阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟土壤污染防治三年攻坚计划》的通知

阿拉善盟行政公署

关于印发《阿拉善盟土壤污染防治

三年攻坚计划》的通知

各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署有关委、办、局：

  现将《阿拉善盟土壤污染防治三年攻坚计划》，印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                             2019年4月1日

阿拉善盟土壤污染防治三年攻坚计划

为全力打好全盟污染防治攻坚战，贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）和《阿拉善盟土壤污染防治实施方案》（阿署发〔2017〕82号）中确定的工作目标和重点任务，坚决守住影响农畜产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线，确保全盟土壤环境质量持续改善，特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及自治区第十次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，立足我盟实际，以保护土壤环境质量为核心，坚持预防为主、保护优先、风险管控，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土地资源永续利用，为建设美丽阿拉善而奋斗。

二、工作目标

到2020年，全盟土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到基本管控，全盟受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率不低于90%。

三、基本原则

一是坚持问题导向、底线思维。要坚持预防为主、保护优先、风险管控的污染防治思路，以土壤污染状况详查为基础，结合详查结论，切实加大保护和管控力度。

二是坚持突出重点、目标明确。结合我盟耕地分布和工业企业布局，以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点，明确监管重点为涉重金属污染物排放行业和土壤环境重点监管企业地块，既要管好存量，又要控制增量。对污染耕地提出严格的分类管控措施；对污染地块，根据不同用途和污染程度，建立开发利用的负面清单；紧扣重点任务及目标，以实现在发展中保护、在保护中发展。

三是坚持政府主导、保障有力。发挥政府（管委会）及相关部门在政策法规、管理机制、财政投入、激励政策等方面的主导作用，明确旗（区）政府（管委会）和部门责任，加强协调联动，落实企业责任，严格评估考核和责任追究。

四、重点任务

（一）开展土壤污染详查，掌握土壤环境状况

按照自治区统一部署，深入开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。（盟生态环境局、自然资源局、农牧局、财政局牵头，盟住建局、林草局参与。各旗区政府、管委会负责落实。以下均需各旗区政府、管委会落实，不再列出。）

建设土壤环境质量监测网络。完成土壤环境质量国控点位布设任务，建成土壤环境质量监测网络，2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有旗区全覆盖。逐步加强涉重金属行业周边污染物监测网络建设，自2019年起，耕地周边存在涉重金属镉排放企业的旗区要设置监测点位并开展例行监测。（盟生态环境局、农牧局牵头，盟发改委、财政局、自然资源局参与）

提升土壤环境信息化管理水平。利用生态环境、自然资源、住建、农牧等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，协助国家构建全国土壤环境信息化管理平台。（盟生态环境局牵头，盟财政局、农牧局、住建局、自然资源局参与）

（二）明确监管重点，加大执法力度

根据2018年3月印发《阿拉善盟加强重金属行业污染防控的实施方案》、《阿拉善盟重金属排放情况调查工作实施方案》，成立了“阿拉善盟涉重金属排放企业信息调查领导小组”，继续加强全盟辖区内企业进行排查整治工作。（盟生态环境局牵头，盟工信局、自然资源局、农牧局参与）

（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

组织开展土壤环境质量详查，以农用地和重点行业用地为重点，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农畜产品质量的影响。加强全盟重点行业企业土壤污染调查和地块风险筛查工作。（盟农牧局、生态环境局、自然资源局牵头，盟林草局参与）

切实加大保护力度。各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。严格控制在优先保护类耕地集中的区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。（盟农牧局、发改委、工信局会牵头，盟自然资源局、生态环境局参与）

着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农畜产品超标情况，安全利用类耕地集中的旗区要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农畜产品超标风险。（盟农牧局牵头，自然资源局参与）

全面落实管控要求。加强对严格管控类耕地的用途管理，制定受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，分年度实施。对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关旗区要制定环境风险管控方案。（盟农牧局、发改委、生态环境局牵头，盟财政局、自然资源局、水务局、林草局参与）

加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。严禁在重度污染林地、园地种植食用农（林）产品。（盟农牧局、生态环境局牵头，盟林草局参与）

（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险

建立调查评估制度。根据《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动等行业企业用地，以及上述企业用地用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的，由土地使用权人负责开展土壤环境调查评估；已经收回土地使用权的，由所在地旗县人民政府负责开展调查评估。调查评估结果向盟行署、生态环境、城乡规划、自然资源部门备案。（盟生态环境局、自然资源局、住建局负责）

分用途明确管理措施。自2018年起，各旗区应结合土壤污染状况详查情况和建设用地土壤环境调查评估结果，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，符合土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；不符合土壤环境质量要求但暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，要按年度计划编制污染地块环境风险管控方案，由所在旗（区）人民政府（管委会）组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水环境监测，发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（盟生态环境局牵头，盟自然资源局、住建局、水务局参与）

严格落实监管责任。各级生态环境部门总体负责疑似污染地块和污染地块相关活动的监督管理，对列入疑似污染地块名单的地块，所在旗县级生态环境主管部门应书面通知土地使用权人于6个月内完成土壤环境初步调查，编制调查报告，及时上传污染地块信息系统并向社会公开。对疑似污染地块确认为污染地块的，盟级生态环境主管部门要建立污染地块名录，对列入污染地块名单的地块书面通知土地使用权人开展土壤环境详细调查，编制调查报告，及时上传污染地块信息系统并向社会公开；各级城乡规划部门依据环境保护主管部门提供的疑似污染地块和污染地块名录，在建设项目规划用地条件书阶段，将土壤环境调查报告的相关结论作为参考内容；各级自然资源部门负责对土地征收、转让、改变用途等环节监管，定期向环境、规划部门共享纳入用地收储平台的疑似污染地块信息，对未经环境调查与评估的疑似污染地块不予回收；对不符合土壤环境质量要求的污染地块，禁止向土壤环境质量要求高于目前地块的建设项目供应或将用途变更为居住、学校、公共服务、公共设施等用地。

建立城乡规划、自然资源、生态环境等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（盟生态环境局、住建局、自然资源局负责）

（五）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关旗（区）人民政府（管委会）要组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。（盟农牧局、生态环境局、自然资源局牵头，盟发改委、住建局、水务局、公安局、林草局参与）

强化空间布局管控。根据土壤环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（盟发改委、工信局、住建局牵头，盟自然资源局、生态环境局、水务局、农牧局、林草局参与）

（六）加强污染源监管，做好土壤污染预防

加强日常环境监管。各旗区要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单核定，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，监测报告报所在地旗区生态环境部门，结果向社会公开。旗区生态环境部门要定期对重点监管企业周边、工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，并作为环境执法和风险预警的重要依据。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报生态环境、工业和信息化部门备案，并严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（盟生态环境局、工信局负责）

严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。（盟自然资源局牵头，盟生态环境局、工信局参与）

加强涉重金属行业污染防控。各旗区要建立全口径涉重金属企业排放清单并动态更新，有针对性地将重金属减排目标分解到重点地区和重点行业企业。严格把重金属污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，对无重金属总量指标的项目不予审批。重点行业企业要制定重金属强制清洁生产技术方案。组织电石法聚氯乙烯生产企业制定并实施用汞强度减半方案。到2020年，全区重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降7.5%。（盟生态环境局牵头，盟工信局、发改委参与）

加强工业固体废物综合整治。推进工业固体废物源头减量和综合利用，集中整治大宗工业固体废物堆存场所，自2019年起，各旗区要制定工业固体废物堆存场所环境整治方案并按计划组织实施。工业固体废物产生集中的园区要配套建设符合标准的处置设施。到2020年，全区工业固废综合利用率力争达到55%左右。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺，鼓励集聚发展，集中建设和运营污染治理设施。积极开展“无废城市”建设试点。（盟工信局、生态环境局牵头，盟发改委、自然资源局参与）

加强危险废物环境监管。各旗区要将危险废物产生、经营单位纳入重点监管范围，摸清底数，实施全过程信息化、台账化管理，严格落实危险废物经营许可证制度和危险废物规范化管理制度。强化废弃危险化学品及持久性有机污染物的环境监管，严格控制环境激素类化学品污染，实施环境激素类、高危害、高风险化学品淘汰、限制、替代等措施及持久性有机污染物统计报表制度。加强各部门密切配合，严厉打击“洋垃圾”走私入境。（盟生态环境局牵头，额济纳海关参与）。

控制农业污染。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，推广高效低毒低残留农药。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。自2018 年起，各旗区要制定化肥农药使用量负增长年度工作方案并组织实施，到2020年，全盟主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（盟农牧局牵头，盟发改委、生态环境局、住建局、供销社参与）

加强废弃农膜和农药包装废弃物回收处理。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，自2018年起，旗区要制定废弃农膜回收利用试点工作方案并组织实施。（盟农牧局、供销社牵头，盟发改委、工信局、公安局、市监局参与）

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，开展种养业有机结合，推动循环发展试点，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（盟农牧局牵头，盟发改委、生态环境局参与）

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（盟水务局牵头，盟农牧局参与）

减少生活污染。自2019年起，盟、旗区要制定印发非正规垃圾堆放点排查整治方案并按计划分年度逐步开展整治。通过分类投放收集和综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（盟住建局牵头，盟发改委、财政局、工信局、生态环境局参与）

（七）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任；责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地旗（区）人民政府（管委会）依法承担相关责任。（盟生态环境局、自然资源局、住建局负责）

制定治理与修复规划。各旗区要以影响农畜产品和人居环境安全的突出土壤污染区域为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库。（盟生态环境局牵头，盟财政局、自然资源局、住建局、农牧局参与）

五、措施和要求

（一）发挥政府主导作用，构建土壤环境防治体系

完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。（盟生态环境局牵头，盟发改委、工信局、财政局、自然资源局、住建局、农牧局参与）

加大财政投入。各级财政应加大对土壤污染防治工作的支持力度，整合有关污染防治资金，设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、风险管控、监督管理、治理与修复等，以及与土壤环境质量改善密切相关的其他内容。各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农牧业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农、涉牧资金，更多用于优先保护类耕地集中的地区。有条件的旗区可对优先保护类耕地面积增加的地区予以适当奖励。（盟财政局牵头，盟发改委、工信局、自然资源局、生态环境局、水务局、农牧局参与）

（二）加强社会监督，营造良好氛围

加强社会监督，推进信息公开。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督举报。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全区土壤环境质量状况报告。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（盟生态环境局负责）

开展土壤环境保护宣传工作。“十三五”期间，各旗区至少发布一次本行政区域土壤环境状况的公报。通过制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界环境日、世界土壤日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。（盟生态环境局牵头，盟教体局、自然资源局、住建局、农牧局、文旅广局参与）

（三）加强组织领导，强化目标考核和责任追究

明确政府主体责任。各级人民政府要加强组织领导，成立土壤污染防治工作领导机构建立实质性协调机制，制定土壤污染防治工作方案，把重点任务落实到相关部门和企业，完善政策措施, 强化监督管理，加大资金投入，确保各项任务全面完成。严格落实生态环境“党政同责”和“一岗双责”。各盟市要在承担土壤污染防治职能的机构设立实质性土壤生态环境监管部门，结合机构改革配备满足工作要求的行政工作人员和相关技术支持能力。（盟生态环境局牵头，盟发改委、财政局、自然资源局、住建局、农牧局参与）

加强部门协调联动。建立健全各级土壤污染防治工作协作联动机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，密切配合协同做好土壤污染防治工作。（盟生态环境局牵头，盟发改委、工信局、财政局、自然资源局、住建局、农牧局参与）

落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。（盟生态环境局牵头，盟发改委、住建局、自然资源局、工信局参与）