《阿拉善盟畜禽粪污资源化利用治理方案》政策解读
- 发布日期：2020-03-20 08:45
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一、出台背景
畜禽养殖废弃物资源化利用工作是习近平总书记亲自部署、亲自推动的民生大事。根据《阿拉善盟畜禽粪污资源化利用工作方案（2018-2020年）》，结合盟委、行署《关于印发<阿拉善盟农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018-2020年）>的通知》(阿党办发电〔2018〕13号)，结合农牧厅《2019年农牧业农村牧区创新性突破性工作行动计划》，我盟将依托34个规模养殖场和专业化粪污处理企业，重点在养殖密集区集中推广粪污资源化利用模式，以点带面，在全盟建立起科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度。本方案分指导思想、总体思路、基本原则、工作目标、存在的问题、推广模式、效益分析、工作机制八个部分。
二、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持源头减量、过程控制、末端利用的发展思路，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，全面推进畜禽粪污治理资源化利用,实现区域内种养平衡,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全盟农牧业健康持续发展提供有力支撑。
三、总体思路
以政府引导、市场化运作为主导，以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，以提高畜禽粪污综合利用率、消除面源污染、提高土地肥力为目标，聚焦粪污收集储运、无害化处理、种养循环利用等难点问题，优化区域布局，推进清洁生产，促进种养结合。以规模养殖场为重点,因地制宜,因场施策,推广符合我盟实际的粪污资源化利用模式,以农用有机肥和农村牧区能源为主要利用方向,吸引社会资本进入，秉承"谁污染谁付费，谁处理谁受益"的原则，形成场区"小循环"、区域"中循环"、县域"大循环"的发展模式，构建起全覆盖、全收集、全处理、全利用的畜禽粪污资源化利用网络，逐步建立健全养殖污染治理长效工作机制。
四、基本原则
提出"坚持统筹兼顾、坚持整体推进、坚持重点突破、坚持分类指导"四项原则。
五、工作目标
2019年至2020年,每年全盟畜禽粪污综合利用率分别达到73%和75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和95%以上,大规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%，实现体系健全,制度完善,执法监管严格。
六、存在的问题
归纳了五个方面的问题，分别是：规模养殖场设施装备配套水平低、粪污资源化利用方式落后、养殖场无力在粪污处理设施方面进行投入、粪污资源化利用难以进行市场化运营和人员素质亟待提高。
七、推广模式根据我盟不同区域实际情况，重点推广三个技术模式:一是"粪污全量收集利用"模式，推广在3旗通过企业建设畜禽粪污资源化利用处理场站，腾格里经济技术开发区利用已建成的生产企业升级提标，带动本地区和周边地区养殖场户实现畜禽粪污资源化利用全域化。二是"粪肥集中处理还田"模式，主要适用于自身处理能力不足的中小型养殖场，推广在养殖区域分散、独家独户养殖场实施。三是"粪肥集中自用还田"模式，主要适用于自身有农田牧场或有处理渠道的大中型养殖场。推广在阿拉善圣牧高科等大型规模化养殖企业。
八、效益分析
（一）社会效益。畜禽粪污资源化利用项目的实施，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，可吸纳贫困户就业，成为农牧业精准扶贫的新渠道。通过项目实施，将畜禽粪污等废弃物转变为有机肥、沼气等资源，变废为宝，既减轻了环境保护压力，又拓宽了农牧民增收渠道；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农牧业可持续发展。
(二)经济效益。通过种养循环等模式推广，将促进有机肥施用量增加。增施有机肥可使农畜产品外观、适口性、营养物含量等品质提升，价值提高。带动绿色、有机农产品等"三品一标"认证，推动农畜产品向优质、高端方向转型升级，实现提质增效。将推进农区种养循环、农牧结合，使之成为现代农牧业发展亮点与优势，有利于促进全盟农畜产品品牌价值提升和产业竞争力增强。
（三）生态效益。通过项目建设，促进畜禽粪污转化成有机肥，施用有机肥可有效提升土壤有机质含量，增加土壤养分含量，增强土壤微生物活力，改善土壤结构，提升耕地质量，促进农田永续利用。通过项目实施，可综合利用畜禽粪污资源，有效减少养殖粪污排放量，削减COD排放量、氨氮排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。
九、工作机制
一是严把新建规模化畜禽养殖场环保标准。各类新建规模化畜禽养殖场原则上均应推广粪污资源化利用模式，安装粪污处理设施。二是加强畜禽养殖污染监管。以养殖企业为重点,对所有规模化养殖场全部登记,赋予其统一身份代码,逐步建成"统一管理、分级使用、数据共享"的模式。三是构建种养循环发展机制。科学编制种养循环发展规划,促进种养业布局相协调。四是强化规模化养殖场主体责任。五是压实属地管理责任。各苏木镇人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要建立强制性畜禽粪污资源化利用制度。各相关部门要细化任务分工,完善政策措施,加大资金投入,强化日常监管,健全工作机制。
解读人：李爱兵 阿拉善盟农牧局畜牧业管理科科长
文件链接：阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟畜禽粪污资源化利用治理方案》的通知
信息来源：阿拉善盟行政公署
《阿拉善盟畜禽粪污资源化利用治理方案》政策解读
- 发布时间：2020-03-20 08:45
- 来源：阿拉善盟行政公署
一、出台背景
畜禽养殖废弃物资源化利用工作是习近平总书记亲自部署、亲自推动的民生大事。根据《阿拉善盟畜禽粪污资源化利用工作方案（2018-2020年）》，结合盟委、行署《关于印发<阿拉善盟农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018-2020年）>的通知》(阿党办发电〔2018〕13号)，结合农牧厅《2019年农牧业农村牧区创新性突破性工作行动计划》，我盟将依托34个规模养殖场和专业化粪污处理企业，重点在养殖密集区集中推广粪污资源化利用模式，以点带面，在全盟建立起科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度。本方案分指导思想、总体思路、基本原则、工作目标、存在的问题、推广模式、效益分析、工作机制八个部分。
二、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持源头减量、过程控制、末端利用的发展思路，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，全面推进畜禽粪污治理资源化利用,实现区域内种养平衡,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全盟农牧业健康持续发展提供有力支撑。
三、总体思路
以政府引导、市场化运作为主导，以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，以提高畜禽粪污综合利用率、消除面源污染、提高土地肥力为目标，聚焦粪污收集储运、无害化处理、种养循环利用等难点问题，优化区域布局，推进清洁生产，促进种养结合。以规模养殖场为重点,因地制宜,因场施策,推广符合我盟实际的粪污资源化利用模式,以农用有机肥和农村牧区能源为主要利用方向,吸引社会资本进入，秉承"谁污染谁付费，谁处理谁受益"的原则，形成场区"小循环"、区域"中循环"、县域"大循环"的发展模式，构建起全覆盖、全收集、全处理、全利用的畜禽粪污资源化利用网络，逐步建立健全养殖污染治理长效工作机制。
四、基本原则
提出"坚持统筹兼顾、坚持整体推进、坚持重点突破、坚持分类指导"四项原则。
五、工作目标
2019年至2020年,每年全盟畜禽粪污综合利用率分别达到73%和75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和95%以上,大规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%，实现体系健全,制度完善,执法监管严格。
六、存在的问题
归纳了五个方面的问题，分别是：规模养殖场设施装备配套水平低、粪污资源化利用方式落后、养殖场无力在粪污处理设施方面进行投入、粪污资源化利用难以进行市场化运营和人员素质亟待提高。
七、推广模式根据我盟不同区域实际情况，重点推广三个技术模式:一是"粪污全量收集利用"模式，推广在3旗通过企业建设畜禽粪污资源化利用处理场站，腾格里经济技术开发区利用已建成的生产企业升级提标，带动本地区和周边地区养殖场户实现畜禽粪污资源化利用全域化。二是"粪肥集中处理还田"模式，主要适用于自身处理能力不足的中小型养殖场，推广在养殖区域分散、独家独户养殖场实施。三是"粪肥集中自用还田"模式，主要适用于自身有农田牧场或有处理渠道的大中型养殖场。推广在阿拉善圣牧高科等大型规模化养殖企业。
八、效益分析
（一）社会效益。畜禽粪污资源化利用项目的实施，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，可吸纳贫困户就业，成为农牧业精准扶贫的新渠道。通过项目实施，将畜禽粪污等废弃物转变为有机肥、沼气等资源，变废为宝，既减轻了环境保护压力，又拓宽了农牧民增收渠道；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农牧业可持续发展。
(二)经济效益。通过种养循环等模式推广，将促进有机肥施用量增加。增施有机肥可使农畜产品外观、适口性、营养物含量等品质提升，价值提高。带动绿色、有机农产品等"三品一标"认证，推动农畜产品向优质、高端方向转型升级，实现提质增效。将推进农区种养循环、农牧结合，使之成为现代农牧业发展亮点与优势，有利于促进全盟农畜产品品牌价值提升和产业竞争力增强。
（三）生态效益。通过项目建设，促进畜禽粪污转化成有机肥，施用有机肥可有效提升土壤有机质含量，增加土壤养分含量，增强土壤微生物活力，改善土壤结构，提升耕地质量，促进农田永续利用。通过项目实施，可综合利用畜禽粪污资源，有效减少养殖粪污排放量，削减COD排放量、氨氮排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。
九、工作机制
一是严把新建规模化畜禽养殖场环保标准。各类新建规模化畜禽养殖场原则上均应推广粪污资源化利用模式，安装粪污处理设施。二是加强畜禽养殖污染监管。以养殖企业为重点,对所有规模化养殖场全部登记,赋予其统一身份代码,逐步建成"统一管理、分级使用、数据共享"的模式。三是构建种养循环发展机制。科学编制种养循环发展规划,促进种养业布局相协调。四是强化规模化养殖场主体责任。五是压实属地管理责任。各苏木镇人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要建立强制性畜禽粪污资源化利用制度。各相关部门要细化任务分工,完善政策措施,加大资金投入,强化日常监管,健全工作机制。
解读人：李爱兵 阿拉善盟农牧局畜牧业管理科科长
文件链接：阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟畜禽粪污资源化利用治理方案》的通知