2019年阿拉善盟高新技术产业开发区政府工作报告

在党工委（扩大）会议上的讲话

（2019年1月11日）

哈斯巴根

同志们：

　　刚才，孔德贵同志作了讲话，站在全局的高度，提出了做好今年工作的总体要求和主要任务，讲话重点突出，切合实际，具有很强的政治性、指导性和针对性。我们要认真学习、深刻领会、全面落实。下面，我讲几点意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，在盟委、行署和党工委的坚强领导下，高新区全面贯彻党的十九大精神，按照高质量发展要求，围绕千亿元园区建设，着力打造服务园区长远发展的"2+6"平台，迎难而上，主动作为，奋力攻坚，经济社会发展稳中有进、稳中提质。预计全年实现地区生产总值120亿元，同比增长6.5%；固定资产投资完成31亿元，降幅继续收窄；公共财政预算收入5.55亿元，同比增长13.11%；社会消费品零售总额4.34亿元，同比增长8.3%；全体居民人均可支配收入达到42780元，同比增长8%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）转型升级实现新提升。全年规模以上工业总产值达235.43亿元，同比增长16.4%；1-11月份，规上企业利润总额12.6亿元，增幅达147%。主导产业稳定增长，盐、煤、精细化工三大主导产业支撑作用进一步凸显，分别占规模以上工业总产值的38%、39%和17%。其中，金属钠、靛蓝产能和市场占有率实现双提升；庆华50万吨焦油加氢项目满负荷运行，实现销售收入4亿元，聚实20万吨合成蜡项目完成终交，试车在即；诚信永安1.5万吨医药中间体、灵圣4万吨精细化学品等项目建成投产，精细化工产业快速扩张，产品市场占有率不断提高。新兴产业起步稳健，编制了《高新区新能源示范区发展规划》，国顺2×10MW分散式风电项目积极推进，与阳光能源、京能集团等企业达成战略合作意向，扬帆新材料、东泰药业等一批新兴产业项目签约落地，新经济增长点正在加快培育；与此同时，《现代物流产业发展规划》《物流联盟实施方案》编制完成，成功引进大型电商物流企业山西快成入驻高新区，无车承运和服务贸易新模式初步构建。

　　（二）实体经济发展取得新成效。坚持把项目建设作为实现高质量发展的总抓手，切实通过项目建设的引领作用，不断壮大实体经济。重点项目建设提速，51个重点项目完成投资30.8亿元，自治区级重点项目全部开工建设，信泰华精细化学品、五新化工靛蓝、盛嘉有机化学品等17个项目建成投产或具备投产条件，医药中间体、成品药、化工新材料等项目加快推进，预计工业增加值达到90亿元，同比增长6%。招商引资持续加强，重点对接洽谈项目84个，签约25个、同比增长213%，总投资464亿元、同比增长291%，鲲鹏新材料、同创高科、星汉氟都化工等11家企业项目落地建设，协议引进资金117.6亿元，项目签约数、签约总投资额、落地开工数等指标，均创历史新高。降本增效成果显著，认真落实减税清费各项政策，多措并举降低企业各要素成本，低成本"洼地"效应已经形成。"人才就业、金融服务、现代物流"三大服务平台正式上线运行，服务企业的质量和水平不断提高；完善"一企一策"帮扶机制，推动泰升重整成功；落实电力多边交易等优惠政策，为企业降低用电成本3亿元，灵圣、兄弟35千伏同塔四回，山东中大35千伏双回供电工程竣工通电；促成企业新增贷款20亿元，通过国有平台公司，盘活企业资产1.76亿元，帮助圣氏化学在"新三板"成功挂牌。全年，新增工业企业20户，同比增长14.29%；实现产品销售收入218亿元，同比增长14%，产销率90%以上。

　　（三）基础设施建设增创新优势。坚持"围绕产业发展、完善项目配套"，园区承载能力和配套水平已转化为加快发展的新优势。完成高新区总体规划、巴音敖包工业园区控制性详细规划修编工作；总投资2.36亿元的基础设施项目有序推进，基础设施提升改造、市政设施建设、园区绿化等项目进展顺利，综合配套平台逐步完善；特别是巴音敖包工业园区基础设施建设加快推进，规划一路、规划六街延伸段完成建设，天然气接入即将竣工，污水及中水回用管网工程、蒸汽管网工程积极推进，为加快发展夯实了基础；去库存成效明显，累计消化库存1078套，面积超10万平方米；盟审图中心入驻高新区，图审效率大幅提升；全面推行河长制，争取新增黄河水指标400万立方米，严格落实各项防汛责任制，积极有效应对强降水天气，顺利完成海勃湾水利枢纽工程乌斯太段验收；完成国有建设用地供应51宗，面积303公顷，实现土地收益2.75亿元，保障了重点项目用地。

　　（四）改革开放迈出新步伐。坚持从改革和开放两端发力，发展活力动力不断增强。一是深化体制机制改革，实现了"一枚印章管审批"和"一个部门管执法"，全区相对集中行政许可权改革试点通过自治区评估验收，"1330"行政审批改革、"721"综合执法改革全面推开；经济发达镇试点获批，为构建新型行政管理体制奠定了坚实基础。二是稳步推进"放管服"改革，扎实推进商事制度改革，办理企业"一照一码"营业执照1039户，持照率91.93%，实现新增市场主体和注册资本双提升；增量配电业务改革试点获批，完成增量配电网公司股权招标，公司组建有序推进。三是努力构建对外开放新格局，成立了阿拉善盟江苏商会，充分发挥与阿左旗共建区域经济合作办公室作用，天然气利用、能源输送等合作项目积极推进。全年完成进出口自营总额6920万美元，保持了持续增长态势。四是不断增强创新活力，科技孵化平台加快推进，通过项目牵引、专家帮扶和投资跟进，高端树脂等8个产品成功入孵，"氨法脱硫"等9个技术成功应用；庆华、达康两家企业获批国家级高新技术企业，阿拉善盟技术交易成果转化中心和石墨（烯）研究开发中心成功挂牌，企业自主创新和专利申报进一步加强，截至目前，拥有专利174项。

　　（五）生态环境和安全发展得到新改善。生态环境保护方面，全力打好污染防治攻坚战，圆满完成中央环保"回头看"检查及各项信访举报问题核查整改工作，各级环保督察反馈问题整改顺利推进。完成大气污染防治项目25个，在乌海及周边地区率先完成火电超低排放改造、物料堆场全封闭的全覆盖，区域环境质量持续改善；工业污水全部得到有效处理，再生水实现100%回用，巴音敖包污水处理厂开工建设，建成新蒙西危废综合处置中心，环保设施不断完善；加大环境监管执法，集中对沟北地区进行联合执法，对环境违法行为形成有力震慑；阿拉善黄河国家湿地公园通过国家林草局验收，全年新增绿化面积7.59公顷，建成区绿化覆盖率达26.22%。安全发展方面，创新安全生产监管方式，聘请第三方技术服务机构，对园区开展整体安全风险评估，并帮助企业排查、整改隐患，全年危化品等高危行业领域未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定；打好防范化解金融风险攻坚战，研究制定防范化解重大风险系列文件，预计全年化解政府债务10.19亿元；与光大租赁公司共同设立4.41亿元产业基金，支持庆华50万吨焦油加氢项目启动。

　　（六）民生事业收获新成果。坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本方向，全年保障民生支出3.33亿元，同比增长8.6%，社会事业平台成效显著。一是打赢精准脱贫攻坚战，深入落实"六个精准""五个一批"工作要求，12户34人建档立卡贫困户实现稳定脱贫；推进乡村振兴战略，制定高新区实施方案，编制乡村振兴规划。二是实施人才引进"双百计划"，全面推进居住证积分管理；大力开展创业就业培训，发放创业担保贷款951万元，实现城镇新增就业1050人。三是社会保障水平不断完善，救助管理进一步加强，多项指标位居全盟前列。四是持续加大教育、医疗等民生建设，乌斯太中学、蒙古族幼儿园、社区综合服务中心、学校体育馆等一批民生工程陆续建成投用；公立医院改革稳步推进，强化与宁医大附院等知名医院的交流合作，综合医疗水平持续提高。五是以法治高新区和平安高新区建设为抓手，深入开展矛盾纠纷排查调处，着力构建和谐劳动关系，高新区被评为全国模范劳动关系和谐工业园区；全面开展"扫黑除恶"专项斗争，持续维护社会大局安全稳定。六是完善文化旅游综合配套，建设全民健身活动中心、和硕特旅游驿站和群众文化艺术广场，全年举办各类群众性文化活动55场次。民族宗教、妇女儿童、食品药品安全、气象预警等工作，均取得新成绩。

　　这些成绩来之不易，是盟委、行署和党工委正确领导的结果，更是高新区广大干部群众共同奋斗的结果，特别是在座的企业家，为高新区经济发展做出了巨大贡献。在此，我代表管委会向所有为高新区发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们必须清醒的看到，在发展中还存在一些不足。主要表现在，经济增长的后劲还不够足，投资拉动的效应尚未完全显现；生态环境治理任务艰巨，节能降耗形势严峻；产城融合、协调发展不够，综合承载能力亟待加强等等。但挑战与机遇并存，当前高新区经济运行稳中有进，支撑高质量发展的条件正在不断改善。我们要善于变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动高新区高质量发展新局面。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作至关重要。我们必须认真贯彻中央、自治区经济工作会议精神，根据盟委（扩大）会议和党工委的总体要求，创新工作举措、狠抓工作落实，全面推动高新区经济社会高质量发展，加快千亿元园区建设进程。

　　具体目标是：地区生产总值增长10%，工业增加值增长12%，固定资产投资增长30%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长7%；完成政府债务化解年度任务，守住不发生系统性金融风险底线，各项约束性指标控制在上级下达范围之内。

　　围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。

　　（一）全力推进项目建设。项目建设是高新区建设发展的"生命线"，是推动高质量发展打造千亿元园区的"主引擎"，必须抓紧抓牢抓实。

　　一是狠抓项目开工建设。今年，计划实施重点建设项目6大类39个，总投资121.3亿元，年度计划完成投资41.4亿元。其中，工业项目22个，年度计划完成投资30.65亿元。要重点抓好浩普阻燃剂、世杰农药原药、博宇电石等14个续建项目，确保年内9个项目具备试生产条件或部分产能投产；要全力推进齐晖原料药、灵圣农用化学品、沙洲原料药等25个新建项目，确保上半年开工率达80%以上，全年10个项目建成投运；要抓好项目储备，特别是政府投资项目，抓紧建立项目储备库，提前做好项目前期工作，确保一有政策，就能拿得出、用得上；还要加强新增专项债券申报，力争更多项目纳入专项债券项目库，为基础设施建设、民生保障提供资金支持。

　　二是强化项目协调服务。进一步完善重点工作、重点项目定期调度机制，继续实施领导干部包联、项目台账化管理等措施，确保重点建设项目按照时间节点扎实高效推进。加快推进"腾笼换鸟"力度，通过建设用地报批、闲置土地处置、盘活低效用地、争取土地收储债券等方式，切实为新项目、大项目落地腾出更多空间。协调解决项目建设中手续办理、用电保障等基础配套相关问题，跟踪落实聚实能源110kV、瑞信化工35kV双回线供电等工程，更好地服务项目建设。

　　三是加大招商引资力度。提高招商精准度，认真研究和分析产业发展和转移规律，按照"招大、引强、选优"的思路，继续实施以商招商、产业链招商，通过延链、补链、强链完善产业链。提升招商质量，加大"走出去"力度，积极承接京津冀、长江经济带产业转移项目，引进一批科技含量高、辐射带动强的大项目，培育一批特色鲜明、产业链完整、市场竞争力强的产业集群。跟踪对接锦州钛业钛白粉、海绵钛，中盛科技高纯度锰铁合金等重大前期项目，力促早日落地实施；着力抓好川尔科技植物生长调节剂、犇星化学农药中间体等项目的开工建设。力争全年完成签约项目15个，落地建设10个。

　　（二）着力调整产业结构。深入落实工业园区振兴计划，全力创建国家级高新技术产业开发区，努力实现产品国际化、产能规模化、产业循环化。

　　一是加大传统产业改造升级。要紧紧抓住市场倒逼、环境倒逼、政策倒逼的机遇，立足资源禀赋和产业基础，健全产业链，延长产品链，提升价值链，推动煤、盐、精细化工产业交叉互补、循环耦合发展。煤化工重点推动庆华碳材料、三聚费托合成油深加工等项目，推动煤化工向新型化、精细化、高端化方向发展；盐化工要依托技术创新的组合优势，提高产品深加工，重点抓好兰太高纯钠，中盐31万吨PVC、12万吨糊树脂等项目的建设，拓展盐化工产业链，推动盐化工向精细化工和化工新材料转变；精细化工要按照高端化、终端化、集约化的思路，加强农药中间体、医药中间体向成品药转变，全力推进泰兴泰丰靛蓝技改，扬帆、瑞达长青等医药（农药）中间体等项目建设，着力打造自治区精细化工创新基地。

　　二是加快新兴产业培育力度。认真实施自治区新兴产业高质量发展实施方案，加大新技术引进力度，大力发展现代能源经济，推动石墨（烯）新材料产业化，规划建设储能电站、钠硫电池等项目。加快推动高新区能源特色小镇申报工作，继续推进增量配电业务改革试点工作，做好配售电公司组建，开展相关业务。抓好金石镁业2×350MW、阳光电源300MW光伏发电等项目前期工作，力争年内开工建设。积极跟踪上海庙至山东特高压线路建设，对接线路外送通道，争取在高新区设立汇集站，并谋划相关新能源及配套产业。

　　三是做大做强现代服务业。要加快建立跨地区合作"物流联盟"，深入打造现代物流平台，着力打通与策克口岸、乌力吉口岸、敖伦布拉格国际保税物流园一体化发展的国际综合物流大通道；要完善阿拉善国际陆港相关配套设施和运营机制，打造集货物运输、保税仓储、电子口岸等功能为一体的内陆口岸；要按照全盟全域旅游总体规划要求，加强旅游服务保障，提升集散功能。

　　（三）优化经济发展环境。实体经济是经济发展的根基和支柱，要牢固树立服务意识，优化园区发展环境，助力实体经济做优做强。

　　一是强化经济运行监测调度。认真落实自治区《促进民营经济高质量发展若干措施》制定高新区相关配套优惠政策。建立企业诉求反映机制，构建亲清新型政商关系。密切跟踪停产、半停产企业，推动复工复产，重点抓好锋威硅业租赁盘活，韩锦化学复产等工作。

　　二是强化金融服务支持力度。继续抓好金融服务平台建设，推动投贷联动融资模式实施，加大"银政企保"合作力度，提高对接成功率。做好信用担保、"助保贷""过桥贷"等服务中小微企业融资工作，助力企业融资再上新台阶。加快设立重点产业引导基金、科技部尖端创业投资基金，以产业基金为杠杆助力产业发展。加强培育企业上市力度，年内争取1家企业在"新三板"挂牌，1家企业在区域股权市场孵化板挂牌。打好防范金融风险攻坚战，做好企业金融风险防范，紧盯个别企业潜在贷款风险，制定有效措施，积极稳妥化解。做好政府债务化解，严格执行化债计划，依法依规化解债务，强化债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量。

　　三是强化科技创新支持力度。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，深入推进孵化园建设，依托阿拉善技术交易成果转化中心和石墨（烯）研发中心，健全完善专利技术、成果转化交易、技术研发应用等服务机制，提升科技孵化平台创新能力，力争年内国家级高新技术企业达到11家，新增自治区级重点实验室、研发中心、技术中心各1家，全年争取申报专利技术30项。继续开展名牌产品创建，培育更多的国家、自治区名牌产品。

　　四是强化人才支持力度。完善和提升人才就业平台功能，与周边人才劳动力密集地区互设工作站，搭建长期合作桥梁，为高新区发展提供人才和智力支撑。抓好人才引育工作，充分发挥国家"千人计划"专家陆万里教授技术资源优势，着重加强高层次人才引进和本土优秀人才培养，着力破解引才难、留才难问题。做好人才信息库建设，建立健全急需紧缺人才需求目录。

　　（四）提升综合配套功能。坚持"利长远、促发展"的理念，不断完善城镇基础设施配套功能，提升高新区综合承载和人口集聚能力。

　　规划设计方面，积极推进高新区扩区工作，完成总体规划、"多规合一"规划、石墨产业发展规划的修编审批，完成贺兰区、巴音敖包工业园控规，燃气、消防等专项规划的修编完善，以及贺兰区中心区城市设计工作。基础设施建设方面，继续深化综合配套平台建设，重点实施投资3亿元的市政道路建设、园林绿化、景观提升改造，以及巴音敖包工业园区垃圾处理、污水及中水回用管网、蒸汽管网建设工程；抓好巴音敖包防洪堤水毁修复工程建设，推进乌兰布和污水处理改造，规范排水和污水处理管理；积极推动查干布鲁格至哈夏图、查干布鲁格至巴音木仁公路，乌石高速平交路口提升改造和青年桥互通改造前期工作，力争年内开工建设。加快青年桥至巴音敖包至乌海公路建设，确保年内实施。城镇精细化管理方面，实施精细化管理三年行动，推进老旧小区改造，推行物业菜单式服务；启动中华路西商业中心区建设，推动城镇资源升值；加快棚户区改造，逐步消化存量房；建立租购并举住房制度，逐步形成多主体参与、多品种供应、规范化管理的住房租赁市场体系。

　　（五）推进绿色安全发展。坚持把绿色发展和安全发展作为"促一方发展、保一方平安"的政治责任，坚决守好生态环保底线，筑牢安全生产红线。

　　生态环境保护方面。要树牢"绿水青山就是金山银山"理念，强化规划引领作用，完成高新区规划环评修编报批工作，充分发挥环评的源头预防功能。全力打好污染防治攻坚战，强力推进乌海及周边地区联防联控联治工作，深入开展园区电石、铁合金等行业企业特别排放限值改造、焦化企业焦炉烟气治理，以及堆场全封闭建设和挥发性有机物治理，确保按期完成；不断创新浓盐水治理解决方案，全面推进浓盐水减量化和"零排放"工作；开展固体废物、危险废物规范化管理工作，健全完善新蒙西危险废物综合利用处置中心运行监管机制。继续推进矿山煤田地质环境治理。启动新能源生态科技馆、环境监测与大数据管理中心建设。抓好黄河国家湿地公园后续工程、天然林保护等重大生态修复项目建设。

　　安全生产方面。围绕《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，着力推动安全生产责任制落实。按照企业率先应用、政府集成整合的思路，全面推进园区企业安全生产信息化建设。不断巩固优化"第三方"安全生产技术服务，深入开展"一企一策"安全管理水平提升工程。组建应急防化救援队伍，推进巴音敖包园区消防队站建设。

　　（六）不断扩大改革开放。充分发挥改革、开放的支撑作用，为破解难题、加快发展注入源头活水，增强持久动力。

　　一是深化重点领域改革。深化国资国企改革，开展闲置资产公务仓管理试点等工作，完善监管权责清单。深化投融资体制改革，加强政府投资项目审批、建设与管理。全面开展经济发达镇改革试点工作，逐步构建起适应高新区发展需求的新型行政管理体制。

　　二是加大"放管服"改革。持续推进商事制度改革，深入实施"证照分离"，精简涉企证照。规范电子执照管理，逐步实现跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用；落实权责清单"三级五同"和政务服务一网通办，推进行政审批事项标准化建设，建立公共参与监督机制，完善审批审查制度，全面实现公共资源电子平台交易；强化"双随机一公开"监管，清理妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件，维护正常市场秩序；创新执法方式，强化市容环境、资源监管、文化市场、企业用工等方面执法力度，着力构建综合执法服务新体系。

　　三是扩大对外合作交流。加强与乌海周边地区的合作，抓好跨地区重大基础设施建设及产业统筹协调发展，努力实现利益最大化；深化与阿左旗合作力度，利用"区域经济合作办公室"平台，持续推进天然气综合利用、石墨深加工等合作项目；加大与阿右旗、额济纳旗合作，创新"飞地经济"合作模式，重点在资源深加工、干部人才交流等方面实现新突破；按照盟委、行署的总体部署，有序推进与乌兰布和示范区一体化发展。

　　（七）着力增进民生福祉。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要不断加强社会事业平台建设，持续增强广大群众获得感、幸福感、安全感。

　　一是打赢精准脱贫攻坚战，健全贫困识别和脱贫监控长效机制，通过就业、产业、健康扶贫等方式，防止脱贫人口再返贫；深入实施乡村振兴战略，多措并举壮大嘎查集体经济，鼓励引导农牧民专业合作社参与高新区建设，稳步提高农牧民收入水平；实施农村牧区人居环境整治，打造自治区级乡村振兴示范点。二是坚持就业优先发展，年内提供就业岗位2000个，实现城镇新增就业1000人，就业创业培训700人次，城镇登记失业率控制在1%以内。三是推动教育文化事业协调发展，完成乌斯太中学项目续建、蒙古族幼儿园配套工程，抓好校长、教师两支队伍建设，努力打造群众满意的教育；建成高新区融媒体中心、全民健身活动中心，精心组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，丰富群众业余文化生活。四是加快健康高新区建设，推进医药卫生体制综合改革，提升特色诊疗服务水平；探索建立"医养结合"养老服务体系，逐步解决养老难问题。五是建成投用社区综合服务中心，力争通过国家级标准化试点验收；深入推进全民参保计划，按期完成高新区扩面征缴任务。六是扎实推进"扫黑除恶"专项斗争和"治欠保支"专项行动，健全完善社会矛盾纠纷排查化解机制，稳步推进社会秩序持续好转。着力提升民族宗教工作水平，促进各民族共同繁荣发展。

　　（八）全面加强自身建设。做好今年的工作，加强自身建设是保障。要牢固树立"四个意识"，坚决做到"两个维护"，坚定正确政治方向，以更高标准、更严要求、更实作风，切实提升工作效能和水平。

　　一是推进依法行政。严格按照法定程序履行职责，广泛听取各方面意见，推进科学、民主、依法决策。强化审计监督，主动接受舆论、群众监督，做好合法性审查。加强政务公开，完善重大行政决策公众参与制度，让权力在阳光下运行。

　　二是狠抓工作落实。实现既定目标，关键在于落实、在于执行、在于实干。要树立产业第一、服务至上的责任意识，让提速提质提效成为各级干部的行动自觉；要强化分管领导和部门负责制，确保安排部署落到实处，让群众和企业看到实实在在的成效和变化；要创新督查机制，已经落实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，做到人人肩上有责任，个个身上有压力，以较真碰硬的态度倒逼责任落实。

　　三是加大激励保障。落实带薪年休假政策，做到应休尽休，依法依规支付未休假工资报酬。执行国家工时制度，落实好加班补助、年度体检制度，按照职务与职级并行规定予以兑现相关政策。真正让干部付出得到回报，耕耘得到收获，实干得到实惠，激发广大干部职工实在实干、想为愿为的动力和激情。

　　四是保持清廉本色。突出品牌特色，强化"廉洁园区"创建，继续开展"清风干部"评定，完成党风廉政教育基地和智慧纪检平台建设，构建反腐倡廉宣教新格局。从严执行党纪党规，驰而不息纠正四风，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，努力使千亿元园区建设的政治生态更加山清水秀。

　　在此，我再强调春节前几项具体工作：第一，一定要抓好春节前后的安全生产、信访维稳工作；第二，要做好春节期间节日活动、氛围营造，以及走访慰问等相关工作；第三，要做好春节期间的值班、值守和监督、检查工作；第四，要强化廉洁过年，自觉遵守廉政建设相关要求，保持廉洁。

　　同志们，前进道路不会一帆风顺，一马平川，让我们在盟委、行署和党工委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，展现新作为、创造新业绩、交出新答卷，以经济社会发展的优异成绩迎接新中国成立70周年！