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索引号: 152900000000013/2019-01779 发布机构: 阿拉善盟交通运输局
公开方式: 主动公开 组配分类: 部门文件
发文字号: 成文时间: 2019-12-05

阿拉善盟交通运输局关于印发《阿拉善盟交通运输系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知


各旗区交通运输局,局直各单位,局机关相关科室:

现将《阿拉善盟交通运输系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

阿拉善盟交通运输局  

2019年6月5日


阿拉善盟交通运输系统推行行政

执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发﹝2018﹞118号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(内政办发﹝2019﹞13号)精神及《阿拉善盟行政公署办公室关于印发〈阿拉善盟推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》(阿署办字﹝2019﹞9号)要求,在局直系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),指导旗(区)交通运输部门开展相关工作,结合全盟交通运输工作实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三种全会精神,以加快建设交通运输法治政府部门为主线,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015一2020年)》和盟行署、自治区交通厅相关具体方案要求,着力推进交通运输行政执法规范、合法、公正、公开,不断健全执法制度,提高行政执法水平,提升交通运输部门社会公信力。

二、任务举措

2019年6月底前,建立健全局直系统相关制度、清单、服务指南、流程图,指导旗(区)交通运输系统建立相关制度。2019年8月底前在行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。

(一)行政执法公示制度

各级行政执法机关制定行政执法事前、事中、事后公开制度,探索建立统一的执法信息公示平台,及时向社会公开行政执法主体、人员、依据、救济途径、结果等基本信息,保障行政相对人知情权和监督权。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的内容,依法确需要公开的,要作适当处理后公开。

1.强化事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、救济渠道等信息。

各级行政执法机关结合机构改革和人员调整等实际情况,编制或重新修订《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《行政执法流程图》和《行政执法服务指南》,在本级人民政府网站和本部门网站上的行政执法公示专栏进行公示,并及时根据法律法规规章变化情况进行动态调整。《随机抽查事项清单》,经本级市场监督管理部门审核后予以公示;《行政执法流程图》和《行政执法服务指南》要明确具体操作流程及行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、办理事项等内容。

2.规范事中公开。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

(1)严格落实自治区交通运输厅《交通运输行政执法程序规定(试行)》等相关规定,行政执法人员实施行政处罚、行政强制和行政监督检查时,由不少于两名执法人员实施,并主动出示行政执法证件。行政执法人员应当着制式服装,根据需要携带执法记录仪、对讲机、摄像机等装备器村。

(2)在各级行政执法办事大厅、服务窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请村料示范文本、办理进度查询、咨询服务、秩序管理、投诉举报等信息,建立交通运输行政审批管理制度,确保行政审批高效、廉洁、公开。

3.加强事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查等执法结果,主动接受群众监督。

(1)各级行政执法机关要建立《交通运输行政执法公开制度》。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查决定的主体、人员、依据、救济途径、结果等基本信息进行公开,同时明确交通运输部门在公开程序、期限、载体、保密、更新、撤销、投诉等方面的职责。行政执法机关要在作出行政处罚、行政许可决定之日起7个工作日内向社会公开,在作出行政强制等其他执法决定之日起20个工作日内向社会公开。

(2)各级行政执法机关要按照推行“双随机一公开”抽查、规范事中事后监管的要求,及时向社会公布“双随机一公开”抽查情况及查处情况。

(3)各级行政执法机关要建立健全行政执法统计年报制度,于每年1月31日前统计公开本机关年度行政执法总体情况及有关数据。

(二)执法全过程记录制度

严格规范公正文明执法,完善执法程序,建立执法全过程记录制度,开展对执法全过程跟踪和监督为主要内容,实现行政执法全过程留痕和可回湖管理。

1.建立相关制度。各级行政执法机关制定交通运输行政执法全过程记录制度,加强对执勤巡查、监督检查、询问询查、调查取证、集体讨论、文书制作、法制审核、投诉举报等环节的全过程记录。

2.规范文字记录。各级行政执法机关要按照交通运输厅《交通运输行政执法程序规定(试行)》或政府司法部门规定文书文本格式和程序要求,规范制作执法文书,依法履行行政处罚、行政强制等职能。

3.规范影像记录。音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,运用执法记录仪、行车记录仪、车辆GPS定位、执法信息化系统等技术手段对相关执法活动进行视频音频记载,对容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及重大财产权益的现场执法活动及执法场所,要进行全过程音像记录。

4.严格记录存档。各级行政执法机关要健全执法案件管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档储存执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录材料,归档时要严格执行国家有关规定。

(三)重大执法决定法制审核制度。

行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。科学设置法制审核工作岗位,负责执法案件法制审核,为重大执法案件提供法律意见以及参加集体讨论等工作。

1.建立重大执法决定法制审核制度。明确工作机构,设定法制审核岗位专业、职业资质、学历等要求,制定鼓励继续教育保障措施,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责、有专业支撑。

2.确定审核范围。各级行政执法部门要根据法律法规规章规定以及行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、对当事人以及社会的影响程度等因素,确定符合重大执法决定的标准,明确界定重大执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。

3.明确审核内容。重点审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;执法决定主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;执法决定适用法律依据是否准确;执法决定自由栽量是否适当;执法是否有超越法定权限或滥用职权情形;执法程序是否合法;执法文书制作是否规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等,法制审核机构完成审核后,可根据不同情况,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次进行法制审核。

4.明确审核责任。各级行政执法机关在作出重大执法决定前,没有经过法制审核的,单位主要或主管负责人不得签字同意,不得作出执法决定。要完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。建立重大执法决定法制审核有关责任追究机制,对报送重大执法决定时故意弄虚作假、漏报、瞒报造成严重后果的,或者擅自审批未经法制审核的重大执法决定的相关人员追究其责任。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段

1.制定方案。交通运输局将根据盟行署相关方案要求,制定局直系统具体实施方案,于2019年5月31日前报送盟司法局备案。

2.组织参加培训。组织局直有关单位和局机关相关科室参加盟司法局组织的盟本级行政执法“三项制度”推进培训班。

(二)制定修订制度阶段

1.局直有关单位和局相关科室要根据本方案工作部署,于2019年6月30日前制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图,将工作成果报送局交通战备科,同时做好对全盟各级交通运输部门的指导工作。

2.各级行政执法机关要加强对有关制度制定工作,将有关制度编辑形成执法工作手册,于2019年7月31日前分别报盟司法局备案。

(三)全面实施阶段

1.各级行政执法机关要创新工作机制,狠抓工作落实,自2019年8月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”。

2.各单位要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底效能目标考核体系,适时组织“三项制度”专项监督检查,建立通报机制。

3.各级行政执法机关要总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。对典型经验和重大问题要及时向上级业务主管部门报告。

(四)总结验收阶段

1.自查阶段,盟交通运输局于2019年10月对局直系统推行“三项制度”工作组织自查,并将自查报告报盟司法局。

2.迎接验收阶段。盟司法局将于11月5日前组织对全盟推行“三项制度”工作进行验收,我局将组织局直系统相关单位做好准备工作。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各相关单位要切实加强组织领导,按照“分工负责、传接有序”的要求,贯彻落实好相关工作部署,认真组织编制相关清单、制度。在机构改革及综合执法改革过渡期间,各涉改单位要强化责任意识和大局意识,加强工作组织调度和协调配合,确保工作不断档、不缺位。

(二)抓好宣传引导。各旗区交通运输局、局直有关单位局机关相关科室要加强交通运输行业推行“三项制度”宣传报道工作,扩大社会受众面。“三项制度”作为交通运输综合行政执法队伍基础制度,要将此项工作与综合执法改革、基层执法站所“四基四化”建设充分融合,打造成新时代交通运输行业形象建设突破点,提高社会公信力和认可度。积极组织新闻媒体,采取微信、微博、广播、电视等多种方式,对相关工作进行全方位、多角度宣传报道,营造良好氛围。

 

阿拉善盟交通运输局    

 2019年6月5日印发  


信息来源:阿拉善盟交通运输局
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公开方式: 主动公开 组配分类: 部门文件
发文字号: 成文时间: 2019-12-05
阿拉善盟交通运输局关于印发《阿拉善盟交通运输系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知


各旗区交通运输局,局直各单位,局机关相关科室:

现将《阿拉善盟交通运输系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

阿拉善盟交通运输局  

2019年6月5日


阿拉善盟交通运输系统推行行政

执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发﹝2018﹞118号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(内政办发﹝2019﹞13号)精神及《阿拉善盟行政公署办公室关于印发〈阿拉善盟推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》(阿署办字﹝2019﹞9号)要求,在局直系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),指导旗(区)交通运输部门开展相关工作,结合全盟交通运输工作实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三种全会精神,以加快建设交通运输法治政府部门为主线,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015一2020年)》和盟行署、自治区交通厅相关具体方案要求,着力推进交通运输行政执法规范、合法、公正、公开,不断健全执法制度,提高行政执法水平,提升交通运输部门社会公信力。

二、任务举措

2019年6月底前,建立健全局直系统相关制度、清单、服务指南、流程图,指导旗(区)交通运输系统建立相关制度。2019年8月底前在行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。

(一)行政执法公示制度

各级行政执法机关制定行政执法事前、事中、事后公开制度,探索建立统一的执法信息公示平台,及时向社会公开行政执法主体、人员、依据、救济途径、结果等基本信息,保障行政相对人知情权和监督权。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的内容,依法确需要公开的,要作适当处理后公开。

1.强化事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、救济渠道等信息。

各级行政执法机关结合机构改革和人员调整等实际情况,编制或重新修订《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《行政执法流程图》和《行政执法服务指南》,在本级人民政府网站和本部门网站上的行政执法公示专栏进行公示,并及时根据法律法规规章变化情况进行动态调整。《随机抽查事项清单》,经本级市场监督管理部门审核后予以公示;《行政执法流程图》和《行政执法服务指南》要明确具体操作流程及行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、办理事项等内容。

2.规范事中公开。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

(1)严格落实自治区交通运输厅《交通运输行政执法程序规定(试行)》等相关规定,行政执法人员实施行政处罚、行政强制和行政监督检查时,由不少于两名执法人员实施,并主动出示行政执法证件。行政执法人员应当着制式服装,根据需要携带执法记录仪、对讲机、摄像机等装备器村。

(2)在各级行政执法办事大厅、服务窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请村料示范文本、办理进度查询、咨询服务、秩序管理、投诉举报等信息,建立交通运输行政审批管理制度,确保行政审批高效、廉洁、公开。

3.加强事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查等执法结果,主动接受群众监督。

(1)各级行政执法机关要建立《交通运输行政执法公开制度》。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查决定的主体、人员、依据、救济途径、结果等基本信息进行公开,同时明确交通运输部门在公开程序、期限、载体、保密、更新、撤销、投诉等方面的职责。行政执法机关要在作出行政处罚、行政许可决定之日起7个工作日内向社会公开,在作出行政强制等其他执法决定之日起20个工作日内向社会公开。

(2)各级行政执法机关要按照推行“双随机一公开”抽查、规范事中事后监管的要求,及时向社会公布“双随机一公开”抽查情况及查处情况。

(3)各级行政执法机关要建立健全行政执法统计年报制度,于每年1月31日前统计公开本机关年度行政执法总体情况及有关数据。

(二)执法全过程记录制度

严格规范公正文明执法,完善执法程序,建立执法全过程记录制度,开展对执法全过程跟踪和监督为主要内容,实现行政执法全过程留痕和可回湖管理。

1.建立相关制度。各级行政执法机关制定交通运输行政执法全过程记录制度,加强对执勤巡查、监督检查、询问询查、调查取证、集体讨论、文书制作、法制审核、投诉举报等环节的全过程记录。

2.规范文字记录。各级行政执法机关要按照交通运输厅《交通运输行政执法程序规定(试行)》或政府司法部门规定文书文本格式和程序要求,规范制作执法文书,依法履行行政处罚、行政强制等职能。

3.规范影像记录。音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,运用执法记录仪、行车记录仪、车辆GPS定位、执法信息化系统等技术手段对相关执法活动进行视频音频记载,对容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及重大财产权益的现场执法活动及执法场所,要进行全过程音像记录。

4.严格记录存档。各级行政执法机关要健全执法案件管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档储存执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录材料,归档时要严格执行国家有关规定。

(三)重大执法决定法制审核制度。

行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。科学设置法制审核工作岗位,负责执法案件法制审核,为重大执法案件提供法律意见以及参加集体讨论等工作。

1.建立重大执法决定法制审核制度。明确工作机构,设定法制审核岗位专业、职业资质、学历等要求,制定鼓励继续教育保障措施,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责、有专业支撑。

2.确定审核范围。各级行政执法部门要根据法律法规规章规定以及行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、对当事人以及社会的影响程度等因素,确定符合重大执法决定的标准,明确界定重大执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。

3.明确审核内容。重点审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;执法决定主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;执法决定适用法律依据是否准确;执法决定自由栽量是否适当;执法是否有超越法定权限或滥用职权情形;执法程序是否合法;执法文书制作是否规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等,法制审核机构完成审核后,可根据不同情况,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次进行法制审核。

4.明确审核责任。各级行政执法机关在作出重大执法决定前,没有经过法制审核的,单位主要或主管负责人不得签字同意,不得作出执法决定。要完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。建立重大执法决定法制审核有关责任追究机制,对报送重大执法决定时故意弄虚作假、漏报、瞒报造成严重后果的,或者擅自审批未经法制审核的重大执法决定的相关人员追究其责任。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段

1.制定方案。交通运输局将根据盟行署相关方案要求,制定局直系统具体实施方案,于2019年5月31日前报送盟司法局备案。

2.组织参加培训。组织局直有关单位和局机关相关科室参加盟司法局组织的盟本级行政执法“三项制度”推进培训班。

(二)制定修订制度阶段

1.局直有关单位和局相关科室要根据本方案工作部署,于2019年6月30日前制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图,将工作成果报送局交通战备科,同时做好对全盟各级交通运输部门的指导工作。

2.各级行政执法机关要加强对有关制度制定工作,将有关制度编辑形成执法工作手册,于2019年7月31日前分别报盟司法局备案。

(三)全面实施阶段

1.各级行政执法机关要创新工作机制,狠抓工作落实,自2019年8月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”。

2.各单位要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底效能目标考核体系,适时组织“三项制度”专项监督检查,建立通报机制。

3.各级行政执法机关要总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。对典型经验和重大问题要及时向上级业务主管部门报告。

(四)总结验收阶段

1.自查阶段,盟交通运输局于2019年10月对局直系统推行“三项制度”工作组织自查,并将自查报告报盟司法局。

2.迎接验收阶段。盟司法局将于11月5日前组织对全盟推行“三项制度”工作进行验收,我局将组织局直系统相关单位做好准备工作。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各相关单位要切实加强组织领导,按照“分工负责、传接有序”的要求,贯彻落实好相关工作部署,认真组织编制相关清单、制度。在机构改革及综合执法改革过渡期间,各涉改单位要强化责任意识和大局意识,加强工作组织调度和协调配合,确保工作不断档、不缺位。

(二)抓好宣传引导。各旗区交通运输局、局直有关单位局机关相关科室要加强交通运输行业推行“三项制度”宣传报道工作,扩大社会受众面。“三项制度”作为交通运输综合行政执法队伍基础制度,要将此项工作与综合执法改革、基层执法站所“四基四化”建设充分融合,打造成新时代交通运输行业形象建设突破点,提高社会公信力和认可度。积极组织新闻媒体,采取微信、微博、广播、电视等多种方式,对相关工作进行全方位、多角度宣传报道,营造良好氛围。

 

阿拉善盟交通运输局    

 2019年6月5日印发  


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