《阿拉善盟残疾人联合会改革方案》政策解读

《阿拉善盟残疾人联合会改革方案》政策解读

　　为深入贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，结合阿拉善盟实际，阿拉善盟行政公署办公室于2019年9月份出台了《阿拉善盟残疾人联合会改革方案》。

　　一、残联改革的重大意义

　　第一，这是中央、自治区和盟委行署的要求。群团改革是以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、加强和改进党的群团工作的一项重要举措。残疾人工作是党的群众工作的重要组成部分，残联改革是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是全面深化改革的重要组成部分。

　　第二，这是新时代残疾人事业发展的动力。进入新时代，残疾人事业迎来大发展的重大机遇，同时也面临许多新情况新问题、新挑战新要求。必须看到，发展不平衡不充分的问题在残疾人事业上体现得很集中，广大残疾人的生活境况仍面临不少困难；到2020年实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的任务紧迫，对我们的工作提出了很高的要求。实现新发展，就要拿出新办法；适应新时代，就要有新作为。

　　第三，这是破解残联自身突出问题的需要。残联组织不同程度存在机关化、行政化问题以及脱离残疾人群众的不良倾向，基层存在着残疾人组织薄弱、服务能力不强等突出问题，形式主义、官僚主义现象不同程度地存在于我们身边。这些问题，必须通过持续推进残联改革来有效破解。

　　二、改革方案制定的依据

　　（一）《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发〔2015〕4号)

　　（二）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区残疾人联合会改革方案的通知》（内政办发〔2018〕102号）

　　（三）《内蒙古自治区残联关于扎实做好盟市、旗县（市区）残联改革工作的通知》（内残联发〔2019〕19号）

　　（四）《中共阿拉善盟委员会全面深化改革委员会2019年工作要点》（阿改发〔2019〕4号）

　　三、盟残联改革的指导思想

　　盟残联的改革坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持中国特色社会主义群团发展道路,坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,大力弘扬人道主义精神,着力推进组织改革和服务创新,进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性,克服和去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向,依法依章程履行“代表、服务、管理”职能,有效破解难题,为决胜全面建成小康社会,建设美丽阿拉善、共圆伟大中国梦贡献力量。

　　四、残联改革的基本原则

　　盟残联的改革坚持的基本原则有五个方面：一是强化政治引领，二是深化改革创新，三是坚持植根残疾人，四是坚持夯实基层，五是把握问题导向。

　　五、盟残联改革的主要目标

　　围绕“强三性、去四化”要求，通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制,壮大全覆盖的基层残疾人组织,搭建全方位的残疾人服务平台,健全全领域的社会动员机制,进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平,促进残疾人广泛参与、充分融合和全面发展,努力开创新时代全盟残疾人事业新局面。

　　六、盟残联改革的主要措施

　　盟残联改革措施主要有5个方面18条措施。结合盟情实际，重点对部分内容进行了整合、量化，便于实施和操作。比如：

　　在优化残联组织工作职能方面，提出了改进主席团人员构成，明确“至少配备1名来自基层的兼职副主席”，进一步健全完善议事决策制度，加强残疾人专门协会建设，更进一步走进基层残疾人。

　　在选优配强残疾人干部队伍方面，提出“加强专职干部队伍建设”，明确了“盟、旗区残联领导班子中原则上要配备1名残疾人干部”，在“加强挂职、兼职干部队伍建设”中，明确了“盟残联领导班子，选配1名兼职副理事长和1名挂职副理事长”，增加了“挂职、兼职干部任期原则上不少于1年，并建立残联干部考核机制。进一步密切与残疾人的直接联系，明确了“会党组和理事会每年直接联系服务残疾人不少于30人。科级以上干部每人每年直接联系残疾人不少于10人，积极参加各类助残活动，保证了党员干部每季度在基层工作不少于5天”。

　　在全面提升残联组织服务水平方面，明确了“支持集中安置10名以上残疾人的企事业单位依法依章程成立残疾人小组，在有10名以上残疾人的新兴行业灵活设置残疾人组织”。强化数字化管理水平，积极推动将现有的残疾人证办理系统、动态更新系统融入到全盟信息数据平台，实现信息共享、服务联动、精准服务。

　　总体上，各项改革措施体现了讲政治、强基层、“专兼挂”、广代表、聚主业等特点，与中国残联、自治区残联的改革方案的精神是一致的，是上下贯通的。盟残联通过持续深化改革，将使阿拉善盟的残疾人事业在新时代焕发出新的生机活力，创造新的业绩，为全盟经济社会高质量发展贡献力量。

　　解读人：阿拉善盟残疾人联合会办公室负责人  张艺

     文件链接：阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟残疾人联合会改革方案》的通知