关于阿拉善盟与宁夏相关地区 合作发展对接工作开展情况的专题报告（二）

自2015年10月30日阿拉善盟与宁夏银川市、石嘴山市、中卫市签订合作发展协议以来，双方高层领导分别带队进行了互访交流，进一步明确了合作方向。协议签订后，盟委委员、行署常务副盟长闫鹏组织召开专题会议对两地开展对接等相关工作进行了安排部署，要求各有关部门按照协议，及时与宁夏有关地区、部门进行对接联络，开展工作。现将截至目前与宁夏银川市、石嘴山市、中卫市在双方合作发展方面工作情况专题报告如下。

一、发改委

与银川市、石嘴山市、中卫市发改委建立了铁路发展协调领导小组，共同推进铁路发展前期工作。能源合作方面，积极争取我盟在建风电项目准许接入宁夏电网进行送出。

二、交通局

盟交通局邀请发改、林业、环保、旅游、贺兰山管理局与银川市发改、交通等相关单位就蒙宁穿山公路建设事宜进行座谈沟通，由于该条路处于贺兰山国家级自然保护区，建设难度较大。目前，对方已将其列为储备项目，待日后条件成熟再研究建设事宜。

三、铁路办

盟铁路办与银川市交通局就巴银铁路建设事宜协商会谈达成一致意见，确定建立合作会商联络机制，主要包括三个方面的内容：一是确立阿盟铁路办与银川市交通运输局作为联络会商的主要对接部门；二是建立一月一会谈的会商联络机制，共同推进巴银铁路建设。在两省两地的共同努力下，3月10日，中国铁路总公司正式全面启动新建包头至银川铁路预可行性研究及后阶段的勘察设计招标工作，其中，包含银川至阿拉善支线及枢纽相关工程。

4月7日-8日，盟铁路办分别赴宁夏中卫市、石嘴山市，就落实地区合作发展协议分别与中卫市交通局、石嘴山市发改委座谈，确立了铁路建设会商联络机制，明确加强协调协作，实现信息共享，根据工作推进情况定期进行会晤，共同协商解决问题，推进工作进展。

四、教体局

4月15日，盟教体局与银川市教育局进行合作交流座谈，双方对两地在师资培训、中小学教学质量监测评价体系建设、幼儿园建设等方面进行了深入交流。还重点就银川市、榆林市、巴彦淖尔市、阿拉善盟“四城市”教育合作交流框架协议项目和具体内容进行了协商对接，对协议提出的建立教育资源共享机制、开展中小学教学管理和教师培训合作、校园足球交流活动等具体内容初步达成了共识。经商定，四地将于近期在银川市正式签订教育合作协议。

五、阿拉善职业技术学院

3月底至4月初，阿拉善职业技术学院分赴银川市和石嘴山市，与宁夏医科大学、宁夏理工大学、宁夏职业技术学院三所高校协商修订完成了交流合作框架协议，近期将签定并实施。

六、科技局

盟科技局与银川市科技局就成立科技企业孵化器、为科研院所和企业合作提供多种扶持政策等统筹推进科技创新方面进行了对接交流。学习调研了银川市在葡萄、枸杞等产业发展方面的先进经验和成功做法，与银川市科技局就开展科技合作达成意向，已起草框架协议初稿，正在征集意见进行修改完善，待双方进一步对接后，正式签署合作协议。

七、人社局

3月17日，盟人社局赴银川市与当地人社局就医保异地联网结算及人才交流合作工作进行对接。双方对医保异地结算平台建设、网络构架、医保“三个目录”、经办流程等问题进行了沟通。3月23日，赵红岩副盟长带领人社、卫计、残联、医院等相关人员赴银川市与当地对口部门进行了讨论交流，并实地考察了有关项目，双方就两地医保即时结算问题初步达成共识，将全面推进工作开展。（宁夏与内蒙古两个自治区在2015年签署了两地开展医保异地就医结算的框架协议，并在后期的对接中明确双方共建跨省医保异地就医结算平台，先期实现宁夏方面与阿拉善盟的异地就医结算平台建设，计划于7月底前完成与内蒙古异地结算平台的开发和测试工作，8月份开始与阿盟的试运行工作。）

人才交流合作方面，双方在搭建高层次人才平台、建立两地人才资源信息共享平台、建立人才培训合作共享机制方面达成共识，下一步将在建立专业技术人员和公务员培训合作机制、互派师资进行授课、同步举办大型招聘活动等方面开展合作。

八、环保局

3月下旬，盟环保局分赴银川市、石嘴山市、中卫市，与三地环保部门就开展区域环境保护合作进行沟通交流，并签署了《区域环境污染联防联控合作协议》。在生态环保合作、工作会商交流、信息共享、联合监测预警、跨界环境污染纠纷协调处理和联合执法、突发环境事件应急联动、环境监测能力互补、工业固废危废区域综合处置转移、主要污染物减排等领域达成初步合作意向；还将与三地建立联系会议制度，定期开展区域大气、水源、土壤、沙漠污染等联防联控工作。

九、农牧局

盟农牧业局与中卫市农牧业局就双方合作事项初步达成了框架协议，将统筹推进两地在现代农牧业领域的紧密合作，主要包括推进农牧业产业发展及加强信息技术合作交流两大领域共十项合作内容，涉及枸杞、绿色瓜菜、清真牛羊肉、特色林果及沙产业、小杂粮及油料、高效节水农业六大产业，及农业信息交流、农牧业技术合作、动植物疫病防控协作、农业投入品科学合理使用交流四项信息技术合作。目前，双方正就后期合作事宜逐步开展工作，合作协议的具体内容正在商议当中。

与银川市农牧业局联合开展动物疫病防控联防联控体系建设，阿左旗长流水动检站实行24小时值班制度，防控重大动物疫病的发生。

十、林业局

3月中旬，盟林业局分赴银川市、石嘴山市、中卫市，与当地林业部门开展工作对接，就生态保护建设进行了深入交流，并与三地林业部门签署了生态保护建设合作协议。协议签署后，双方加强沟通联系，开展了专项联合活动。包括：盟森林公安局与银川市森林公安局开展了森林防火专项督查，盟森防站与三市相关林业部门开展了春季造林病虫害联合检疫执法工作。

十一、旅游局

已与中卫市旅游局签署旅游合作协议，下一步将着手与银川市、石嘴山市签署旅游合作协议，推进阿拉善与宁夏周边地区在旅游产品开发、市场推广等方面一体化发展。今年已拿出计划，将与宁夏各地旅游局对接，一是支持和引导本地企业到对方考察旅游资源。今年将分二批组织盟内旅游景区、旅行社负责人赴宁夏三地考察景区建设与运营管理，对接旅游线路；同时邀请宁夏的旅游企业、新闻媒体来我盟考察踩线。二是发挥各自的区位优势，组织旅游商品交流和旅游贸易展销活动。支持各地旅游企业参与旅游商品开发、研制、生产工作，共同开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品；邀请宁夏三地旅游局、旅游商品生产销售企业参加首届阿拉善旅游商品设计大赛及研讨活动。三是整合各自优势资源，共同打造精品旅游线路。邀请宁夏三地旅游局、旅行社共同设计印制旅游宣传资料，统一推广旅游线路。四是双方开展联合促销，充分利用西北旅游联合风情会平台，推进互为旅游客源地和旅游目的地，为对方在本地开展促销推介活动提供帮助。

十二、商务局

3月20日，盟商务局联合阿左旗人大、乌力吉口岸等相关部门与银川市商务局、综合保税区相关负责人就口岸建设及物流发展达成合作意向。经双方协商，拟在银川市综保区建立进境指定口岸平台，利用乌力吉口岸开展成品牛羊肉进口业务；规划建设活畜隔离区和屠宰场，经规范处理后，通过银川市综保区指定口岸分销全国；开展进口加工和贸易活动，逐步建成针对蒙古国贸易的特色产业园区；引导两地企业在飞地口岸投资建厂，促进两地外向型经济发展；打造银川、阿拉善盟向北出境的国际物流通道，合作建设敖伦布拉格国际保税物流园基础设施。人才培养、交流等方面，拟签订乌力吉飞地口岸合作发展协议，目前，该协议已经盟领导审核，并反馈至银川市商务局，待银川市委、政府确定合作内容后进行对接会签。

十三、卫计委

两地卫生部门初步形成了有关加强特色医疗、紧急救援、人才培养、交流坐诊、培训讲学等方面的合作框架协议，已经盟行署分管领导同意，下一步将签订正式协议（我盟部分卫生机构已与银川市相关机构分别签订了合作协议）。

3月下旬，由盟分管领导带队的考察组一行到银川市部分医疗卫生机构进行考察观摩，并召开座谈会进行交流学习。重点考察了银川市第一人民医院银川卡瓦心脏中心、心血管外科、美容整形中心；市第三人民医院耳鼻喉科；市妇幼保健院新生儿科、康复理疗科；市口腔医院3D植牙技术等领先学科建设运营情况。考察结束后，近期开展了以下工作：一是经协商，同意两地合作协议中增加深化医改交流、共享的内容；二是推进对接医保及时结算工作；三是进一步协商确定两地将签订合作协议的具体事宜，目前，银川市卫计委正在就合作协议具体内容征求相关部门意见，签订方式和时间待定。

十四、文广局

文化交流方面，我盟文化部门近期多次赴银川市，就完善管理体制、加强对外合作、开展业务考核评审等方面工作进行交流学习；吸纳银川市艺术剧院、舞美学会有关专家为阿拉善盟出版广电专家学者数据库成员。

文物研究方面，与宁夏大学西夏学研究院就西夏学、黑水城文献研究等工作进行了沟通交流，双方将充分利用西夏学研究院的平台，在学术研究、文物保护研究、对外交流合作和国家资金项目的争取等方面进行深度交流合作；在共同成立阿拉善盟西夏学研究中心、召开黑水城国际研讨会等方面达成合作意向。与银川市、中卫市在长城和岩画保护利用方面进行合作，共同保护和利用明长城资源；利用宁夏贺兰山岩画保护平台，将我盟贺兰山沿线分布的岩画点纳入其保护规划，共同开展申遗等方面的合作。

十五、金融办

就加强金融服务合作方面与银行市金融办进行了对接。关于鼓励驻银各类金融机构在阿拉善开展业务，支持银川市属担保机构、基金公司等在阿拉善盟设立分支机构方面，该项工作推动起来较为困难，因此项事宜主要取决于金融机构的意愿，金融机构拓展业务注重地区经济发展水平、人口及需求和投入效益，且从监管角度来看，跨省设立金融机构分支审批更为困难。银川市政府承诺将积极支持开展工作，我方需加大对入驻优惠政策方面的宣传，加强与宁夏金融机构的对接力度。

十六、民航中心

盟民航中心与宁夏通航办就两地在互开航线和开展通航产业合作等方面进行了多次沟通交流，已达成初步合作意向。鉴于对方运营方（银川西部通航集团）尚未确定运行机型，工作推进暂时停滞，其他有关具体合作事宜需另行商定和细化。

十七、公安局

盟公安局派员先后前往银川市铁路公安处、公安局情报中心，协调建立数据资源共享协作和情报交流工作机制，进一步强化与银川地区的公安情报联系。

下一步，公安部门将依托蒙宁陕甘毗邻地区警务合作机制，进一步深化与银川市公安局的警务合作，特别是在情报信息交流、反恐、重点人员管控和公路查控堵截方面开展深度合作。

十八、消防支队

与石嘴山市消防支队进行了沟通对接，双方签订了消防警务协作协议，内容包括跨区域灭火救援协作、消防资源整合共享、消防技术协作交流等。下一步，将与石嘴山支队加强沟通交流和协调配合，整合灭火救援资源，建立健全跨区域联勤联动长效机制，提升灭火救援工作的保障能力和灾害事故的应急处置能力。

十九、阿左旗

一是旅游和商贸流通方面，已初步形成合作意向书。二是疫病联防联控合作方面，拟在“菜篮子”工程、生鲜乳和“十个全覆盖”日用百货配送、动物疫病防控、畜禽产品检验检疫等方面和银川市开展对接合作。三是教育方面，将与银川市重点中小学和教育科研部门合作，实施“区域整体提升课堂教学质量项目”，开展师资培训等。四是文化方面，成立了阿拉善—银川—中卫—石嘴山等毗邻地区文化区域合作协调领导小组，将组织开展大型的丝路文化、黄河文化、边塞文化、和硕特民族文化等展示活动。五是卫生方面，3月22日，阿左旗政府分管领导带领卫生部门负责人赴宁夏银川市就双方在医疗领域合作事宜进行了考察洽谈。先后考察了银川市第一人民医院、第三人民医院、口腔医院、妇幼保健院，详细了解了各医院的医疗、教学、科研、建设发展等情况，并与相关单位负责人和医学专家就医疗改革、分级诊疗、人才培养、重点专科建设、医疗服务模式创新和电子病历利用等工作内容进行探讨，就医疗领域合作初步达成意向，现合作协议正在修改完善中。六是人力资源和就业方面，与银川市高等职业院校合作，定期聘请优秀创业培训教师到当地为创业人员开展创业培训；主动与银川市、吴忠市、石嘴山市就业部门对接，学习考察了当地创业园（孵化基地）建设和基层公共就业服务平台建设。七是公共安全方面，4月23日，阿左旗公安局与宁夏吴忠市公安局、银川兴庆区公安分局及宁夏医科大学举行了刑事科学技术区域警务协作揭牌仪式，蒙宁两地将从技术串并案件互通、多部门指印互查、DNA与理化检验鉴定、法医病理检验协作等方面开展警务协作。通过搭建网上网下信息交流平台，实现整合情报信息资源、业务信息互联互通、跨区域信息查询检索、治安形势评估、案（事）件预警等功能；同时，采用“邀请”与“联系人制度”两种方式，通过授课、召开经验交流会、实战协作等途径，进一步加强沟通联系，有效提升协作工作的实战性、适配性和融洽性。