两口岸一路港建设情况的督查报告

为深入贯彻落实盟委（扩大）会议精神，深化与蒙古国全领域、多层次交流合作，行署督查室近期开展了两口岸一路港建设情况书面督查，现将有关情况报告如下。（督查图片见最后一页）

一、策克口岸

（一）基本情况

自2003年中蒙双方同意策克口岸成为双边性常年开放口岸以来，策克口岸累计投入60亿元开展基础设施建设，五纵五横市政道路网、给排水和供热管网、绿化管网等基础设施铺设完毕，幼儿园、医院、法庭等公共设施基本建成，联检大楼、大数据中心等口岸设施逐渐完善，互市贸易区、成吉思汗广场等贸易旅游设施投入使用，边境口岸小镇格局已初步形成。2019年，策克口岸计划实施建设项目22项，年度计划投资11.06亿元，截至5月底，开工7项，开工率31.8%，完成投资0.91亿元，完成投资计划的8.23%。4月末，策克口岸进出口货物425.6万吨，同比下降5.97%，进出口贸易额14.79亿元，同比下降0.36%。

（二）重点项目建设情况

2019年策克口岸列入全盟重点建设项目的有12项，开工5项，开工率41.67%。

1．策克口岸第二水源地供水工程。此项工程尚未开工，年度计划投资3020万元。目前设计及可研已出，正在办理前期手续，限价工作正在推进。

2．策克口岸防洪工程。此项工程尚未开工，年度计划投资3000万元。目前正在进行方案设计。

3．策克口岸智慧口岸平台建设项目。截至5月末，此项目已完成投资1470万元，完成年度计划的56.5%。目前数据平台、平安城市监控正在进行设备安装调试，煤炭交易平台正在完善功能模块。

4．策克口岸煤炭精选加工项目。截至5月末，此项目完成投资2500万元，完成年度计划的7.1%。目前宁煤进行设备安装，厂区道路施工完成了75%；福源天成完成设备采购，正在进行土建施工。

5．策克口岸进口肉类屠宰加工项目。此项目尚未开工，年度计划投资1亿元。目前正在办理项目前期手续。

6．策克口岸游客接待中心及广场建设项目。此项目尚未开工，年度计划投资3000万元。目前，因设计变更，正在办理前期手续。

7．策克口岸职工周转房建设项目。此项目尚未开工，年度计划投资3000万元。目前，设计方案已确定，正在进行前期手续的办理。

8．新建策克口岸文化旅游广场建设项目。截至5月末，此项目已完成投资2135万元，完成年度计划的47.4%。目前，正在进行土建施工和小品建设，绿化工程已完成。

9．新建策克口岸阿拉善路街景改造项目。截至5月末，此项目已完成投资3500万元，完成年度计划的106.1%。目前，阿拉善街绿化种植阶段工程已完成，进入到绿化养护阶段。

10．新建策克口岸查验设施建设及附属配套改造项目。截至5月末，此项目已完成投资1583万元，完成年度计划的23.6%。目前，运煤通道查验设施改扩建项目正在进行土建施工，一般货物贸易通道智能卡口建设及策克进口肉类指定口岸智能卡口设备均已到位，正在安装。

11．新建策克口岸车辆候检区配套设施项目。此项目尚未开工，年度计划投资3180万元。目前，此项目施工图设计已完成，正在编制投标限价。

12．新建策克口岸全封闭式环保储煤棚仓建设项目。截至5月末，项目完成投资1900万元，完成年度计划的13.3%。目前，宁煤、蒙裕两家公司大棚正在进行消防、监控设施设备的建设与安装，太豪、如意永晖、策克三家公司正在办理用地手续。

（三）重点工作任务完成情况

1．进口肉类指定口岸建设情况。2016年7月策克口岸进口肉类指定口岸获国家质检总局批准筹建，总投资1.28亿元。目前，一般贸易通道已建成，肉类监管区正在根据呼和浩特海关提出意见进行整改完善，肉类实验室设备已完成设备采购和调试安装。待中国海关总署验收通过后可进行过货通关。策克口岸目前已有1家肉类加工企业，企业年可处理6000吨肉类。

2．跨境铁路口岸建设情况。2016年5月策克口岸跨境铁路建设项目开工奠基，后因蒙古国方面推进缓慢，暂缓了项目建设。2018年8月蒙古国召开会议决定加快推进“西伯库伦—策克口岸”跨境铁路建设，目前，中方设计基本完成，已完成投资400万元，建设了铁路国门的部分基础设施，待蒙方开工后继续推进。

3．“六进四出”通道建设情况。2018年8月策克口岸国际贸易“单一窗口”智能卡口建成投用，每批次货物进、出口平均通过时间较2017年分别缩短94%和11%，为进一步提升通关效率，策克口岸拟于2019年在各四条出入境通道的基础上，新建两个货物入境通道，形成“六进四出”过货通道格局。目前，项目已完成前期手续，正在办理招投标。

4．治理粉尘污染工作情况。按照中央、自治区环保工作要求，策克口岸自2016年开始要求11个煤炭存放监管区建设全封闭式环保储煤棚仓。目前，企业已累计投资4亿元，有7个监管区建成了储煤棚仓，尚有4个正在开展建设前期工作。

（四）存在的问题

1．策克口岸机制体制已不适应当前发展需求。策克口岸经济开发区管委会作为自治区级开发区行政主管部门，对口岸地区安全生产、环境保护等行政管理事务负有行政监管主体责任。但管委会在设立时为额济纳旗委、政府的派出机构，各部门均为事业单位性质，只有监督管理权限，不具备执法和审批权限，随着口岸经济的快速发展，体制机制不健全的矛盾日益凸显。

2．与蒙古国工作对接上还不够顺畅。蒙古国方面工作推进缓慢，导致我盟铁路口岸建设项目、车辆运输许可证办理等多项工作进展滞后，一方面是因蒙古国缺乏资金支持，且工作流程繁琐，另一方面因两国口岸间没有形成共同推进工作机制，针对相互存在的问题解决上还存在沟通不畅。

二、乌力吉口岸

（一）基本情况

2016年乌力吉口岸经国务院批复为中蒙双边常年开放公路口岸，同年10月我盟启动了口岸基础设施项目建设，累计投入资金6.8亿元，水、电、路、讯等配套设施已全部完成，联检通关基础设施建设已全面启动。2019年，乌力吉口岸计划实施重点项目16项，年度计划投资6.2亿元。目前，已开工7项，开工率43.75%，完成投资4571万元，完成年度投资的7.4%。

（二）重点项目建设情况

2019年乌力吉口岸列入全盟重点项目的有4项，开工1项，开工率25%。

1．乌力吉口岸防洪工程。工程年度计划投资3000万元。目前，已完成项目立项等前期工作，正在开展招投标等相关工作。

2．乌力吉口岸基础设施建设及配套项目。此项目为打捆项目，包括口岸市政道路、联检通关服务一体化工程、联检楼、边防派出所、边检营房等，年度计划投资3.24亿元。目前市政道路工程基本完成了道路基层铺设，联建楼完成基础浇筑，一体化项目完成部分主体框架，边防派出所基础施工已完成。此项目已完成投资4571万元，完成计划的14.1%。

3．乌力吉口岸市政设施建设项目。此项目为打捆项目，包括口岸安全饮水、智慧口岸、生活垃圾收集及无害化处理、污水处理等，年度计划投资3285万元。目前安全饮水工程、生活垃圾收集及无害化处理项目、污水处理项目已完成立项，正在进行施工图设计；智慧口岸项目已完成立项。

4．乌力吉口岸监管区及物流服务配套项目。此项目由庆华集团出资建设，年度计划投资1亿元。目前已完成公司注册，报关单位注册登记、项目立项、勘测定界及测绘工作，已签订设计合同，完成监理招标。

（三）重点工作任务完成情况

1．加快乌力吉口岸建设。一是抓好与蒙方协调沟通，中蒙双方已就将乌力吉—查干德勒乌拉口岸列入即将修订的《中蒙边境口岸及其管理制度协定》达成了一致意见。二是抓好规划完善，按照海关部门要求，对乌力吉口岸货检通道、通关卡口、国际贸易单一窗口、监管区等设计方案进一步优化，对监管物流、生态建设、旅游服务规划进一步完善。三是抓好重点项目建设，落实重点项目监控调度，抓好新建项目前期工作，全力推进已复工项目施工和投资进度，确保项目时序推进。四是抓好资金争取和融资，已累计争取中央、自治区预算内、基础设施补助等专项资金1.07亿元；成功将乌力吉口岸生态治理和修复工程、互联互通道路工程（二期）、智慧口岸项目列入亚开行内蒙古区域合作项目第二批支持计划，贷款支持额度为3000万美元。五是抓好招商引资，通过招商引资确定由庆华集团实施包括查干德勒乌拉口岸联检区部分基础设施项目、口岸及沿线供水工程等4个项目，总投资28亿元。六是抓好自身建设，协调自治区相关部门推进乌力吉口岸机构设立审批工作；采取“走出去、请进来”等多种形式强化干部队伍专业素质；通过向社会购买服务，充实乌力吉口岸开发公司、物业公司和给排水公司管理和技术人员队伍。

2．推动蒙方联检区同步开工。蒙方查干德勒乌拉口岸联检区由庆华集团出资援建，计划总投资1.146亿元，于2019年底完成全部建设任务并达到通关验收条件。目前已完成公司注册、对外投资许可，与蒙古国乌勒姆公司签订工程总承包合同，庆华集团正在按照合同约定履行预付款程序，相关设计工作正在与蒙方密切对接。

3．力争年内通关。目前乌力吉口岸联检楼已完成总投资的25.37%（包含2018年投资额），联检通关服务一体化工程已完成总投资的35.89%（包含2018年投资额），预计年底前达到通关验收的基本条件。

（四）存在的问题

1．与蒙方沟通协调力度还不够。中蒙口岸联合工作组会议尚未召开，致使中蒙两国海关协定尚未达成一致；庆华集团与蒙方项目公司就预付款事宜尚未达成一致意见，导致援建项目进展缓慢；乌力吉口岸通往煤炭矿区的运输通道建设项目因蒙方融资问题暂时停滞，庆华集团正积极与与蒙方相关企业接洽。

2．专项资金未及时拨付到位。目前，乌力吉口岸共争取到口岸基础设施建设项目中央预算内投资、自治区口岸基础设施补助等各类专项资金1.07亿元，但拨付到位资金仅2277万元，严重影响乌力吉口岸基础设施建设顺利推进。

三、阿拉善国际陆港

（一）基本情况

阿拉善国际陆港于2014年9月由庆华集团开工建设，已建成陆港办公楼、检查桥、海关国检暂扣库、散杂货堆场和集装箱堆场。目前，乌海海关入驻陆港，开展进出口货物报关审批服务。庆华集团成立了千年路陆港物流有限公司，对高新区内4家外贸企业出口业务开展陆港物流、发运报检、报关中介等业务。2018年，陆港过货3.27万吨，进出口额7496.37万美元。2019年，截至目前过货1.28万吨，进出口额20952.15万元。

（二）重点工作任务完成情况

1．完善推介、运营机制。2016年11月，呼和浩特海关对陆港进行了验收，下发了海关监管场所注册登记证书，并提出整改工作任务。2018年5月，千年路陆港物流有限公司按照呼和浩特海关提出的整改要求，完成了WIFI全覆盖，视频数据传输至呼和浩特海关和乌海海关等整改工作。目前，千年路陆港物流有限公司正在对陆港办公楼及监管场所软件设施进行全面升级改造，并采购了集装箱作业车（正面吊）两台。

2．推进阿拉善国际陆港早日投运。2019年2月，天津港务公司与千年路陆港物流有限公司进行了业务对接，4月天津港务公司派专家入驻陆港，对高新区4家外贸企业出口产品运输费用进行测算，为下一步天津港务公司与高新区陆港的合作奠定了基础。目前，陆港出口普货为PVC树脂、盐、靛蓝、氨基甘油、氯甲基异丙基碳酸酯、硅锆共6种；出口危货金属钠、三氯异氰尿酸、三氯乙烯共3种。

（三）存在的问题

1．陆港功能尚不健全。目前，园区出口产品危货占比较大且集中在三至六类，而天津港只开放七、八类危货出口，转上海港发运，又因运距较长，成本较高，导致园区出口受限。同时，高新区陆港因业务量较少，专业货代、船务公司暂未入驻，出口业务主要依靠天津港、上海港等港口的货代公司代理出口，严重制约了高新区陆港的长远发展。

2．基础设施尚不完善。当前，高新区主要工业产品除煤和焦炭外，尚存在大量的铁路运输白货和危化品需要运输，而发展大宗原材料之外的产成品物流是适应自治区资源转化战略、调整产业与产品结构、提高资源利用率的长远需要。由于目前高新区无专门的货场以及相应车站，导致大量货物只能从乌海货运站外运，现急需建设铁路运输白货和危化品货场或装车站，以便更好的服务园区企业。

四、对策建议

（一）全面推动泛口岸经济发展。按照自治区“以策克为枢纽，加快建设额济纳自治区开发开放试验区，辐射自治区西部地区”的部署要求，谋划好全盟“两口岸一陆港”的发展方向，进一步明确我盟“两口岸一陆港”功能定位和全盟泛口岸经济发展的顶层设计，统筹抓好规划、产业、项目、要素、政策各环节，形成优势互补、良性互动、共赢发展的“两口岸一陆港”发展格局和全盟泛口岸经济总体布局。

（二）加快推进重点项目建设。2019年策克口岸、乌力吉口岸列入全盟重点建设项目共16项，截至目前开工6项，开工率仅37.5%，所以加快重点项目建设要高度重视。策克口岸方面，一是要加快推动策克肉类指定口岸通过国家验收并投入使用，并推进策克口岸开展活畜进口；二是要切实抓好跨境铁路、连接线、铁路国门及国门广场建设，加快策克铁路口岸开通进度；三是要强化口岸煤炭加工业发展，充分释放口岸煤炭洗选加工产能，实现进境资源就地加工转化增值。乌力吉口岸方面，一是要狠抓乌力吉—查干德勒乌拉口岸建设工作，积极推进援建项目、供水、铁路、物流监管区等建设，力争年底达到通过验收基本条件；二是积极推动中蒙联合工作组第一次会议尽快召开，议定乌力吉—查干德勒乌拉口岸相关开放建设事宜；三是督促庆华集团与蒙方沟通协调，加快解决项目融资问题，促进援建项目、塔矿—口岸270公里公路项目尽早开工建设。阿拉善国际陆港方面，一是进一步完善阿拉善国际陆港软硬件设施和功能建设，推进蒙古国煤炭在陆港的转化业务，二是加快推进与天津港综合物流及进出口业务的合作，全面打造集货物运输、保税仓储等功能为一体的国际陆港。

（三）切实加强与蒙古国交流合作。继续推进两国外交部门把乌力吉—查干德勒乌拉口岸正式列入《中蒙边境口岸及其管理制度协定》中予以确认；进一步推进中蒙两国海关签署《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于共同建设、管理和维护中蒙乌力吉—查干德勒乌拉口岸的协定》，通过外交程序予以确认。加强我盟与蒙古国边境省份特别是南戈壁和巴彦洪戈尔两省的友好往来，开展多层次的协商会晤会谈，继续深入推进旅游、文化、教育、卫生等双边多领域合作交流。