关于食品药品安全阿拉善建设工作的督查报告

行署督查室近日对食品药品安全阿拉善建设工作情况进行了督查，现将工作完成情况报告如下：

一、食品药品安全阿拉善建设“四项重点项目”情况

（一）食品药品检验检测能力项目建设情况

一是组建“阿拉善盟检验检测中心”。目前，“阿拉善盟检验检测中心”已正式挂牌成立，实验室改造项目已完成，仪器设备将于12月初安装调试完毕。阿盟食品药品检验研究中心已加挂“阿拉善盟粮食局粮油检测中心”牌子。二是阿左旗成立了食品药品快速检验中心，配备了人员和相应设备。阿右旗、额济纳旗已组建检验检测中心，额济纳旗划转800平方米办公用房设立了实验室，相关设备已到位。阿拉善经济开发区已建成综合性检验检测中心。

（二）食品集中加工园区项目建设情况

为解决多年来食品生产加工小作坊多、散且监管难等问题，我盟三旗以及阿拉善经济技术开发区均建立食品集中加工园区。目前，阿左旗、阿右旗、阿拉善经济开发区食品加工园区已建成并投入运营，额济纳旗食品集中加工园区改建任务已基本完成，待年底前食品生产加工小作坊入驻。

阿左旗完成了巴彦浩特博隆食品加工园区建设项目，建筑面积18000平方米，可容纳126户经营企业。阿左旗人民政府采取前三年全额补贴房屋租金以及50%的取暖费用等优惠政策引导鼓励小作坊入驻，目前已有101户入驻。园区分为检测监控中心、交易储运中心、商务展示中心3个中心和面食加工区、豆制品加工区、熟食加工区、综合食品（民族特色食品）加工区4个功能区。

阿右旗在原有的7000平方米的特色食品生产集中园区的基础上，扩建了1400平方米馒头、面条、豆芽、豆腐等“四白”集中加工园区。通过采取3年免房租的优惠措施鼓励食品生产加工小作坊入驻，目前已有23家小作坊入驻。

额济纳旗选定2800平方米的航天路商服房作为食品加工园区，计划进驻 “四白”为主的经营商户46家，每个摊位占地面积30~88平方米。目前改造装修工程已完成95%，预计12月中旬投入使用。

阿拉善经济技术开发区投入270万元改造建成3641平方米的食品集中加工园区，并采取免3年房租、暖气费的优惠政策，引导17户小作坊入驻加工园区。

（三）新建、改建综合农贸市场情况

为确保食用农畜产品进入市场环节的质量安全，食品药品安全阿拉善建设任务要求各旗（区）新建或改建1~2个农贸综合市场。目前，阿左旗巴彦浩特镇花园市场、阿右旗泰隆市场、额济纳旗金丰源市场、阿拉善经济开发区八里庙综合市场、腾格里经济技术开发区农贸市场均已完成新建、改造任务。并按照食品安全管理制度，建立了进入市场销售者档案，配备了专职或兼职食品安全管理人员，实行分类分区销售，基本达到规范化经营要求。阿左旗巴彦浩特镇绿色之光市场因消防系统未通过消防部门验收，改造后的市场尚未投入使用。

（四）巴彦浩特餐厨垃圾和废弃油脂无害化处理厂建设情况

按照食品药品安全内蒙古建设任务要求，各盟、市政府所在地需建成一个餐厨垃圾和废弃油脂无害化处理厂。目前，阿左旗餐厨垃圾与市政污泥联合处置项目已完成85%的建设任务，总投资概算2950万元，工程预计2017年12月底完成。一是土建部分已基本完成。所有车间主体结构已完成100%，主车间正在安装彩钢板，污水车间彩钢板安装已完成，车间、锅楼房主体施工已完成。二是地下管沟施工已完成80%，管道铺设已完成50%。三是主车间设备已完成设备安装80%，电器系统尚未进场，锅楼房设备已开始安装，污水处理系统厌氧罐正在制作。

二、各旗苏木镇食品药品监管所标准化建设情况

按照自治区对苏木镇标准化建设的要求，我盟11个（阿左旗 7个、阿右旗3个、额济纳旗1个）苏木镇监管所基本完成标准化建设任务，各监管所都根据需要配备了办公、执法、取证等设备，各监管所平均面积达到410平方米以上。11个监管所中有9个监管所配备了执法车辆，其余两个监管所通过政府购买服务及共用旗局车辆解决执法用车问题。

三、食品药品安全信息化体系建设情况

成立了网络安全和信息化工作领导小组，逐步推进我盟食品药品安全信息化建设，应用各项信息系统，提高行政执法效能。一是完成了“四品一械”管理相对人基础数据录入工作，各级食药监部门均已应用行政许可系统和行政执法软件。盟本级以及三旗两区均已接入电子政务外网。完成了盟、旗两级视频会议系统及OA协同办公系统建设任务。二是推进“四品一械”电子监管工作。目前，我盟已有39家食品药品生产经营单位对接自治区食品药品电子监管系统。三是阿左旗部署推进“互联网+”行动计划，在旗食药监局成立食品药品电子监管中心，应用视频监管、食药追溯、食药稽查电子监管系统，实现远程、全程监控，并主动接入自治区统一建立的食品药品电子监管系统。目前，已完成中心改造装修及软、硬件安装工作，计划纳入中心监管的市场主体共涉及全旗食品加工生产、流通、餐饮服务、药品生产经营等经营主体近2000家，所有单位预估安装监控点位2653个，已完成90户前端链路接通，其中30户接入监管平台。阿拉善经济开发区投入58万元，建立食品药品电子监管平台，对辖区内100家食品药品生产经营企业实现了实时监控，待系统改造完成后全部接入自治区食品药品电子监管系统。

四、存在的问题及对策

（一）食品药品安全信息化建设滞后

食品药品信息化监管系统推广应用力度不够。按照自治区“一级部署，四级应用”的总体部署，自治区食品药品行政执法、电子监管等信息化平台已建立并开展了应用培训，但我盟各级食药监部门对各项信息化系统应用重视程度不够，未达到“机器换人”、提高监管效率的目的。

建议：各级食药监部门重视信息化建设，按照各级食药监部门内部理清应用推广职责的原则，督促各级食药监部门全面应用各项信息化监管平台。

（二）老旧农贸市场监管合力尚未形成，规范化管理难度大

我盟农贸市场以综合类为主，市场准入审批由市场监督管理部门（原工商部门职责）负责，市场内食品经营许可及管理由食品药品监督管理部门负责，消防由消防部门指导管理。对于综合类市场，各部门以及市场经营者之间缺乏统筹协调和统一规划。

建议：一是进一步明晰市场监督、食药监、消防等部门在市场管理中的职责，共同推动农贸市场规范化经营。二是强化联合执法和督查考评。市场监督、食药监、消防等部门组成联合执法组，每年至少开展一次农贸综合市场联合考评，对达不到既定标准的，要求整顿，以此督促市场经营管理者履行义务，提升食品安全保障水平。三是食品药品监管部门加大对农贸市场规范化建设的指导力度，强化蔬菜、肉类等农畜产品的监督抽检力度，严厉打击农药兽药超标，掺假售假等违法违规行为。四是建立食品农产品进货查验记录制度，查验相关证明材料，规范贮存食用农畜产品，设置快速检验室，确保农贸市场食品安全。