关于盟政协八届五次会议意见建议完成情况的督查报告

2017年年初，盟政协八届五次会议期间，委员们围绕全盟经济发展中的重大问题和群众关注的民生问题提出了若干意见和建议。盟委、行署对此高度重视，主要领导都分别作了批示，其中，包钢书记作出重要批示，要求“《建议》要分解到政府相关部门研究解决，关键是加大督查落实力度”。按照盟委、行署的批示精神，行署督查室对意见建议进行了分解，制定了《盟政协八届五次会议意见建议分解方案》（以下简称《方案》），盟行署办公厅印发了《关于落实盟政协八届五次会议意见建议的通知》（阿署办发﹝2017﹞16号），并于今年3月、4月分别对意见建议的落实情况和进展情况进行了督查。经过近一年的工作落实，现将各部门对政协八届五次会议意见建议的完成情况报告如下。

一、《方案》完成情况

（一）经济建设方面

1．目前我盟沙葱、苁蓉种植规模过大，种植成本过高，但由于受季节性影响，产品又缺乏深加工、精加工，导致经济效益不理想，收益不高。建议加大沙葱产业和苁蓉产业深加工和精加工力度。

完成情况：由王维东副盟长任责任领导，盟经信委为主办单位。今年，盟经信委编制了《阿拉善盟工业经济发展总体规划》，《规划》中重点对沙葱、苁蓉等沙产业现状和下一步发展提出了明确的方向，阿左旗、阿右旗等旗区针对本地区实际，进一步编制了《沙产业中长期发展规划》、《特色沙产业加工产业化项目》等专业规划。目前，全盟共成立沙葱、苁蓉等沙产业深加工企业10余家，开发沙葱、苁蓉等沙产业产品50余种，培育了阿拉善宏魁苁蓉集团有限责任公司、内蒙古曼德拉沙产业开发有限公司等一批沙产业龙头企业，建立了一批符合国家中药材生产质量管理规范的苁蓉、锁阳等药材种植基地。并依托沙葱保鲜及配套技术，积极发展沙葱鲜菜及精深加工产业，重点发展沙葱腌制品、沙葱调味品沙葱速食品及其他高附加值产品，构建面向全国的沙葱生产和保鲜加工基地。

2．建议政府每年集中组织我盟特色、优势产品赴外开展展销活动，一方面可加大我盟特色、优势产品的宣传力度，另一方面也可以帮助企业打开产品销售市场，拓宽企业销售渠道。

完成情况：由斯琴副盟长任责任领导，盟贸易促进委员会为主办单位。今年，盟贸易促进会组织我盟企业参加“西洽会”“西博会”等大型招商会10余次，赴蒙古国参展1次，举办小型招商座谈会近百次，招商活动覆盖了“环渤海”“长三角”及“珠三角”等重点地区，加大了我盟特色、优势产品的宣传力度。在推动我盟“走出去”的同时，也利用各具特色的阿拉善“奇石文化旅游节”“金秋胡杨节”“巴丹吉林沙漠旅游节”等文化旅游节庆活动，把有意向、有实力的投资商“请进来”到我盟考察，加强了盟内外企业间的交流合作，展示了我盟的投资环境和发展潜力。截至10月末，签约招商引资项目23个，协议引资1069亿元，其中落地4个，落地率17%。实施招商引资项目105个，引进到位资金137.9亿元。

（二）社会保障、社会管理及民生方面

1．受供给侧结构性改革和去产能的影响，全盟煤炭企业经济效益逐年下降，欠缴养老金情况严重，已影响到企业退休职工养老金发放工作，尤其是旗级社保已不能满足本级养老金的正常发放，进而引发诸多社会矛盾。建议各级党委政府高度重视社保收缴工作，实行社保优先入库，切实解决好这一民生问题。

完成情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟人社局为主办单位。截至2017年10月底，全盟欠缴社会保险费用人单位由2016年末的25户减少到10户，欠费企业涉及职工由2016年末的57766人次减少到4072人次，欠缴社会保险费由2016年末的18052.54万元减少到10773.29万元。

2．随着老龄化的加剧，老年人逐年增多，现有的养老配套设施还不完善、机构不健全。建议各级党委和政府给予政策和资金支持，探索建立社区养老机制。

完成情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟民政局为主办单位。修订了《阿拉善盟关于鼓励和扶持社会力量兴办养老机构优惠办法》，制定了《阿拉善盟“十三五”时期养老服务体系建设规划》《阿拉善盟实施养老服务机构责任保险和养老护理员意外伤害保险补贴工作实施方案》，已建成社区日间照料中心30个，设置床位数198张，覆盖周边老年人19587人。5家公办福利机构总面积拥有床位648张，阿左旗老年养护中心建设床位126张，首家公建民营养老机构—阿盟爱馨老年公寓拥有床位数154张。为3323名老年人发放高龄津贴357.47万元，为212张床位购买养老机构责任人保险3.39万元，为61名养老护理员购买意外伤害保险1.13万元，为25872名老年人购买意外伤害保险2.59万元。

3．建议政府在科技方面进一步加大资金投入力度、科技人才引进力度。

完成情况：由徐景春副盟长任责任领导，盟科技局为主办单位。全盟科技支出占财政支出比重、全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重分别为1.5%和0.56%，较2015年提高了0.86和0.2百分点。今年，我盟参与各类科研攻关、试验研究等科技活动人员近3000人，其中吸引盟外高等院校、科研院所参与项目实施专业技术人员690人，柔性引进各类科技创新型人才399人，培养本土人才290余人。

4．摩托车、电瓶车不遵守交通秩序现象多发，甚至出现逆行现象，为机动车、行人的道路安全制造了很大隐患。由于没有相关规章制度进行管控，交警部门没有执法依据，无法对不遵守交通秩序的电动车、摩托车进行教育、处罚。建议政府出台相关规章制度，对不文明交通行为进行整治。

完成情况：由刘海东副盟长任责任领导，盟公安局为主办单位。今年，我盟交警部门加大宣传力度，利用各类媒体宣传相关法律法规，开展“净化专项行动”“城区电动车专项整治行动”和“城市道路交通安全专项整治专项行动”等集中整治活动，对摩托车、电瓶车等非机动车、电动车交通违法行为进行严查严管，共查处超标电动车上路146起，行政拘留36人，收缴超标电动车23辆，警示教育380余人次。

（三）教卫文体方面

1．中小学教育课业负担越来越重，造成学生身体素质不能很好的提高。建议取消小学阶段学生的课外作业，让学生尽情的享受童年美好时光。

完成情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟教体局为主办单位。盟教体局印发了《关于进一步规范中小学办学行为若干规定》《关于切实减轻中小学生课业负担的通知》等，严格执行国家、自治区规范办学行为相关规定，控制学生在校时间、课外作业量和作业难度，规范考试科目与次数。同时，在今年春秋季开学期间对全盟62所中小学（园）进行了督查，督查结果显示，62所学校都能够根据不同年级将课外作业量控制在1～3小时之内。

2．近年来，学校收到的上级行政性文件越来越多，影响到了教学工作的开展。建议相关部门减少向学校发文，保证学校正常教学秩序。

完成情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟教体局为主办单位。盟教体局进一步规范公文报送，对可发可不发的文件、简报一律不发，并在全盟教体系统范围内推行公文传输系统，截至目前，以部门名义印发的文件，比去年同期减少10.1%，特别是面向学校的文件数量明显下降。

3．中小学生视力健康问题凸显，建议建立视光中心，加大视光人才的培养和引进力度，帮助近视学生保护和矫正视力。

完成情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟教体局为主办单位。按照自治区卫计委、教育厅、体育局《转发国家卫生计生委办公厅 教育部办公厅 体育总局办公厅关于开展2017年全国“爱眼日”活动的通知〉》要求，今年6月6日“全国爱眼日”期间，盟中心医院、疾控中心和阿左旗疾控中心专家到各学校对在校师生进行了爱眼知识讲座。

4．我盟医疗卫生人才严重缺乏，加之引进人才门槛过高，导致每年通过公务员、事业单位考试进入医疗卫生队伍的人才远远不能满足需要，医疗队伍老龄化、断档化趋势加重。建议推进医疗卫生体制改革，创新医疗卫生人才引进机制，切实解决好人才匮乏的问题。

完成情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟卫计委为主办单位。盟卫计委分别于2月25日和3月11日组织全盟卫生计生系统参加了“春风行动”人才招聘会和全区医类专场招聘会，为旗区基层医疗单位招录35名医疗卫生技术人员，盟直两所医院开展了人事改革，通过区内医学院校毕业生双选会等方式，引进和招聘专业技术人员。同时，继续强化专家顾问团建设，聘任西安交通大学医学院第一附属医院副院长、内蒙古国际蒙医医院副院长和内蒙古自治区疾控中心副主任为阿拉善盟专家顾问团成员，为全盟医疗卫生计生机构提供技术服务和研究咨询。

5．建议大力发展蒙药研究和药材种植产业，建设蒙药药材种植基地，推动蒙医事业长足发展，更好地保护传统蒙医医药文化。

完成情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟卫计委为主办单位。盟卫计委编制了《阿拉善盟蒙医药中医药发展战略规划纲要》，委托制定了《阿拉善盟道地蒙药材（肉苁蓉、黑果枸杞、山沉香）种子种苗基地建设可行性实施方案》，规划三年内在阿左旗、额济纳旗和贺兰山地区分别建立肉苁蓉种子种苗基地及栽培示范基地500亩、黑果枸杞种子种苗基地及栽培示范基地500亩和山沉香野生抚育基地500亩。目前，已在吉兰泰镇召素陶勒盖嘎查3年以上的梭梭林进行了200亩肉苁蓉接种，额济纳旗黑果枸杞种子种苗基地的土地平整工作已经结束，贺兰山周边地区建立山沉香野生抚育基地的土地租赁协议预计年底前签订。

（四）城市建设方面

1．巴彦浩特城市道路在设计施工时将上下水管道放在道路中间，导致管道需要维修时极易造成对路面的反复损坏，同时也不利于车辆和行人的安全通行。建议在规划设计时将上下水管道设计在道路之外，既便于维修维护，又可避免不必要的损失及影响。

完成情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟住建局为主办单位。今年，盟、阿左旗住建部门加大了管网普查和规划设计，结合现状道路的宽度、管线的位置进行管网改造和新增设计，非机动车道、人行道和绿化带较宽的道路尽量将给排水管网设于道路两侧，较窄且与其他管线发生冲突的道路，只能将给排水管网设于路中。现已完成今年重点道路改造工程的给排水管道敷设，其中雅布赖街有约500米雨水主管道受两侧商铺影响设于路中，其余给排水主管网均分设于道路两侧。

2．巴彦浩特拆迁工作中存在安置和回迁不合理的情况，对拆迁户的生活造成了一定影响。建议政府采取“先建设后拆迁、先安置后搬迁”的措施，避免给拆迁群众生活造成影响。

完成情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟住建局为主办单位。根据自治区人民政府办公厅 《关于贯彻实施内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》等文件精神，2016年，阿左旗在旧城区和棚户区改建造过程中，对拆迁户主要以货币化安置为主。2017年，结合巴彦浩特库存房源稀缺的现状，阿左旗建设了腾格里小区为主的限价商品房和采购花园新村、祥瑞阁小区商品房为辅的房源安置体系，通过建立销售平台，组织棚改居民购买上述区域限价商品房的形式完成安置。

3．巴彦浩特住宅小区和街道命名没有当地特色，建议相关部门根据我盟历史文化实际，在命名过程中适当考虑具有我盟特色的名字予以命名。

完成情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟民政局为主办单位。按照《内蒙古自治区地名管理规定》《内蒙古自治区民政厅关于进一步清理整治不规范地名工作方案》要求，盟民政局于3月初印发了《加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案》和《关于开展清理整治不规范地名的紧急通知》，要求阿左旗民政局对巴彦浩特地区不符合地名管理相关规定和未经民政部门审核审批的街路、住宅小区、建筑物进行了重新命名和更名，并清理整治地名中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪异难懂、重名同音”以及随意更名等不规范现象，此次共清整规范重新命名路名23个，小区名134个。规范城市地名等方面工作还在进一步探索和加强。

（五）生态环保方面

1．贺兰山沿线地区是进入阿拉善的必经之地，也是风景优美的旅游景区。但近年来，群众私设的坟墓不断在增加，影响整体环境美观。建议进一步规范贺兰山沿线墓葬管理。

完成情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟民政局为主办单位。按照《关于在巴彦浩特镇区周边开展乱埋乱葬排查工作的通知》要求，今年阿左旗民政部门对巴彦浩特周边乱埋乱葬的坟墓进行拉网式排查登记。经排查，巴彦浩特周边及银巴高速、银巴省道、乌巴高速、巴吉公路、“贺兰草原”可视范围内乱埋乱葬坟墓有4610座，其中，500米可视范围内应搬迁的坟墓有1807座。截至2017年10月15日共搬迁坟墓1700座，支付坟墓搬迁补偿费468.5万元（937座）。目前，坟墓搬迁工作仍在进行中，整治任务已初见成效，贺兰山沿线墓葬管理逐步规范。

2．我盟花岗岩的开采首先要考虑生态保护，加大生态治理和恢复力度。

完成情况：由王维东副盟长任责任领导，盟国土局为主办单位。为加强花岗岩矿区生态保护和提高矿体综合利用率，从2016年起，全盟范围内不再新设花岗岩探矿权，并要求已设置采矿权的企业严格按《开发利用方案》进行施工。2017年，盟国土局印发了《阿拉善盟矿山地质环境整治年工作方案》和《关于进一步加大矿山地质环境恢复和综合治理工作的通知》，对巴彦诺日公花岗岩矿区地质环境问题制定了工作台账。今年，企业投入550万元，整治矿区4.2万平米，矿区地质环境治理已基本完成。

（六）文化旅游方面

1．建议我盟不断探索特色旅游发展新途径，多挖掘阿拉善特色，讲好阿拉善故事，用特色和故事来吸引游客。如在乌力吉口岸建设中可以引入工业发展方面的旅游。

完成情况：由徐景春副盟长任责任领导，盟旅发委为主办单位。今年，盟旅发委通过完善规划编制、加快景区景点建设、提升旅游公共服务设施建设和培育旅游知名品牌等工作，进一步夯实了我盟旅游发展的基础，特别是国庆节期间，越野e族英雄会、巴丹吉林沙漠文化旅游节、额济纳旗胡杨节、阿拉善玉观赏石博览会等活动的成功举办，加之中央电视台等多家新闻媒体的报道，也吸引来了越来越多的国内外游客，更加彰显了我盟旅游发展的特色和亮点。同时，为深化文化、旅游融合发展，今年，共创作了《苍天般的阿拉善》《阿拉腾陶来》等多种舞台剧，通过舞台表演的形式宣传阿拉善故事，为旅游发展注入新的色彩。

3．打造阿拉善旅游信息自助平台或微信平台，实现在我盟各服务区或旅游景区各处通过旅游标识、旅游网址、专栏或微信扫码功能，获取旅游景点民俗文化、旅游特色、旅游路线等信息。

完成情况：由徐景春副盟长任责任领导，盟旅发委为主办单位。今年2月底，通过招投标程序确定了浙江深大智能科技有限公司作为阿拉善智慧旅游建设运营项目的供应商进行建设，并于7月下旬全面开工建设，其中阿拉善旅游微信公众平台订阅号、服务号再开发（运营+运维）预计可在2018年7月1日前完成。目前，建设方和运营方对包括景点民俗文化、旅游特色、旅游路线等在内的各旅游要素类信息进行采集、拍摄和录制，基础数据采集工作正在逐步推进。

4．建议加大贺兰山、曼德拉岩画的保护力度，积极开展申报中国、世界历史文化遗产工作。

完成情况：由徐景春副盟长任责任领导，盟文广局为主办单位。阿拉善右旗巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作正式启动，曼德拉山岩画群作为巴丹吉林岩画的重要组成部分，将以巴丹吉林沙漠“申遗”工作为契机，进一步加强对曼德拉山岩画群的保护管理和开发利用。同时，盟文广局牵头成立了“阿拉善岩画研究中心”，计划2018年整合贺兰山西麓岩画群和巴丹吉林岩画群等两大岩画资源，对贺兰山西麓巴彦浩特岩画群进行登记、拍照、记录、围栏等保护工作。

5．越野e族英雄会活动时期，大量外地车辆涌入我盟，由于没有相关警示说明，参会车辆驶越活动路线范围碾压草场、草场围栏被剪断、牲畜被撞死的情况时有发生，不仅对草场和沙漠生态环境造成了严重的破坏，也对当地农牧民生产生活造成了一定损失。建议在第一进口发放提示通知，加强管理，加强宣传，对随意超出活动路线范围的行为，依据《草原法》进行处罚。

完成情况：由徐景春副盟长任责任领导，盟旅发委为主办单位。今年，随着基础设施的不断完善，参加今年越野e族英雄会游客满意度和生态环保意识大幅上升，景区秩序井然，未发生重特大旅游安全事故。同时，盟旅发委协同阿左旗政府、盟公安、旅游文化执法局等部门，在越野e族英雄会活动时期发放安全和文明旅游宣传资料20000余份，开展了英雄会及旅游景区安全巡查22次，整改安全隐患问题33项，制止园区不文明表演行为6起，在沙漠梦想公路入口处安装设立了LED屏幕，为来往车辆提供旅游、道路、安全、文明出行等信息。并招募志愿者40名，在通古淖尔设立腾格里集散中心，英雄会期间全程向游客提供免费热水、医疗救助、旅游线路咨询和推介、卫生保洁、失物认领等贴心服务，并在接待过程中积极宣传文明旅游、保护沙漠知识。

6．民俗文化一条街原本是为了打造我盟旅游品牌而给积极创业的农牧民免费使用的一处政策性商铺，但由于管理缺位，很多商铺变成了农牧民的住房，偏离了商铺建造的目的，浪费了公共资源。建议相关部门进一步规范管理。

完成情况：由阿左旗戈明旗长任责任领导，盟阿左旗政府为主办单位。阿左旗国资集团4月开展了民俗文化一条街商铺用房清查工作。经查，该街道共有国资房223套，现已用137套，闲置86套。按照关于促进农牧民就业的优惠政策，已为符合条件的113户商户办理了免租入驻手续，并明确各商户用房按要求进行商业用途，对于只居住不营业或长期不用商铺用房已收回重新分配。

7．建议对《公共文化服务保障法》进行专项督查，促进公共文化事业发展。

完成情况：由徐景春副盟长任责任领导，盟文广局为主办单位。为切实做好《公共文化服务保障法》的贯彻执行，盟文广局制定印发《关于学习宣传贯彻公共文化服务保障法的通知》，就学习贯彻工作进行部署。同时，围绕组织领导、公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供、保障措施等4个方面30项具体内容以及《公共文化服务保障法》出台以来各旗区贯彻落实情况开展专项督查，重点查看了阿左旗巴润别立镇、图日根嘎查，阿右旗塔木素布拉格苏木、雅布赖镇兴雅社区，额济纳旗巴彦陶来苏木吉日嘎郎图嘎查、乌兰格日勒嘎查基层文化设施。

8．建议加大我盟非物质文化遗产保护支持资金，培养和资助纯手工制作阿拉善地毯工艺。

完成情况：由徐景春副盟长任责任领导，盟文广局为主办单位。今年，盟文广局申请国家、自治区非物质文化遗产保护专项资金30万元，用于开展非物质文化遗产的保护、录入和调研，启动了《阿拉善盟非物质文化遗产保护管理办法》的编制工作，开展了非物质文化遗产专项调研工作。同时，国家级非遗项目“阿拉善仿古地毯”传习所项目已列入国家“十三五”规划，并计划将该项目列入哈伦热电旧厂房改造文化产业园建设项目中。阿拉善仿古地毯织造技艺（阿拉善右旗地毯企业）也纳入到阿拉善盟“名师带徒工作室”项目，为其传承奠定基础。

（七）民族宗教方面

1．宗教寺庙建设逐步完善，但喇嘛的待遇偏低，仍不能满足基本生活需要，以至于很多喇嘛外出念经，且喇嘛老龄化严重，有断档的趋势。建议政府相关部门进一步提高寺庙教职人员待遇。

完成情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟民族事务委员会为主办单位。盟民委已将部分符合低保、五保户政策的宗教教职人员报盟民政局协调解决。同时，组织各旗区重新对教职人员社会保障情况进行统计摸底，因今年各藏传佛教寺庙普遍存在喇嘛去世的情况，摸底情况正在修改完善中，将于明年1月底前会同盟人社、民政等相关部门提出教职人员参加社会保障的意见。

2．我盟大部分地区街面商铺蒙汉字大小不一样，亮化程度不一样，有的甚至存在多处翻译错误，影响市容市貌。建议成立专门机构进行审查、整改。

完成情况：由靳生瑞常务副盟长任责任领导，盟民族事务委员会为主办单位。盟民委联合住建、市监等部门印发了《全盟社会市面用文蒙汉两种文字并用治理工作方案》，进一步明确了工作目标、任务和要求，指导各旗区加大整治力度，特别对巴彦浩特5条街道的2600多块牌匾进行了统一制作更新，切实提高了社会市面用文蒙汉两种文字并用的规范性和准确性。额济纳旗把规范国防十四号基地河东里市场社会市面牌匾工作列入了重点工作任务，统一制作更换牌匾28块。

3．各机关蒙汉兼通的工作人员太少，而蒙语授课的大学生就业艰难，建议政府出台相关政策，在招收、录用工作人员时提高蒙汉兼通工作人员比例，同时为现有机关工作人员创造学习蒙语环境。

完成情况：由赵红岩副盟长任责任领导，盟人社局为主办单位。根据国家、自治区和盟委行署关于加强对蒙汉双语高校毕业生的招录工作要求，每年度公务员（参照管理单位）、事业单位公开招聘工作人员计划中招聘蒙汉兼通岗位人数不少于15%。2015年以来，我盟配合自治区开展了3次公务员考录工作，共考录238名公务员，其中少数民族达31.5%；组织事业单位公开招聘工作，共招聘事业单位工作人员186人，其中少数民族达35%左右。

二、对策建议

根据各部门对盟政协八届五次会议意见建议的完成情况来看，各部门都能够认真贯彻落实意见建议，梳理各自责任分工，制定工作台账，将意见建议列入到各部门年度工作计划中。但也存在重视不足、未按时完成等现象。对此建议，明年由盟政协牵头、行署各部门配合，形成联合督查组，按季度对盟政协委员们提出的意见建议进行督查，确保各项意见建议能够彻底解决。