阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟畜禽粪污资源化利用治理方案》的通知

阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟畜禽粪污资源化利用治理方案》的通知

阿署办发〔2020〕6号

各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署有关委、办、局，各重点企业、事业单位：

经盟行署研究同意，现将《阿拉善盟畜禽粪污资源化利用治理方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2020年3月18日              

阿拉善盟畜禽粪污资源化利用治理方案

为扎实推进农牧业高质量发展，走绿色农牧业、循环农牧业和低碳农牧业的路子，从根本上防治畜禽粪污污染，提高资源化利用水平，实现以生态环境保护促进农牧业产业优化升级和提质增效，制定本指导意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持源头减量、过程控制、末端利用的发展思路，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，全面推进畜禽粪污治理资源化利用，实现区域内种养平衡，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全盟农牧业健康持续发展提供有力支撑。

二、总体思路

以政府引导、市场化运作为主导，以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，以提高畜禽粪污综合利用率、消除面源污染、提高土地肥力为目标，聚焦粪污收集储运、无害化处理、种养循环利用等难点问题，优化区域布局，推进清洁生产，促进种养结合。以规模养殖场为重点，因地制宜，因场施策，推广符合我盟实际的粪污资源化利用模式，以农用有机肥和农村牧区能源为主要利用方向，吸引社会资本进入，秉承"谁污染谁付费，谁处理谁受益"的原则，形成场区"小循环"、区域"中循环"、县域"大循环"的发展模式，构建起全覆盖、全收集、全处理、全利用的畜禽粪污资源化利用网络，逐步建立健全养殖污染治理长效工作机制。

三、基本原则

坚持统筹兼顾。准确把握我盟农村牧区经济发展的阶段性特点，根据资源环境承载能力和产业发展基础，统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农牧民增收等因素，积极作为、协同推进，奖惩并举、疏堵结合，促进农牧业生产和生态环境实现共赢。

坚持整体推进。以规模养殖企业为重点，严格落实政府属地管理责任和规模养殖场主体责任，合理调整我盟种养业布局，制定种养循环发展规划，健全工作机制，培育第三方处理企业和社会化服务组织，全面推进我盟畜禽粪污治理。

坚持重点突破。在全盟范围内，以34个畜禽规模养殖场为重点，突出肉羊、肉牛、生猪、奶牛、家禽五大畜种，引导老旧养殖场改造升级，对新建养殖场严格规范环评审批程序，养殖密集区进行集中处理，推进种养结合、农牧循环发展。

坚持分类指导。根据各苏木镇、各嘎查村资源环境特点，结合不同规模、不同畜种养殖场的粪污产生情况，以肥料化利用为基础，因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用模式，做到可持续运行。根据粪污消纳用地的作物和土壤特性，推广便捷高效的有机肥利用技术和装备，做到科学还田，就地就近利用。

四、工作目标

2019年至2020年，全盟畜禽粪污综合利用率分别达到73%和75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和95%以上，2019年大规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，实现体系健全，制度完善，执法监管严格。

五、存在的问题

（一）规模养殖场设施装备配套水平低。大部分养殖场粪污处理设施以运动场、堆粪场等简陋设施为主，无法对粪污进行深度无害化处理，达不到环保要求。

（二）粪污资源化利用方式落后。畜禽粪污主要采取就近就地还田利用等处理方式为主，利用方式粗放，粪污资源未得到有效利用。

（三）养殖场无力在粪污处理设施方面进行投入。养殖业规模化程度低，养殖企业经济实力弱，无力在粪污处理设施上进行大量投入。

（四）粪污资源化利用难以进行市场化运营。由于养殖总量少，且以草原畜牧业为主，现有的粪污资源难以吸引第三方机构对粪污进行处理。

（五）人员素质亟待提高。畜禽粪污资源化利用工作政策性、专业性较强。无论是农牧部门工作人员，还是养殖场（户）从业人员，都是新接触此项工作，对涉及技术层面问题，一知半解，难以指导实践，推动工作。

六、推广模式

根据我盟不同区域实际情况，重点推广以下技术模式：

（一）"粪污全量收集利用"模式。对于规模养殖场集中区或中小养殖场聚集区，通过建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制，培育第三方处理企业和社会化服务组织，统筹推进地方畜禽粪污资源化利用。依托专业化粪污处理企业或利用具备条件的规模养殖场，建设大型粪污晾晒收集场，通过收集区域内养殖场的粪便，重点收集奶牛和生猪粪便及羊板粪，利用专业生产设备或氧堆肥发酵技术进行集中处理，经过粉碎、配料、造粒、干燥、包装等流程，生产商品有机肥，有机肥产品外销到种植户和种植企业，形成种养结合的良性循环。此区域内的养殖场不再自行对本场畜禽产生的粪污处理，统一交于生产企业处理。推广在3旗通过企业建设畜禽粪污资源化利用处理场站，腾格里经济技术开发区利用已建成的生产企业升级提标，带动本地区和周边地区养殖场户实现畜禽粪污资源化利用全域化。

（二）"粪肥集中处理还田"模式。对于分散生产的中小养殖场（户），采取原位发酵床模式。建设粪污晾晒收集场，对本养殖场的粪污进行集中收集、集中发酵、集中处理，重点收集羊、肉牛和鸡粪等，在作物收割后或播种前施用到农田，减少化肥施用量。晾晒收集场必须与地下水隔离，周边要有砌衬隔离。按照"谁建设谁受益、先建后补"的原则，农牧和环保部门指导，项目建成后验收，争取上级适当资金补贴。此模式主要适用于自身处理能力不足的中小型养殖场，推广在养殖区域分散、独家独户养殖场实施。

（三）"粪肥集中自用还田"模式。大型规模化养殖企业对本场畜禽产生的龚污进行集中收集，晾晒发酵或采用其他处理方式施用到农田或集中处理。此模式主要适用于自身有农田牧场或有处理渠道的大中型养殖场。推广在阿拉善圣牧高科等大型规模化养殖企业。

七、效益分析

（一）社会效益。畜禽粪污资源化利用项目的实施，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，可吸纳贫困户就业，成为农牧业精准扶贫的新渠道。通过项目实施，将畜禽粪污等废弃物转变为有机肥、沼气等资源，变废为宝，既减轻了环境保护压力，又拓宽了农牧民增收渠道；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农牧业可持续发展。

（二）经济效益。通过种养循环等模式推广，将促进有机肥施用量增加。增施有机肥可使农畜产品外观、适口性、营养物含量等品质提升，价值提高。带动绿色、有机农产品等"三品一标"认证，推动农畜产品向优质、高端方向转型升级，实现提质增效。将推进农区种养循环、农牧结合，使之成为现代农牧业发展亮点与优势，有利于促进全盟农畜产品品牌价值提升和产业竞争力增强。

（三）生态效益。通过项目建设，促进畜禽粪污转化成有机肥，施用有机肥可有效提升土壤有机质含量，增加土壤养分含量，增强土壤微生物活力，改善土壤结构，提升耕地质量，促进农田永续利用。通过项目实施，可综合利用畜禽粪污资源，有效减少养殖粪污排放量，削减COD排放量、氨氮排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。

八、工作机制

（一）严把新建规模化畜禽养殖场环保标准。以保护生态环境为第一目标，以解决环境问题为导向，严格规范环评审批程序，严把畜禽规模养殖场建设标准，各类新建规模化畜禽养殖场原则上均应推广粪污资源化利用模式，安装粪污处理设施。

（二）加强畜禽养殖污染监管。严格落实养殖档案管理制度，依托农业农村部畜禽规模养殖场直联直报信息系统，以养殖企业为重点，对所有规模化养殖场全部登记，赋予其统一身份代码，逐步建成"统一管理、分级使用、数据共享"的模式。依据国家畜禽粪污还田利用和检测标准体系，以及畜禽养殖共污土地承载能力测算方法，探索推行畜禽规模养殖场污染物减排核算制度。完善畜禽粪污排放统计核算方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。

（三）构建种养循环发展机制。科学编制种养循环发展规划，促进种养业布局相协调，构建种养循环发展机制，精准规划引导畜牧业发展。加强畜禽粪污等农牧业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推行规模化、专业化，社会化运营机制。支持规模化养殖场和专业化企业建立粪污收集利用体系，促进畜禽粪污能源化，实行专业化生产、市场化运营，形成畜禽粪污处理全产业链。鼓励第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势，建立有效的市场运行机制，形成可持续的商业模式和盈利模式。建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。支持引导农牧民和新型经营主体积造和施用有机肥，促进种植业质量效益提升，实现节本增效，提质增效。

（四）强化规模化养殖场主体责任。依法规范规模化养殖场行为，严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定，各规模化养殖场应建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。鼓励并支持畜禽养殖标准化示范场带头落实，发挥示范带动作用。

（五）压实属地管理责任。各苏木乡镇人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要建立强制性畜禽粪污资源化利用制度，负责制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化分年度重点任务和工作清单。在工作推进中，各相关部门要细化任务分工，完善政策措施，加大资金投入，强化日常监管，健全工作机制。

附件：阿拉善盟规模化养殖场畜禽粪污资源化利用技术模式

分类表

附件

阿拉善盟规模化养殖场畜禽粪污资源化利用技术模式分类表

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