领导讲话（2019年5月-6月）

在自治区安委会督查考核反馈问题整改暨全盟安全生产大检查工作

推进电视电话会议上的讲话

（2019年5月10日）

代 钦

同志们：

今天会议的主要任务是深入贯彻落实国务院安委会考核巡查反馈问题整改暨全区安全生产大检查工作推进会精神，研究推动安全生产领域存在问题整改落实，进一步安排部署全盟安全生产工作。

自治区安全生产大检查第十二督查组从2月底至3月底，对我盟安全生产和2018年消防工作进行了督查考核，在肯定成绩的同时指出了很多问题和不足，并提出了明确整改要求。为深刻汲取锡林郭勒盟西乌旗"2·23"重大事故教训，进一步做好全盟安全生产工作，2月27日盟委、行署召开了全盟安全生产电视电话会议，组成5个督查组对各旗区安全生产大检查工作进行督查。大检查期间，各级督查组、考核组、检查组共查出安全隐患问题2793项。其中，自治区安全生产第十二督查组反馈问题321项，已整改291项，整改率90.7%；盟委、行署督查检查组查出问题2472项，已整改2176项，整改率88%；目前仍有326项未完成整改。各级各部门单位一定要引起高度重视，全力排除隐患、解决问题。

下面，我讲几点意见。

一、深刻汲取事故教训，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，全国、全区相继发生了锡林郭勒盟西乌旗"2·23"重大事故、江苏响水"3·21"特别重大爆炸事故、湖南"3·22"旅游客车重大事故、四川凉山州木里县"3·31"森林大火、江苏昆山"3·31"燃爆、山东济南"4·15"齐鲁天和惠世制药公司火灾、"4·24"乌兰察布卓资县东兴化工公司危险化学品爆燃、河北衡水"4·25"施工升降机坠落等多起事故，血淋淋的教训再次给我们敲响了警钟。

虽然近期我盟未发生生产安全事故，但从自治区督查考核和盟里安全生产大检查反映的情况看，我盟安全生产形势决不能盲目乐观，还存在很多薄弱环节和不足：一是一些旗区对安全生产工作的极端重要性认识还不到位，没有树牢红线意识，抓落实力度不够、措施不硬；二是部分行业部门在落实"三个必须"上有差距，对所监管行业领域底数不清、风险不明；三是企业主体责任没有真正压实，"最后一公里"问题还没有彻底解决；四是化工行业领域安全风险较大，潜在安全隐患仍然突出；五是旗区一级的安全生产队伍力量薄弱，监管能力不强等。对这些问题，如果我们不及时出手、铁腕治理，小隐患可能引发大事件，小问题可能酿成大灾祸。所以，抓安全生产必须时刻如临深渊、如履薄冰，丝毫容不得马虎。

我们要提高政治站位，深化思想认识，始终牢记总书记"发展决不能以牺牲安全为代价"这份嘱托、这条红线、这个要求，自觉把抓好安全生产工作作为践行"两个维护"的实际行动。各级各部门单位要坚持问题导向，对本地区本系统本单位的安全生产情况经常查、反复查，一个问题一个问题盯住解决，一项隐患一项隐患督办整改，着力解决工作执行中想象不到、发现不了、治理不好的地方，切实做到防患于未然。要严格落实领导责任、属地责任、监管责任和主体责任"四个责任"，完善事故隐患排查治理、重点行业领域安全整治、从严检查执法、应急救援能力提升、安全生产宣传教育"五个常态化"工作机制，以对党和国家、对事业、对人民高度负责的精神，把安全生产工作抓紧抓严抓实抓细，坚决遏制重特大事故。

二、狠抓工作落实，确保问题隐患整改到位

对自治区督查考核反馈和全盟安全生产大检查发现的问题，盟委、行署的态度非常明确，就是要紧盯快办、一抓到底，直到问题解决。

一是严格落实督查责任。盟委、行署各督查组要将自治区督查考核反馈和全盟安全大检查发现问题的整改落实情况纳入督办内容，特别是针对自治区督查、考核反馈的问题隐患要重点督办，挂账销号，彻底整改。各督查组要在5月中旬开始对旗区整改落实情况进行明察暗访，工作时间为期20天。各旗区整改情况要在5月30日前报盟安委办。各级安委办要运用好检查成果，适时开展"回头看"检查。

二是严格落实属地和监管责任。各级各部门单位要牢记"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"，深刻反思、自觉纠正认识偏差，进一步织密安全责任体系。特别是主要负责同志要担当作为、靠前指挥，下大气力解决基础性、根源性问题，切实担负起"促一方发展、保一方平安"的政治责任。要进一步理顺安全生产职能职责，界定好"统和分""防和救"的关系，将部门安全生产职责明确到"三定"规定中，实现职责法定。要强化各级安委会的优势作用，统筹调度各方面力量，调整优化各类指挥机构，修订完善各类应急预案，强化应急值班值守，提高应急救援能力。严格按照自治区要求每月至少召开一次安委会会议，及时研判形势、解决问题，将责任压力层层传导到基层一线。

三是严格落实企业主体责任。目前来看，企业主体责任落实不到位仍然是一个较为普遍的问题。前两天马学军副主席对这块讲得很重，一些企业在安全生产上掩耳盗铃，为了经济利益无底线弱化安全管理，甚至"要钱不要命"。还有的企业对检查整改工作置若罔闻，两年前专项检查发现的隐患至今没有整改到位。隐患就是危机，久拖不改必养患成灾。各级各部门要逐一对照问题隐患清单，进一步完善问题、任务、责任"三张清单"，按照隐患整改闭环管理要求，坚决做到整改措施、资金、责任、时限和预案"五到位"。要通过扭住企业主要负责人和实际控制人这个"牛鼻子"，督促企业加大安全生产投入，建立健全生产经营全过程安全责任追溯制度，确保企业内部管理责任和规章制度落实到位、安全风险管控到位、安全隐患整治到位。

四是加大执法检查力度。各级各部门要坚持安全检查常态化长效化，严在平时、管在经常，切实把风险隐患找出来、消除掉。监管执法部门要依法依规严肃问题整改和责任追究，对违法违规企业要真抓真管，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任"四个一律"等执法措施执行到位，倒逼企业加强安全生产工作。同时，要改进执法方式，规范执法行为，找准稳增长、创环境与强监管、严执法的平衡点，既要依法依规、合情合理，坚决防控问题隐患遏制事故，也要避免重复执法、过度执法，为企业生产经营保驾护航。但对不按要求整改或整改走过场的，对整改心存懈怠、消极对待的，对安全隐患知而不改、改而不力的，必须严肃追责问责。

五是强化重点行业领域安全监管。坚持"预防为主、标本兼治、系统建设、依法治理"，围绕不同行业领域分布特征和突出风险部位，认真开展煤矿、非煤矿山、冶金工贸、道路运输、建筑施工、特种设备等六大专项整治行动，进一步落实人防、技防、物防相关措施，确保隐患问题整改到位。继续开展高危险煤矿安全"体检"，实行"一矿一策"分级分类监管监察。加强对生产矿山、已关闭矿井、改扩建矿井、停产整顿矿井的巡查监控，坚决杜绝非法开采，切实防范矿山火灾、冒顶片帮、边坡坍塌、尾矿库溃坝、坠罐等事故发生。针对煤气操作、高温熔融金属吊运、粉尘涉爆、有限空间作业等开展全面检查，消除安全隐患。依法督促建设工程各方落实主体责任，重拳整治高处施工、起重机械、脚手架、模板支撑体系等各环节安全隐患和违规作业行为。全面排查整治非法车辆，从严从重查处"三超一疲劳"、无证驾驶、酒后驾驶等道路交通违法行为。加强对电梯、压力容器等特种设备日常维保、定期检验、使用登记、持证上岗、应急演练情况的监督检查，绝不让一部设备"带病"工作。

三、全面排查安全隐患，夯实危化行业安全生产基础

近期，全国、全区危化品事故频发，化工领域安全生产形势非常严峻。我盟化工产业门类多、企业多、设备多，容易引发危化品事故。各级各有关部门和企业必须把遏制危化品事故作为安全生产的首要任务，强化日常监管，加强源头管控，坚决惩处违法行为，有效提升全盟危化企业本质安全水平。

一是全面开展安全风险评估。自治区已经明确，将从5月中旬开始，利用半年时间，对全区所有危险化学品企业和化工园区进行逐一排查，全面评估安全风险。我们也要按照盟本级、旗区分类分层次负责的要求，制定危险化学品企业安全评估工作方案，对所有化工企业和园区过一遍"筛子"，划分"红橙黄蓝"管控等级，一企一策，精准治理，对问题隐患限期整改不到位的企业，该怎么处理就怎么处理，切实做到整改提升一批、巩固发展一批、关闭取缔一批。

二是严格把好安全准入关。各级各有关部门要认真贯彻落实有关加强化工建设项目准入管理的相关规定，在项目管理上严格把关、不降标准，在引进项目上科学论证、审慎决策，既要考察企业经营业绩，更要考察企业过往安全业绩，坚决防止安全生产不达标的项目落地。要建立危险化学品重大项目联合审批机制，新建化工项目必须进入化工园区或集中区，未进行整体性安全风险评估的化工园区，以及不具备化工产业发展条件的地区，一律不得新建、改建、扩建化工项目，对存在重大安全风险的化工项目坚决予以"一票否决"。

三是提高专业管理能力。强化危险化学品安全监管队伍和能力建设，各级特别是涉及化工产业的旗区应急管理部门要配备适当数量的危化监管专业人员，切实解决危化隐患发现不了、解决不好的问题。要加大对化工企业的安全风险教育培训，督促指导企业提升专业管理水平，切实提高员工操作技能和安全素养，坚决杜绝不懂不会、不诚信和违法违规人员继续办厂办企或参与企业管理。这方面是自治区的硬要求，各级各有关部门务必要落实到位。特别是各化工企业必须要有这方面充足的技术力量，企业管理层也应具备相当水平的技术知识，企业主要负责人和实际控制人绝不能当"甩手"掌柜、"遥控"指挥。如果哪个企业不符合要求，我们将坚决责令整改，绝不姑息迁就。

四、扎实开展"防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动，营造安全稳定环境

近日，国务院安委办决定自4月到10月在全国范围内开展"防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动，盟安委办已经印发了工作方案，各级各部门各单位一定要认真抓好贯彻落实。

近年来，虽然我盟火灾形势保持稳定，没有发生较大以上火灾事故，但我们必须清醒地认识到，当前我盟消防工作中还有不少薄弱环节，仍然存在一些突出问题。主要表现在：基层火灾防控体系不够完善，群众自防自救能力较弱，一些基础性、根本性、关键性问题仍未得到有效解决；一些旗区和部门消防责任落实上还存在"上热下冷""上紧下松"现象；一些单位消防安全主体责任尚未有效落实，对消防工作重视不够、投入不多、抓得不紧，火灾隐患仍大量存在等。对这些问题各级各部门务必要高度重视，要从讲政治、顾大局的高度深刻认识开展"防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动的极端重要性，全力做好消防安全执法检查专项行动和森林草原防火各项工作。

要把自治区督查考核反馈的问题整改和"防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动统筹起来，主要领导负起总责，亲自指挥，主动调度。要紧紧盯住商场市场、"多合一"场所、公共娱乐场所等10类重点场所，按照"单位对照标准自查自改、行业集中排查、消防执法检查"的方式扎实抓好各项工作落实。教育、民政、卫生健康、应急管理部门重点排查学校、养老院、幼儿园、医院、劳动密集型企业等场所，集中整治违规搭建彩钢板房，占用堵塞疏散通道、安全出口等突出风险。公安部门重点排查"多合一"场所、群租房等小单位小场所，集中整治违规用电、锁闭安全出口等突出风险。住建部门重点排查建筑施工工地，督促物业服务企业加强住宅小区管理，集中整治施工作业现场管理混乱、住宅小区违规停放电动自行车等突出风险。商务、市场监管部门重点排查商场市场等场所，集中整治防火分割不到位、设施设备损害的突出风险。文化旅游部门重点排查公共娱乐、宾馆、饭店、文博单位等场所，集中整治易燃可燃装饰装修、锁闭安全出口、私拉乱接电线的突出风险。消防部门要严格执法，发现弄虚作假或者存在突出风险隐患的，要用足用好执法手段，依法从严从重处罚，集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批，该关停的关停，该查封的查封，该强制执行的强制执行。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其负责人，纳入安全生产和消防安全失信"黑名单"，实施联合惩戒。

同志们，今年是新中国成立70周年，营造安全稳定的发展环境既是政治责任，也是当前的首要任务和头等大事。我们要同心协力，开拓奋进，全力抓好自治区督查考核反馈问题和全盟安全生产大检查发现问题整改工作，有效防范和化解重大安全风险，坚决遏制各类事故发生，以实际行动为新中国成立70周年营造安全稳定的环境。