关于乌力吉口岸工作推进情况的督查报告

近日，行署督查室对乌力吉口岸工作推进情况进行了专项督查，现将有关情况报告如下：

一、工作推进情况

（一）与蒙方对接情况

2016年1月31日，国务院下发批复（国函〔2016〕28号），同意内蒙古乌力吉公路口岸对外开放，依据中蒙两国外交部联合考察纪要和蒙古国外交部照会（A/16—19），确定乌力吉公路口岸过境通道位置为中蒙边境634号界标附近；3月5日—9日，我盟与蒙古国南戈壁省在蒙古国南省达兰扎德盖图市共同签署《中国内蒙古阿拉善盟行政公署—蒙古国南戈壁省政府会谈纪要》，双方确认了乌力吉—查干德勒乌拉口岸和策克—西伯库伦铁路口岸过境点位置，已将口岸过境点位置上报外交部和国家口岸办；4月8日，王维东副盟长应邀前往乌拉特中旗与蒙古国南戈壁省省长巴达拉一行进行会晤，双方就加快推进乌力吉口岸开放进度、推进审批手续与编制规划、寻找水源、援助南戈壁省绿化工程、申报简化旅游者出入境手续、发展区域旅游业等方面达成了共识；4月10—11日，自治区政府与蒙古国外交部常设协商工作组第三次会议在呼和浩特召开，双方就经贸、文化、卫生、交通、海关、检验检疫及口岸合作共建等方面进行了商谈对接，并形成会议纪要。涉及我盟的议题具体如下：一是对策克口岸运行管理、出入境货物及合作建设铁路口岸等具体事宜进行了商谈；二是双方共同推进策克铁路口岸、乌力吉公路口岸早日开工建设；三是双方同意成立乌力吉口岸推进工作组，加快通关开放步伐；四是对中方提议在乌力吉口岸研究落实“一地两检”模式，计划实际使用面积中蒙各4000平方米。

（二）前期工作情况

一是三次组织规划编制单位和相关部门专业技术人员到634号界标实地踏勘，根据地形地貌、口岸功能布局需要，制定规划编制方案，提出建议选址坐标点（634号界标以西1公里处，东经104°17′07″，北纬41°50′00″）并逐级上报。

二是开展乌力吉口岸总体规划修编工作，启动控制性详规编制工作。邀请浙江大学规划设计院就乌力吉口岸总体规划修编工作和控制性详细规划的编制工作进行交流座谈，初步就修编《乌力吉口岸总体规划》提出平面布局、用地规模、口岸功能等初步意见，并确定于4月底完成修编工作。

三是开展乌力吉口岸联检大楼设计的修改完善和施工图设计可研编制等工作。邀请北京华诚博远设计院、内蒙古城规院专家就联检大楼设计进行修改完善，请示自治区口岸办确定大楼建设模式按“一地两检”通关模式进行设计，建筑规模8000平方米，中蒙双方各4000平方米，设计修改工作将于4月下旬完成。启动联检楼可研编制和施工图设计等工作，预计5月中旬完成。

四是开展乌力吉口岸634界碑规划区范围内的征地和测绘地勘等工作。4月14日地勘和测绘工作启动，计划用10天时间完成相关工作。4月15日，口岸征地工作启动，计划用2周时间完成基础工作，提出具体方案。

五是初步确定乌力吉口岸基础设施建设项目18个，计划总投资25亿元，2016年一期启动项目8个，计划总投资6亿元，一期启动项目的可研编制、设计等工作，计划5月中旬完成。

六是开展口岸水、电、路、讯基础设施项目的对接、沟通工作。口岸供水工程已完成立项、设计工作，具备招投标条件；口岸供电工程苏宏图220kv输变电站，苏宏图至乌力吉口岸110kv输变电站线路可研编制、评审等前期工作已完成，正在办理环评手续，计划年内开工建设，施工用电正在积极与电业局协商中；口岸道路建设因选址变更需要改线，已提出两个改线方案并报盟交通部门，启动乌力吉—中卫铁路建设项目预可研编制工作，11月底前完成项目可研及审批前期工作，争取年底前立项。开展乌力吉口岸机场前期工作，计划4月中旬提出2—3个通用机场选址意见；8月底前完成项目预可研；11月底前完成项目可研及审批前期工作，争取立项；口岸通讯设施建设已与移动公司、联通公司对接，正在提出具体方案。

七是开展了帮助蒙古国水源勘探、援助树苗工作。应蒙方要求，2015年12月启动蒙古国口岸选址地找水工作，投资150万。共打井9眼，平均井深150米左右，平均涌水量3方/小时，因水量太小达不到蒙方要求。目前正在与蒙方沟通拟定找水方案，帮助蒙古国尽快找到水源；援助树苗方案已定，目前正在积极组织实施。

二、下一步工作计划

一是加强与规划设计部门的沟通联系。4月底完成口岸总体规划、控制性详细规划的修编工作、联检楼设计方案的修改完善和可行性研究报告的编制。5月底完成联建楼施工图设计的招投标工作，6月中旬完成施工图设计，进入施工建设项目招投标的环节。

二是加强水、电、路、讯等基础设施建设。口岸规划区路网建设5月中旬完成可行性研究报告编制、立项、设计等前期工作，进入招投标环节；供水工程已达到招投标条件；高速联接线到口岸公路变更线路，力争5月中旬得到自治区交通厅的批复；供电工程需协调自治区环保厅的批复220kv变电站环评，力争6月份220kv、110kv两个变电站达到招投标条件。

三是尽快完成指挥部和乌力吉口岸建设投融资公司组建工作，4月22日前完成指挥部的组建。

四是积极争取自治区政府、口岸办专项资金支持。

五是积极开展二期项目的前期工作。包括敖伦布拉格A型保税区、口岸部分生活区、综合办公楼、界碑广场、货运通道等项目的可研编制、设计方案确定、施工图设计招标等前期工作，力争二期项目9月达到开工条件。

三、存在的问题及建议

一是口岸过境通道确定在中蒙边境634号界标附近，具体的位置坐标尚未得到中蒙两国最终确定，乌力吉口岸总体规划修编的审批、高速路联接线的变更等工作都需要口岸总体坐标点的支撑性文件，影响各项前期工作进展；

二是中蒙合作工作组尚未成立，相关职能职责、工作机制尚不明确，正常的协调对接工作难度大，缺少抓手；

三是工作人员出国手续办理困难，目前只能办理一次往返手续，且在蒙停留时限短（往返5天），影响对蒙协调对接工作的有效开展；

四是边防部队对边境管理严格，在边境地区开展资源勘探、建设施工作业需要通过自治区外事办、内蒙古军区等部门履行严格的申报、审批程序，耗时长，将影响口岸建设进度。

建议：按照盟委、行署的统一部署，乌力吉口岸规划与建设坚持高起点规划、高标准建设，努力把乌力吉口岸建设成为中蒙两国友好互信的标志性口岸，力争2016年6月份达到开工建设条件，2017年10月前完成建设和验收，正式通关开放。各项工作时间紧，任务重，各级、各部门要加强沟通协调，抓住重点工作和重点环节，分批实施，在依法依规的前提下，尽快完成相关前期工作，以达到开工建设条件。

一是进一步加强与自治区口岸办和蒙古国的联系对接，力争早日确定乌力吉口岸明确的坐标点和“一关两检”模式。二是进一步加强与自治区交通厅、电业局、环保厅的沟通协调，尽快确定高速联接线至口岸公路变更方案，苏宏图220线路环评批复等前期支撑性文件。