关于盟金融发展集团公司 盟建设投资集团公司组建工作情况的督查报告

近日，行署督查室对盟金融发展集团公司、盟建设投资集团公司组建工作情况进行了督查，现将有关情况报告如下：

一、盟金融发展集团公司工作推进情况

2月26日，盟行署批复同意组建盟金融发展集团公司（阿署函﹝2016﹞19号），授权盟金融办履行出资人职责，负责对其进行行业监管，并牵头协调相关部门积极做好各项

筹备工作。盟金融发展集团公司下设3个子公司和2个办事处，分别为阿拉善盟中小企业信用担保中心、阿拉善盟中小企业创业投资有限公司、内蒙古金融资产管理公司阿盟子公司、内蒙古股权交易中心阿盟办事处、内蒙古产权交易中心阿盟办事处。现已成立运营2个公司和1个办事处。截至目前，正在筹建内蒙古金融资产管理公司阿盟子公司和内蒙古产权交易中心阿盟办事处，并分别与内蒙古金融资产管理公司和内蒙古产权交易中心进行了对接，达成了合作意向。

二、盟建设投资集团公司工作推进情况

2月26日，盟行署批复同意组建盟建设投资集团公司（阿署函﹝2016﹞20号），授权盟国资委实施监管，履行出资人职责，责成盟城投公司按照《公司法》要求，协调相关部门组织实施集团公司的组建。

（一）集团公司构成

集团公司以盟城投公司为母公司，由阿拉善盟水务投资公司、阿拉善盟文化旅游投资开发有限责任公司、阿拉善盟交通投资有限公司作为子公司组成。集团公司整合后，拥有全资子公司11个、控股子公司1个，总资产初步达到180亿元。

（二）集团公司主要负责人配备及职工情况

集团公司由行署聘任配备了1名董事长兼总经理和1名副总经理，组成经营管理层，内设办公室、财务部、融资部、开发经营部、工程部5个部室，现有职工17名。集团公司各子公司经行署聘任配备了4名董事长兼总经理和副总经理，其中：盟水务投资公司1名董事长（总经理由内蒙古水务投资公司作为股东委派）；盟文化旅游投资开发有限责任公司1名董事长兼总经理，1名副总经理；盟交通投资有限公司1名董事长兼总经理。

 （三）业务开展情况

 1.阿拉善盟建设投资集团公司

（1）拟发行2016年公司债券：2016年4月初，将发债有关资料上报至国家发改委进行审核。初审后，要求补充经审计的2015年度公司财务审计报告，并增加担保措施。目前，公司正在积极对接多家担保公司，进行商谈。

（2）为发行非公开公司债做前期准备工作：公司退出政府融资平台，是发行非公开公司债的硬性要求，各债权行已同意公司退出平台，牵头债权行将相关资料上报至阿拉善银监分局，等待初审意见。

（3）融资担保类工作：为缓解各旗区政府及企业融资难问题，公司先后为多家企业提供担保。目前，公司对外担保额达12.89亿元。

（4）阿拉善职业技术学院代建项目：目前，前期手续办理、招投标工作已完成，进入主体施工阶段。

2.阿拉善盟水务投资公司

   （1）开展资产整合。水务投资公司正在与阿左旗人民政府商议再生水利用工程的资产盘点、运行、移交等相关工作；与阿盟电业局洽谈巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程电力专线移交管理、光伏电站建设、电价等事项；与腾格里经济技术开发区水电管理局就资产整合运行模式进行商讨；与阿左旗城市给排水公司就给排水工程资产进行明确，管理模式达成一致，实现产权明晰、责权一致。  

（2）抓好项目建设。认真研究政策，准确把握国家、自治区投资重点和渠道，积极争取上级专项资金和发改部门专项建设基金，做好项目储备、开发，纳入国家项目储备三年滚动库。同时，与阿左旗人民政府就乌力吉口岸供水工程建设已初步达成合作意向；针对阿左旗新区污水处理厂工程建设已提出具体实施方案；积极筹备吉兰泰污水处理厂工程建设规划；加紧完成巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程竣工验收、托管等工作。

3.阿拉善盟文化旅游投资开发有限责任公司

（1）融资工作情况：2016年5月25日与北京首创证券公司达成8-10亿元的融资意向。

（2）越野e族阿拉善梦想沙漠汽车乐园基础设施项目：项目前期工作已完成；5月，项目招投标采用竞争性磋商谈判方式确定施工单位；工程前期设计研究工作、园区内道路坐标编制已完成，设计工作正在进行之中。

（3）阿拉善梦想航空航天嘉年华项目：阿拉善梦想航空航天嘉年华选址地点由原“阿拉善英雄会场地”迁至“阿拉善梦想汽车主题公园项目区东侧、穿沙公路南侧”，长2.3公里、宽0.6公里，面积138公顷。

（4）电视剧合作项目：近日，与中国电影文学会、中广协电视剧编剧委员会，就东风航天城、美丽额济纳、国防、航天、民族团结、中国人的航天梦等题材达成创作、拍摄意向，预计2018年4月24日中国航天日在央视一套播出，为中国航天事业献礼。

4.阿拉善盟交通投资有限公司

交通投资有限公司采取整合交通系统所属国有企业（阿盟路桥公司、内蒙古伟通监理公司、阿盟交通物资供应站、沙漠王酒店、安达假日酒店、策克二级汽车客运站）的实物资产做出资，组建阿拉善盟交通投资有限公司，采取“现金+实物”方式注册，注册资本约5亿元。目前，公司已配备公司董事长兼总经理1人，正在选聘班子成员和工作人员。中介机构已对交通系统各企业的部分资产进行评估，待评估全面完成后形成组建方案后报盟行署批复。下一步，盟交通局计划尽快完成交通系统内资产评估工作，协助盟交通投资有限公司完成注册，配备相关人员，健全完善相关规章制度。同时，帮助盟交通投资有限公司启动相关业务，与各专业银行沟通协调融资工作，使其逐步有序规范运营。

三、存在的问题及建议

（一）阿拉善盟金融发展集团公司

1.公司法人代表未确定，很多工作暂时不能开展，如：无法人代表不能登记注册集团公司，不能与内蒙古金融资产管理公司、内蒙古产权交易中心签订合作协议等。

2.阿盟中小企业信用担保中心和阿拉善盟创业投资公司现没有法人代表。两公司原法人代表是由盟金融办人员担任，根据有关规定，行政事业单位人员不能兼任企业管理人员。为此，2015年6月25日盟行署已下文（阿署任字﹝2015﹞5号）解聘了盟金融办人员所担任两公司的职务，目前未确定新的法人代表，给企业运营带来诸多不便。

3.成立金融集团公司和内蒙古金融资产管理公司阿盟子公司所需注入的资产现还在筹划中。

建议尽快配备盟金融发展集团公司企业负责人，子公司阿拉善盟中小企业信用担保中心和阿拉善盟创业投资公司企业负责人由母公司选聘，加快金融发展集团公司的组建步伐。

（二）企业法人治理结构和党组织建设

1.阿拉善盟建设投资集团公司及其子公司的主要负责人已配备，但公司经营管理层领导尚未配齐，董事会尚未建立，需尽快健全和完善企业法人治理结构。

2.行署聘任原城投公司1名副总经理，现公司重新组建，是否在新公司任职，需按有关程序办理。

3.根据《内蒙古自治区党委、自治区政府关于深化国有企业改革的实施意见》，“把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”的要求，企业应及早设立党组织，发挥党组织在国有企业中的政治核心作用。