2020年阿拉善盟政府工作报告

代钦同志在盟委（扩大）会议上的讲话

（2020年2月28日）

刚才，万超岐书记全面总结了2019年全盟经济社会发展情况，提出了2020年工作思路和总体要求，明确了全年目标和主要任务，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2019年，面对复杂严峻的经济态势，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委政府和盟委的正确领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念推动高质量发展，全盟经济社会持续平稳健康发展。全盟地区生产总值增长5.9%；一般公共预算收入增长18.3%；城乡500万元以上固定资产投资增长0.4%；社会消费品零售总额增长5%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.4%和9.6%。

重点完成了以下工作：政府隐性债务完成年度化解任务的163.68%，清理拖欠民营企业账款14.43亿元；脱贫攻坚实现“清零达标”；完成污染防治项目95个。112个盟级重点项目完成投资134.5亿元；30个招商项目落地开工，到位资金93.4亿元。规模以上工业增加值增长10%，亿元以上工业项目固定资产投资增长19%。农作物总播面积47.09万亩，牲畜存栏量110万头（只）。旅游接待人数和总收入分别达到2260万人次、210.2亿元，增长17.2%、20.3%。进出口总额实现48亿元，策克口岸过货1240万吨，乌力吉口岸建设完成投资3.7亿元。实施重点公路项目6个，阿左旗通勤机场升级支线机场进展顺利，巴银快速铁路获批并已开始拆迁。改造城区老旧小区18个、棚户区住房2725套、农村牧区户厕2738户。重点生态工程造林221.7万亩，重点区域绿化12.3万亩。城镇登记失业率控制在2.83%，居民大病保险报销比例提高到60%以上。投入7亿元实施10所学校幼儿园新建改建项目。妥善处置H7N9禽流感、鼠疫等疫情。扫黑除恶专项斗争铲除恶势力集团6个、涉恶团伙12个。

当前，我们的工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，结构不合理，增长基础不够稳固；新冠肺炎疫情严重影响经济运行，特别是对市场消费和企业开复工冲击很大；项目谋划、储备不足，固定资产投资增长乏力；财政收支矛盾突出、税源单一；新旧动能转换接续乏力，新兴产业成长缓慢；营商环境改善与市场主体需求有较大差距，公共服务短板较多，细化配套措施还不到位；城乡发展不平衡，群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面仍然面临不少难题等等。这些矛盾和问题，需要我们深入系统地研究，认真加以解决。

关于2020年工作的总体要求、奋斗目标和主要任务，刚才万超岐书记已经明确，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。围绕盟委既定目标，我们要抓好以下八个方面工作。

一、着力推进项目建设

完善盟旗领导包联重点项目机制，强化项目绩效考核，加强要素配置和协调服务，切实做到在建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓落地。实施盟级重点项目110个，总投资1080亿元，年度计划投资190亿元。大力争取资金，推动政府投资项目有序开工复工，重点抓好巴银快速铁路、G331线北银根至路井段、G213线达来呼布至东风航天城段、G1817巴音呼都格至巴彦浩特段高速、阿左旗通勤机场升级支线机场等重大基础设施项目。加大跑商力度，推动社会投资落地落实，重点抓好阿拉善至上海庙160万千瓦风电项目、太西沪蒙新能源材料产业基地2个百亿元重大产业项目以及中高原药及中间体、金宝利格石墨采选深加工等7个十亿元重点项目。加大重大前期项目工作力度，力争敖伦布拉格至湖南±800千伏直流特高压外送通道列入国家“十四五”规划，加快推进额济纳旗至酒泉铁路、S315线特莫图至武威段、S228线空军试验训练基地至巴丹吉林段、G213线东风航天城至空军试验训练基地段前期工作，推动北山成矿带矿业开发区立项建设，积极融入自治区石墨（烯）电极材料基地建设。围绕转型升级加大招商力度，吸引一批延链、补链、强链项目落地，实现招商项目、落地资金双增长。

二、全力推动经济稳定运行

持续打好财政金融风险化解攻坚战，紧盯年度化债目标，加强预算执行，硬化预算约束，加大财政存量资金盘活力度，积极推进债权转移，用足用好自治区下达政府债券额度，有力化解政府隐性债务，重点做好政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款化解工作。做好重点企业、重点项目资金流监控，坚决打击非法金融活动，继续做好包商银行重组后续工作。密切关注经济运行态势，及时分析各类经济指标变化，完善运行监控、联动分析机制，实施一对一、点对点的“企业首席服务官”制度，完善重点经济部门联席会议工作制度。各级各部门要认真研究国家、自治区各项惠企扶助政策，细化分解、逐项落实，重点做好财税金融、支持民营企业和实体经济发展、援企稳岗等政策措施的跟踪问效，5月底前完成首轮督查，在政策落地落实上做足文章。优化水、电、土地、劳动力等要素供给和保障机制，在制度保障上精准发力。

三、加快实体经济高质量发展

坚持聚焦主业、做精实业，落实月调度、季分析、半年盘点工作机制，扶持帮助企业尽快复产达效。推进45个亿元以上工业重点项目建设，重点加快扬帆新材料医药中间体、齐晖原料药及医药中间体、沙洲化学原料药等8个续建项目和大中精细化学品、融创宜博数码喷墨中间体系列项目等10个新建项目建设，力争年内建成投产。推动2019年秋季集中签约项目尽早落地开工。加快推进博源1000万吨天然碱化工、金石集团萤石资源整合开发利用、维业能源焦化一体化、天元锰业100万吨高硅硅锰、天河水新材料科技产业园等工业重大前期项目。持续推进集中集聚集约发展，整合各类生产要素，统筹好精细化工项目特别是化学中间体项目落户落地与园区承载能力建设，配套完善排放处理设施，科学规划产业布局，推动阿拉善高新区与腾格里开发区“南北共进、双轮驱动”。力争实现规模以上工业增加值增长7%左右，工业固定资产投资增长10%左右，万元GDP能耗下降3.3%以上。高标准打造油气资源产业链，多方支持中石化务桃亥油田、中石油吉泰油田和吐哈油田开展油气资源开发建设，推动形成新增长极。大力培育文化旅游、休闲餐饮、快递物流等富民产业，强化行业管理、完善行业标准，提高服务质量。维护好、使用好来之不易的胡杨林国家5A级景区创建成果，办好英雄会、胡杨节、沙漠节等各类节庆活动，推动与品牌层次相适应的旅游产业蓬勃发展。以综合商超、规模餐饮、生活服务等为重点积极培育、引进商贸企业，支持社会力量开展普惠性幼儿托育和医养康养服务，扶持本土民族特色商品产业开发，在消费结构升级上有的放矢。

四、深入推进乡村振兴

持续巩固脱贫成果，加强返贫监测预警和动态帮扶，继续做好扶贫动态管理系统中3944户9587人的监测和帮扶。开展拉网式排查，特别关注受新冠肺炎疫情防控等因灾以及因病影响的，收入刚达标、超过贫困线不高的，家庭收入中财产性收入和转移性收入高、生产经营性和工资性收入较少的人群，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。加快农牧业集约高效发展，建设高标准农田7.9万亩，实施农业节水和化肥农药农膜减量改造2万亩，高质量建设阿拉善优良畜种核心群和种畜场，落实白绒山羊、双峰驼国家保种任务，加快“1396”超级白绒山羊选育、“阿杜”肉羊新品种培育，推动形成与资源环境承载力相匹配的农牧业发展格局。加快发展乡村特色产业，推进梭梭肉苁蓉、白刺锁阳、精品林果业等林草沙产业基地建设，创建3个万亩沙产业示范基地。巩固完善农企利益联结机制，加快农村牧区经济制度、土地制度、产权制度改革步伐，有效释放发展活力。有序推进基础设施和公共服务向农村牧区延伸，吸引工商资本、社会资本投资农村牧区，促进一二三产业融合发展。深入实施农村牧区人居环境整治示范行动计划，推进农村饮水安全巩固提升工程，落实厕所革命、生活垃圾治理等重点任务，打造文明整洁农村牧区。

五、持续深化改革开放

深入推进“放管服”改革，落实投资项目承诺制和部门代办制，加快工程项目审批和环评制度改革，尽早实现多评合一、多图联审、联合验收。持续推进阿拉善高新区与乌斯太镇经济发达镇“区镇合一”改革，加快实施阿拉善高新区增量配电业务改革试点。坚持创新驱动发展，积极申报石墨、新能源、蒙医药等领域技术攻关和成果转移转化项目，为新技术落地开花厚植土壤，提升重点园区、重点企业科技实力和创新能力，全力推进阿拉善高新区升级国家级高新区。加快开放步伐，优化策克口岸进出口结构，争取实现肉类产品进口并加工转化，加快推进额济纳自治区重点开发开放试验区获批建设。大力推进乌力吉口岸建设，力争年内实现通关。谋划进口资源利用，布局敖伦布拉格综合经济区。落实外商投资负面清单，引导企业开拓多元化进出口市场，推动对外贸易稳中提质。

六、全面加强生态文明建设

继续打好污染防治攻坚战，持续开展散乱污重点行业专项整治，推进环保设施提标升级改造，加快推进乌海及周边地区环境综合整治，加大固废处置力度，完成地下水超采治理，确保全盟无劣V类水体。严守“三区三线”，落实耕地保护责任，编制国土空间规划，完善生态主体功能区规划，落实自治区生态保护红线管控细则。统筹推进沿黄地区生态环境保护恢复与产业建设，形成黄河流域生态文明建设与经济社会发展协同一致的良好局面。坚持做好自然保护区内矿权退出、综合整治，持续推进矿业绿色发展。落实重点生态工程建设任务，完成营造林131.5万亩、退牧还草及退化草原生态保护修复1500万亩、重点区域绿化3.5万亩，义务植树95万株，申报草原政策性保险试点，推动3个沙化土地封禁保护区建设项目开工。加强森林草原资源管护，严厉打击破坏生态环境、盗猎野生动物等违法行为。规范饲草料基地和草库伦建设，加强清查整治，恢复生态功能。争取《胡杨林保护条例》出台施行，推动黑河分水常态化。加大巴丹吉林沙漠及其湖泊群保护力度，全力推动巴丹吉林沙漠世界自然遗产申报成功。

七、不断增进民生福祉

加紧推进盟一中建设，年内投入使用。新建4所幼儿园和5个校园体育场馆，增加青少年室外活动时间。实现城镇新增就业2500人、农牧民转移就业3000人，妥善安置军转干部、退役士兵。全面梳理各类民生政策，提高各类救助、救济、救急政策的针对性和匹配度，防止保障政策泛福利化。加快推进阿右旗巴丹吉林镇调峰热源厂、额济纳旗达来呼布镇供热一次性管网工程。完成棚户区改造1030套，实施年度老旧小区改造项目21个，完善廉租住房制度。巩固治欠保支成效，确保如期实现农牧民工工资基本无拖欠目标。提升疾病防控能力，新建2间负压病房，加快提高医药卫生供给水平，重点推进基本医药服务“减价便民”。推进乌兰牧骑演艺中心项目前期工作，提高科技馆、图书馆、文化馆、群艺馆等开放水平，扩大偏远地区广播电视覆盖面。持续加大扫黑除恶专项斗争深挖彻查力度，深入开展重点行业领域专项整治。结合新冠肺炎疫情防控强化公共卫生应急响应能力建设，加强综合性应急救援队伍和社会救援力量，提升应急救援和安全生产管理能力和水平。

八、切实提升政府治理能力

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署落实到位。严格贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，大兴务实之风，切实为基层减负。坚持过紧日子，勤俭办一切事业，从严控制非刚性、非重点项目支出，“三公”经费压减10%。深化法治政府建设，坚持依法行政，加强审计监督，自觉接受人大法律监督和工作监督，积极接纳政协民主监督和社会公众监督。加强政务公开，提高政策制定、执行透明度，推行阳光政务。严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，以提高制度执行力和治理能力加快推进政府系统治理体系和治理能力现代化。加强工作督查调度，强化层级管理，全面提高各级政府及部门贯彻力、执行力，确保政令畅通、上下一致，有效提高行政效能。切实强化责任担当，以求真务实的作风，紧盯问题不放手，把工作做扎实、做到位，把“最后一公里”问题解决好。

同志们，今年是“十三五”规划收官和决胜全面建成小康社会之年，也是阿拉善盟建盟40周年，做好经济社会发展各项工作，意义十分重大。最近一段时间，全盟上下在新冠肺炎防控工作中展现出了坚定不移的政治定力和无我奉献的斗争精神，焕发出了磅礴的凝聚力、战斗力、向心力，有力守护了全盟人民群众的身体健康和生命安全，为全年经济社会稳定发展打下了坚实基础，奠定了良好开局。今年盟委（扩大）会议较往年有所延期，各级各部门要加快工作节奏，第一时间组织传达会议精神，全力抓好工作落实，将因疫情防控延后的工作进度补回来，时刻对照盟委、行署确定的目标任务比照进度、查找不足，确保各项工作取得实效。