关于盟政协八届五次会议 意见建议落实情况的督查报告

盟政协八届五次会议期间，委员们围绕全盟经济发展中的重大问题和群众关注的民生问题提出了若干意见和建议。盟委、行署对此高度重视，主要领导都分别作了批示，其中，包钢书记作出重要批示，要求“《建议》要分解到政府相关部门研究解决，关键是加大督查落实力度”。按照盟委、行署的批示精神，行署督查室对意见建议进行了分解，制定了《盟政协八届五次会议意见建议分解方案》（以下简称《方案》），盟行署办公厅印发了《关于落实盟政协八届五次会议意见建议的通知》（阿署办发﹝2017﹞16号），现将各部门落实情况报告如下。

一、《方案》落实情况

（一）经济建设方面

1．目前我盟沙葱、苁蓉种植规模过大，种植成本过高，但由于受季节性影响，产品又缺乏深加工、精加工，导致经济效益不理想，收益不高。建议加大沙葱产业和苁蓉产业深加工和精加工力度。

落实情况：由王维东副盟长任责任领导，盟经信委为主办单位，已交由投资规划科办理。目前我盟已在《阿拉善盟十三个五年规划》及《阿拉善盟工业经济发展总体规划（2016~2025）》中设置沙产业专篇，引导各旗区加快发展沙产业。

2．建议政府每年集中组织我盟特色、优势产品赴外开展展销活动，一方面可加大我盟特色、优势产品的宣传力度，另一方面也可以帮助企业打开产品销售市场，拓宽企业销售渠道。

落实情况：由王维东副盟长任责任领导，盟贸易促进委员会为主办单位，目前盟贸促会正在制定“中蒙经贸洽谈会和蒙古国商品展销会”“2017·中蒙（国际）观赏石宝玉石文化旅游节暨中蒙商品展销会”方案，谋划组织企业赴境外参加第二届2017乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会和2017阿斯塔纳世博会。

（二）社会保障、社会管理及民生方面

1．受供给侧结构性改革和去产能的影响，全盟煤炭企业经济效益逐年下降，欠缴养老金情况严重，已影响到企业退休职工养老金发放工作，尤其是旗级社保已不能满足本级养老金的正常发放，进而引发诸多社会矛盾。建议各级党委政府高度重视社保收缴工作，实行社保优先入库，切实解决好这一民生问题。

落实情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟人社局为主办单位，已交由养老失业保险科办理。目前盟人社局已开始申请自治区对我盟企业职工养老保险进行调剂，确保企业退休人员养老金按时足额发放。并继续实施困难企业援企稳岗优惠政策，明确援企稳岗优惠补贴用于社会保险费清欠。联合财政、地税等部门请示自治区减免欠缴部分税款滞纳金，减轻企业负担，使有意愿清欠社会保险费的企业及时缴纳社会保险费。

2．随着老龄化的加剧，老年人逐年增多，现有的养老配套设施还不完善、机构不健全。建议各级党委和政府给予政策和资金支持，探索建立社区养老机制。

落实情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟民政局为主办单位，已交由社会福利及慈善事业促进科办理。2017年3月3日，全盟召开了民政工作会议，今年我盟将制定全盟“十三五”时期养老服务体系建设规划，重新修订《阿拉善盟鼓励和扶持社会力量举办养老机构优惠办法》，推进阿左旗、额济纳旗医养结合项目和农村牧区医养结合养老服务体系建设。通过与服务企业签订服务协议等方式，积极为居家老人提供日间托养、休闲娱乐、个人膳食方面的居站服务和生活照料等上门服务，推广阿左旗5个试点社区“日间照料中心+企业”的运行模式，继续扶持规范24个社区老年文体类社会组织发展。

3．建议政府在科技方面进一步加大资金投入力度、科技人才引进力度。

落实情况：由王维东副盟长任责任领导，盟科技局为主办单位，已交由科技管理科办理。目前，盟科技局继续贯彻落实盟行署《关于实施科技创新战略推动经济转型升级的意见》，明确了各级政府要加大财政对科技投入的力度，并优化财政科技投入结构。同时，盟科技局起草了《阿拉善盟关于鼓励科技创新的若干政策规定》，提出继续实施《中科院北京分院与阿拉善盟行署二期战略合作协议》，加强科技项目和科技平台建设，以企业为创新主体打造高层次人才团队，设立科技创新创业投资基金。

4．统计局所公布的全盟人口数量与公安局所掌握的全盟人口数量有较大出入，建议政府协调相关部门对数据进行调研查证，以便各方工作都能有序推进。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟统计局为主办单位。据调查，统计局的全盟人口数是全盟常住人口，统计口径为全年在我盟居住满6个月的人口。公安局的全盟人口是指户籍人口数，统计口径为具有阿盟户籍的人口。双方统计人口数量有交叉但不重合，无法统一。主要原因表现在，一是统计方法制度不一样，二是统计范围不一样，三是统计口径不一样。建议盟政协将此项意见建议进行删除。

5．摩托车、电瓶车不遵守交通秩序现象多发，甚至出现逆行现象，为机动车、行人的道路安全制造了很大隐患。由于没有相关规章制度进行管控，交警部门没有执法依据，无法对不遵守交通秩序的电动车、摩托车进行教育、处罚。建议政府出台相关规章制度，对不文明交通行为进行整治。

落实情况：由刘海东副盟长任责任领导，盟公安局为主办单位，已交由盟公安局交警支队办理。目前盟公安局积极提请行署出台制定相应的规章制度和管理办法，同时结合阿拉善盟“创城迎检”活动，以“示范岗、严管街”为引领，积极劝导行人、非机动车违法行为。

（三）教卫文体方面

1．中小学教育课业负担越来越重，造成学生身体素质不能很好的提高。建议取消小学阶段学生的课外作业，让学生尽情的享受童年美好时光。

落实情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟教体局为主办单位，已交由基础教育科办理。目前，盟教体局已制定了《关于进一步规范中小学办学行为若干意见》，要求小学一、二年级不留书面家庭作业，三、四年级家庭作业控制在每天半小时以内，其他年级家庭作业控制在每天l小时之内；初中和普通高中一、二年级家庭书面作业总量应不超过2小时；高三年级不超过3小时。不布置机械重复性的作业，严禁用增加作业量的方式惩罚学生。并计划对“减轻学生过重课业负担、规范学校办学行为”开展专项督查检查。

2．近年来，学校收到的上级行政性文件越来越多，影响到了教学工作的开展。建议相关部门减少向学校发文，保证学校正常教学秩序。

落实情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟教体局为主办单位，已交盟教体局办公室办理。盟教体局将严格控制发文范围，凡文件内容与受文单位工作无关，一律不发，杜绝每文必发，并启动全盟教体系统OA办公系统，加快建设覆盖全盟各级各类学校的可视化在线视讯管理网络，减少纸质文件。

3．中小学生视力健康问题凸显，建议建立视光中心，加大视光人才的培养和引进力度，帮助近视学生保护和矫正视力。

落实情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟教体局为主办单位，已交由体育科办理。盟教体局已与盟卫计委进行了协调，将于近期联合下发中小学生视力健康问题相关的实施方案，5月上旬，联合进驻部分学校对中小学生视力情况进行摸底调查，6月6日“全国爱眼日”进驻校园广泛开展爱护眼睛的宣传。

4．我盟医疗卫生人才严重缺乏，加之引进人才门槛过高，导致每年通过公务员、事业单位考试进入医疗卫生队伍的人才远远不能满足需要，医疗队伍老龄化、断档化趋势加重。建议推进医疗卫生体制改革，创新医疗卫生人才引进机制，切实解决好人才匮乏的问题。

落实情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟卫计委为主办单位，已交由盟卫计委办公室办理。盟卫计委分别于2月25日和3月11日组织全盟卫生计生系统参加了“春风行动”人才招聘会和全区医类专场招聘会。同时，积极协调组织、编制、人社等部门，计划制定建立符合医疗行业特点的人事薪酬等制度，扩大医疗卫生机构用人自主权，打破户籍限制，进一步简化基层医疗机构人才引进程序，继续实施农牧区免费订单定向医学生培养。

5．建议大力发展蒙药研究和药材种植产业，建设蒙药药材种植基地，推动蒙医事业长足发展，更好地保护传统蒙医医药文化。

落实情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟卫计委为主办单位，已交由蒙中医医药管理科办理。目前，盟卫计委已完成《阿拉善盟蒙医药中医药发展战略规划纲要》的初稿拟定工作，召开了蒙药材中药材种植基地建设工作座谈会，依托肉苁蓉、山沉香、黑果枸杞等3个自治区稀缺中药材种子种苗基地建设项目，发展特色蒙药材中药材种植基地建设。

（四）城市建设方面

1．巴彦浩特城市道路在设计施工时将上下水管道放在道路中间，导致管道需要维修时极易造成对路面的反复损坏，同时也不利于车辆和行人的安全通行。建议在规划设计时将上下水管道设计在道路之外，既便于维修维护，又可避免不必要的损失及影响。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟住建局为主办单位，已交由规划科办理。盟住建局2月底在进行《巴彦浩特2017年市政道路规划方案及施工图设计》审定时，组织地下管线各权属单位、阿左旗住建局、阿左旗城管局等部门及城镇建设方面的专家对巴彦浩特地下管网设计开展了讨论，成立了道路改造工作小组，提出了结合地形地势和现状，统筹规划地下管道敷设位置，最大限度避免今后道路重复开挖等相关意见。

2．巴彦浩特拆迁工作中存在安置和回迁不合理的情况，对拆迁户的生活造成了一定影响。建议政府采取“先建设后拆迁、先安置后搬迁”的措施，避免给拆迁群众生活造成影响。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟住建局为主办单位，已交由住宅与房地产管理科办理。盟住建局已制定了工作方案，成立了办理工作领导小组，今年进行拆迁时，将严格按征收补偿条例，先安置后拆迁，优先采取货币化安置的方式，并进一步研究其他可行的安置方式。

3．巴彦浩特住宅小区和街道命名没有当地特色，建议相关部门根据我盟历史文化实际，在命名过程中适当考虑具有我盟特色的名字予以命名。

落实情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟民政局为主办单位，已交由民间组织和区划地名管理科办理。盟民政局已下发了自治区地名普查办《进一步清理整治不规范地名方案》，各旗将根据这个方案开展具体工作，按照“管好增量，整治存量”的要求，今后我盟各类新增地名命名一律按自治区人民政府于2015年1月1日起实行的《内蒙古地名管理规定》的内容进行申报审批。

（五）生态环保方面

1．贺兰山沿线地区是进入阿拉善的必经之地，也是风景优美的旅游景区。但近年来，群众私设的坟墓不断在增加，影响整体环境美观。建议进一步规范贺兰山沿线墓葬管理。

落实情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟民政局为主办单位，已交由社会事务科办理。盟民政局要求阿左旗民政局，按照阿左旗人民政府办公室《关于在巴彦浩特镇区周边开展乱埋乱倒乱葬排查工作的通知》（阿左政办发[2015]128号）精神，对周边乱埋乱葬的坟墓进行拉网式排查登记工作，主要排查范围是：巴彦浩特周边及银巴高速、银巴省道、乌巴高速、巴吉公路、“贺兰草原”可视范围内乱埋乱葬的坟墓。经过摸底排查，对500米可视范围内1807座坟墓实施分年度实施搬迁，截至2016年共搬迁坟墓417座，并按每座补贴5000元的标准已申请旗财政给予了补助。目前，签订坟墓搬迁协议和坟墓搬迁工作仍在继续中，按照坟墓搬迁通告要求，坟墓搬迁截止时间为2017年6月30日前。

2．我盟花岗岩的开采首先要考虑生态保护，加大生态治理和恢复力度。

落实情况：经盟环保局与国土局协商，调整为由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟国土局为主办单位，已交由地质勘查与环境保护科办理。目前，为加强花岗岩矿区生态保护和提高矿体综合利用率，盟国土局已不再新设花岗岩探矿权，要求已设置采矿权的企业严格按《开发利用方案》进行施工。2016年5月，阿左旗国土资源局制定了《阿左旗巴彦诺日公花岗岩矿区环境综合整治工作方案》，成立了工作领导小组，要求开采企业对矿山的开采行为进行规范，按照指定区域将荒料、废料进行集中堆放和搬运清理。

（六）文化旅游方面

1．打造全域旅游要搞好城市基础设施，提高城市品位，英雄会期间的饮食、住宿、消费太高，应该出台相应的规定去规范物价。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟发改委为主办单位，已交由价格收费科办理。据盟发改委回复，按照《中华人民共和国价格法》规定，饮食、住宿属于市场调节价范畴，不属于政府定价范围，建议将此项意见建议删除。

2．建议我盟不断探索特色旅游发展新途径，多挖掘阿拉善特色，讲好阿拉善故事，用特色和故事来吸引游客。如在乌力吉口岸建设中可以引入工业发展方面的旅游。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟旅游局为主办单位，已交由宣传促进科办理。目前，盟旅游局正与上海春秋国旅集团商谈，拟举办中国国际旅游摄影大赛，“发现阿拉善：全域·四季”专项赛 ，研发和推出10条左右四季阿拉善旅游摄影线路，并策划举办“跟着仓央嘉措去旅行”等系列活动，开展追寻诗圣遗迹、禅修、仓央嘉措情诗朗诵音乐晚会等活动。

3．打造阿拉善旅游信息自助平台或微信平台，实现在我盟各服务区或旅游景区各处通过旅游标识、旅游网址、专栏或微信扫码功能，获取旅游景点民俗文化、旅游特色、旅游路线等信息。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟旅游局为主办单位，已交由旅游信息中心办理。目前，阿拉善智慧旅游建设项目即将完成招投标工作，项目包含信息自助平台或微信平台，是整个阿拉善智慧旅游建设体系当中智慧旅游公共服务平台中的一个组成部分，项目建成后不仅有全盟各旅游点数据支撑，还可在各系统平台上联动运营。

4．建议加大贺兰山、曼德拉岩画的保护力度，积极开展申报中国、世界历史文化遗产工作。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟文广局为主办单位，已交由文化遗产保护科办理。目前，盟文物局正在编制《阿拉善盟岩画保护情况的方案》，以曼德拉山岩画为依托，阿拉善右旗将筹建阿拉善国际岩画博物馆，做好曼德拉山岩画的保护规划编制、保护性利用设施建设、安防工程建设。同时将开展对贺兰山岩画全面详细普查登记、拍照、录像、拓片、临摹等工作，拟将贺兰山岩画纳入阿拉善岩画的大范围内，整体申报国家重点文物保护单位。

5．越野e族英雄会活动时期，大量外地车辆涌入我盟，由于没有相关警示说明，参会车辆驶越活动路线范围碾压草场、草场围栏被剪断、牲畜被撞死的情况时有发生，不仅对草场和沙漠生态环境造成了严重的破坏，也对当地农牧民生产生活造成了一定损失。建议在第一进口发放提示通知，加强管理，加强宣传，对随意超出活动路线范围的行为，依据《草原法》进行处罚。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟旅游局为主办单位，已交由质量管理科办理。盟旅游局将合农牧业局、公安局、旅文执局等相关部门统一印制“英雄会”期间宣传单，在通额路第一进口发放提示通知单，并通过手机端、微信客户端等宣传手段，加大宣传力度。盟公安局将安排警力在沿线进行巡查，对随意超出活动路线范围的行为，依据《草原法》进行处罚。

6．民俗文化一条街原本是为了打造我盟旅游品牌而给积极创业的农牧民免费使用的一处政策性商铺，但由于管理缺位，很多商铺变成了农牧民的住房，偏离了商铺建造的目的，浪费了公共资源。建议相关部门进一步规范管理。

落实情况：由阿左旗戈明旗长任责任领导，盟阿左旗政府为主办单位，已交由阿左旗国资集团公司进行办理。经阿左旗国资集团公司调查，民俗文化一条街府南街国资房共有223套，其中：已用137套，闲置86套。目前，国资集团公司已为符合条件的113户商户办理了免租入驻手续，其中，正常营业81户、居住不营业12户、经常关门12户、长期不营业8户。国资集团公司计划于4月对全部入驻商户开展清查工作，对不符合条件的商户采取清退收回商铺等措施。

7．建议对《公共文化服务保障法》进行专项督查，促进公共文化事业发展。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟文广局为主办单位，已交由文化科办理。盟文广局已制定督查工作方案，明确了督查重点、相关责任单位以及时间安排，将于近期印发至各旗区及相关部门。

8．建议加大我盟非物质文化遗产保护支持资金，培养和资助纯手工制作阿拉善地毯工艺。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟文广局为主办单位，已交由文化遗产保护科办理。目前，盟文广局正积极争取非遗保护专项资金，通过申报国家级非遗项目保护专项资金和在旅游点设非遗展销区等方式，扩大资金渠道。同时，国家级非遗项目“阿拉善仿古地毯”传习所项目已列入国家“十三五”规划，将起草编制《阿拉善盟非物质文化遗产保护管理办法》，将部分非遗项目产业化，为非遗项目和传承人提供更多的优惠条件。

（七）民族宗教方面

1．宗教寺庙建设逐步完善，但喇嘛的待遇偏低，仍不能满足基本生活需要，以至于很多喇嘛外出念经，且喇嘛老龄化严重，有断档的趋势。建议政府相关部门进一步提高寺庙教职人员待遇。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟民族事务委员会为主办单位，已交由宗教事务科办理。目前，盟民委正在对工作进行部署，和有关部门进行对接，将此项建议意见落实到科室，拟制定具体工作措施。

2．我盟大部分地区街面商铺蒙汉字大小不一样，亮化程度不一样，有的甚至存在多处翻译错误，影响市容市貌。建议成立专门机构进行审查、整改。

落实情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟民族事务委员会为主办单位，已交由蒙古语文工作科办理。目前，盟民委正在对工作进行部署，将指导各旗区按照《阿拉善盟社会市面蒙汉两种文字并用管理办法》，继续加大整治力度，切实提高社会市面蒙汉两种文字并用的规范性和准确率。

3．各机关蒙汉兼通的工作人员太少，而蒙语授课的大学生就业艰难，建议政府出台相关政策，在招收、录用工作人员时提高蒙汉兼通工作人员比例，同时为现有机关工作人员创造学习蒙语环境。

落实情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟人社局为主办单位，已交由公务员管理科办理。盟人社局将继续贯彻落实盟委、行署《关于进一步促进就业工作的若干意见》和自治区人社厅、财政厅《关于开发基层公益性岗位招募贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生就业的实施意见》精神，继续加强对蒙汉双语的高校毕业生的招录工作。据调查，每年度我盟公务员（参照管理单位）、事业单位公开招聘工作人员计划中招聘蒙汉兼通岗位人数不少于15%，旗区事业单位公开招聘时，将不少于30%的岗位定向招聘兼通蒙汉两种语言文字高校毕业生，并设置了对我区少数民族考生在笔试成绩中加2.5分等优惠政策。2014~2016年期间，我盟政府机关公务员共招录371人，其中130人为蒙古族高校毕业生，占招录总人数的35%；事业单位公开招聘171人，其中87人为蒙古族高校毕业生，占招聘总人数的51%。

二、下一步工作及建议

行署督查室将继续紧跟各项意见建议的落实情况，适时开展督查，并于4月下旬和10月初分别将意见建议的进展情况和完成情况以督查反馈的形式，分送盟委、人大、行署、政协等主要领导进行审阅。根据《方案》印发后与各部门对接调查，建议盟政协对八届五次会议中提出的七个方面28条意见建议进行再梳理，对部门常规工作不需要进行督促的进行删除，对需要加大督促落实的进行保留，行署督查室将按照盟委、行署的工作部署加大督促检查。