域协作，打造精品旅游线路，实现区域合作共赢。着力加强旅游行业管理，健全完善旅游驾驶、导游培养机制，规范车辆管理，提高旅游安全保障能力。

（二）突出项目带动，为绿色高质量发展积蓄更足后劲。

一是强力推进招商引资。准确把握市场需求，持续加大项目谋划储备和招商引资力度。围绕清洁能源、旅游业、驼产业、沙产业等重点产业和资源优势，瞄准京津冀、长三角等重点区域资本流向、产业转移趋向，大力开展产业链招商、平台招商、以商招商，推动招商提质增效、产业集群集聚。进一步做实项目前期工作，加快谋划、论证、储备、包装一批关联度高、覆盖面广、带动性强的项目，切实做到对上可申报获批、对内可落地建设、对外可招商推介。

二是夯实经济发展基础。加大国家新增专项债券争取力度，加快补齐水、电、路、讯等基础设施短板，不断提升经济发展综合承载力。实施好饮水安全巩固提升、巴丹吉林新水源至雅布赖镇引水工程。持续优化电网结构，启动巴丹吉林镇二电源建设，实施好新一轮电网升级改造工程。加快国道307线巴彦诺尔公至雅布赖段一级公路、国道331线北银根至路井段（阿右旗境内段）等公路项目建设进度，实施路网改善及生命安全防护工程，全面推进“四好农村路”建设，严厉打击超载超限违法运营，保障农村公路安全运行。全面加强信息基础设施建设，力争全旗接入5G移动通信网络。

三是全力优化营商环境。全面落实支持民营经济发展的一系列政策措施，充分发挥中小企业服务中心和企业家联合会作用，全力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放心投资、舒心创业、安心发展。健全完善旗级领导和部门联系企业制度，统筹解决好项目建设用地、规划、资金、技术等要素，切实形成在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓服务的快速推进机制。严格执行减税降费政策，进一步降低企业运行成本。严格落实“非禁即入”要求，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面营造公平竞争的市场环境。

（三）突出改革开放，为绿色高质量发展释放更多活力。

一是增强改革推动力。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，持续优化审批和服务流程，进一步压缩审批时间，让“最多跑一次”成为常态。深入推进投融资体制改革，推动国有企业实体化转型发展，鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等领域建设。统筹推进生态文明、教育文化、医药卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革，不断优化体制机制，释放发展活力。

二是增强开放带动力。以阿拉善申报建设“一带一路”综合改革试验区为契机，积极承接策克口岸、乌力吉口岸辐射，推动与毗邻地区在通道建设、产业合作、生态旅游、人文交流等领域向更高层次拓展。强化与阿拉善高新技术产业开发区的交流合作，依托“飞地经济”实现共建共享、共同发展。进一步加强与河西走廊地区市县间的对接联系，深化在打造旅游环线、共建基础设施等方面的合作，推动实现区域协同发展。

三是增强创新驱动力。围绕产业发展需求，加大科技创新、成果转化和示范推广力度，鼓励企业建立科技投入长效机制，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。支持骆驼研究院加大新技术、新产品研发攻关，推动天驼生物公司驼乳、驼脂化妆品项目开工建设。发挥创业孵化园、农牧民产业园引领支撑作用，不断做优创业培训、完善担保贷款、提升创业服务，努力营造全社会支持和服务创新创业的浓厚氛围。

（四）突出城乡统筹，为绿色高质量发展筑牢更实基础。

一是提升城镇品质。坚持规划引领，加快国土空间规划编制进程，促进城乡空间布局优化和要素高效配置。进一步完善城镇服务功能，建成集中供热调峰热源厂，实施好棚户区改造拆迁区综合整治、平房区配套基础设施建设、城镇老旧小区改造、巴丹吉林镇停车场建设和市政道路改造等项目。积极开展城市精细化管理和工程质量安全提升三年行动，常态化开展占道经营、私搭乱建、渣土运输等综合整治行动，进一步提高城镇管理科学化、精细化、网格化水平。创新小区物业管理服务理念，加快“智慧物业”“智慧小区”建设，积极争取生活垃圾分类建设项目，有序推进垃圾分类试点工作，营造干净整洁、便捷舒适的生活环境，持续巩固旅游城市、文明城市、卫生城市形象。

二是做美特色乡村。深入实施乡村振兴战略，扎实推进农村牧区人居环境三年整治行动，狠抓基础设施和公共服务提档升级。科学编制多规合一适用型村庄规划，促进资源和要素集中集聚。以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，扎实开展“三清一改”和乡村绿化美化行动，实现生活污水达标排放，农村牧区卫生厕所普及率达到85%以上。积极探索农牧区物业化管理模式，加快建立农村牧区人居环境建设和管护长效机制。统筹实施好农牧民转移安置项目。完善乡村治理体系，保证农牧区长治久安。

三是优化生态环境。深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。持续抓好大气污染防治“控尘、控烟气、控异味”。严格执行河湖长制，加强饮用水水源地管护，加大工业企业污水处理。做好农用地、重点行业、固定污染源土壤质量监测调查，加强固废、危废、放射源安全管理。统筹推进山水林田湖草系统治理，巩固草原补奖、公益林生态效益补偿等重点生态工程建设成果，完成人工造林30万亩、封沙育林10万亩。加大巴丹吉林沙漠及其湖泊群保护力度，积极申报巴丹吉林沙漠世界自然遗产。广泛开展生态文明系列教育活动，营造“环境保护人人参与”的良好氛围。

（五）突出民生保障，为绿色高质量发展凝聚更大合力。

一是提高社会保障水平。坚持以人为本、民生优先理念，把更多的财力、物力、人力用于保障和改善民生，让城乡群众充分享受改革发展红利。全面落实“四个不摘”要求，继续保持攻坚态势，完善扶贫产业项目管理，统筹协调建档立卡贫困户和“边缘户”政策落实，防止返贫和产生新的贫困，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。高度重视就业创业工作，发放创业贷款300万元，力争年内实现城镇新增就业300人，城镇失业率控制在4%以内。稳步提高嘎查社区干部、公益性岗位人员生活待遇。继续实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，实现应保尽保。持续加大“爱心餐厅”运营力度，积极引导社会各界广泛参与，切实加强困难群众的生活保障。

二是不断优化公共服务。加大科技投入力度，提升经济社会发展的科技竞争力。坚定不移贯彻教育优先发展战略，推进义务教育优质均衡发展，启动薄弱学校能力提升工程，继续引进一线紧缺教师，全面提升教学质量。加大公共文化服务力度，完成乌兰牧骑业务用房扩建项目。全面实施“健康阿右旗”行动，不断深化“三医联动”改革，加强医疗卫生人才队伍建设，推进重大疾病防控和公共卫生工作，实施旗人民医院医技楼建设。有序推动蒙中医药事业振兴发展。加快运营医养结合康复托养中心，推进养老助残服务扩面提质健康发展。严格落实国家计划生育政策，提高出生人口素质。启动全国第七次人口普查。加快殡葬制度改革，大力倡导移风易俗，启动殡仪馆和标准化公墓建设。全面加强双拥共建、人武边防、新闻宣传、审计、外事、蒙古语文、档案史志、气象和体育等工作，关心支持工会、共青团、妇女儿童、红十字等事业。

三是牢牢守住风险底线。强化忧患意识，注重防范化解经济、生态等领域重大风险，稳妥推进政府隐性债务化解，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。积极应对意识形态领域挑战，主动抵御“港独”声音和西方敌对势力的消极影响，坚决维护意识形态领域安全。深入开展“七五”普法和多层次、多领域的基层法治创建活动，提升城乡居民法律素养。大力推进社会信用体系建设，着力营造良好的信用环境。依法加强宗教事务管理，持续巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创新群众工作机制和工作方法，健全矛盾纠纷多元调处机制。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大综合治理、建章立制力度，不断深化“平安阿右旗”创建，切实维护人民群众生命财产安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加强应急管理体系和队伍建设，提高处置突发事件能力。

（六）坚守初心使命，为绿色高质量发展注入更新动力。

一是坚持党的领导。深入落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把加强党的领导贯穿政府工作的全过程，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级决策部署，确保政令畅通、执行有力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终坚定为民服务、担当作为、奋进向上的初心和使命。

二是坚持依法行政。围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，严格政府常务会、政府党组会议事规则，切实提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，高质量推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。加大政务公开力度，努力让政府工作更好体现民意、接受群众监督。

三是坚持科学施政。围绕坚持和完善中国特色社会主义行政体制，逐步健全政府治理体系。全面增强“八个本领”，弘扬专业精神，用先进理念、管用方法和专业知识来推动工作、促进发展。加快推进各类数据资源整合，启动建设共享共用的大数据中心，以智慧政务提高办事效率。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查力度，确保件件有着落，事事有回音。全面规范督查检查考核机制，坚决摒弃“过度留痕”等形式主义，把更多时间用在抓落实上。

四是坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚持预防为主，抓早抓小，对存在的倾向性、苗头性问题及时提醒纠正。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，强化制度建设，严格“三公经费”等行政支出，努力形成用制度管人管事管权的体制机制。强化审计监督，认真抓好上级巡视、审计反馈问题整改落实，并坚持举一反三，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到心有所畏、行有所止，风清气正、干事创业。

各位代表，2020年是完成“十三五”规划目标和谋划“十四五”规划的关键一年。编制好、实施好“十四五”规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对经济社会发展新挑战、全面落实高质量发展新要求，具有重要意义。我们将以更充分、更深入、更周全的研究，科学论证“十四五”规划的总体思路、主要目标和重点任务，认真谋划重大工程、重大项目和重点工作，切实做到符合实际、尽力而为、量力而行，使规划真正成为指导未来五年全旗经济社会科学发展的纲领性文件。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族群众，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

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名词术语解释

1.农村牧区“房地一体”确权登记：是将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。

2.四好农村路：是习近平总书记在2014年3月4日提出的，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

3.“大棚房”清理清查：指的是以建设农业大棚为名，实际进行非农业建设，属于违法建筑。承租时候到的用途是建蔬菜大棚，建成后却是在大棚内部或者周边建设非农业建设的房屋，对外租售，租期为20—50年不等，每套“大棚房”价格为十几万到几十万不等。

4.“三个结合”：“乡村振兴与美丽乡村建设、与产业发展、与守土戍边”三个结合。

5.十项“清零达标”专项行动：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零；有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零；贫困嘎查村集体经济清零递增；建档立卡贫困户危房清零；贫困嘎查村未通动力用电、贫困户未通生活用电达标清零；建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零；利用全国扶贫开发信息系统及自治区精准扶贫大数据平台，实现精准扶贫数据质量达标；利用全国扶贫开发信息系统及自治区精准扶贫大数据平台，实现精准扶贫数据质量达标；建档立卡贫困户饮水安全达标；建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

6.“两癌”筛查：宫颈癌、乳腺癌筛查。

7.“星创天地”：是众创空间在农村基层的一种表现形式，是对星火计划的一种传承和发扬。星创天地简言之是“星火燎原、创新创业，科技顶天，服务立地”，既是农业科技创新创业服务平台，又是新型职业农民的“学校”和创新型农业企业家的“摇篮”，是农村科技创新创业服务体系的重要组成部分，是推行科技特派员创制度的重要举措。

8.“打财断血”“打伞破网”：伞为保护伞，网为关系网，打掉黑恶势力的保护伞以及摧毁他们的关系网。相应的破坏黑恶势力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

9.新时代“枫桥经验”：自治、法治、德治“三治融合”，以自治为基础、法治为保障、德治为先导，优化基层社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

10.“三调对接”：即“访调对接、公调对接、诉调对接”的简称。

11.“非禁即入”：凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目，都允许其经营。

12.“最多跑一次”：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

13.“飞地经济”：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

14.“智慧物业”“智慧小区”：是指通过利用各种智能技术和方式，整合社区现有的各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。从应用方向来看，“智慧社区”应实现“以智慧政务提高办事效率，以智慧民生改善人民生活，以智慧家庭打造智能生活，以智慧小区提升社区品质”的目标。

15.蓝天碧水净土保卫战：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

16.山水林田湖草系统：是指有机的自然生态系统，系统性推进生态环境的整体保护、系统修复以及综合治理。

17.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

18.“边缘户”：农牧区存在一部分人均收入比贫困户对象要求的人均收入稍高的群体，但是由于他们享受不到贫困户对象能够享受的一系列优惠政策，没有补差，得不到教育、医疗、住房等方面的救助，缺乏相关就业指导。这类人群通常被称作“边缘户” 。

19.“三医联动”：三医联动就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动，即“三医联动”。

20.八个本领：是习近平总书记2017年10月18日在十九大报告中提出的本领要求。具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。