我盟优化营商环境情况的自查报告

一、营商环境工作推进情况

我盟始终把优化营商环境作为激发市场主体活力和打造服务型政府的着力点，以企业、群众办事便捷、满意为标准，切实增强主动服务意识，建立健全体制机制，加快政府职能转变，重点解决突出问题，全力营造高效、便捷的营商环境，助力经济高质量发展。

（一）着力营造良好的政策服务环境

盟委行署牢固树立“优环境就是促发展”理念，将深化“放管服”改革工作与优化营商环境工作统筹谋划、科学推进，组织召开全盟推进“放管服”改革工作会议，进一步明确目标、压实责任、细化任务。采取“请进来”“走出去”方式，邀请江苏省编办领导举办深化“放管服”改革专题讲座，派出考察组赴江苏、湖北等先进地区学习“放管服”改革经验做法，深化认识、拓宽思路，夯实举措，着力解决认识论和办法论的问题。针对企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等难点、堵点问题，先后印发了《关于成立阿拉善盟推进职能转变协调领导小组的通知》、《关于深入推进“放管服”改革工作优化政务服务环境的实施意见》、《互联网+政务服务建设方案》、《关于开展减证便民专项行动的通知》等文件，为优化营商环境提供了组织和制度保障。

（二）着力营造良好的政务服务环境

深化行政审批制度改革。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，严格梳理规范行政权责清单，在全区率先完成了盟本级行政权责清单梳理工作，共确认盟本级行政权力6740项。动态调整“八张清单”，对部分基础清单进行重新梳理编制，启动了中介服务事项及收费事项清单梳理工作。做到及时跟进上级取消、下放行政权力进度，“应取尽取、承接到位”，确保了行政审批有法可依、权责清晰。

加快推进审批服务和提速改革。结合国家、自治区“放管服”督查反馈问题，从企业群众办事来回跑、多次跑、手续多等问题着手，在全区率先启动“最多跑一次”审批服务改革，分批次梳理公布企业和群众到政务大厅办事“最多跑一次”事项目录清单，实行“一次办结”。盟本级公布首批133项“最多跑一次”事项，占进入政务大厅办理的依申请行政权力事项的56%。并将此项改革延伸、拓展至“马上办、网上办、就近办、一次办”统筹推进，全面梳理、公布了546项“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，其中“马上办”事项189项、“网上办”事项62项、“就近办”事项2项、“一次办”事项293项。印发了《关于对进驻阿拉善政务服务大厅办理事项开展流程优化工作的通知》，盟、阿左旗51个部门共进驻政务服务大厅办理事项770项，其中盟直部门进驻事项申办流程精简了12.66%，承诺时限压缩69%；阿左旗进驻事项申办流程精简了21.23%，承诺时限压缩45%。按照《阿拉善盟互联网+政务服务建设方案》要求，完成了阿拉善政务服务网统一页面建设，通过电子政务外网实现了与自治区电子政务服务平台的互联互通。在改革前沿阵地阿拉善经济技术开发区开展相对集中行政许可权试点工作，组建行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”和方便企业群众办事。同时，认真落实国务院“六个一”要求，针对企业、群众办事慢的问题，聚焦短版、精准发力，大力推行“多评合一”、“多图联审”，压缩企业开办、不动产登记、工业建设项目审批时限，确保年内实现3个工作日内完成企业注册开业、5个工作日获得不动产登记权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。通过以上改革措施，审批流程进一步优化，办事效率和服务质量进一步提升，全盟现在册各类市场主体达27433户、注册资金1365.47亿元，按时办结率和群众满意率均达到了98%以上。

（三）着力营造良好的法治服务环境

系统规划依法行政工作。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立依法行政工作领导小组，统筹协调全盟依法行政工作，及时研究解决存在问题。印发了《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》，进一步完善依法行政制度体系，为构建可预期法治环境提供了保障。

严格规范依法行政行为。不断健全完善行政执法制度，先后印发《行政执法全过程记录制度实施办法》《行政执法公示制度实施办法》《重大执法决定法治审核制度实施办法》《关于贯彻实施<内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法>的通知》，全面推行“双随机一公开”监管制度，确保执法人员公正公平公开执法。稳步推进综合执法改革，有效整合行业系统执法职能，先后组建了农牧业综合执法支队、旅游和文化综合执法局、交通综合执法局、城市管理执法监督局，实现了“一个部门一支队伍管执法”和“同城一支队伍管执法”，着力解决多头执法、重复执法的问题。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理各级、各部门不合法、不合理证明，对部分原本需要申请人举证证明事项改为政府部门内部查证。专项清理了全盟印发的涉及产权保护规范性文件，排除限制竞争的规范性文件和政策措施，打造公平有序的市场环境。

严厉打击各类违法犯罪活动。从社会治安、市场监督、安全生产、交通运输等方面持续开展了专项整治、扫黑除恶等一系列行动，扰乱破坏市场秩序等不法活动得到有效遏制。

（四）着力营造良好的金融服务环境

在全面落实各项涉企优惠政策的基础上，通过搭建银企对接平台、争取金融支持等方式，建立了1.82亿元“助保金贷款”风险补偿资金池、争取企业上市专项扶持资金695万元、为企业减免利息等相关费用4625.89万元、股权出质被担保债权103.18亿元、动产抵押融资47.08亿元，支持盟内38个重点项目贷款余额93.77亿元、配套流动资金贷款5.98亿元，支持经济结构优化调整新增贷款9.85亿元，服务小微企业贷款余额174.48亿元，切实为企业融资提供便利，减轻企业负担。

二、优化营商环境存在问题及解决措施

（一）招商承诺兑现难

招商承诺“配煤”兑现难问题。根据内蒙古自治区人民政府《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》（内政发〔2009〕50号）和《关于印发自治区完善煤炭资源配置管理若干规定的通知》（内政发〔2012〕126号）精神，2013年以来，经自治区人民政府、阿拉善盟行署同意，分别为8个工业重点项目申请配置煤炭资源。但按照国家化解过剩产能和环境综合整治工作要求，为上述项目配置煤炭资源的地区总体利用规划未获得自治区批复，导致配置煤炭资源承诺未兑现。

解决措施：一是庆华集团碳纤维己内酰胺、金石镁业镁合金、晨宏力特种树脂3个项目煤炭资源配置经自治区政府同意异地配置到鄂尔多斯地区。二是庆华集团焦油氢质化、锋威硅业多晶硅、哈伦集团热电联产、聚实能源合成蜡配套清洁化学品、乌斯太热电联产5个项目的煤炭资源异地配置申请已报自治区待批复。

（二）“放管服”改革未达到预期效果

1.政务服务信息数据难共享问题。进驻政务服务网的24个部门中，12个部门均以数据库在自治区或国家，本级没有权限为由不能实现数据对接，可全程通过网上办理的事项寥寥无几，企业和群众办事仍需重复提交材料，影响了行政审批效率有效提升和“一网、一门、一次”、“马上办、网上办、就近办、一次办”等“放管服”改革纵深推进。

解决措施：按照“谁的系统谁对接”的原则，由本级无权限的部门积极与上级对口部门对接，争取上级支持。

2.政务服务大厅审批事项未到位问题。部分部门、地区审批事项未实现应进必进、进必授权及审批流程优化到位。仍存在企业群众办事所需证明和材料多、往返跑腿、办结时间长的情况。

解决措施：召开全盟“一网一门一次”工作推进会，全面落实“三集中四到位”制度，建立批管分离机制，对依申请的行政权力（包括行政许可、行政确认、行政给付、其他行政权力中备案类事项）和公共服务事项必须在本级政务服务平台统一集中办理，做到“应进全进、进必授权”，切实做到让企业、群众“进一扇门，办百家事”。

3.投资在线审批监管平台应用未全覆盖问题。除发改、经信、国土、住建、环保部门外，其他相关部门仍未应用内蒙古自治区投资在线审批监管平台，推广区、盟、旗联审部门应用“在线平台”力度需加大。

解决措施：加快内蒙古自治区投资在线审批监管平台应用推广工作，尽快将区、盟、旗各联审部门审批事项纳入到“在线平台”里，推进办理项目立项实现真正意义上的联审机制。

（三）融资环境更趋复杂

企业“融资难”问题。受经济下行、产业政策调整等因素影响，我盟大中型企业尤其是资源型企业经营困难，资金紧张，贷款出现不同程度违约。而监管部门为了防控风险，加强了监管力度，银行为了防止不良贷款，收紧贷款规模，审批更为严格。

解决措施：积极落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，采取搭建融资对接平台等形式，引导、促进金融机构加大对重点行业、重点领域、实体经济的资金支持，争取扩大信贷供给。根据不同企业生产、建设、销售周期和行业特征，合理确定贷款期限、还款方式，不盲目抽贷、断贷，在资金供给、贷款利率方面给予适当倾斜。

三、下一步工作安排

（一）健全问题台账，全面整改到位

全面对标自治区优化营商环境有关要求，认真践行“营商环境就是生产力”的理念，严格执行《阿拉善盟深入推进“放管服”改革工作、优化政务服务环境实施意见》，将此次自查作为改进工作的推动力，以更大的决心、更强的力度、更多的举措，抓好自查存在问题的解决、落实，不断优化营商“软硬件”环境，为加快转型升级、推动创新发展提供了有力支撑。将此次自查出的问题，建立整改台账，明确整改责任主体、整改措施，严格交办督办、销号管理。将工作推进中新发现的问题及时纳入台账管理。建立健全改革工作推进落实督查、考核机制，完善部门协同联动机制，确保各项改革协同配套、整体推进。对各旗区、各部门落实优化营商环境情况进行全面督查考核。充分发挥人大、政协和各群众团体、社会组织的积极作用，形成全盟共同推进“放管服”改革、优化营商环境的强大合力。

（二）全面推行“一窗受理、集成办公”模式

按照“三集中四到位”的要求，加快推行一窗受理模式，将承担行政审批及服务工作的科室整建制进驻政务服务大厅，实现审批部门在政务服务中心的物理集中。从优化改善营商环境出发，建立“投资项目”、“企业登记”等办事专区，积极探索将盟旗部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式，变“多头受理”为“一口受理”，提升实体政务大厅办事效率和服务水平。探索投资建设项目联合评审、联合图审、联合踏勘、联合验收模式，探索试行重点项目“容缺预审”工作机制，实行“容缺受理，容缺审查”。大力推行“帮办代办”服务。建立政务大厅代办员服务队伍，建立和推行“领办、代办”制度，根据综合窗口重构后的需求，通过政府购买服务的形式，选聘窗口受理工作和帮办代办服务工作人员，由政务服务中心统一管理、统一培训、统一考核，建立一支专业化、高素质、复合型的政务服务队伍，让企业群众办事更方便、顺畅。

（三）加快推进信息共享和数据开放

全面调查摸清全盟各部门现有系统以及数据管理权限等情况，梳理各部门需要归集的各类数据共享需求清单。加快推进信息基础设施建设，调整完善“智慧阿拉善”云计算中心建设方案，梳理云中心承载系统的需求，积极协调解决建设资金，争取尽早开工建设。进一步拓展电子政务外网覆盖范围，将电子政务外网的范围逐步延伸至苏木镇和嘎查村，保证政务信息共享交换平台、政务服务等重要系统承载网络的联通。加快对阿拉善政务服务网进行升级改造，构建便捷的一体化互联网政务服务平台，统一办事入口，建设全盟“一张网”架构。加快构建人口、法人、空间地理、信用信息、电子证照等基础数据库，逐步完善政务服务支撑系统。全盟今后各类新建非涉密信息系统不允许再建设系统机房和采购服务器、存储、操作系统、数据库等通用软硬件，全部依托建设中的“智慧阿拉善”云计算中心运行管理，以节约运行成本，减少数据壁垒。组织开发阿拉善政务服务手机客户端（APP），建设“掌上办事大厅”，推进便民服务事项向移动端、自助终端等延伸，为企业和群众提供多样化、方便快捷的办事渠道。

（四）加大宣传力度，营造良好社会氛围

在主流媒体、新媒体开设专栏，宣传报道优化营商环境政策及在工作推进中的经验和成绩，切实提高全社会对优化营商环境、深化“放管服”改革工作的知晓率、参与度和支持力。建立第三方评价体系，广泛邀请社会各行各界人士组建社会监督员队伍，引入第三方测评机构，对优化营商环境满意度进行全面的调查，掌握第一手情况，提高工作的针对性。