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索引号: 152900000000000/2019-00017 发布机构: 阿拉善盟行政公署
公开方式: 主动公开 组配分类: 旗县
发文字号: 成文时间: 2019-05-31 17:49:00

2019年阿拉善盟高新技术产业开发区政府工作报告

在党工委(扩大)会议上的讲话

(2019年1月11日)

哈斯巴根


同志们:

  刚才,孔德贵同志作了讲话,站在全局的高度,提出了做好今年工作的总体要求和主要任务,讲话重点突出,切合实际,具有很强的政治性、指导性和针对性。我们要认真学习、深刻领会、全面落实。下面,我讲几点意见。

  一、2018年工作回顾

  过去的一年,在盟委、行署和党工委的坚强领导下,高新区全面贯彻党的十九大精神,按照高质量发展要求,围绕千亿元园区建设,着力打造服务园区长远发展的"2+6"平台,迎难而上,主动作为,奋力攻坚,经济社会发展稳中有进、稳中提质。预计全年实现地区生产总值120亿元,同比增长6.5%;固定资产投资完成31亿元,降幅继续收窄;公共财政预算收入5.55亿元,同比增长13.11%;社会消费品零售总额4.34亿元,同比增长8.3%;全体居民人均可支配收入达到42780元,同比增长8%。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)转型升级实现新提升。全年规模以上工业总产值达235.43亿元,同比增长16.4%;1-11月份,规上企业利润总额12.6亿元,增幅达147%。主导产业稳定增长,盐、煤、精细化工三大主导产业支撑作用进一步凸显,分别占规模以上工业总产值的38%、39%和17%。其中,金属钠、靛蓝产能和市场占有率实现双提升;庆华50万吨焦油加氢项目满负荷运行,实现销售收入4亿元,聚实20万吨合成蜡项目完成终交,试车在即;诚信永安1.5万吨医药中间体、灵圣4万吨精细化学品等项目建成投产,精细化工产业快速扩张,产品市场占有率不断提高。新兴产业起步稳健,编制了《高新区新能源示范区发展规划》,国顺2×10MW分散式风电项目积极推进,与阳光能源、京能集团等企业达成战略合作意向,扬帆新材料、东泰药业等一批新兴产业项目签约落地,新经济增长点正在加快培育;与此同时,《现代物流产业发展规划》《物流联盟实施方案》编制完成,成功引进大型电商物流企业山西快成入驻高新区,无车承运和服务贸易新模式初步构建。

  (二)实体经济发展取得新成效。坚持把项目建设作为实现高质量发展的总抓手,切实通过项目建设的引领作用,不断壮大实体经济。重点项目建设提速,51个重点项目完成投资30.8亿元,自治区级重点项目全部开工建设,信泰华精细化学品、五新化工靛蓝、盛嘉有机化学品等17个项目建成投产或具备投产条件,医药中间体、成品药、化工新材料等项目加快推进,预计工业增加值达到90亿元,同比增长6%。招商引资持续加强,重点对接洽谈项目84个,签约25个、同比增长213%,总投资464亿元、同比增长291%,鲲鹏新材料、同创高科、星汉氟都化工等11家企业项目落地建设,协议引进资金117.6亿元,项目签约数、签约总投资额、落地开工数等指标,均创历史新高。降本增效成果显著,认真落实减税清费各项政策,多措并举降低企业各要素成本,低成本"洼地"效应已经形成。"人才就业、金融服务、现代物流"三大服务平台正式上线运行,服务企业的质量和水平不断提高;完善"一企一策"帮扶机制,推动泰升重整成功;落实电力多边交易等优惠政策,为企业降低用电成本3亿元,灵圣、兄弟35千伏同塔四回,山东中大35千伏双回供电工程竣工通电;促成企业新增贷款20亿元,通过国有平台公司,盘活企业资产1.76亿元,帮助圣氏化学在"新三板"成功挂牌。全年,新增工业企业20户,同比增长14.29%;实现产品销售收入218亿元,同比增长14%,产销率90%以上。

  (三)基础设施建设增创新优势。坚持"围绕产业发展、完善项目配套",园区承载能力和配套水平已转化为加快发展的新优势。完成高新区总体规划、巴音敖包工业园区控制性详细规划修编工作;总投资2.36亿元的基础设施项目有序推进,基础设施提升改造、市政设施建设、园区绿化等项目进展顺利,综合配套平台逐步完善;特别是巴音敖包工业园区基础设施建设加快推进,规划一路、规划六街延伸段完成建设,天然气接入即将竣工,污水及中水回用管网工程、蒸汽管网工程积极推进,为加快发展夯实了基础;去库存成效明显,累计消化库存1078套,面积超10万平方米;盟审图中心入驻高新区,图审效率大幅提升;全面推行河长制,争取新增黄河水指标400万立方米,严格落实各项防汛责任制,积极有效应对强降水天气,顺利完成海勃湾水利枢纽工程乌斯太段验收;完成国有建设用地供应51宗,面积303公顷,实现土地收益2.75亿元,保障了重点项目用地。

  (四)改革开放迈出新步伐。坚持从改革和开放两端发力,发展活力动力不断增强。一是深化体制机制改革,实现了"一枚印章管审批"和"一个部门管执法",全区相对集中行政许可权改革试点通过自治区评估验收,"1330"行政审批改革、"721"综合执法改革全面推开;经济发达镇试点获批,为构建新型行政管理体制奠定了坚实基础。二是稳步推进"放管服"改革,扎实推进商事制度改革,办理企业"一照一码"营业执照1039户,持照率91.93%,实现新增市场主体和注册资本双提升;增量配电业务改革试点获批,完成增量配电网公司股权招标,公司组建有序推进。三是努力构建对外开放新格局,成立了阿拉善盟江苏商会,充分发挥与阿左旗共建区域经济合作办公室作用,天然气利用、能源输送等合作项目积极推进。全年完成进出口自营总额6920万美元,保持了持续增长态势。四是不断增强创新活力,科技孵化平台加快推进,通过项目牵引、专家帮扶和投资跟进,高端树脂等8个产品成功入孵,"氨法脱硫"等9个技术成功应用;庆华、达康两家企业获批国家级高新技术企业,阿拉善盟技术交易成果转化中心和石墨(烯)研究开发中心成功挂牌,企业自主创新和专利申报进一步加强,截至目前,拥有专利174项。

  (五)生态环境和安全发展得到新改善。生态环境保护方面,全力打好污染防治攻坚战,圆满完成中央环保"回头看"检查及各项信访举报问题核查整改工作,各级环保督察反馈问题整改顺利推进。完成大气污染防治项目25个,在乌海及周边地区率先完成火电超低排放改造、物料堆场全封闭的全覆盖,区域环境质量持续改善;工业污水全部得到有效处理,再生水实现100%回用,巴音敖包污水处理厂开工建设,建成新蒙西危废综合处置中心,环保设施不断完善;加大环境监管执法,集中对沟北地区进行联合执法,对环境违法行为形成有力震慑;阿拉善黄河国家湿地公园通过国家林草局验收,全年新增绿化面积7.59公顷,建成区绿化覆盖率达26.22%。安全发展方面,创新安全生产监管方式,聘请第三方技术服务机构,对园区开展整体安全风险评估,并帮助企业排查、整改隐患,全年危化品等高危行业领域未发生较大及以上安全生产事故,安全生产形势持续稳定;打好防范化解金融风险攻坚战,研究制定防范化解重大风险系列文件,预计全年化解政府债务10.19亿元;与光大租赁公司共同设立4.41亿元产业基金,支持庆华50万吨焦油加氢项目启动。

  (六)民生事业收获新成果。坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本方向,全年保障民生支出3.33亿元,同比增长8.6%,社会事业平台成效显著。一是打赢精准脱贫攻坚战,深入落实"六个精准""五个一批"工作要求,12户34人建档立卡贫困户实现稳定脱贫;推进乡村振兴战略,制定高新区实施方案,编制乡村振兴规划。二是实施人才引进"双百计划",全面推进居住证积分管理;大力开展创业就业培训,发放创业担保贷款951万元,实现城镇新增就业1050人。三是社会保障水平不断完善,救助管理进一步加强,多项指标位居全盟前列。四是持续加大教育、医疗等民生建设,乌斯太中学、蒙古族幼儿园、社区综合服务中心、学校体育馆等一批民生工程陆续建成投用;公立医院改革稳步推进,强化与宁医大附院等知名医院的交流合作,综合医疗水平持续提高。五是以法治高新区和平安高新区建设为抓手,深入开展矛盾纠纷排查调处,着力构建和谐劳动关系,高新区被评为全国模范劳动关系和谐工业园区;全面开展"扫黑除恶"专项斗争,持续维护社会大局安全稳定。六是完善文化旅游综合配套,建设全民健身活动中心、和硕特旅游驿站和群众文化艺术广场,全年举办各类群众性文化活动55场次。民族宗教、妇女儿童、食品药品安全、气象预警等工作,均取得新成绩。

  这些成绩来之不易,是盟委、行署和党工委正确领导的结果,更是高新区广大干部群众共同奋斗的结果,特别是在座的企业家,为高新区经济发展做出了巨大贡献。在此,我代表管委会向所有为高新区发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们必须清醒的看到,在发展中还存在一些不足。主要表现在,经济增长的后劲还不够足,投资拉动的效应尚未完全显现;生态环境治理任务艰巨,节能降耗形势严峻;产城融合、协调发展不够,综合承载能力亟待加强等等。但挑战与机遇并存,当前高新区经济运行稳中有进,支撑高质量发展的条件正在不断改善。我们要善于变压力为动力、化挑战为机遇,全力推动高新区高质量发展新局面。

  二、2019年工作安排

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,做好今年的工作至关重要。我们必须认真贯彻中央、自治区经济工作会议精神,根据盟委(扩大)会议和党工委的总体要求,创新工作举措、狠抓工作落实,全面推动高新区经济社会高质量发展,加快千亿元园区建设进程。

  具体目标是:地区生产总值增长10%,工业增加值增长12%,固定资产投资增长30%,公共财政预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长7%,全体居民人均可支配收入增长7%;完成政府债务化解年度任务,守住不发生系统性金融风险底线,各项约束性指标控制在上级下达范围之内。

  围绕上述目标,重点抓好以下八个方面的工作。

  (一)全力推进项目建设。项目建设是高新区建设发展的"生命线",是推动高质量发展打造千亿元园区的"主引擎",必须抓紧抓牢抓实。

  一是狠抓项目开工建设。今年,计划实施重点建设项目6大类39个,总投资121.3亿元,年度计划完成投资41.4亿元。其中,工业项目22个,年度计划完成投资30.65亿元。要重点抓好浩普阻燃剂、世杰农药原药、博宇电石等14个续建项目,确保年内9个项目具备试生产条件或部分产能投产;要全力推进齐晖原料药、灵圣农用化学品、沙洲原料药等25个新建项目,确保上半年开工率达80%以上,全年10个项目建成投运;要抓好项目储备,特别是政府投资项目,抓紧建立项目储备库,提前做好项目前期工作,确保一有政策,就能拿得出、用得上;还要加强新增专项债券申报,力争更多项目纳入专项债券项目库,为基础设施建设、民生保障提供资金支持。

  二是强化项目协调服务。进一步完善重点工作、重点项目定期调度机制,继续实施领导干部包联、项目台账化管理等措施,确保重点建设项目按照时间节点扎实高效推进。加快推进"腾笼换鸟"力度,通过建设用地报批、闲置土地处置、盘活低效用地、争取土地收储债券等方式,切实为新项目、大项目落地腾出更多空间。协调解决项目建设中手续办理、用电保障等基础配套相关问题,跟踪落实聚实能源110kV、瑞信化工35kV双回线供电等工程,更好地服务项目建设。

  三是加大招商引资力度。提高招商精准度,认真研究和分析产业发展和转移规律,按照"招大、引强、选优"的思路,继续实施以商招商、产业链招商,通过延链、补链、强链完善产业链。提升招商质量,加大"走出去"力度,积极承接京津冀、长江经济带产业转移项目,引进一批科技含量高、辐射带动强的大项目,培育一批特色鲜明、产业链完整、市场竞争力强的产业集群。跟踪对接锦州钛业钛白粉、海绵钛,中盛科技高纯度锰铁合金等重大前期项目,力促早日落地实施;着力抓好川尔科技植物生长调节剂、犇星化学农药中间体等项目的开工建设。力争全年完成签约项目15个,落地建设10个。

  (二)着力调整产业结构。深入落实工业园区振兴计划,全力创建国家级高新技术产业开发区,努力实现产品国际化、产能规模化、产业循环化。

  一是加大传统产业改造升级。要紧紧抓住市场倒逼、环境倒逼、政策倒逼的机遇,立足资源禀赋和产业基础,健全产业链,延长产品链,提升价值链,推动煤、盐、精细化工产业交叉互补、循环耦合发展。煤化工重点推动庆华碳材料、三聚费托合成油深加工等项目,推动煤化工向新型化、精细化、高端化方向发展;盐化工要依托技术创新的组合优势,提高产品深加工,重点抓好兰太高纯钠,中盐31万吨PVC、12万吨糊树脂等项目的建设,拓展盐化工产业链,推动盐化工向精细化工和化工新材料转变;精细化工要按照高端化、终端化、集约化的思路,加强农药中间体、医药中间体向成品药转变,全力推进泰兴泰丰靛蓝技改,扬帆、瑞达长青等医药(农药)中间体等项目建设,着力打造自治区精细化工创新基地。

  二是加快新兴产业培育力度。认真实施自治区新兴产业高质量发展实施方案,加大新技术引进力度,大力发展现代能源经济,推动石墨(烯)新材料产业化,规划建设储能电站、钠硫电池等项目。加快推动高新区能源特色小镇申报工作,继续推进增量配电业务改革试点工作,做好配售电公司组建,开展相关业务。抓好金石镁业2×350MW、阳光电源300MW光伏发电等项目前期工作,力争年内开工建设。积极跟踪上海庙至山东特高压线路建设,对接线路外送通道,争取在高新区设立汇集站,并谋划相关新能源及配套产业。

  三是做大做强现代服务业。要加快建立跨地区合作"物流联盟",深入打造现代物流平台,着力打通与策克口岸、乌力吉口岸、敖伦布拉格国际保税物流园一体化发展的国际综合物流大通道;要完善阿拉善国际陆港相关配套设施和运营机制,打造集货物运输、保税仓储、电子口岸等功能为一体的内陆口岸;要按照全盟全域旅游总体规划要求,加强旅游服务保障,提升集散功能。

  (三)优化经济发展环境。实体经济是经济发展的根基和支柱,要牢固树立服务意识,优化园区发展环境,助力实体经济做优做强。

  一是强化经济运行监测调度。认真落实自治区《促进民营经济高质量发展若干措施》制定高新区相关配套优惠政策。建立企业诉求反映机制,构建亲清新型政商关系。密切跟踪停产、半停产企业,推动复工复产,重点抓好锋威硅业租赁盘活,韩锦化学复产等工作。

  二是强化金融服务支持力度。继续抓好金融服务平台建设,推动投贷联动融资模式实施,加大"银政企保"合作力度,提高对接成功率。做好信用担保、"助保贷""过桥贷"等服务中小微企业融资工作,助力企业融资再上新台阶。加快设立重点产业引导基金、科技部尖端创业投资基金,以产业基金为杠杆助力产业发展。加强培育企业上市力度,年内争取1家企业在"新三板"挂牌,1家企业在区域股权市场孵化板挂牌。打好防范金融风险攻坚战,做好企业金融风险防范,紧盯个别企业潜在贷款风险,制定有效措施,积极稳妥化解。做好政府债务化解,严格执行化债计划,依法依规化解债务,强化债务限额管理,坚决遏制隐性债务增量。

  三是强化科技创新支持力度。以创建国家级高新技术产业开发区为目标,深入推进孵化园建设,依托阿拉善技术交易成果转化中心和石墨(烯)研发中心,健全完善专利技术、成果转化交易、技术研发应用等服务机制,提升科技孵化平台创新能力,力争年内国家级高新技术企业达到11家,新增自治区级重点实验室、研发中心、技术中心各1家,全年争取申报专利技术30项。继续开展名牌产品创建,培育更多的国家、自治区名牌产品。

  四是强化人才支持力度。完善和提升人才就业平台功能,与周边人才劳动力密集地区互设工作站,搭建长期合作桥梁,为高新区发展提供人才和智力支撑。抓好人才引育工作,充分发挥国家"千人计划"专家陆万里教授技术资源优势,着重加强高层次人才引进和本土优秀人才培养,着力破解引才难、留才难问题。做好人才信息库建设,建立健全急需紧缺人才需求目录。

  (四)提升综合配套功能。坚持"利长远、促发展"的理念,不断完善城镇基础设施配套功能,提升高新区综合承载和人口集聚能力。

  规划设计方面,积极推进高新区扩区工作,完成总体规划、"多规合一"规划、石墨产业发展规划的修编审批,完成贺兰区、巴音敖包工业园控规,燃气、消防等专项规划的修编完善,以及贺兰区中心区城市设计工作。基础设施建设方面,继续深化综合配套平台建设,重点实施投资3亿元的市政道路建设、园林绿化、景观提升改造,以及巴音敖包工业园区垃圾处理、污水及中水回用管网、蒸汽管网建设工程;抓好巴音敖包防洪堤水毁修复工程建设,推进乌兰布和污水处理改造,规范排水和污水处理管理;积极推动查干布鲁格至哈夏图、查干布鲁格至巴音木仁公路,乌石高速平交路口提升改造和青年桥互通改造前期工作,力争年内开工建设。加快青年桥至巴音敖包至乌海公路建设,确保年内实施。城镇精细化管理方面,实施精细化管理三年行动,推进老旧小区改造,推行物业菜单式服务;启动中华路西商业中心区建设,推动城镇资源升值;加快棚户区改造,逐步消化存量房;建立租购并举住房制度,逐步形成多主体参与、多品种供应、规范化管理的住房租赁市场体系。

  (五)推进绿色安全发展。坚持把绿色发展和安全发展作为"促一方发展、保一方平安"的政治责任,坚决守好生态环保底线,筑牢安全生产红线。

  生态环境保护方面。要树牢"绿水青山就是金山银山"理念,强化规划引领作用,完成高新区规划环评修编报批工作,充分发挥环评的源头预防功能。全力打好污染防治攻坚战,强力推进乌海及周边地区联防联控联治工作,深入开展园区电石、铁合金等行业企业特别排放限值改造、焦化企业焦炉烟气治理,以及堆场全封闭建设和挥发性有机物治理,确保按期完成;不断创新浓盐水治理解决方案,全面推进浓盐水减量化和"零排放"工作;开展固体废物、危险废物规范化管理工作,健全完善新蒙西危险废物综合利用处置中心运行监管机制。继续推进矿山煤田地质环境治理。启动新能源生态科技馆、环境监测与大数据管理中心建设。抓好黄河国家湿地公园后续工程、天然林保护等重大生态修复项目建设。

  安全生产方面。围绕《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规,着力推动安全生产责任制落实。按照企业率先应用、政府集成整合的思路,全面推进园区企业安全生产信息化建设。不断巩固优化"第三方"安全生产技术服务,深入开展"一企一策"安全管理水平提升工程。组建应急防化救援队伍,推进巴音敖包园区消防队站建设。

  (六)不断扩大改革开放。充分发挥改革、开放的支撑作用,为破解难题、加快发展注入源头活水,增强持久动力。

  一是深化重点领域改革。深化国资国企改革,开展闲置资产公务仓管理试点等工作,完善监管权责清单。深化投融资体制改革,加强政府投资项目审批、建设与管理。全面开展经济发达镇改革试点工作,逐步构建起适应高新区发展需求的新型行政管理体制。

  二是加大"放管服"改革。持续推进商事制度改革,深入实施"证照分离",精简涉企证照。规范电子执照管理,逐步实现跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用;落实权责清单"三级五同"和政务服务一网通办,推进行政审批事项标准化建设,建立公共参与监督机制,完善审批审查制度,全面实现公共资源电子平台交易;强化"双随机一公开"监管,清理妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件,维护正常市场秩序;创新执法方式,强化市容环境、资源监管、文化市场、企业用工等方面执法力度,着力构建综合执法服务新体系。

  三是扩大对外合作交流。加强与乌海周边地区的合作,抓好跨地区重大基础设施建设及产业统筹协调发展,努力实现利益最大化;深化与阿左旗合作力度,利用"区域经济合作办公室"平台,持续推进天然气综合利用、石墨深加工等合作项目;加大与阿右旗、额济纳旗合作,创新"飞地经济"合作模式,重点在资源深加工、干部人才交流等方面实现新突破;按照盟委、行署的总体部署,有序推进与乌兰布和示范区一体化发展。

  (七)着力增进民生福祉。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,我们要不断加强社会事业平台建设,持续增强广大群众获得感、幸福感、安全感。

  一是打赢精准脱贫攻坚战,健全贫困识别和脱贫监控长效机制,通过就业、产业、健康扶贫等方式,防止脱贫人口再返贫;深入实施乡村振兴战略,多措并举壮大嘎查集体经济,鼓励引导农牧民专业合作社参与高新区建设,稳步提高农牧民收入水平;实施农村牧区人居环境整治,打造自治区级乡村振兴示范点。二是坚持就业优先发展,年内提供就业岗位2000个,实现城镇新增就业1000人,就业创业培训700人次,城镇登记失业率控制在1%以内。三是推动教育文化事业协调发展,完成乌斯太中学项目续建、蒙古族幼儿园配套工程,抓好校长、教师两支队伍建设,努力打造群众满意的教育;建成高新区融媒体中心、全民健身活动中心,精心组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动,丰富群众业余文化生活。四是加快健康高新区建设,推进医药卫生体制综合改革,提升特色诊疗服务水平;探索建立"医养结合"养老服务体系,逐步解决养老难问题。五是建成投用社区综合服务中心,力争通过国家级标准化试点验收;深入推进全民参保计划,按期完成高新区扩面征缴任务。六是扎实推进"扫黑除恶"专项斗争和"治欠保支"专项行动,健全完善社会矛盾纠纷排查化解机制,稳步推进社会秩序持续好转。着力提升民族宗教工作水平,促进各民族共同繁荣发展。

  (八)全面加强自身建设。做好今年的工作,加强自身建设是保障。要牢固树立"四个意识",坚决做到"两个维护",坚定正确政治方向,以更高标准、更严要求、更实作风,切实提升工作效能和水平。

  一是推进依法行政。严格按照法定程序履行职责,广泛听取各方面意见,推进科学、民主、依法决策。强化审计监督,主动接受舆论、群众监督,做好合法性审查。加强政务公开,完善重大行政决策公众参与制度,让权力在阳光下运行。

  二是狠抓工作落实。实现既定目标,关键在于落实、在于执行、在于实干。要树立产业第一、服务至上的责任意识,让提速提质提效成为各级干部的行动自觉;要强化分管领导和部门负责制,确保安排部署落到实处,让群众和企业看到实实在在的成效和变化;要创新督查机制,已经落实的看效果,正在落实的查进度,没有落实的问原因,做到人人肩上有责任,个个身上有压力,以较真碰硬的态度倒逼责任落实。

  三是加大激励保障。落实带薪年休假政策,做到应休尽休,依法依规支付未休假工资报酬。执行国家工时制度,落实好加班补助、年度体检制度,按照职务与职级并行规定予以兑现相关政策。真正让干部付出得到回报,耕耘得到收获,实干得到实惠,激发广大干部职工实在实干、想为愿为的动力和激情。

  四是保持清廉本色。突出品牌特色,强化"廉洁园区"创建,继续开展"清风干部"评定,完成党风廉政教育基地和智慧纪检平台建设,构建反腐倡廉宣教新格局。从严执行党纪党规,驰而不息纠正四风,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题,努力使千亿元园区建设的政治生态更加山清水秀。

  在此,我再强调春节前几项具体工作:第一,一定要抓好春节前后的安全生产、信访维稳工作;第二,要做好春节期间节日活动、氛围营造,以及走访慰问等相关工作;第三,要做好春节期间的值班、值守和监督、检查工作;第四,要强化廉洁过年,自觉遵守廉政建设相关要求,保持廉洁。

  同志们,前进道路不会一帆风顺,一马平川,让我们在盟委、行署和党工委的坚强领导下,锐意进取、埋头苦干,展现新作为、创造新业绩、交出新答卷,以经济社会发展的优异成绩迎接新中国成立70周年!


信息来源:行署办
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在党工委(扩大)会议上的讲话

(2019年1月11日)

哈斯巴根


同志们:

  刚才,孔德贵同志作了讲话,站在全局的高度,提出了做好今年工作的总体要求和主要任务,讲话重点突出,切合实际,具有很强的政治性、指导性和针对性。我们要认真学习、深刻领会、全面落实。下面,我讲几点意见。

  一、2018年工作回顾

  过去的一年,在盟委、行署和党工委的坚强领导下,高新区全面贯彻党的十九大精神,按照高质量发展要求,围绕千亿元园区建设,着力打造服务园区长远发展的"2+6"平台,迎难而上,主动作为,奋力攻坚,经济社会发展稳中有进、稳中提质。预计全年实现地区生产总值120亿元,同比增长6.5%;固定资产投资完成31亿元,降幅继续收窄;公共财政预算收入5.55亿元,同比增长13.11%;社会消费品零售总额4.34亿元,同比增长8.3%;全体居民人均可支配收入达到42780元,同比增长8%。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)转型升级实现新提升。全年规模以上工业总产值达235.43亿元,同比增长16.4%;1-11月份,规上企业利润总额12.6亿元,增幅达147%。主导产业稳定增长,盐、煤、精细化工三大主导产业支撑作用进一步凸显,分别占规模以上工业总产值的38%、39%和17%。其中,金属钠、靛蓝产能和市场占有率实现双提升;庆华50万吨焦油加氢项目满负荷运行,实现销售收入4亿元,聚实20万吨合成蜡项目完成终交,试车在即;诚信永安1.5万吨医药中间体、灵圣4万吨精细化学品等项目建成投产,精细化工产业快速扩张,产品市场占有率不断提高。新兴产业起步稳健,编制了《高新区新能源示范区发展规划》,国顺2×10MW分散式风电项目积极推进,与阳光能源、京能集团等企业达成战略合作意向,扬帆新材料、东泰药业等一批新兴产业项目签约落地,新经济增长点正在加快培育;与此同时,《现代物流产业发展规划》《物流联盟实施方案》编制完成,成功引进大型电商物流企业山西快成入驻高新区,无车承运和服务贸易新模式初步构建。

  (二)实体经济发展取得新成效。坚持把项目建设作为实现高质量发展的总抓手,切实通过项目建设的引领作用,不断壮大实体经济。重点项目建设提速,51个重点项目完成投资30.8亿元,自治区级重点项目全部开工建设,信泰华精细化学品、五新化工靛蓝、盛嘉有机化学品等17个项目建成投产或具备投产条件,医药中间体、成品药、化工新材料等项目加快推进,预计工业增加值达到90亿元,同比增长6%。招商引资持续加强,重点对接洽谈项目84个,签约25个、同比增长213%,总投资464亿元、同比增长291%,鲲鹏新材料、同创高科、星汉氟都化工等11家企业项目落地建设,协议引进资金117.6亿元,项目签约数、签约总投资额、落地开工数等指标,均创历史新高。降本增效成果显著,认真落实减税清费各项政策,多措并举降低企业各要素成本,低成本"洼地"效应已经形成。"人才就业、金融服务、现代物流"三大服务平台正式上线运行,服务企业的质量和水平不断提高;完善"一企一策"帮扶机制,推动泰升重整成功;落实电力多边交易等优惠政策,为企业降低用电成本3亿元,灵圣、兄弟35千伏同塔四回,山东中大35千伏双回供电工程竣工通电;促成企业新增贷款20亿元,通过国有平台公司,盘活企业资产1.76亿元,帮助圣氏化学在"新三板"成功挂牌。全年,新增工业企业20户,同比增长14.29%;实现产品销售收入218亿元,同比增长14%,产销率90%以上。

  (三)基础设施建设增创新优势。坚持"围绕产业发展、完善项目配套",园区承载能力和配套水平已转化为加快发展的新优势。完成高新区总体规划、巴音敖包工业园区控制性详细规划修编工作;总投资2.36亿元的基础设施项目有序推进,基础设施提升改造、市政设施建设、园区绿化等项目进展顺利,综合配套平台逐步完善;特别是巴音敖包工业园区基础设施建设加快推进,规划一路、规划六街延伸段完成建设,天然气接入即将竣工,污水及中水回用管网工程、蒸汽管网工程积极推进,为加快发展夯实了基础;去库存成效明显,累计消化库存1078套,面积超10万平方米;盟审图中心入驻高新区,图审效率大幅提升;全面推行河长制,争取新增黄河水指标400万立方米,严格落实各项防汛责任制,积极有效应对强降水天气,顺利完成海勃湾水利枢纽工程乌斯太段验收;完成国有建设用地供应51宗,面积303公顷,实现土地收益2.75亿元,保障了重点项目用地。

  (四)改革开放迈出新步伐。坚持从改革和开放两端发力,发展活力动力不断增强。一是深化体制机制改革,实现了"一枚印章管审批"和"一个部门管执法",全区相对集中行政许可权改革试点通过自治区评估验收,"1330"行政审批改革、"721"综合执法改革全面推开;经济发达镇试点获批,为构建新型行政管理体制奠定了坚实基础。二是稳步推进"放管服"改革,扎实推进商事制度改革,办理企业"一照一码"营业执照1039户,持照率91.93%,实现新增市场主体和注册资本双提升;增量配电业务改革试点获批,完成增量配电网公司股权招标,公司组建有序推进。三是努力构建对外开放新格局,成立了阿拉善盟江苏商会,充分发挥与阿左旗共建区域经济合作办公室作用,天然气利用、能源输送等合作项目积极推进。全年完成进出口自营总额6920万美元,保持了持续增长态势。四是不断增强创新活力,科技孵化平台加快推进,通过项目牵引、专家帮扶和投资跟进,高端树脂等8个产品成功入孵,"氨法脱硫"等9个技术成功应用;庆华、达康两家企业获批国家级高新技术企业,阿拉善盟技术交易成果转化中心和石墨(烯)研究开发中心成功挂牌,企业自主创新和专利申报进一步加强,截至目前,拥有专利174项。

  (五)生态环境和安全发展得到新改善。生态环境保护方面,全力打好污染防治攻坚战,圆满完成中央环保"回头看"检查及各项信访举报问题核查整改工作,各级环保督察反馈问题整改顺利推进。完成大气污染防治项目25个,在乌海及周边地区率先完成火电超低排放改造、物料堆场全封闭的全覆盖,区域环境质量持续改善;工业污水全部得到有效处理,再生水实现100%回用,巴音敖包污水处理厂开工建设,建成新蒙西危废综合处置中心,环保设施不断完善;加大环境监管执法,集中对沟北地区进行联合执法,对环境违法行为形成有力震慑;阿拉善黄河国家湿地公园通过国家林草局验收,全年新增绿化面积7.59公顷,建成区绿化覆盖率达26.22%。安全发展方面,创新安全生产监管方式,聘请第三方技术服务机构,对园区开展整体安全风险评估,并帮助企业排查、整改隐患,全年危化品等高危行业领域未发生较大及以上安全生产事故,安全生产形势持续稳定;打好防范化解金融风险攻坚战,研究制定防范化解重大风险系列文件,预计全年化解政府债务10.19亿元;与光大租赁公司共同设立4.41亿元产业基金,支持庆华50万吨焦油加氢项目启动。

  (六)民生事业收获新成果。坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本方向,全年保障民生支出3.33亿元,同比增长8.6%,社会事业平台成效显著。一是打赢精准脱贫攻坚战,深入落实"六个精准""五个一批"工作要求,12户34人建档立卡贫困户实现稳定脱贫;推进乡村振兴战略,制定高新区实施方案,编制乡村振兴规划。二是实施人才引进"双百计划",全面推进居住证积分管理;大力开展创业就业培训,发放创业担保贷款951万元,实现城镇新增就业1050人。三是社会保障水平不断完善,救助管理进一步加强,多项指标位居全盟前列。四是持续加大教育、医疗等民生建设,乌斯太中学、蒙古族幼儿园、社区综合服务中心、学校体育馆等一批民生工程陆续建成投用;公立医院改革稳步推进,强化与宁医大附院等知名医院的交流合作,综合医疗水平持续提高。五是以法治高新区和平安高新区建设为抓手,深入开展矛盾纠纷排查调处,着力构建和谐劳动关系,高新区被评为全国模范劳动关系和谐工业园区;全面开展"扫黑除恶"专项斗争,持续维护社会大局安全稳定。六是完善文化旅游综合配套,建设全民健身活动中心、和硕特旅游驿站和群众文化艺术广场,全年举办各类群众性文化活动55场次。民族宗教、妇女儿童、食品药品安全、气象预警等工作,均取得新成绩。

  这些成绩来之不易,是盟委、行署和党工委正确领导的结果,更是高新区广大干部群众共同奋斗的结果,特别是在座的企业家,为高新区经济发展做出了巨大贡献。在此,我代表管委会向所有为高新区发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们必须清醒的看到,在发展中还存在一些不足。主要表现在,经济增长的后劲还不够足,投资拉动的效应尚未完全显现;生态环境治理任务艰巨,节能降耗形势严峻;产城融合、协调发展不够,综合承载能力亟待加强等等。但挑战与机遇并存,当前高新区经济运行稳中有进,支撑高质量发展的条件正在不断改善。我们要善于变压力为动力、化挑战为机遇,全力推动高新区高质量发展新局面。

  二、2019年工作安排

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,做好今年的工作至关重要。我们必须认真贯彻中央、自治区经济工作会议精神,根据盟委(扩大)会议和党工委的总体要求,创新工作举措、狠抓工作落实,全面推动高新区经济社会高质量发展,加快千亿元园区建设进程。

  具体目标是:地区生产总值增长10%,工业增加值增长12%,固定资产投资增长30%,公共财政预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长7%,全体居民人均可支配收入增长7%;完成政府债务化解年度任务,守住不发生系统性金融风险底线,各项约束性指标控制在上级下达范围之内。

  围绕上述目标,重点抓好以下八个方面的工作。

  (一)全力推进项目建设。项目建设是高新区建设发展的"生命线",是推动高质量发展打造千亿元园区的"主引擎",必须抓紧抓牢抓实。

  一是狠抓项目开工建设。今年,计划实施重点建设项目6大类39个,总投资121.3亿元,年度计划完成投资41.4亿元。其中,工业项目22个,年度计划完成投资30.65亿元。要重点抓好浩普阻燃剂、世杰农药原药、博宇电石等14个续建项目,确保年内9个项目具备试生产条件或部分产能投产;要全力推进齐晖原料药、灵圣农用化学品、沙洲原料药等25个新建项目,确保上半年开工率达80%以上,全年10个项目建成投运;要抓好项目储备,特别是政府投资项目,抓紧建立项目储备库,提前做好项目前期工作,确保一有政策,就能拿得出、用得上;还要加强新增专项债券申报,力争更多项目纳入专项债券项目库,为基础设施建设、民生保障提供资金支持。

  二是强化项目协调服务。进一步完善重点工作、重点项目定期调度机制,继续实施领导干部包联、项目台账化管理等措施,确保重点建设项目按照时间节点扎实高效推进。加快推进"腾笼换鸟"力度,通过建设用地报批、闲置土地处置、盘活低效用地、争取土地收储债券等方式,切实为新项目、大项目落地腾出更多空间。协调解决项目建设中手续办理、用电保障等基础配套相关问题,跟踪落实聚实能源110kV、瑞信化工35kV双回线供电等工程,更好地服务项目建设。

  三是加大招商引资力度。提高招商精准度,认真研究和分析产业发展和转移规律,按照"招大、引强、选优"的思路,继续实施以商招商、产业链招商,通过延链、补链、强链完善产业链。提升招商质量,加大"走出去"力度,积极承接京津冀、长江经济带产业转移项目,引进一批科技含量高、辐射带动强的大项目,培育一批特色鲜明、产业链完整、市场竞争力强的产业集群。跟踪对接锦州钛业钛白粉、海绵钛,中盛科技高纯度锰铁合金等重大前期项目,力促早日落地实施;着力抓好川尔科技植物生长调节剂、犇星化学农药中间体等项目的开工建设。力争全年完成签约项目15个,落地建设10个。

  (二)着力调整产业结构。深入落实工业园区振兴计划,全力创建国家级高新技术产业开发区,努力实现产品国际化、产能规模化、产业循环化。

  一是加大传统产业改造升级。要紧紧抓住市场倒逼、环境倒逼、政策倒逼的机遇,立足资源禀赋和产业基础,健全产业链,延长产品链,提升价值链,推动煤、盐、精细化工产业交叉互补、循环耦合发展。煤化工重点推动庆华碳材料、三聚费托合成油深加工等项目,推动煤化工向新型化、精细化、高端化方向发展;盐化工要依托技术创新的组合优势,提高产品深加工,重点抓好兰太高纯钠,中盐31万吨PVC、12万吨糊树脂等项目的建设,拓展盐化工产业链,推动盐化工向精细化工和化工新材料转变;精细化工要按照高端化、终端化、集约化的思路,加强农药中间体、医药中间体向成品药转变,全力推进泰兴泰丰靛蓝技改,扬帆、瑞达长青等医药(农药)中间体等项目建设,着力打造自治区精细化工创新基地。

  二是加快新兴产业培育力度。认真实施自治区新兴产业高质量发展实施方案,加大新技术引进力度,大力发展现代能源经济,推动石墨(烯)新材料产业化,规划建设储能电站、钠硫电池等项目。加快推动高新区能源特色小镇申报工作,继续推进增量配电业务改革试点工作,做好配售电公司组建,开展相关业务。抓好金石镁业2×350MW、阳光电源300MW光伏发电等项目前期工作,力争年内开工建设。积极跟踪上海庙至山东特高压线路建设,对接线路外送通道,争取在高新区设立汇集站,并谋划相关新能源及配套产业。

  三是做大做强现代服务业。要加快建立跨地区合作"物流联盟",深入打造现代物流平台,着力打通与策克口岸、乌力吉口岸、敖伦布拉格国际保税物流园一体化发展的国际综合物流大通道;要完善阿拉善国际陆港相关配套设施和运营机制,打造集货物运输、保税仓储、电子口岸等功能为一体的内陆口岸;要按照全盟全域旅游总体规划要求,加强旅游服务保障,提升集散功能。

  (三)优化经济发展环境。实体经济是经济发展的根基和支柱,要牢固树立服务意识,优化园区发展环境,助力实体经济做优做强。

  一是强化经济运行监测调度。认真落实自治区《促进民营经济高质量发展若干措施》制定高新区相关配套优惠政策。建立企业诉求反映机制,构建亲清新型政商关系。密切跟踪停产、半停产企业,推动复工复产,重点抓好锋威硅业租赁盘活,韩锦化学复产等工作。

  二是强化金融服务支持力度。继续抓好金融服务平台建设,推动投贷联动融资模式实施,加大"银政企保"合作力度,提高对接成功率。做好信用担保、"助保贷""过桥贷"等服务中小微企业融资工作,助力企业融资再上新台阶。加快设立重点产业引导基金、科技部尖端创业投资基金,以产业基金为杠杆助力产业发展。加强培育企业上市力度,年内争取1家企业在"新三板"挂牌,1家企业在区域股权市场孵化板挂牌。打好防范金融风险攻坚战,做好企业金融风险防范,紧盯个别企业潜在贷款风险,制定有效措施,积极稳妥化解。做好政府债务化解,严格执行化债计划,依法依规化解债务,强化债务限额管理,坚决遏制隐性债务增量。

  三是强化科技创新支持力度。以创建国家级高新技术产业开发区为目标,深入推进孵化园建设,依托阿拉善技术交易成果转化中心和石墨(烯)研发中心,健全完善专利技术、成果转化交易、技术研发应用等服务机制,提升科技孵化平台创新能力,力争年内国家级高新技术企业达到11家,新增自治区级重点实验室、研发中心、技术中心各1家,全年争取申报专利技术30项。继续开展名牌产品创建,培育更多的国家、自治区名牌产品。

  四是强化人才支持力度。完善和提升人才就业平台功能,与周边人才劳动力密集地区互设工作站,搭建长期合作桥梁,为高新区发展提供人才和智力支撑。抓好人才引育工作,充分发挥国家"千人计划"专家陆万里教授技术资源优势,着重加强高层次人才引进和本土优秀人才培养,着力破解引才难、留才难问题。做好人才信息库建设,建立健全急需紧缺人才需求目录。

  (四)提升综合配套功能。坚持"利长远、促发展"的理念,不断完善城镇基础设施配套功能,提升高新区综合承载和人口集聚能力。

  规划设计方面,积极推进高新区扩区工作,完成总体规划、"多规合一"规划、石墨产业发展规划的修编审批,完成贺兰区、巴音敖包工业园控规,燃气、消防等专项规划的修编完善,以及贺兰区中心区城市设计工作。基础设施建设方面,继续深化综合配套平台建设,重点实施投资3亿元的市政道路建设、园林绿化、景观提升改造,以及巴音敖包工业园区垃圾处理、污水及中水回用管网、蒸汽管网建设工程;抓好巴音敖包防洪堤水毁修复工程建设,推进乌兰布和污水处理改造,规范排水和污水处理管理;积极推动查干布鲁格至哈夏图、查干布鲁格至巴音木仁公路,乌石高速平交路口提升改造和青年桥互通改造前期工作,力争年内开工建设。加快青年桥至巴音敖包至乌海公路建设,确保年内实施。城镇精细化管理方面,实施精细化管理三年行动,推进老旧小区改造,推行物业菜单式服务;启动中华路西商业中心区建设,推动城镇资源升值;加快棚户区改造,逐步消化存量房;建立租购并举住房制度,逐步形成多主体参与、多品种供应、规范化管理的住房租赁市场体系。

  (五)推进绿色安全发展。坚持把绿色发展和安全发展作为"促一方发展、保一方平安"的政治责任,坚决守好生态环保底线,筑牢安全生产红线。

  生态环境保护方面。要树牢"绿水青山就是金山银山"理念,强化规划引领作用,完成高新区规划环评修编报批工作,充分发挥环评的源头预防功能。全力打好污染防治攻坚战,强力推进乌海及周边地区联防联控联治工作,深入开展园区电石、铁合金等行业企业特别排放限值改造、焦化企业焦炉烟气治理,以及堆场全封闭建设和挥发性有机物治理,确保按期完成;不断创新浓盐水治理解决方案,全面推进浓盐水减量化和"零排放"工作;开展固体废物、危险废物规范化管理工作,健全完善新蒙西危险废物综合利用处置中心运行监管机制。继续推进矿山煤田地质环境治理。启动新能源生态科技馆、环境监测与大数据管理中心建设。抓好黄河国家湿地公园后续工程、天然林保护等重大生态修复项目建设。

  安全生产方面。围绕《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规,着力推动安全生产责任制落实。按照企业率先应用、政府集成整合的思路,全面推进园区企业安全生产信息化建设。不断巩固优化"第三方"安全生产技术服务,深入开展"一企一策"安全管理水平提升工程。组建应急防化救援队伍,推进巴音敖包园区消防队站建设。

  (六)不断扩大改革开放。充分发挥改革、开放的支撑作用,为破解难题、加快发展注入源头活水,增强持久动力。

  一是深化重点领域改革。深化国资国企改革,开展闲置资产公务仓管理试点等工作,完善监管权责清单。深化投融资体制改革,加强政府投资项目审批、建设与管理。全面开展经济发达镇改革试点工作,逐步构建起适应高新区发展需求的新型行政管理体制。

  二是加大"放管服"改革。持续推进商事制度改革,深入实施"证照分离",精简涉企证照。规范电子执照管理,逐步实现跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用;落实权责清单"三级五同"和政务服务一网通办,推进行政审批事项标准化建设,建立公共参与监督机制,完善审批审查制度,全面实现公共资源电子平台交易;强化"双随机一公开"监管,清理妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件,维护正常市场秩序;创新执法方式,强化市容环境、资源监管、文化市场、企业用工等方面执法力度,着力构建综合执法服务新体系。

  三是扩大对外合作交流。加强与乌海周边地区的合作,抓好跨地区重大基础设施建设及产业统筹协调发展,努力实现利益最大化;深化与阿左旗合作力度,利用"区域经济合作办公室"平台,持续推进天然气综合利用、石墨深加工等合作项目;加大与阿右旗、额济纳旗合作,创新"飞地经济"合作模式,重点在资源深加工、干部人才交流等方面实现新突破;按照盟委、行署的总体部署,有序推进与乌兰布和示范区一体化发展。

  (七)着力增进民生福祉。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,我们要不断加强社会事业平台建设,持续增强广大群众获得感、幸福感、安全感。

  一是打赢精准脱贫攻坚战,健全贫困识别和脱贫监控长效机制,通过就业、产业、健康扶贫等方式,防止脱贫人口再返贫;深入实施乡村振兴战略,多措并举壮大嘎查集体经济,鼓励引导农牧民专业合作社参与高新区建设,稳步提高农牧民收入水平;实施农村牧区人居环境整治,打造自治区级乡村振兴示范点。二是坚持就业优先发展,年内提供就业岗位2000个,实现城镇新增就业1000人,就业创业培训700人次,城镇登记失业率控制在1%以内。三是推动教育文化事业协调发展,完成乌斯太中学项目续建、蒙古族幼儿园配套工程,抓好校长、教师两支队伍建设,努力打造群众满意的教育;建成高新区融媒体中心、全民健身活动中心,精心组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动,丰富群众业余文化生活。四是加快健康高新区建设,推进医药卫生体制综合改革,提升特色诊疗服务水平;探索建立"医养结合"养老服务体系,逐步解决养老难问题。五是建成投用社区综合服务中心,力争通过国家级标准化试点验收;深入推进全民参保计划,按期完成高新区扩面征缴任务。六是扎实推进"扫黑除恶"专项斗争和"治欠保支"专项行动,健全完善社会矛盾纠纷排查化解机制,稳步推进社会秩序持续好转。着力提升民族宗教工作水平,促进各民族共同繁荣发展。

  (八)全面加强自身建设。做好今年的工作,加强自身建设是保障。要牢固树立"四个意识",坚决做到"两个维护",坚定正确政治方向,以更高标准、更严要求、更实作风,切实提升工作效能和水平。

  一是推进依法行政。严格按照法定程序履行职责,广泛听取各方面意见,推进科学、民主、依法决策。强化审计监督,主动接受舆论、群众监督,做好合法性审查。加强政务公开,完善重大行政决策公众参与制度,让权力在阳光下运行。

  二是狠抓工作落实。实现既定目标,关键在于落实、在于执行、在于实干。要树立产业第一、服务至上的责任意识,让提速提质提效成为各级干部的行动自觉;要强化分管领导和部门负责制,确保安排部署落到实处,让群众和企业看到实实在在的成效和变化;要创新督查机制,已经落实的看效果,正在落实的查进度,没有落实的问原因,做到人人肩上有责任,个个身上有压力,以较真碰硬的态度倒逼责任落实。

  三是加大激励保障。落实带薪年休假政策,做到应休尽休,依法依规支付未休假工资报酬。执行国家工时制度,落实好加班补助、年度体检制度,按照职务与职级并行规定予以兑现相关政策。真正让干部付出得到回报,耕耘得到收获,实干得到实惠,激发广大干部职工实在实干、想为愿为的动力和激情。

  四是保持清廉本色。突出品牌特色,强化"廉洁园区"创建,继续开展"清风干部"评定,完成党风廉政教育基地和智慧纪检平台建设,构建反腐倡廉宣教新格局。从严执行党纪党规,驰而不息纠正四风,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题,努力使千亿元园区建设的政治生态更加山清水秀。

  在此,我再强调春节前几项具体工作:第一,一定要抓好春节前后的安全生产、信访维稳工作;第二,要做好春节期间节日活动、氛围营造,以及走访慰问等相关工作;第三,要做好春节期间的值班、值守和监督、检查工作;第四,要强化廉洁过年,自觉遵守廉政建设相关要求,保持廉洁。

  同志们,前进道路不会一帆风顺,一马平川,让我们在盟委、行署和党工委的坚强领导下,锐意进取、埋头苦干,展现新作为、创造新业绩、交出新答卷,以经济社会发展的优异成绩迎接新中国成立70周年!


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