关于阿拉善盟农业水权改革试点 工作情况的督查报告

为进一步解决我盟农业用水效率较低、用水方式粗放、农民节水意识淡薄、地下水超采等问题，2016年以来，我盟在阿左旗巴润别立镇腰坝滩超采井灌区开展了农业水权交易试点工作。现将水权交易改革试点工作开展情况汇报如下：

一、工作进展情况

（一）制度体系及水资源管理机构建设情况

2016年，我盟先后制定印发了《阿拉善盟农业节水工作实施方案》、《阿拉善盟农业水权改革试点工作方案》，并选取农业用水管理相对成熟的阿左旗巴润别立镇腰坝滩超采井灌区，作为全盟农业水权改革试点。阿左旗制定了《巴润别立镇腰坝滩井灌区农业用水水权交易管理制度》等配套政策和制度，开展超采区农业用水计量及监控工作，提高灌区监控计量设施覆盖率，为推进农业水权改革工作提供了政策依据和基础条件。

一年来，初步建立了阿左旗水务局、巴润别立镇政府（巴润别立镇水利服务站）、嘎查农牧民用水者协会、用水小组四级农业灌溉用水管理机构。

（二）计量设施安装及监控工作情况

2014年以来，盟水务局每年年初向各旗区下达年度用水计划，各旗区根据实际需要，逐级分解并下达用水计划。目前阿左旗腰坝滩井灌区296眼、西滩153眼、查哈尔滩65眼和阿右旗巴彦高勒井灌区92眼灌溉机电井远程监控计量设备已基本完成设备安装，投入试运行。阿左旗已配备三级管理系统硬件设施和系统管理（软件）平台，阿右旗巴彦高勒尚未完成配备。

（三）水权交易平台建设工作情况

2016年，阿左旗水务局委托清华大学编制了“集市型”在线水权交易系统，并在巴润别立镇水利服务站成立巴润别立镇水权交易服务中心。通过进一步明确交易中心职责，完善交易资料、建立交易台帐，配备专人进行水权交易引导和服务工作。当年，巴润别立镇水权交易服务中心完成5笔6.5万立方米农业水权交易，初步发挥市场机制对水资源的配置作用。据成交数据分析，5笔水权交易价格为0.3～0.4元/立方米。2017年5月，水权交易服务中心完成1笔1万立方米农业用水水权交易，交易价格为0.3元/立方米。

（四）水权改革试点其他相关工作

   2017年，自治区水利厅拟定在我盟召开全国超采井灌区综合治理现场会。目前盟旗两级水务局已制定《内蒙古自治区阿拉善左旗巴润别立镇超采井灌区综合治理现场会实施方案》，确定观摩点及路线，各项准备工作正在有序进行。盟、旗两级水行政主管部门拟对现运行的水权交易信息化管理系统进行升级优化，提升改造巴润别立镇腰坝滩井灌区44眼灌溉机电井取水计量设备，安装新型无线传输的电磁流量计、安防柜、启动柜，改造88座原井房，新建水权交易中心大厅，配置相应的办公自动化设备。

二、存在的问题

  （一）农业初始水权制度尚不完善。农业水权制度是水权制度建设的重要基础，主要包括初始水权的分配、水权交易、水权监督管理等内容。目前我盟农业水权制度与水资源高效配置的要求不对等，加之二轮土地承包以来，新增耕地数量巨大，水资源产权模糊，缺乏有效的激励约束机制，难以发挥市场机制在水资源配置中的高效作用。

   （二）农业水价综合改革尚未完成，农业用水定额管理制度不完善，超定额部分暂不征收水资源费。根据《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区水资源费征收标准及相关规定的通知》（内政发〔2014〕127号）规定，“农牧业灌溉用水在用水计划或用水定额内免征水资源费，超计划或超定额水量部分的水资源费在相应征收标准的基础上执行超计划或超定额累进加价制度。” 目前我盟尚未核定适合当地实际情况的农业灌溉定额标准，农牧民农业初始水权、用水额度无据可依，超定额累进加价制度无从开展。

   目前我盟农业灌溉所用地下水资源整体未征收水资源费。由于我盟农业生产用水量大、用水模式粗放，大部分旗区农业灌溉依靠农牧民自己抽取地下水，农牧民只需负担抽水产生的电费，节水意识严重不足，部分地区已形成地下水超采区，超定额部分暂不征收水资源费不利于水资源的可持续利用。

（三）水权收储机制尚未建立。我盟水资源交易平台目前仅适用于农牧民之间水权交易，政府收储机制尚未建立，农业灌溉结余水量无人收购。没有完善的收储机制、财政激励机制，不利于促进农业节水，提高农民的节水意识。

三、下一步工作建议

   （一）科学合理确定农业用水定额。建议根据全盟各井灌区不同的土壤立地条件、降水、气温等要素条件尽快开展农业灌溉实验，并依据水资源承载能力和社会经济条件，科学合理确定适宜的井灌区农业灌溉用水定额。

   （二）建立完善的水价调整体系。建议尽快完善相关制度措施，超定额部分征收水资源费，并实行累进加价制度。既可限制超额用水，又不增加农牧民用水负担。建立合理的水价形成机制，使水价真正反映水资源的稀缺程度和供求关系，有利于引导人们自觉调整用水量和用水结构，促进节水产业和节水型社会发展。

（三）建立完善水权收储机制。建议建立合理的收储机制，将一定期限内结余的水指标进行进行收储并统一配置，不仅有利于盘活我盟农业用水节余水指标，还可以提高农牧民节水意识、积极争取节水项目，实现水资源高效利用和有效保护。