关于推进农牧区经济结构调整加快农牧业优势特色产业化发展的指导意见

阿署发〔2016〕40号

阿拉善盟行政公署

关于推进农牧区经济结构调整加快农牧业

优势特色产业化发展的指导意见

各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局：

为深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快转变农牧业发展方式的实施意见》（内政办发〔2015〕139号）和盟委（扩大）会议精神，以全面推进农村牧区“十个全覆盖”工程为契机，进一步调整优化农牧区经济结构，转变农牧业发展方式，创新产业扶持机制，加快推进我盟农牧业优势特色产业集聚升级，努力打造一批优质农畜产品产业带、一批加工销售龙头企业、一批知名品牌，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展，特提出以下指导意见。

一、指导思想

紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足盟情实际，全面落实盟委“农业收缩、农村整合、农民集中”和“牧业适度发展、牧区合理布局、牧民兴业护边”的总体部署，统筹规划布局农牧区优势特色产业，坚持“绿色、精品、高端”发展方向，重点打造“有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业”五大特色产业，坚决打赢脱贫攻坚战，破解城乡二元结构，努力实现生态环境保护、生产力布局优化、农牧民安居乐业、经济社会可持续发展的农村牧区新格局。确保农牧民收入、农牧业产业化发展程度、农畜产品品牌、农牧业服务体系、农牧民幸福指数等方面走在自治区前列。

二、大力推进农牧区经济结构调整

（一）攻坚克难，推动“三农”工作提质增效

1．坚持农业收缩，实现可持续发展

（1）严格土地管理。以落实土地草牧场确权承包颁证工作为契机，做好新一轮永久基本农田划定工作，严格耕地占补平衡制度，对基本农田、基本草原实行永久性保护，严禁新垦私扩耕地，严厉打击乱垦、乱征、乱占、乱采草原的违法行为，对水资源匮乏或利用效益差的耕地要强制退耕还林还草。

（2）推动农业节水。一是限制农业用水，对井灌区确权承包的土地制定灌溉用水定额，实行总量控制，农户自行调节，推广应运“射频卡灌溉控制管理系统”，确保全盟农业灌溉用水总量实现负增长，井灌区地下水实现采补平衡。二是推广应用节水技术，大力实施土地整治及高标准农田建设，推广轮作倒茬、膜下滴灌、模式化栽培管理等技术措施，农业节水灌溉率达到95％。三是鼓励农民节水，建立水权交易平台，让节下水的农牧民直接获益。

（3）促进农业增效。一是优化种植结构，因地制宜引导农牧民以水定地、以效益选作物，重点推动温室、大棚、沙葱、谷子、葵花、棉花、西瓜、蜜瓜、枣树、苜蓿、青贮玉米等生产基地建设，主推滴灌节水工程和膜下滴灌技术，落实0.01毫米农用地膜及滴灌带生产回收再利用工程，发挥膜下滴灌蓄水保墒，提高水利用率，促进作物增产的良好效果。二是鼓励土地流转，扶持新型农业经营主体集中实施土地整治及高标准农田建设，平整多余田埂，增加有效耕地面积，实现机械化耕作及规模化经营。三是建立农机服务专业合作组织，大力推广“农机农艺结合、良种良法配套、生产生态统一”的社会化服务体系，改变“小而全”的生产模式，降低农业生产成本，提高服务质量和土地产出效益。

2．推动农村整合，实现资源有效利用

（1）整合村庄建设。科学编制实施农村牧区“十个全覆盖”工程规划，有计划的将农村居住分散户、自然村、人口少的嘎查村集中统一建设，减少基层社会管理组织，降低公共服务设施投入成本，提高资源利用率。

（2）整合优势产业。各旗区要组织相关部门、苏木镇、嘎查村，对当地自然资源条件和农牧业生产习惯进行梳理，按照“资源特色鲜明、市场需求稳定、生产质量高档、产品品牌响亮、 群众认可参与”的原则，进一步整合优势资源，形成“一乡一品”农牧业产业特色，引导大多数农牧户进入产业化经营链条，建立农牧民家庭经营性收入持续稳定增长的长效机制。

（3）整合资金投入。以旗区为建设平台，整合各类涉农涉牧项目资金，分项目、分部门、分任务集中投入建设新农村新牧区，发展优势特色产业，发挥资金的最大效益。

3．促进农民集中，实现规模化经营

（1）推进转移发展。坚持政府引导，群众自愿，有序组织农牧民向城市、苏木镇、人口集中的行政嘎查村集中，统筹城乡经济发展，推进产业转移和劳动力转移，实现资源合理利用，产业集聚发展，群众创业致富。

（2）实现规模经营。到2020年，累计扶持建设农牧业产业化龙头企业60个，其中国家级产业化龙头企业１家，自治区级产业化龙头企业24 家；累计扶持培育家庭农牧场4000个，其中盟级示范家庭农牧场1000家；累计规范发展农牧民专业合作社500个，建设专业大户300个。

（二）因势利导，促进“三牧”工作科学发展

1．坚持牧业适度发展，保护草原生态环境

（1）合理控制草原畜牧业发展规模，坚持提质增效，提高牲畜个体生产性能，走少养精养、优质优价、加工增值、品牌带动的发展道路。

（2）优化农区“种养加”一体化生态农牧业规模，推进“优良畜种、优质饲草、养殖技术、屠宰加工、品牌运营、统一销售、肥料还田”等生产要素集成配套、产业化发展。

2．推动牧区合理布局，实现资源有效利用

（1）加强草原保护。各旗区要明确落实苏木镇政府实施草原保护与建设的主体责任，落实农牧部门草原监督执法的监管责任，合理确定主体功能区及基本草原范围，有序推进土地草原确权登记颁证工作。科学制定新一轮草原生态保护补助奖励机制实施方案，按照草原类型、植被特点、畜种特性等合理确定国家级优势特色畜种保护区，结合草原保护与建设发展需要，划定区域实行禁牧、休牧、轮牧等措施，全面落实草畜平衡制度。对考录聘用的草原专职管护员队伍实行“旗区统一管理、分组划片监管，严格考核奖惩”的管理模式。全面落实草原保护与建设“十三五”规划，每年落实草原保护和建设规模1400万亩，“十三五”末草原植被覆盖度提高到19％。

（2）推进牧区建设。结合农村牧区“十个全覆盖”工程，重点对农村牧区公路、电力、饮水、通讯、广播、电视、急救等基础设施和公共服务设施优化布局，集中建设，提高受益群众的覆盖率。同时，要在旅游景区、交通服务区、工业园区等规划建设一批安置农牧民就业创业的服务设施和场所。对牧区牧民居住点要围绕产业发展布局建设新牧户，重点拆除土房建设新房，扶持改善取暖、用电、安全饮水、通讯、生产等设施条件。

（3）发展高端畜牧业。对优势特色畜种进行精品打造，高端产业化发展，达到“六有”目标，一有扶持政策引导，二有龙头企业带动，三有原料基地保障，四有园区加工增值，五有利益联结机制，六有商标品牌支撑。

3．落实牧民兴业护边，实现安居乐业

在实施农村牧区“十个全覆盖”工程的基础上，科学划定居边护边区域，选定原住民户籍人口中有致富发展能力的牧民实施居边护边。同时，对居边护边的农牧民实行差异化的扶持政策，让一线牧民享受当地最好的物质和精神待遇，安心自愿承担起守土戍边的社会责任。

（三）科学谋划，加快建立现代农牧业产业体系

贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）有关精神，一是加快农牧业结构调整，推进农牧业内部深度融合，核心是以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，优化农牧业种植养殖结构，建设现代饲草料产业体系，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。二是促进农牧业产业链延伸。关键是加快农牧业由生产环节向产前、产后延伸，提高农畜产品加工转化率和附加值，健全现代农畜产品市场体系，创新农畜产品流通和销售模式，加快推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，增强对农牧民增收的带动能力。三是积极开发农牧业多种功能，顺应广大人民群众生活水平不断提高，对“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的精神消费需求日益增长的形势，推进农牧业与旅游、教育、文化与产业的深度融合，实现农牧业从单纯的生产向生态、生活功能的拓展，大力发展休闲农牧业、乡村旅游业、创意农牧业、农耕游牧体验。包括民族文化、民俗工艺、民族美食等，使之成为繁荣农村牧区、富裕农牧民的新兴支柱产业。四是大力发展农牧业的新型业态，实施互联网＋现代农牧业，大力发展农畜产品电子商务，完善配送及综合服务网络，推动科技、人文等元素融入农牧业，发展农田艺术景观、草原生态等创意农牧业。积极探索农畜产品个性化的定制服务、会展农业、农业众筹等新兴业态。五是引导产业集聚发展。加强农牧区产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农牧区产业融合发展。创建农牧业产业化示范基地和现代农牧业示范园区，完善配套服务体系，形成农畜产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一县一业、一乡一品，加快培育农牧区手工艺品和土特产品品牌，推进农畜产品品牌建设，培育农牧业科技创新应用企业集群。

三、加快推进农牧业优势特色产业发展

（一）总体发展目标和任务

到2020年，全盟农牧业优势特色产业种植面积达到278万亩，优势特色畜种存栏规模达到170万头（只），各旗区初步形成1—2个资源比较优势大、产业链条延伸长、一二三产融合发展、示范带动作用强的区域性农牧业优势特色产业，通过撬动金融资本和社会资本投入，培育一批新型农牧业经营主体发展壮大，创建国家级产业化龙头企业１家，全盟五大特色产业实现总产值140亿元，农牧民人均经营性收入达到４万元，农牧业特色产业的产值占到大农业总产值的70%以上，将阿拉善打造成国家特色沙产业示范基地。

（二）特色产业的发展目标、区域布局和突破重点

1．有机农业。全盟农作物种植面积控制在50万亩以内，着力推进“压粮、扩经、增草、种果、养畜”行动。到2020年，“粮、经、草、果”种植比重调整优化为2：5.4：2：0.6，累计认证无公害农产品生产基地50 万亩，建设以土地规模化经营为主的家庭农牧场1500户。重点推广应用轮作倒茬、膜下滴灌、模式化栽培、农机联合作业、测土配方施肥、减控化肥农药、增施有机肥料等生产技术，将全盟种植业平均亩产值提高到2500元以上，总产值达到12.5亿元，着力打造自治区井灌农业节水高效特色有机综合示范基地。

——粮食作物。抓住国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略机遇，开展耕地轮作休耕试点，调整优化种植结构，逐步将粮食种植面积压缩到10万亩。其中，以阿左旗温都尔勒图镇漫水滩为重点区域，建立夏秋作物轮作倒茬生产基地2万亩，缓解农业用水矛盾，巩固硬质红皮小麦等旱地农产品生产加工优势，扶持阿拉善盟瑞禾农牧业科技公司将“漫水滩”牌面粉、食用油，打造成内蒙古著名商标；以阿左旗温都尔勒图镇西滩、嘉尔嘎勒赛汉镇孪井滩、巴润别立镇腰坝滩、敖伦布拉格镇黄灌区、巴彦木仁苏木老崖滩及河滩地、阿右旗巴彦高勒苏木陈家井为重点区域，建设高产玉米与葵花等作物轮作生产基地20万亩。扶持阿左旗农源种植专业合作社开展农副产品深加工，增加农牧民收入，把“君蓉”瓜子打造成内蒙古著名商标；以阿左旗巴润别立镇腰坝滩、吉兰泰镇查哈尔滩为重点区域，建设节水有机谷子与其它作物轮作生产基地3万亩，支持北京维喜农业发展公司与农牧民建立利益共同体，发展订单农业，建立有机谷子产品溯源体系，开拓高端消费市场，把阿拉善打造成中国“企业家＋环保公益事业＋公益有机产品”市场化运作的典范，把“任小米”打造成中国驰名商标。

——经济作物。以阿左旗吉兰泰镇查哈尔滩、嘉尔嘎勒赛汉镇孪井滩为重点区域，建设优质西瓜与油葵套种生产基地3万亩，以“头茬瓜早上市、二茬瓜多上市”为目标，落实生产管理措施，建立农牧民经纪人队伍，将“腾格里瓜王”打造成内蒙古著名商标；以额旗沿河苏木镇为重点区域，建设有机蜜瓜与优质棉花等作物轮作生产基地６万亩，实施无公害及有机标准化生产全程监管，建立优质优价市场机制，扶持额旗冰雪果业公司提升蜜瓜产品综合加工水平，把额济纳建成中国西部秋季有机蜜瓜重要的生产基地，把“杰风”、“居延蜜瓜”打造成中国驰名商标和有机蜜瓜品牌；以阿左旗巴彦浩特镇农业嘎查、巴润别立镇腰坝滩、吉兰泰镇锡林高勒地区为重点区域，建设有机高效设施农业示范基地2万亩，发展特色精品果菜、沙葱、中药材等有机生产。扶持阿拉善盟盛耀农牧业开发有限公司开展日光温室矮化果树种植，增加种植温棚农户收入。扶持阿左旗华颖沙生菜业农民专业合作社发展设施农业，把“漠佳”有机沙葱打造成内蒙古著名商标。

——优质饲草。以阿左旗巴润别立镇腰坝滩、吉兰泰镇查哈尔滩、嘉尔嘎勒赛汉镇孪井滩、敖伦布拉格镇黄灌区、阿右旗巴彦高勒苏木陈家井、乌兰布和生态沙产业示范区为重点区域，与标准化规模养殖场建设布局相配套，扶持发展“种养加”一体化循环农业模式，种植优质苜蓿5万亩、青贮玉米5万亩。形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的专业大户300户，着力解决地力下降和草食畜禽养殖饲草料资源不足的问题，基本建立饲草料生产供应和抗灾保畜体系，延长产业链，提高综合效益。

2．高端畜牧业。到2020年，全盟高端畜牧业实现“六有”目标，优势特色畜种存栏规模稳定在170万头（只），畜牧业产业化总产值达到87亿元，占农牧业优势特色产业总产值的60%以上。

——阿拉善白绒山羊。在阿左旗和阿右旗北部及额济纳旗东部划定建立阿拉善白绒山羊保护区，严禁导入外血杂交改良，保护国家珍贵的遗传种质资源。建设完善阿拉善白绒山羊质量安全监管和溯源体系，在阿左旗吉兰泰镇、巴彦诺尔公苏木，阿右旗雅布赖镇和额旗温图高勒苏木，建设“1396”型（羊绒细度≤13.99微米、拉直长度≥96毫米）白绒山羊标准化示范养殖区；在阿左旗敖伦布拉格镇、银根苏木、乌力吉苏木，阿右旗阿拉腾敖包镇、曼德拉苏木、巴彦高勒苏木、阿拉腾朝格苏木和额旗赛汗陶来苏木，建设“1450”型（羊绒细度≤14.5微米、拉直长度≥50毫米）白绒山羊标准化示范养殖区；在额旗马鬃山苏木建设白绒山羊与北山羊远缘杂交育种示范养殖区。到2020年，建立白绒山羊专业合作社35个，以“1450”型羊绒纤维为最低标准，在合作社社员中组建饲养优质达标基础母羊200只以上的家庭生态牧场2500户，其中达到家庭农牧场建设标准1000户；组建饲养优质达标基础母羊800只以上的标准化养殖场100户。全盟优质白绒山羊稳控在100万只，其中保护区内超级绒山羊养殖规模达到50万只；羊绒年产量稳定在350吨，其中高端细度羊绒200吨，加工有机山羊肉食品5000吨，实现年产值12.5亿元，基本建成覆盖全盟现代白绒山羊产业体系。重点在选育阿拉善“1396”超级白绒山羊新品种、多渠道建立白绒山羊产业发展基金、扶持内蒙古蒙绒实业等企业联合打造阿左旗白绒山羊产业科技园、研发绒肉高端产品、构建利益联接机制实现优质优价市场秩序、推动阿拉善白绒山羊地理标志产品保护等六个关键环节上实现突破，促进传统畜牧业提质增效可持续发展，把 “1396”、“白中白”打造成中国驰名商标和国际高端羊绒‍品牌。

——阿拉善双峰驼。在乌兰布和沙漠、腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠，阿左旗北部戈壁，阿右旗巴丹吉林镇、塔木素苏木、阿拉腾敖包镇、曼德拉苏木、阿拉腾朝格苏木，额旗温图高勒苏木、马鬃山苏木、哈日布日格德音乌拉镇划定建立阿拉善双峰驼保护区，完善以保种场为中心、核心群为骨干、保种群为基础的三级扩繁体系，选育高产奶量性状的阿拉善双峰驼。到2020年，阿拉善双峰驼种群数量稳控在15万峰，能繁母驼比重提高到40%，累计发展农牧民养驼专业合作社17个，培育养殖百峰骆驼家庭生态牧场500户，其中达到家庭农牧场建设标准300户。每年驯化挤奶母驼3万峰、生产加工鲜驼奶9000吨、加工驼毛绒450吨、出栏成年骆驼1.2万峰，实现产值10亿元，基本建成覆盖全盟现代骆驼产业体系。重点在培育养殖百峰骆驼家庭生态牧场、构建利益联接机制建设稳定的奶源生产基地、扶持内蒙古沙漠之神生物科技公司打造阿右旗骆驼产业科技园、研发高端驼产品和系列保健品及化妆品、支持阿左旗驼中王绒毛制品公司等企业发展壮大、推动阿拉善双峰驼地理标志产品保护等六个关键环节上实现突破，促进传统养驼业转型升级提质增效，‍把“驼中王”、“沙漠之神”打造成中国驰名商标。

——奶牛。在阿左旗敖伦布拉格镇、乌兰布和生态沙产业示范区为重点区域，以内蒙古圣牧高科牧业公司为主体，实施乌兰布和沙漠有机生态畜牧产业化项目，按照全程现代化、规模化、集约化大农业要求，配套先进的节水灌溉系统，采取“养殖先行、种草养牛、牛粪还田”的循环经济模式，治理改良沙地种植有机饲草料和优质苜蓿，建设标准化规模化牧场10座、年存栏荷斯坦奶牛5万头，出栏育肥牛3万头，配套建设年产２万吨高端婴幼儿奶粉加工厂，加工产值达到20亿元，全产业链实现年产值60亿元，安置就业1500人。把乌兰布和沙漠建成世界最大的有机奶粉生产基地，‍把“圣牧”打造成中国驰名商标和国际著名品牌。

——“满达·阿杜”肉羊。以阿左旗巴彦木仁苏木、敖伦布拉格镇、吉兰泰镇、宗别立镇、巴彦浩特镇、巴润别立镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、温都尔勒图镇、巴彦诺日公苏木、阿右旗巴彦高勒苏木、曼德拉苏木，额旗达来呼布镇、巴彦陶来苏木的农业嘎查和半农半牧嘎查为重点区域，规划新建生猪、肉羊、肉牛、奶牛等标准化养殖场100个，推广阿左旗满达畜牧业科技开发公司“户繁企育、银行助推”肉羊经营模式。到2020年，累计发展以“满达·阿杜”肉羊为主的养殖户1000户，其中达到养殖型家庭农牧场建设标准300户，肉羊养殖规模达到50万只，出栏肉牛2万头，年加工肉类食品0.5万吨，实现产值4.5亿元。争取国家验收命名具有自主知识产权三元杂交“满达·阿杜”肉羊新品种，并打造成内蒙古畜牧业中的特色品牌。

3．特色沙产业。以建成国家特色沙产业示范基地为抓手，结合退牧还草工程和公益林项目扶持，带动企业、合作社和农牧民加强沙生植物资源的保护和产业化开发利用，建设以沙产业为主的家庭农牧场600户，促进农牧民转移转产增收。重点扶持阿拉善宏魁苁蓉集团、内蒙古东汇生物科技公司、阿拉善惠民生物公司、内蒙古曼德拉沙产业科技开发公司等企业达产增效，科技创新，加快沙生植物产品开发和成果转化及产业化进程，着力推进阿拉善肉苁蓉、锁阳新食品原料申报、7S道地保真中药材阿拉善肉苁蓉、锁阳质量控制中心建设。到2020年，全盟累计建成规模化经营有显著效益的人工苁蓉、锁阳生产示范基地各100万亩，产值达到10亿元，加工业实现产值20亿元。把“宏魁”打造成中国驰名商标和沙产业著名品牌，使生态沙产业成为阳光产业、绿色产业、黄金产业。

——梭梭—肉苁蓉。以阿左旗吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、乌斯太镇、乌力吉苏木，阿右旗阿拉腾敖包镇、塔木素苏木、曼德拉苏木、雅布赖镇、阿拉腾朝克苏木，额旗东风镇、达来呼布镇、赛汉陶来苏木为重点生态治理区域，到2020年，围封复壮天然梭梭林200万亩，人工种植梭梭林200万亩，人工接种肉苁蓉100万亩，人工种植肉苁蓉采集量达到2000吨以上。

——白刺—锁阳。以阿左旗敖伦布拉格镇、吉兰泰镇、宗别立镇、巴彦浩特镇、巴润别立镇、腾格里额里斯镇、温都尔勒图镇、巴彦木仁苏木、超格图呼热苏木、额尔克哈什哈苏木、巴彦诺日公苏木、银根苏木、乌力吉苏木、阿右旗塔木素苏木、雅布赖镇、巴彦高勒苏木，额旗东风镇为重点生态治理区域，到2020年，保护复壮天然白刺林150万亩，接种锁阳50万亩，天然和人工种植锁阳采集量达到4000吨以上。

4．精品林果业。结合农牧区产业结构调整，着力开发地方特色旅游商品，打造“沙漠”土特产品品牌，到2020年，发展以林果业为主的家庭农牧场60户，建设精品林果业基地32万亩，基地及加工企业实现产值8亿元。

——黑果枸杞。在额旗沿河戈壁、拐子湖、古日乃湖，阿左旗巴彦诺尔公苏木，阿右旗雅布赖、努日盖等野生黑果枸杞资源相对集中的区域，人工围封保护20万亩。扶持阿左旗彦和黑果枸杞农牧民专业合作社、阿右旗北漠沙产业科技公司、额旗天润泽生态技术公司等经营主体，利用退耕地或盐碱地建设人工黑果枸杞基地4万亩。

——葡萄。以乌兰布和沙产业示范区为重点，加快推动沙漠有机葡萄种植基地和“葡萄人家”项目建设，到2020年种植规模达到5万亩。打造集种植、酿酒、地下储酒、葡萄酒文化传播、生态观光旅游为一体的“乌兰布和黄河西岸沙海之滨”葡萄长廊产业带。大力宣传“沙漠”葡萄产业品牌，扶持内蒙古金沙苑生态集团公司3万吨葡萄酒种植加工达产增效，实现产值２亿元，创建国家级产业化龙头企业，将“沙恩”葡萄酒打造成中国驰名商标和国际品牌。

——红枣。以阿左旗巴润别立镇腰坝滩、吉兰泰镇查哈尔滩、嘉尔嘎勒赛汉镇孪井滩，阿右旗巴彦高勒苏木陈家井，额济纳旗东风镇，赛汉陶来苏木为重点区域，引导企业、合作社和农牧民利用农田耕地发展以枣树为主的果园经济，鼓励农牧民在房前屋后、拆迁宅基地发展庭院经济，培育节水高效林果基地3万亩。扶持阿左旗坤昂农业科技开发公司等企业扩大红枣种植规模，配套发展加工业。

5．休闲农牧业。以“农田牧场变景区、农畜产品变旅游产品、农牧民变三产服务人员”为主攻方向，依托城镇、旅游景区（点）、旅游服务基地、旅游驿站、交通主干线节点，规划新增集休闲体验、产品展示、特色美食、旅游服务为一体的旅游专业村15个、农牧家旅游点166个、自治区星级乡村旅游接待户76家、休闲农业示范点5个。集中打造阿左旗和硕特民俗文化村和通古淖尔旅游小镇、阿右旗大漠人家和光明嘎查、旗胡杨人家、乌兰布和葡萄人家等旅游示范村，创建国家级休闲农业示范点1—2个。依托胡杨林、巴丹吉林沙漠、南寺北寺、越野E族汽车主题公园、通湖草原等大型景区及旅游资源富集区，大力发展旅游专业合作社，开发农牧区导游、餐饮住宿服务、汽车驾驶维修等，提供就业岗位5600个，带动农牧民转产就业2400人，促进农牧民就近稳定就业。盟、旗（区）旅游部门每年举办形式多样的乡村旅游培训班不少于8期，培训人数400人。以打造荒漠草原游牧文化体验式旅游目的地为抓手，大力发展个性化、特色化乡村旅游，实现“一区一特色，一村一品”的发展理念，引导农牧民发展休闲度假、生态农牧业观光、大棚采摘、专享认购、民俗风情体验等不同类型的旅游产品，扶持企业和农牧民从事仿古地毯、沙画、骨雕、玉雕、苁蓉锁阳、农畜产品等特色旅游商品的开发。到2020年，全盟农牧区旅游接待户达到305 家，接待游客210万人（次），农牧区旅游收入达到3亿元。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立阿拉善盟推进农村牧区经济结构调整加快优势特色产业发展领导小组。

组　长：冯玉臻  盟委副书记、盟长

副组长：徐景春　副盟长

成　员：双  喜  盟委农工部部长

刘　宏　盟行署副秘书长

罗志铁　盟发展改革委主任

任同学　盟经信委主任

王柱芳  盟科技局局长

斯　琴　盟财政局局长

白咏昌  盟国土资源局局长

姚雪峰  盟环保局局长

李发全  盟水务局局长

魏雄会　盟农牧业局局长

陈君来  盟林业局局长

王国泽　盟商务局局长

刘冲霄  盟旅游局局长

毕　克　盟扶贫办主任

黄朝宏　盟金融办主任

马能才  盟供销社主任

郭绥生　盟市场监督管理局局长

白　静　人民银行阿拉善盟中心支行行长

李万军  阿拉善银监分局局长

张宝刚  阿拉善电业局局长

赵心宇  盟保险行业协会秘书长

领导小组负责统筹协调、规划设计、方案制定、研究部署、组织实施、督促指导、检查考核、验收兑现等工作。各旗（区）人民政府（管委会）要建立由主要领导亲自挂帅的机构，落实推进力量，制定发展方案和配套政策，将目标任务细化分解，落实到苏木镇、嘎查村。各级领导小组成员单位要各负其责、通力协作，全盟上下要形成全方位、多层次、上下联动、共同推进的工作机制。盟领导小组办公室设在盟农牧业局，办公室主任由魏雄会担任，要把农牧业优势特色产业发展的目标和任务科学分解，纳入盟行署与各旗区和盟直相关部门年度目标绩效考核中，每半年组织进行一次专题总结，通报工作进度，实行绩效问责。

（二）强化政策引导

结合全盟实际，研究制定出台关于实施农业节水、农业水价水权改革试点、规范草原征占用审批、引导土地草原经营权有序流转、开展农牧业优势特色产业政策性保险、加快推进农牧业优势特色产业化发展的扶持奖励等６个配套政策。全面落实国家有关惠农惠牧政策，积极争取各类项目资金，扶持新型农牧业经营主体改善农牧业生产基础条件。创新财政资金投入方式，建立草原生态保护和现代农牧业协调发展的新机制，通过“贷款、贴息、以奖代补、持股投入”等扶持方式，大力培育和发展新型农牧业经营主体，增加农牧民家庭经营性收入比重，稳步提高生产生活水平。要创新金融服务产品，积极支持农牧业经营主体以入股土地草原、生产资料和有形或无形资产抵押、质押贷款，解决生产经营融资难问题。

（三）培育新型农牧业经营主体

强化农牧民专业合作社和家庭农牧场的基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社的综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入，提高农牧户对等协商能力，加快培育农牧区新兴经营主体，鼓励新型职业农牧民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农牧场，探索建立新型合作社的管理体系，拓展农牧民合作领域和服务内容，鼓励发展农畜产品加工和流通。一是做好示范合作社创建工作。2016年，各旗（区）农牧业局要组织农牧业经营管理人员对本地农牧民专业合作社的发展情况进行调查摸底，总结经验、树立典型、规范管理、引领示范。到2020年，每个旗（区）扶持培育利益联结紧密的盟级示范合作社10—20家。二是通过政策引导、信贷支持、财政补贴等形式调动基层组织领办合作社的主动性，充分发挥组织农牧民的能力，探索建立新型合作社管理体系。到2020年，每个旗（区）培育发展1—3家专业合作社联合社。三是分别制定出台阿拉善盟农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场、专业大户认定标准（试行），每年评选认定一批盟级示范新型经营主体，发挥典型引路，示范带动作用。四是培育规范农牧民经纪人队伍，逐步实行经纪人资格认证备案和经营行为监督制度，增强经纪人的契约意识，完善同龙头企业和农牧民三方合理利益分配机制，形成相对稳定的购销关系。五是加强新型职业农牧民培训，整合各类培训项目，筛选具有一定文化程度和产业基础的职业农牧民1000人，围绕特色优势产业先进适用技术推广应用，每年开展集中脱产培训或现场实训。每年筛选文化素质较高的优秀青年农牧民100人，开展农畜产品加工、运销等创业培训，通过创业带动其他农牧户发展。六是加强农村牧区信用体系建设，积极构建涉农银行与农牧民专业合作社“银社合作”机制，做好农牧民专业合作社、家庭农牧场信用等级评定工作。对获得盟级以上农牧民专业合作示范社和示范家庭农牧场，要在信用评级、授信、用信等方面给予适当倾斜，支持农牧业产业化龙头企业为基地农牧户贷款提供担保。

（四）创新利益联结机制

农牧业产业化龙头企业的引领带动作用是构建利益联结机制的关键，各旗（区）人民政府（管委会）要下大力气培育扶持农牧业产业化龙头企业的发展。全盟每个农牧业特色产业都要选择1—2家具有领军能力的重点龙头企业，作为盟级和旗处级领导干部联系服务企业的联系点进行培植。要培育扶持好使用“阿拉善”地理标志农畜产品品牌的领军企业，推进实施农牧业品牌带动战略，带动农牧民严格按照标准组织生产，为龙头企业提供符合要求的生产原料。要坚持市场主导、政府引导、平等自愿、互利共赢的原则，围绕“股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型、流转聘用型”五种模式，引导龙头企业与专业合作社及基地农牧民建立稳定紧密的利益联结机制，结成分险共担、利益均沾的产业共同体，实现互利共赢。允许农牧民以承包经营入股农牧业产业化经营，发展以土地草原林地为基础的各种合作形式，凡是享受财政投入或者政策支持的，承包经营者均应该成为股东方，并采取“保底收益＋按股分红”等形式，让农牧户分享加工、销售环节的收益。引导龙头企业创办或者入股合作社、合作组织，支持农牧民合作社入股或者兴办龙头企业，实现龙头企业与农牧民合作社深度融合，强化龙头企业“联农带农”的激励机制，相关扶持政策要与利益联结机制挂钩。推动建立产业化经营诚信体系和龙头企业信用等级评定制度，鼓励、引导企业切实把基地作为自己的第一车间，带动农牧民组织起来加入到产业化经营链条，让利农牧民，反哺农牧业，促进农牧民增收。

（五）坚决打赢脱贫攻坚战

我盟生态环境脆弱，农牧业发展基础薄弱，大力发展农牧业特色产业是激活贫困地区内生动力、带动贫困群众脱贫的关键之举。各旗（区）要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，对有劳动能力的贫困户，突出培育特色产业“强支撑”；对生存条件特别恶劣、一方水土养不起一方人的贫困人口，突出组织易地搬迁“挪穷窝”；对重点生态功能区提高保护补偿标准，让有劳动能力的贫困人口就地转移转产，突出保护生态补偿“摘穷帽”；对贫困家庭孩子，突出扶助教育培训“拔穷根”；对丧失劳动能力的贫困人口，突出民生兜底保障“全覆盖”。就业是民生之本，也是脱贫之要。要按照“一人创业，全家致富”“一人就业，全家脱贫”的发展思路，加强对贫困人口的技能培训，搞好定向培训、订单培训和创业培训，提高培训的针对性和有效性，努力扩大农牧区转移人口的就业渠道。

（六）开展示范创建活动

从2016年起，鼓励各旗（区）开展农牧业产业化示范创建活动。按照“旗区申报、专家评审、盟级确定”的原则，每年根据各旗（区）发展农牧业特色产业规模效益、科技水平、经营机制、产业链条、市场开拓、资金投入、农牧民收入等指标，进行综合考核、择优评选阿拉善盟“发展农牧业产业化示范旗（区）1名，由盟委行署命名授牌、并通过以奖代补的方式奖励资金500万元，用于扶持下一年度当地农牧业优势特色产业发展。对做出突出贡献的有关经济组织和部门给予表彰奖励。

附件: 阿拉善盟“十三五”期间培育农牧业优势特色产业及新型经营主体年度计划任务表

                                 2016年3月21日