全盟重点工作任务4月份进展情况的报告

为进一步促进工作落实到位，确保年度各项目标任务圆满完成，按照《阿拉善盟行政公署关于2018年全盟重点工作任务分解的通知》要求，行署督查室对全盟重点工作任务建立了分解台账，开展了月报进展情况工作，现将全盟重点工作任务4月份进展情况报告如下。

一、进展情况

（一）经济社会发展主要预期目标

一季度末，全盟地区生产总值同比增长1.5%，社会消费品零售总额完成16.14亿元，增长7.9%，城乡500万元以上固定资产投资同比下降51.6%。截至4月末，争取到中央、自治区预算内投资项目36个，落实资金3.29亿元，全盟登记失业率控制在2.6%以内，节能减排工作有序推进。

（二）加强重点项目建设

全盟142个重点建设项目已开工72个，开工率50.7%，完成投资13.7亿元，完成年计划的4.7%。其中续建项目61个，开工率72.1%，完成投资6.1亿元，完成年计划的3.7%；新建项目81个，开工率34.6%，完成投资7.6亿元，完成年计划的6%。

实施重大前期项目六大类46个，其中，大居延遗址考古公园的居延遗址——黑城遗址保护利用设施建设项目开展招标工作；晨鑫石墨精细化加工项目已备案；国电投300MW风力发电项目、S228十四号基地—巴丹吉林公路等13个项目可研已编制完成；乌兰布和220千伏输变电工程、中商公司中商碳素新型碳材科技产业园等11个项目正在编制可研；“阿杜”肉羊产业化项目、阿拉善盟风光热综合新能源基地等5个项目规划已编制完成；阿拉善左旗巴彦浩特“国家森林城市”创建项目、额济纳旗东风航天科技体验中心等9个项目进行规划设计编制阶段；神雾公司聚氯乙烯多联产示范项目、方标公司新材料产业基地建设项目等6个项目正在开展前期规划论证工作。

（三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战

一是核实债务总量。聘请专家顾问团队核实了政府债务情况，由盟国资局对已形成的资产进行登记。二是完善项目手续。完成53%的整改任务，制定印发了《关于全盟“未批先建”项目整改情况的通报》和《关于2017年度中央、自治区预算内投资项目实施情况的通报》，针对项目建设中存在的主要问题，提出了下一步项目管理工作要求。三是优化资源资产。黑城旅游规划中期评审已完成，居延海、八道桥景区规划已委托贵州旅游规划院开始编制，巴丹吉林沙漠景区5A资源评价报告已上报自治区旅发委和国家旅游局，腾格里经济技术开发区和乌兰布和生态沙产业示范区分别上报了《腾格里经济技术开发区国有企业集团化重组及债务重组方案》《利用土地资源推进地方政府债务化解工作方案》。四是防控金融风险。制定印发了《2018年化解处置不良贷款工作任务台账》，核销不良贷款18.75亿元，推动建设银行阿拉善支行提出了晨宏力集团信贷风险化解方案并报分行审批通过，开展涉嫌非法集资、民间高利贷活动、“现金贷”、P2P网络借贷机构的风险排查和警示教育活动。五是帮扶企业脱困。开展了重点企业运营、重点项目建设问题调度，为12户中小企业提供助保金贷款3880万元，支持太西煤集团采空区治理工程，实现收益3.81亿元，帮扶庆华集团启动在建项目，50万吨煤焦油加氢项目4.41亿元重点产业发展投资基金已全部到位，20万吨己内酰胺项目第一批1.56亿元资金已支付完毕。六是帮助银行化解不良。制定印发了《支持内蒙古太西煤集团恢复生产脱困发展的工作任务台账》《支持内蒙古庆华集团恢复生产脱困发展的工作任务台账》《支持晨宏力集团恢复生产脱困发展的工作任务台账》；中行已入驻太西煤集团，参与太西煤集团主要经营板块的管理；包商银行召开了庆华集团债权人委员会，就组建后银团协议达成共识。七是促进资本市场发展。制定了《内蒙古股权交易中心—阿拉善盟2018年工作计划方案》，内蒙古圣氏化学股份有限公司正式挂牌“新三板”，正在推动额旗金源和天下文化旅游股份公司的新三板挂牌工作，筹备设立额济纳旗内蒙古股权交易中心工作站；与内蒙古银行进行对接，推动尽快批准在我盟设立机构。

（四）坚决打好精准脱贫攻坚战

一是做好扶贫工作。印发了《阿拉善盟脱贫攻坚2018—2020年行动方案》《阿拉善盟脱贫攻坚大排查大整改集中整治专项行动方案》《阿拉善盟脱贫攻坚大排查大整改整治专项行动督查方案》《阿拉善盟+G4:G5扶贫系统作风建设专项整治工作方案》等，对全盟贫困户识别退出不精准、脱贫攻坚责任落实不到位以及扶贫资金使用管理存在不足等问题进行集中排查整治。二是加强就业扶贫。盟经信委、旅发委、商务局开展了企业用工情况调研；盟扶贫办对贫困人口中有就业意愿和培训意愿进行摸底统计，盟民政局对贫困人口中有劳动能力人员情况进行了调查，了解了这部分人员就业愿望，包括定期举办大中型企业招聘会、为有创业意愿的救助对象提供贴息或政府担保贷款、创建就业激励救助机制等；盟人社局、教体局组织开展技能培训，开展企业安全和技能培训5期、城镇各类培训4期、农牧民转移就业培训3期、家庭服务业务培训1期等，共培训742人次。三是做好动态管理。印发了《阿拉善盟加强扶贫项目库建设工作实施方案》，对320名未脱贫贫困人口，产业扶持167人，生态扶持70人，教育扶持6人，社会保障扶持77人；对正常脱贫5325人，通过产业扶持1165人，通过生态扶持3186人，通过教育扶持469人，通过社会保障扶持505人；与财政、人社、公安、民政、残联、住建、工商等七个部门建档立卡贫困人口数据进行了进一步的比对核实。

（五）坚决打好污染防治攻坚战

一是解决突出环境问题。今年应完成中央环境保护督察反馈意见整改任务1项和全区生态环境保护大检查反馈整改任务20项，目前所有任务均按进度要求推进；有序推进乌海及周边地区环境综合治理，完成重点行业污染源治理项目7个，工业扬尘治理项目5个，其中，中盐建材水泥窑脱硝工程窑头窑尾布袋除尘器箱体已经安装，太西煤集团乌斯太焦化特别排放提标改造主体建设已经完成投运，天源、岚岳、岚山、太西煤原煤堆场全封闭已经完成土建、框架、屋面板安装工作；持续巩固腾格里环境治理成果，完成了园区企业86眼自备井的封井任务和中环万代公司MVR脱盐系统产出杂盐鉴定工作，芒硝湖修复工作已进入自然修复及植物降解阶段。二是推动工业污染源达标排放。印发了《阿拉善盟污染防治攻坚战实施方案（2018-2020）》《2018年污染防治攻坚战工作任务》，计划实施防治攻坚项目85个，已实施完成21个，其中，完成淘汰小锅炉5台，热锅炉治理项目1个，城市扬尘治理项目1个，有效控制了散煤、扬尘污染，经信委已要求生产煤矿、煤炭洗选企业全部实现原煤封闭储存。三是加强水污染治理。编制完成《巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全水源地规范化建设环境保护工程实施方案》，举办2018年全盟水资源管理培训班和“实施国家节水行动，建设节水型社会”的宣传活动；巴音敖包污水处理厂已开展前期准备工作，吉兰泰污水处理厂预计5月份复工建设。四加强土壤污染治理。中盐建材水泥窑脱硝工程熟料窑窑体已经安装，计划5月初投产试车；利元科技完成环评编制并取得批复文件；完成土壤环境质量国控监测点位设置，完成国家和自治区土壤环境质量监测网络布设任务，自治区环保厅委托第三方到旗区开展土壤采样工作；农业面污染工作已对各旗区下达工作任务，要求各旗区推广测土配方施肥、水肥一体化等技术，实施绿色防控、专业化统防统治等控肥、控药方法开展农业种植工作，并对效益不明显的农作物要引导农户不铺地膜，凡使用的必须用厚度在0.01mm以上（包括0.01mm）的地膜，并在秋收后一次性回收。五是加强环境执法检查。抽取“双随机”监管企业182家，检查了99家，检查中未发现环境违法行为；全盟涉及环境违法行政处罚案件共10件，罚款金额共120万元，其中移送公安机关案件2件。

（六）扎实推进产业发展

一是实施好园区振兴计划。为迎接全区园区振兴观摩活动，拟定了阿拉善经济开发区现场观摩方案。二是升级化工产业。印发了《关于建设阿拉善盟重点产业发展专项资金项目库的通知》《关于组织申报2018年内蒙古自治区重点产业发展专项资金项目（第一批）的通知》，建立了重点产业发展专项资金项目库；金石镁业2万吨镁合金和庆华己内酰胺等项目尚未复工，全盟34个投资亿元以上项目有8个在4月末开复工建设，完成投资4.63亿元，完成年度计划4.4%；山东中大公司成功对泰升集团进行资产重组，计划5月份复工，国能20万吨LNG项目管道建设已完成，正在检修。三是推进石墨产业。盟人大开展了全盟石墨矿产资源和石墨烯利用情况专题调研，盟经信委、科技局开展石墨产业调研工作，中商碳素新型碳材料科技产业园、恒力盛泰石墨产业、晨鑫石墨精细化加工等项目推进工作缓慢。四是加快新能源产业。与首欣集团签订了以新能源开发利用为主的投资开发协议，发改委拟于近期赴江苏考察电力市场空间，并对接我盟新能源通道点情况；上海庙通道160万千瓦风电项目选址规划正在编制。五是突破空天产业。成立军民融合发展委员会及设立办公室的请示已报盟委、行署；051基地9千米火箭橇延长至16千米项目已开工，国防科技产业园西阵地建设一期项目拟于5月开工；盟科技局制定了《中国酒泉卫星发射中心与阿拉善盟联合技术开发实验室初步方案》，编写了《“阿拉善1号”卫星研制可行性分析报告》；盟文广局组织开展了文艺演出、送图书进军营活动，为部队配送图书600余册。六是提升文化旅游产业。制-定下发了《阿拉善盟旅游市场秩序综合整治行动方案》，开展了“五一”前旅游市场安全秩序大整治行动，24小时开通旅游投诉举报电话；景区基础设施建设任务已下达，居延海、八道桥、沙恩休闲度假旅游项目等可研已完成，正在筹划文化旅游节开幕式；积极推进岩画、黑城、居延和胡杨博物馆建设，岩画博物馆已开始内部装修，岩画广场等工程已完成工程量的20%；巴丹吉林沙漠风景名胜区申报自治区级风景名胜区工作已初见成效，拟５月上旬向住建厅申报文本，5A资源评价报告已上报自治区旅发委和国家旅游局；胡杨林景区创5A级景区规划已通过自治区旅发委评审，景区内部项目已全面开工；通湖草原启动编制5A提升规划及5A创建前期准备工作，大型沙漠实景剧《腾格里传奇》正式开演。七是推动农畜产加工业。一是编制了《阿拉善双峰驼产业发展总体规划》，起草了阿拉善双峰驼和白绒山羊产业地方质量标准11件，2家企业7个产品绿色食品认证材料申报工作正在推进；完成梭梭人工种植71.7万亩，肉苁蓉列入食药物质目录试生产批准文件尚未下达；节水有机种植已推广实施，“阿杜”羊肉已在各旗区安排了养殖户和合作社，3万头肉牛基地建设项目进展顺利，百万种鸡生态养殖计划5年建设96座鸡舍，现已建成4座。八是加大口岸产业建设。与蒙古国南戈壁省政府代表及蒙古国能源集团公司一行举行会谈，就乌力吉口岸建设和临时通关事宜交换意见；盟商务局拟于近期开展外贸企业调研。九是推动发展其他服务业。策克口岸冷库已基本完成土建工作，阿拉善（国际）电商产业创业园已完成规划设计；申通快递半自动分拣中心已开工建设，蒙中医院已完成医养结合服务场所装修建设。

（七）实施乡村振兴战略

一是编制乡村振兴战略规划。盟委、行署印发了《阿拉善盟推进乡村振兴战略实施方案》，起草乡村振兴战略规划编制大纲，正在开展前期调研；二是建设田园综合体。在阿左旗巴润别立镇打造田园综合体试点，目前建设地点、实施主体、建设内容、资金来源、扶持单位等已确定。三是推动体制机制创新。完成了各旗区2018年土地草原流转数据调查和三旗三区土地确权进展情况专项督查，土地承包经营权确权工作加紧推进，起草了《全盟农村牧区集体资产清产核资实施方案》，印发了《关于加快推进全盟房地一体的农村牧区宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作有关事项的通知》，各项工作正有序推进。

（八）加强基础设施建设

一是加强公路建设。京新高速吉兰泰连接线已建成通车，乌力吉口岸连接线完成95%；长流水至中卫、巴彦浩特至英雄会、巴丹吉林至金昌路基工程分别完成95%、90%和40%，巴彦诺日公至孟根至雅布赖一级公路因资金问题还未开复工；巴音呼都格至巴彦浩特、达来呼布至东风航天城、北银根至路井等公路正在开展勘察、设计等工作；组织各旗区交通局召开“四好农村路”建设座谈会，正在编制全盟“四好农村路”建设中长期专项规划方案。二是加强铁路建设。已完成巴彦浩特至银川铁路选址、节能评估、社稳和用地预审报告等批复工作，自治区环保厅批复通过了腾格里沙漠自然保护区生态影响专题报告；开展了乌海至巴彦浩特铁路预可研、乌力吉口岸至苏宏图铁路、本井至巴彦浩特铁路可行性研究报告编制工作。三是加强机场建设。阿左旗机场升级改造预可研评审后修编工作已完成，将于近期上报民航局；阿右旗、额济纳旗机场助航灯光工程已开工，不停航施工方案已上报自治区监管局待批复；乌力吉口岸通用机场和腾格里梦想航空通用机场选址已取得军方同意，正在争取民航华北地区管理局批复。四是加强水利建设。黄河二期防洪工程全面复工，阿左旗、阿右旗开工建设牧区储水窖工程，高效节水灌溉项目已建设2.56万亩，占总任务的44%；开展了黑河春季集中调水工作，累计灌溉林草地63万亩，东居延海水域面积达42.5平方公里。五是加强电力建设。乌力吉口岸110千伏输变电工程变电部分已完成临建的搭设，宗别立220千伏输变电工程、厢根达来110千伏输变电工程完成设计收口工作，苏宏图220千伏输变电工程已完成土建总量的23%。

（九）强化城镇规划建设管理

一是编制好城市规划。起草了《巴彦浩特城市“双修”专项规划》，对巴彦浩特、达来呼布镇总体规划进行评估和局部修改，乌兰布和生态沙产业示范区总体规划初稿已完成，自治区住建厅已同意修改策克口岸经济开发区总体规划。二是合理确定城镇建设项目。开展了公测普查和统计工作，腾格里正进行水冲式厕所选址工作；阿左旗红山公墓绿化工程于4月初开始实施，规划绿化面积273万平方米，红宝岭公墓和殡仪馆建设项目已进行施工招标；打通经一路、都兰街等断头路的市政道路工程完成工程立项审批，丁香园生态修复续项目已复工，完成投资1319万元，环营盘山绿化生态修复工程开工建设；棚户区改造项目开工332套，盟住建局开展了全盟一季度房地产市场运行情况调查。云计算中心机房投入使用，智慧城市综合运营管理服务中心两个备选地点的内部建设、改造方案已初步完成，智能交通项目正式投入使用。三是提升城市管理水平。开展了春节及“两会”期间燃气安全生产大检查工作，2018年全盟建筑业改革发展与工程质量安全工作会议召开。

（十）深化改革扩大开放

一是持续推进供给侧结构性改革。去产能方面，盟经信委印发了《关于认真抓好2018年度煤炭行业去产能目标任务和政策措施落实相关事宜的通知》，做好去产能年度目标任务2处煤矿和提前退出1处煤矿（产能共计90万吨）退出关闭等工作，目前3处煤矿均已签订退出关闭承诺书。去库存方面，4月末，全盟商品房去库存143套2.03万平米，累计去库存8698套99.46万平米，库存净消化占比68.3%，全盟剩余库存总量4034套57.79万平米。去杠杆方面，制定印发了支持太西煤、庆华、晨宏力恢复生产脱困发展工作任务台账，提出了晨宏力集团信贷风险化解方案，圣氏化学公司在新三板挂牌，对拟挂牌企业进行跟踪服务。降成本方面，盟国税、地税局积极减免企业税费，1-4月累计减免各项税费分别为8166万元和4.4亿元；实施就业困难人员就业援助，支付岗位补贴743.12万元；通过电力多边交易市场降低企业用电成本1亿元，实现交易电量16.69亿千瓦时；减免法定假日和绿色通道运输车辆27.6万辆，免缴通行费1838.52万元；为符合条件企业低价出让土地38.75公顷，节约企业用地成本1519.65万元。补短板方面，完成农牧林水投资1.75亿元、基础社会建设投资1.04亿元，生态环境和节能减排投资0.42亿元，社会事业和民生工程投资1.94亿元，城镇化建设项目1.82亿元。二是加大“放管服”改革力度。印发了《关于开展“最多跑一次”改革工作通知》，对盟直部门行政权力事项统计表、进驻政务大厅办理事项统计表、“最多跑一次”事项清单进行梳理，已完成20个部门审核；起草了“3550”改革实施方案，1-4月办理“多证合一”营业执照5365户，各类市场主体和注册资金分别达到2.72万户和1380.54亿元，同比增长26.80%和27.35%。三是深化财税金融体制改革。对环保税、水资源税征收工作进行了培训，通过媒体等形式宣传征收政策，目前征收水资源税153户、环保税141户，入库税款分别为551万元、1334万元；起草了《阿拉善盟金融工作办公室关于加挂“阿拉善盟地方金融监督管理局”牌子和增加职能与内设机构的实施方案》，已上报盟行署和编办。四是推进投融资体制机制改革。开展了2018年度企业债券存续期监督检查和本息兑付风险排查，转发了《国家发展改革委 财政部关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的指导意见》，编制了《全盟实施投资项目“一张网”审批立项改革工作方案》配合盟建投公司第二期17亿元企业债券的上市发行工作。五是扩大对外开放。《阿拉善盟（中蒙俄）能源战略通道规划》及可研报告通过专家评审，起草了《阿拉善盟促进外贸回稳向好落实意见》《阿拉善盟支持企业“走出去”开展跨国经营实施方案》，一季度策克口岸进出口货物309.18万吨，同比增长0.76%，进出口贸易额9.7亿元人民币，同比增长32.96%。六是加强乌海及周边等地区产业转型升级。乌海市编制完成《乌海及周边地区一体化发展规划纲要（2017--2020年）》，已征求盟发改委意见。

（十一）加强生态文明建设

一是推进生态保护修复。《内蒙古自治区阿拉善左旗贺兰山煤炭矿区生态综合整治总体规划（2018～2023）》评审通过，《阿拉善盟绿色矿山建设推进方案》由盟国土局初步制定，在古拉本矿区开展了煤矿矿区生态环境集中整治工作；胡杨林新一轮缓冲区耕地退出宣传动员、入户调查等工作正在推动；草原生态保护补奖资金已下达各旗区，全盟造林任务正有序开展。二是加强生态文明建设。制定了《阿拉善盟落实国家重点生态功能区规划的实施方案》《阿拉善盟（三旗）国家重点生态功能区产业准入负面清单》，起草了《环境影响评价事中事后监管的实施办法》，完成了《贺兰山国家公园总体规划》的修订，对开发区有关领导的自然资源资产审计已结束；全面加强河湖保护，出台了《阿拉善盟盟级河长湖长巡河巡湖制度》，《“一河一策”“一湖一策”实施方案》编制工作已完成；第三次全国土地调查工作已开展，第二次全国污染源普查工作正在推进，对工矿企业、生活源锅炉、规模化畜禽养殖场、集中式污染治理设施和市政入河（海）排污口进行了清查工作。

（十二）着力增进人民福祉

一是优先发展教育体育事业。起草了《阿拉善盟加快推进学前教育改革与发展的实施意见》《阿拉善盟第三期学前教育行动计划2017-2020年）》《阿拉善盟第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》，加强对民族学校学生管理，出台了《阿拉善盟关于加快发展民族教育的实施意见》；部分学校体育场馆改造已完工，但一中迁址新建、蒙中改扩建等项目进展缓慢；小升初、初升高和高考工作已部署，开展“特色示范课堂”建设和2018年“一师一优课、一课一名师”活动；第四届“盟长杯”校园足球联赛、第三届“教体杯”羽毛球赛已圆满结束。二是促进就业增收。完成新增就业645人、农牧民转移就业1095人，完成目标的21.5%和36.5%；争取到自治区以奖代补项目资金340万元，加强大漠奇石农牧民转移创业园和博隆时代广场创业园建设；第一批“兴边富民”行动项目1900万元资金的申报工作已完成，举办了全盟民族宗教政策法规培训班。三是完善社会保障体系。全盟企业职工养老保险参保人数8.1万人，失业保险参保人数4.5万人；医疗保险参保人数18.59万人，参保率达98.5%；全盟工伤保险参保5.39万人，参保率达95%；生育保险参保5.66万人，参保率达95%。廉租房、公租房分配和棚户区改造需进一步加快，社区服务功能不断完善，确定了4个街道办7个社区开展标准化建设。四是建设健康阿拉善。制定了《阿拉善盟建立现代医院管理制度实施方案》《阿拉善盟中心医院医疗集团药品耗材采购工作实施方案》，基本药物配比三级、二级、基层分别达到49.22%、44.78%和46.27%；阿左旗妇幼保健计划生育服务中心和阿左旗吉兰泰医院建设前期工作较慢；盟蒙医医院开展了特色非药物治疗法，引进了体检信息化软件系统，盟卫计委印发了《2018年健康扶贫工作要点》，为538人开展了免费健康体检，为296名贫困慢病患者开展送医送药服务；2018年全盟计生工作任务已“医养结合”标准化卫生机构装备建设项目已正式获得国家发改委最终批准，开展了2018年国家流动人口动态监测调查的抽样框编制和乡级卫生计生规范化试点创建工作，制定了全盟计划生育主要工作任务和妇幼健康工作要点。五是推进文化事业繁荣发展。印发了《阿拉善盟关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神 加快推进乌兰牧骑事业发展的实施意见》，制定实施乌兰牧骑文艺创作计划；阿左旗完成“数字文化走进蒙古包”项目实施前期准备，筹备乌兰牧骑艺术节工作正在进行，“书香内蒙古•筑梦中国梦”2018草原阅读季——驼乡书墨情全民阅读活动启动；公布了29名第五批盟级非遗传承人，改革开放40周年系列庆祝活动进入前期策划，“百日消夏”活动进入前期准备阶段，开展了“扫黄打非”绿书签活动启动仪式暨侵权盗版及非法出版物集中销毁活动。六是坚决维护社会安全稳定。开展了全国和自治区“两会”及2018年春节期间综合大检查，发现问题隐患121条，已整改109条；对学校食堂食品安全及校园周边餐饮服务单位、2家食用植物油企业等进行了专项检查，对酒类、豆芽等视频进行了抽检；强化全盟公安检查站、客运站等人证核验系统，与蒙古国南戈壁省古尔班特斯县警方在联合预防和打击有组织的跨国黑恶势力犯罪活动方面建立了定期会晤制度，梳理排查各类黑恶线索180条次，破获各类案件24起；实地检查了阿右旗、腾格里应急能力建设及防震减灾应急准备工作，发布灾害性天气预警等短信12次，接收22.8万人次；信访局印发了《关于进一步加强信访督查工作的实施办法》《阿拉善盟深入开展信访矛盾化解攻坚工作方案》等，梳理出108件矛盾纠纷，已化解25件，正在化解83件；司法局转发了《内蒙古自治区公共法律服务实体平台建设标准》《内蒙古自治区司法所建设标准》和《内蒙古自治区司法所等级评定办法》，指导各旗区推进工作；起草了《阿拉善盟争创全国民族团结进步创建示范盟工作方案》，完成了盟伊斯兰教协会、盟佛教协会换届和朝觐报名初审等工作；印发了《阿拉善盟民政局关于进一步规范国家机关工作人员评残工作的通知》《关于核实安置后下岗退役士兵社会保险缴费情况的通知》，起草了《阿拉善盟关于新形势下优抚安置工作实施意见》等。