《阿拉善盟加快推进高标准农田建设工作的实施意见》政策解读

《阿拉善盟加快推进高标准农田建设工作的实施意见》政策解读

一、文件制定的必要性

机构改革后，我盟农田建设工作职责由原财政、国土、水务部门整合划转至农牧部门，国家相继出台了《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号）、《农田建设项目管理办法》、《农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知》(农建发〔2018〕1号）等规范性文件，从法规、规章、标准等方面制定了一套制度，凝聚力量、约束各方、推进建设。立足以上文件精神，我盟需要一部针对地区实际的权责明确、可操作性强的程序性文件，指导全盟农田建设相关工作。

二、制定过程及框架内容

《阿拉善盟加快推进高标准农田建设工作的实施意见》（以下简称《意见》）于2019年12月由盟农牧局起草完成。《意见》经盟农牧局党组会议讨论通过，并广泛征求各旗（区）政府（管委会），盟发改委、盟自然资源局、盟水务局、盟公共资源交易中心意见，针对各旗区和各部门提出的建议，进行了修改完善。2020年3月2日提请盟行署审议研究，根据盟行署提出的建议进一步修改完善，由盟行署办公厅印发实施。内容涵盖总体要求、建设要求、建设标准、工程建设及管护、实施步骤、保障措施，是2019年至2023年高标准农田建设工作的指导性文件。

三、具体事项解读

《意见》在国家大方针政策的指导下，提出了一些符合我盟建设实际的举措。在"目标任务"中，提出7配套的建设要求和实施区域化整体布局建设，打造一定数量的生态环保、节水高效、智慧引领的高标准农田示范区的思路。在"建设要求"方面，一是结合"十二五"以来农田评估和上图入库成果，优先选择节水压力大的地下水灌溉区开展以高效节水为主的高标准农田建设思路；二是在腰坝滩、西滩集中打造2个千亩级的示范片，重点推广测墒灌溉、互联网+,抗旱保水新型材料的试验示范；三是重点打通水利农业"最后一公里"的问题，重点解决首部设施损毁造成整套水利设施瘫痪的问题；四是把地下水采补平衡、土地面源污染、发展绿色农业作为今后农田建设的出发点；五是结合乡村振兴战略，把农田设施与农村基础设施衔接起来。在"建设标准"方面，细化了7个配套的具体操作内容，和要达到的建设目标。在"工程建设及管护"方面，提出了一体化运维模式，整旗区设计打包，整苏木镇连片推进，鼓励在设计施工阶段由龙头企业一揽子承接建设的思路。在"实施步骤"方面，详细写明了从任务目标下达、立项到建成管护、多方责任划分、验收移交等工作标准步骤。在"保障措施"方面，提出了建立"政府领导、农牧部门牵头、部门协作、上下联动"的思路，强调了各级人民政府在农田建设工作中领导作用，提出盟旗两级在政府层面成立领导小组的要求，同时强调在项目管理、资金保障、监督考核、风险防控方面的工作目标。

 解 读 人：阿拉善盟农牧局农牧业综合开发科科长  裴宣皓

文件链接：阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟加快推进高标准农田建设工作实施意见》的通知