阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟“互联网+政务服务”建设方案》的通知

阿署办发〔2018〕50号

阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟“互联网+政务服务”建设方案》的通知

各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局：

    《阿拉善盟“互联网+政务服务”建设方案》已经盟行署同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                          2018年11月7日

     （此件公开发布）

阿拉善盟“互联网+政务服务”建设方案

为深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印发进一步深入“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（内政办发〔2018〕46号）和《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革推进审批服务便民化的实施意见的通知》精神，加快推进我盟政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，切实提升政务服务质量和实效，最大程度便利企业群众办事创业，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，构建全盟一体化政务服务体系，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），着力解决阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府治理能力和公信力，建设人民满意的服务型政府。

二、工作目标

按照统筹规划、分步实施的原则，建设我盟“一网通办”的政务服务平台，并积极探索新技术、新设备在统一政务服务平台中的应用，开发政务服务手机客户端（APP），开通政务服务热线，在各级政务大厅设置智能终端，全力构建实体政务大厅和网上办事大厅、手机客户端、综合服务热线、线上线下融合发展、相辅相成的政务服务模式，形成“一厅一网一端一号”的一体化政务服务体系。

2018年底前，实现全盟统一的政务服务“一张网”基本建成；盟、旗政务服务事项网上可办率达到50%；盟、旗政务服务事项进驻实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，盟、旗各级30个高频事项实现“最多跑一次”。

2019年上半年前，实现政务服务网与自治区政务服务平台对接，自治区、盟、旗（区）、苏木（镇）四级联动运行；2019年底前，实现政务服务与互联网深度融合，建成覆盖全盟、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。盟、旗政务服务事项网上可办率达到70%；盟、旗政务服务事项进驻实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，盟、旗各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

三、推进线上“一网通办”

（一）建设统一的网上政务平台（阿拉善政务服务网）

建设统一的阿拉善网上政务平台，充分利用已建成的全盟统一的四级政务服务平台，统筹规划建设全盟统一的互联网政务服务门户，将盟、旗（区）、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）直接面向社会公众办理的行政许可、便民服务等事项集中在一个服务页面，公布政务服务事项办事指南，形成统一入口，为企业和群众提供统一的网上办事服务。各级政府使用全盟统一的互联网政务服务门户平台，按照相关标准规范提供业务数据、开展网上业务办理并实施分级管理。各级政府不再单独建设对外提供政务服务的互联网政务服务门户，已建互联网政务服务门户在规定时限内需完成向全盟统一的互联网政务服务门户的业务迁移，最终实现全盟网上政务服务的“统一入口、统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一互动、统一评价”。

（二）规范网上服务事项

各级各部门要依据自治区审改办已公布的行政权力“三级五同”清单，全面梳理机关直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制政务服务事项目录，并实时更新、动态管理。实行政务服务事项编码管理，并按照国家和自治区行政许可事项梳理标准化要求，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐项编制行政权力运行流程图和办事指南，做到盟、旗（区）、苏木镇（街道）“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。

（三）拓展政务服务的移动应用

创新公共服务供给，积极推进“互联网+政务服务”向移动端、自助终端等方面延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。开发阿拉善政务服务手机客户端（APP），建设“掌上办事大厅”。对接网上办事大厅的服务功能，广泛应用场景式办事导航体系、智能检索、智能标签、电子地图、搜索优化等智能化互联网技术，提升网上办事服务的便捷度和使用率。

（四）建设全盟统一的政务咨询综合服务热线平台

拓展服务渠道，建设全盟统一的政务咨询综合服务热线，集中接受社会公众的咨询、求助、意见、建议和投诉，实现“一个热线、诉求汇总、分类处置、统一协调、各方联动、限时答复”。让企业群众办事创业更加便利通畅，获得感明显提升。

四、推进线下“只进一扇门”

（一）推动实体大厅建设

加快实体政务大厅功能升级，积极推动部门直接面向社会公众办理的行政许可和公共服务事项全进驻，进一步提升实体政务大厅服务能力，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务，切实实现“只进一扇门，最多跑一次”。

（二）加强政务服务线上线下融合发展

积极推进实体政务大厅向网上延伸，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。做好与网上平台融合对接，实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，切实解决企业、群众办事在政务大厅与部门之间“来回跑”、“重复审”等问题。通过实体大厅的智能化终端建设，实现窗口服务与网上政务服务平台的一体化，提升实体大厅的智慧化服务水平。逐步形成以互联网政务服务门户为主体，以移动APP、微信公众服务号、自助服务终端、热线电话为侧翼，相互补充、协同发展的“一体多翼”“互联网+政务服务”模式，满足不同群体、不同时间、不同地点获取政务服务的个性化需求。

五、现场办理“最多跑一次”

（一）大力推进减材料、减环节

以企业和群众办事“少跑腿”为目标，分批次梳理公布“最多跑一次”目录，精简办事环节和材料，推动政务入口全面向基层延伸。充分依托网上政务服务平台，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的事项为重点，通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，力争让更多政务服务事项“最多跑一次”。

（二）推进“互联网+政务服务”向基层延伸

按照“五个统一”（统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一基础设施、统一运行模式）和“三个标准化”（事项名称、流程、材料标准化，事项办理、服务过程标准化，服务管理机制建设标准化）的要求，加强苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）便民服务中心建设。重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，依托移动互联网和遍布社区的智能终端，充分利用共享的网上政务服务资源，推行基层服务网点与网上政务服务平台无缝对接，建立“基层窗口受理审验、材料网上流转、主管部门审批、基层窗口反馈”的办事模式，通过自助终端服务机提供24小时一窗登记、自助申报、办事指南、表格打印、办件查询、评价评议等功能，同时在公共服务方面实现社保、公积金、生活缴费（水、电、燃气等）、交通违章等社会信息进行查询、各类证明的打印。让群众在基层便民服务中心就近办事，打通政务服务“最后一公里”。

六、信息共享，让“数据多跑路”

（一）统一“互联网+政务服务”建设标准

按照“互联网+政务服务”平台的服务、管理和监督的要求，参照自治区政务服务平台办件信息交换规范，各级政务服务中心及各部门需按照标准，梳理政务服务事项，并与全盟统一电子政务平台联网。有自建业务系统的部门，按照统一的技术对接标准与盟级“政务服务”平台进行数据对接；无自建业务系统或者自建业务系统不能够正常运行的部门，直接使用盟级统一的“政务服务”平台进行业务办理。健全政务服务清单信息动态调整机制，实现门户网站和政务服务网相关内容与目录系统同步更新，做到一数一源、实时同步。

（二）建设统一的政务服务数据共享平台

推动电子证照、电子文件、电子签章等在政务服务领域的应用，实现电子证照“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用、互认共享”。加快建立政府部门间信息资源共享标准和业务协同标准，推进政务信息系统整合共享。建立完善政务信息资源数据采集体系、资源目录体系、数据交换体系、共享规范体系和安全认证体系，形成流程清晰、责任明确的政务信息采集、维护、共享工作机制。

各部门要按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，加快改造自有的跨层级垂直业务信息系统，并与各级政务服务平台对接，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通，避免数据和业务“两张皮”。减少在不同系统中重复录入，提高窗口工作效率。实现跨层级、跨部门信息互联互通、充分共享和业务协同，实现政务服务数据的汇聚和共享。

（三）建设统一的政务服务管理及业务办理平台

以编制政务服务目录清单为基础，建设政务服务事项管理系统，实现网上服务事项的清单管理、动态更新和统计分析。建设政务服务运行管理系统，实现网上预约、受理、审核、审批、收费、送达、评价等环节的管理，并集成政务大厅各类智能化设备，实现线上线下融合的一体化办理。强化行政权力监督，建设电子监察管理系统，并融合对接各级政务服务视频监控系统，对政务服务事项运行全程进行网上监察，构建全天候、全方位的电子监察体系。

七、建设规划

为加强信息资源整合，优化结构布局，避免重复投资，在遵循平台总体架构的基础上，采取盟级统一规划建设，平台四级应用的建设模式。根据建设资金投入情况分两期建设。

一期：主要完成全盟统一的四级政务服务平台软件升级、统一的互联网政务服务门户建设和盟级大厅智能化硬件设施建设。分三个阶段完成。

第一阶段：2018年9月15日前，完成盟、旗两级政务服务目录清单和实施清单的梳理，调研各部门自有业务系统的使用现状。

第二阶段：2018年9月30日前，完成统一的“互联网+政务服务”平台搭建工作，并投入试运行。通过多种对接方式，完成具备对接条件的各部门独立业务系统的数据对接工作，逐步实现政务服务数据的共享应用。

第三阶段：2018年底前，深化“互联网+政务服务”平台功能应用，并推进“互联网+政务服务”平台向基层延伸，将服务前端下沉到（试点）便民服务中心，为实现全域通办的服务体系运行做好准备。

二期：主要包括电子证照库、电子签章系统建设和苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）便民服务中心智能终端建设。

八、保障措施

（一）加强组织领导。各旗区、各部门要把深化“放管服”改革推进审批服务便民化摆在突出位置，纳入重要议事日程，细化分解任务，逐级压实责任。党政一把手要切实履行领导责任，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。

（二）加强督促检查。各旗区、各部门要密切配合、上下联动、整体推进。要建立惩戒问责机制，对没有按时完成改革任务、工作推进不力的进行批评、公开通报；对不作为、慢作为、乱作为，损害企业和群众合法权益的依纪依法严肃问责。

（三）加强宣传引导。充分利用报刊杂志、广播电视、互联网和新闻媒体等进行宣传推广，及时准确发布改革信息，广泛听取社会各界意见和建议，做好政策宣传解读，营造良好改革氛围。

解读链接：《阿拉善盟“互联网+政务服务”建设方案》释读