全盟交通重点项目进展情况的督查报告

一、公路网建设情况

“十三五”期间，我盟公路交通以“四通、四突破，三降、三提升”为发展目标，计划建设里程5000公里。其中，高速公路1000公里、一级公路700公里、二级350公里、三级450公里、四级2500公里；投资总规模855亿元，计划完成533亿元。2017年，我盟计划实施公路建设项目28个。其中，重点项目8个，农村牧区公路20个，建设里程2370公里，计划完成投资94亿元。截至7月末，已完成投资32.8亿元，占年度计划的34.7%。

（一）续建重点项目

1．京新高速公路阿盟段。全长814公里，计划总投资302亿元，属统贷统还项目。其中，中央车购税100.5亿元、中央专项建设基金5.6亿元、成品油价格和税费改革交通专项资金2亿元、自治区国内贷款171.9亿元、盟市自筹22.1亿元。2017年计划完成投资22.8亿元，6月底主线完工，9月底完成吉兰泰和乌力吉连接线工程。截至7月末，已完成投资15.9亿元，累计完成投资295.2亿元，主线已建成通车，乌力吉连接线改线路段变更设计已批复，正在协调阿左旗政府办理用地手续。

2．巴彦诺日公至孟根一级（一幅）公路。全长124公里，计划总投资20.54亿元，属统贷分还项目。其中，中央车购税4.98亿元、中央专项建设基金0.75亿元、盟市贷款自筹14.71亿元。2017年计划完成投资9.54亿元，10月底完成主体工程。截至7月末已完成投资1亿元，累计完成投资12亿元，路基桥涵、路面底基层已全部完成。

3．孟根至雅布赖一级（一幅）公路。全长120公里，计划总投资20.46亿元，属统贷分还项目。其中，中央车购税4.81亿元、中央专项建设基金0.75亿元、盟市贷款自筹14.9亿元。2017年计划完成投资8.16亿元，10月底完成主体工程。截至7月末已完成投资1亿元，累计完成投资13.3亿元，路基桥涵、路面基层和底基层已全部完成。

4．长流水至中卫一级公路。全长118公里，计划总投资20.3亿元，属政府收费还贷项目。资金来源为自治区燃油税补助30%、盟市自筹贷款70%。2017年计划完成投资12亿元，完成路面基层、底基层工程和部分路面工程。截至7月末，已完成投资3.3亿元，累计完成投资5.3亿元，正在开展路基桥涵工程。

（二）新开工重点项目

1．乌巴高速巴彦呼都格至巴彦浩特段。全长85公里，计划总投资26.3亿元，项目由自治区公路交通投资有限责任公司负责组织实施。2017年计划完成投资10亿元。目前，项目已完成可研咨询性审查及行业审查，土地预审、环评等前期工作已全部完成。预计9月底开工。

2．敖伦布拉格至巴音木仁高速公路。全长107公里，计划总投资41.5亿元，资金来源为成品油价格和税费改革交通专项资金提供30%，地方政府筹措70%。2017年计划完成投资10亿元，目前，项目完成PPP项目3项报告编制工作并进行了中期评审。自治区发改委牵头的工可研报告咨询审查已完成。土地预审和环评报告已批复，选址报告和水保方案待批复。预计9月底开工。

3．巴丹吉林镇至金昌二级公路。全长53公里，计划总投资3.75亿元，属政府投资项目。资金来源为自治区补助2.23亿元、地方配套资金1.52亿元。2017年计划完成投资3.75亿元。截至7月末，已完成投资0.6亿元，施工单位已进场，正在进行驻地建设、路线复测工作。

4．巴彦浩特至英雄会会场一级公路。全长66公里，计划总投资18.5亿元。2017年计划完成投资11亿元，截至7月末，已完成投资14亿元，目前正在推进路面底基层和基层工程，预计8月底主线基本贯通，全线初步具备通行条件。

5．乌兰布和至敖伦布拉格三级公路。全长37公里，计划总投资7270万元。截至7月末，已完成投资5380万元，进行路面基层工程及砂砾垫层整平，完成段落基层施工。

（三）农村牧区公路

2017年，自治区下达我盟农村牧区公路建设计划项目20个，总里程633公里，总投资为4.1亿元。根据我盟实际将项目调整为34个584公里，总投资为4.28亿元。截至7月末，已完成投资1500万元，30个项目已开工建设，其中3个已完工。

二、铁路、航空网建设情况

“十三五”期间，我盟铁路交通以“三横四纵”为发展目标，计划建设巴彦浩特—银川、额济纳旗—酒泉铁路等铁路，计划总里程达2000公里，总投资168亿元，完成投资70亿元。2017年，我盟计划实施铁路建设项目5个，计划总投资5.1亿元，截至7月末已完成投资5954万元，完成计划进度的11.7%。

（一）2017年铁路网重点项目进展情况

1．巴彦浩特至银川铁路。全长102公里，计划总投资102亿元。2017年计划完成投资1亿元。目前正在开展前期推进工作。

2．吉兰泰至查干德日斯铁路。全长95公里，计划总投资18亿元。2017年计划完成投资5000万元。目前正在开展前期推进工作。

3．蒙宁贸易合作区铁路专用线项目。全长16公里，计划总投资5亿元。2017年计划完成投资2亿元。目前，我盟正在与宁夏方面商洽接轨意见事宜。

4．嘉策铁路扩能改造工程。目前该项目已完工。总投资5954万元，资金来源为企业自筹。完成对策克口岸火车站东牵出线进行延长，新增发线两条，对室内控制系统进行相应改造；完成额济纳西站改造，延长既有货物线，新增发现两条，新建乘务员休息室，对室内相应电气控制设备进行改造；完成新建鹰窝沟车站，包括站前广场、房屋及相应电气、供电通讯设施的建设。

5．策克口岸铁路连接线工程。全长8公里，计划总投资3亿元，新建边检查验站场、联检查验连接线、嘉策线和临策线连接线。2017年计划完成投资1亿元。目前，项目环评、土地预审、选址、稳评、能评均办理完毕，正在进行水土保持和可研方案论证，等待批复。

（二）2017年航空网项目进展情况

我盟三个通勤机场已列入《国家2030年运输类机场布点规划》；阿左旗通勤机场升级改造项目已列入《国家民航发展“十三五”规划》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；乌力吉口岸通用机场、巴丹吉林通用机场已列入《自治区十三五通用机场发展布局规划》。

2017年我盟航空网项目仅有一项，即阿右旗机场飞行区升级改造工程。项目总投资2.3亿元，2017年计划完成投资1.5亿元，将对阿右旗机场按照支线机场标准改造场道、道面及基础工程，安装夜航灯光系统等。目前该项目暂未启动。

三、存在的问题

公路网建设方面，一是公路建设筹融资难度加大。近期，自治区政府印发《加快现代综合交通基础设施建设的意见》，明确地方高速和普通国省道资金筹措办法，交通运输厅负责争取国家投资和筹措安排自治区补助资金，地方政府负责筹措剩余资金。我盟财政困难，公路交通流量小，吸引社会资本投入公路建设的能力有限。资金保障不足与公路建设里程长、资金需求大的矛盾极为突出。二是公路建设资金落实困难。依托自治区交通厅融资平台已无法落实贷款，以自治区“统贷分还”政策开工建设的巴孟、孟雅2个一级公路项目完成投资25.3亿元，目前仅到位9.9亿元，项目基本处于停工状态，已引发多次群体性上访事件；长中一级公路今年计划完成投资12亿元，目前仅到位2亿元；巴彦浩特至英雄会会场一级公路投资模式未明确，资金来源尚未着落。三是刚性约束持续增强。国土、环保、林业等各类约束性矛盾凸显，手续报批周期长、难度加大。铁路、电力、电信、矿产等行业征地补偿费标准存在差异，拆迁协调困难。京新高速公路阿盟段乌力吉口岸连接线因口岸选址发生变化，需要改线；交通运输厅已批准改线路段的变更设计，但阿左旗未完成环评、土地等手续的报批，工程无法动工。长中一级公路电力设施征拆中，阿拉善金圳电力设计公司与盟财政局评审中心对输配电线路预算审核存在分歧，致使拆迁工作缓慢。

铁路、航空网建设方面，一是铁路、民航项目立项所需手续需国家相关部委审批，层级多、周期长，地方部门协调国家部委难度大。二是铁路、民航项目建设资金投资大，运营收益的周期长，收益方式单一，民营资本参与积极性不高，资金融资来源比较单一，争取上级项目资金难度大。

四、对策建议

公路网方面，一是按照自治区《加快现代综合交通基础设施建设的意见》（内政发〔2017〕82号）精神，尽快出台我盟贯彻实施方案，明确各旗区、部门责任，做好各自职责职能范围内的前期支撑性文件的办理、审批和协调工作，形成有效合力，推进公路建设发展。二是公路项目资金规模大，仅通过交通单个部门落实十分困难，尽快建立起各部门统筹筹集资金机制。

铁路、航空网方面，一是继续进一步加强与国家相关部委的对接协调，积极争取国家层面对地方项目的支持。二是通过招商引资等多种形式，吸引社会资本，参与我盟铁路、航空领域投资。