阿拉善盟行政公署关于对政协内蒙古自治区第十二届二次会议第0457号提案的答复

阿拉善盟行政公署

关于对政协内蒙古自治区第十二届二次会议第0457号提案的答复

B类

聂君声委员：

　　您在政协内蒙古自治区第十二届二次会议上提出的《关于启动国家"乌贺原"生态安全屏障工程的提案》（第0457号）已收悉。现答复如下：

　　一、基本情况

　　2016年11月，阿拉善盟发改委委托研究团队，历时两年完成了《乌兰布和生态保护研究》课题。研究发现，乌兰布和沙漠、贺兰山与狼山连接地带、鄂尔多斯高原（以下简称"乌贺原"地区）的生态系统质量对我国生态安全具有重大影响，应大力推进这一区域生态保护。

　　乌兰布和沙漠是阿拉善境内三大沙漠之一，总面积为1.03万平方公里，地处贺兰山-狼山生态屏障之间，是西沙东移的主通道、中转区，也是乌兰布和沙漠下风口广大地区沙尘暴的直接源头，对黄河、河套平原农业区、华北平原北部地区构成直接的风沙危害和威胁。

　　二、提案推进情况

　　阿拉善盟行政公署作为该项提案的承办单位之一，积极安排组织部署，分管副盟长王维东批示由盟发改委牵头，各相关单位共同协商，认真研究办理具体工作事宜。

　　6月12日，阿拉善盟政协提案和社会法制委员会主任闫克强、阿拉善盟发改委副主任王宏伟等参加了在呼和浩特市召开的"乌贺原"生态安全屏障工程提案座谈会。会议由自治区政协秘书长狄瑞明主持，自治区政协提案委主任云肖峰、自治区发改委农经处屠立明及其他提案委有关同志参加了会议。座谈会邀请阿拉善盟生态基金会、乌兰布和沙漠生态研究课题组负责人高传捷同志作相关情况介绍，高传捷详细讲解了"乌贺原"生态安全屏障工程跨区的范围、治理的必要性及具体工程措施。自治区发改委参会人员对提案基本情况进行了充分了解。自治区政协秘书长狄瑞明就提案提出了具体建议：一是邀请国家、自治区有影响力的专家，对启动国家"乌贺原"生态安全屏障工程的主报告（即《乌兰布和生态保护研究》）进行评审论证，出具评审报告，提高该报告的科学性、权威性；二是该项目涉及面广，工程实施时间长、工作量大，需协调相关单位作进一步沟通研究，并制定分步实施方案，细化任务，提高项目的可操作性和实施必要性。

　　三、有关工作开展情况

　　（一）委托编制建设方案

　　阿拉善盟发改委与国家发改委国际研究中心初步达成协议，委托其编制《"乌贺原生态屏障工程"规划建设方案》（规划编制费共需380万元，发改部门已筹措100万元）。

　　（二）制定意向合作协议

　　为推进"乌贺原"生态安全屏障工程前期工作开展，6月17日，阿拉善盟发改委将《启动"乌贺原"生态安全屏障工程意向合作协议》致函鄂尔多斯市发改委（9月份将在鄂尔多斯市召开呼包银榆经济区联席会议，按照会议安排，由会议承办地相关部门向其他参会地区收集有关合作意向等材料），呼吁乌海市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、阿拉善盟以"乌贺原"工程为核心，打造区域生态建设共同体，形成目标同向、措施一体、互利共赢的协同发展格局，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展创新之举，优化国家生态屏障建设体系。

　　（三）实施基础工作

　　1．完善数据支撑

　　依托近30年黄河西岸乌兰布和沙漠综合治理区生态环境遥感监测数据库，利用3S技术对该区域生态系统格局、生态环境状况、生态环境质量及服务功能的动态变化进行了分析和评价，形成了黄河西岸乌兰布和沙漠综合治理区生态环境遥感调查课题，完成了生态地面监测，揭示了气候变化和人文因素对当地生态环境的影响，为该地区生态环境综合治理和开发利用提供科学依据，为定期开展黄河西岸乌兰布和沙漠综合治理区生态环境监测评估奠定基础，为"乌贺原"生态安全屏障工程的实施提供数据支撑。

　　2．推进沙漠生态综合治理

　　大力推进黄河西岸1000平方公里沙漠生态综合治理，全力打造"山水林田湖草沙"一体化高质量发展的新型、现代、绿色示范区。

　　一是统筹推进防沙治沙。盟林草部门通过组织实施国家三北防护林工程、天然林保护工程、造林补贴项目、湿地保护建设、草原生态保护与建设、公益林生态效益补偿等重点工程项目，在乌兰布和沙漠形成了一条长110公里，宽3-15公里的锁沙、阻沙、锁边林带（2019年，林草部门向乌兰布和沙漠南缘、西南缘综合治理区倾斜安排了三北、天保、造林补贴等项目15万亩，总投资0.29亿元），在乌兰布和沙漠东缘建设了黄河国家湿地公园。

　　二是发展林沙产业。乌兰布和示范区以生态治理与产业发展相结合为思路，实施沙产业及配套项目，以林沙产业发展拉动生态保护建设。2019年截至目前，乌兰布和示范区新增治理面积10万亩，累计达到26万亩。其中，亿利沙漠健康产业示范项目和铭洋、浩川等9个沙漠治理项目完成投资7.75亿元，种植梭梭防护林、甘草套种梭梭1万亩，整理沙地近3万亩。依托自治区级沙产业高新技术开发区和自治区级沙产业科技孵化器的集聚效应，以打造中国沙漠治理及沙产业高新技术"沙谷"为目标，引进紫光英力"沙漠节水保肥技术"、西藏俊富环境恢复公司"无灌溉植树技术"等30个项目入园孵化；重庆交通大学"沙子土壤化"科研项目产业化持续推进，完成投资3000万元，改良土壤并中试播种8000亩，试种沙生植物和经济作物70种以上，并启动了技术研究推广工作；蒙草科技实验示范园项目完成投资2500万元，种子加工车间、种子库、智能化温室投入使用，试验种植阿拉善乡土沙生作物500余亩；进一步扩大沙漠葡萄种植规模，新增沙漠葡萄种植面积1000亩；引进碳酸钙醇基固沙、超高温好氧生物发酵菌在沙漠环境应用等高新沙漠治理技术3项，总规模达到29项；引进阿拉善生态基金会等机构参与乌兰布和沙漠生态综合治理，积极主动发动社会力量开展公益治沙。

　　三是供应生态用地。乌兰布和示范区规划总面积1000平方公里（约150万亩），可用于供应的产业用地约123万亩，生态产业用地已供应62.58万亩（已发证61.59万亩，具备办证条件0.99万亩），涉及企业40家（出让39家、土地承包1家）。

　　四是发展光伏产业。建设100兆瓦光伏项目，项目总投资4亿元，建设年限为2019-2020年。2019年计划投资1.2亿元，完成30兆瓦分布式光伏设备安装和场地建设，目前正在办理前期手续。

　　四、存在的问题及下一步工作

　　《"乌贺原生态屏障工程"规划建设方案》前期工作推进缓慢，由阿拉善盟单独开展该项工程前期工作力量过于薄弱；相关盟市尚未将该项工作纳入总体规划考虑，各地治理较为散乱，没有形成山水林田湖草沙综合治理体系。

　　下一步，我盟将积极申请自治区组织协调乌海市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、阿拉善盟四地共同推动"乌贺原"生态安全屏障工程有关工作，实现生态共建、协同发展；争取将"乌贺原"生态安全屏障工程列入自治区"十四五"规划，申请自治区协调国家发改委等部委，启动国家"乌贺原"生态安全屏障工程项目相关工作。通过实施"乌贺原"工程，同自治区及相关盟市共同形成合力，完善生态屏障保护基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，提高西部生态屏障的完整性、健康性，提高生态系统安全性，使我国西部生态屏障在西风东吹、西沙东移的胁迫面前不断提高自然恢复能力。

　　签 发 人：王维东

　　承 办 人：潘  华

　　联系电话：0483-8359911

2019年8月19日