关于优化工业布局培育支柱产业促进工业经济持续健康发展的意见 （已废止）

阿署发〔2016〕28号

阿拉善盟行政公署

关于优化工业布局培育支柱产业

促进工业经济持续健康发展的意见

各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局，中央、自治区驻盟各单位，各重点企业：

为加快优化工业布局，着力培育支柱产业，促进全盟工业经济持续健康发展，特制定本意见（以下简称《意见》）。

一、总体要求和目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路为引领，牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照盟委“园区集中、产业升级、环保达标”的总体要求，以供给侧结构性改革和科技创新为动力，集中打造新能源、现代化工、新兴材料、新型建材、装备制造和特色农畜产品加工六大支柱产业，着力构筑“一区二园、特色产业城镇”工业布局和“两个口岸”物流服务体系；落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项任务，加快培育新的发展动力，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力构建结构优化、技术先进、集约高效、环境友好、多元发展、多极支撑的现代产业体系，促进工业经济全面转型升级。

（二）基本原则

坚持集中集聚发展。促进要素资源优化配置，推动区位条件好、配套能力强、产业基础好、集聚效应强的工业园区率先发展。

坚持绿色低碳发展。加快推进工业园区生态化、循环化改造，形成企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式布局的发展体系。

坚持创新转型发展。创新管理体制，加快技术进步和科技创新，创新产学研合作模式，加快推进新技术、新产品产业化，促进园区产业转型升级。

坚持开放共享发展。实行“统筹共建、利益分成”的办法推进工业园区整合，鼓励跨区域建立产业园区，支持“飞地经济”模式发展。

（三）发展目标

力争通过3年—5年的调整优化和集中布局，使全盟工业经济质量和效益得到显著提升。到2020年，基本形成以新能源、现代化工、新兴材料、新型建材、装备制造、农畜产品加工等为重点，以口岸物流为支撑的工业产业体系，力争使全盟工业产值达到1100亿元，工业增加值突破320亿元，年均增长8.5%以上。产业结构不断优化，高新技术产业产值占工业总产值比重提高到30%以上，其中战略性新兴产业占比达到20%以上。工业园区承载能力大幅提升，园区工业总产值占全盟工业总产值95%以上，阿拉善经济开发区进入自治区“千亿级”工业园区行列。产业创新能力显著增强，国家级高新技术企业达到4家，自治区工程技术研究中心达到2家，自治区企业技术中心、研发中心达到20家。绿色低碳发展取得明显成效，重点产业能耗、水耗水平持续下降，主要工业产品单位能耗达到或接近国内同行业先进水平。

二、着力构筑“一区二园、特色产业城镇”工业布局和“两个口岸”物流体系

（一）将阿拉善经济开发区打造成千亿级工业园区

依托园区产业基础优势，通过抓集群拉链条、抓龙头带配套，对产业进行链式整合、循环补链和横向耦合，加快推动盐硝化工、煤化工向高端精细化学品和化工新材料转型升级，着力打造特色鲜明、竞争力较强的盐硝化工、现代煤化工和精细化工三大产业集群；加快发展新能源、石墨新材料、氟硅化工等新兴产业，积极培育新能源装备、节能环保设备制造和现代物流、科技服务等生产性服务业，提升开发区配套服务能力，打造中国西部地区重要的精细化工基地、自治区重要的现代化工生产示范基地、太阳能光热发电新技术示范基地、新材料生产基地和自治区西部重要的国际物流中心和高新技术孵化基地。力争在“十三五”期间将阿拉善经济开发区升级为国家级经济技术开发区，跨入自治区千亿元产值园区。

（二）推动腾格里经济技术开发区转型发展

依托资源和区位优势，以新兴材料产业化及终端应用为重点，大力发展纳米复合、高分子聚合材料和功能陶瓷、风积沙造纸等新型建材，重点推进绿色、环保、低碳、循环等高新技术产业，鼓励建设科技型中小企业创业园。加强与阿拉善经济开发区产业链分工合作，构建区域产业联动一体化发展新体系；加快发展新能源产业，支持园区探索新能源就近消纳。到2020年，将腾格里经济技术开发区打造成为自治区生态工业示范园区和高新技术产业化示范基地，成为蒙宁两省跨区域创新创业合作的重要载体。

（三）着力打造吉兰泰石材专业化特色园区

依托我盟丰富的花岗岩资源和业已形成的产业基础，引进产、供、销一体的国内外知名石材企业，抓住国家石材产业由东南沿海向西部地区转移的有利时机，将吉兰泰石材园区建设成为西部一流的花岗岩石材深加工基地和国际性石材加工和贸易集散地。到2020年，加工能力达到6000万平方米。

（四）加快民族特色产业城镇建设

以巴彦浩特、巴丹吉林、达来呼布等区域中心城镇为重点，围绕把阿拉善打造成为国际旅游目的地的产业定位，推动产城融合发展，大力培育农畜产品深加工、生态沙产品加工、民族文化用品制造、宝玉石加工等特色轻工业，促进轻工业与文化创意、旅游服务融合发展。

（五）加快“两个口岸”建设

1．发展壮大策克口岸。进一步完善口岸基础设施，加强口岸信息化建设，加快推进边境经济合作区、跨境旅游合作区、互市贸易区、保税仓库、物流园区建设和以关检合作“三个一”、“三互”为主的“单一窗口”大通关建设；积极争取将中蒙—西伯库伦跨境经济合作区列入自治区“一带一路”建设规划，争取国家将策克口岸作为中俄蒙经济走廊的西翼来建设，并列为对蒙肉类及畜产品定点进口口岸，积极促成一批重大互联互通项目，构筑公路铁路跨境互联互通。力争到2020年，策克口岸过货量达到2000万吨以上，成为集国际贸易、商贸物流和跨境旅游为一体的现代化国际性口岸。

2．加快乌力吉口岸建设步伐。以国家“一带一路”建设和蒙古国“草原之路”发展战略为契机，加快启动基础设施建设，尽早实现双边性常年通关。着力推动乌力吉口岸与敖伦布拉格国际物流园、阿拉善经济开发区一体化联动发展，加大与蒙古国企业合作勘探开发能源资源力度，加强坑口电站、现代煤化工、钢铁与有色金属冶炼、畜产品加工等国际产能合作，着力提高货物通关能力和贸易额，构筑对外出口对内服务的“阿拉善国际旅游－物流通道”为核心的全方位对外开放开发的口岸物流服务体系。

3．依托“两个口岸、一个通道”，加快建设敖伦布拉格国际物流园，大力发展货物贸易、集散、中转、加工、保税物流和商品交易，支持跨境电子商务、金融租赁等新兴产业发展，积极申报国家综合保税区，构建“东出华北、南接川渝、西连中亚、北通俄蒙”的国际物流通道，使其成为沿边开放和境外资源引进加工基地、区域性商贸物流集散和交易中心，打造自治区西部重要的国际物流中心。

三、集中培育六大支柱产业

（一）新能源。充分发挥风光资源富集的优势，推进风电和太阳能并网发电规模化发展，打造千万千瓦级风电、光电新能源产业基地，建设“阿拉善国家级近零碳排放综合示范区”。进一步推进蒙西电网网内以及“网对网”特高压或超高压外送电工程，近期规划建设阿拉善—乌兰察布1000千伏特高压外送电网，实现蒙西电网内部“西电东送”；建设我盟连接上海庙—山东等特高压新能源专用外送电网通道工程，远期规划建设“网对网”特高压或超高压外送电工程，力争推动建设阿拉善至锡林郭勒特高压通道，积极探索蒙西电网与西北电网的交流合作。力争到2020年，新能源装机1760万千瓦，包括：风电装机1220万千瓦、光伏装机310万千瓦、光热装机230万千瓦。工业产值达到300亿元，工业增加值达到100亿元。

（二）现代化工。立足我盟煤化工、盐硝化工和精细化工产业基础，加快引进消化现代化工新技术，促进多产业循环融合和提质升级，构建以新能源、合成材料、精细化学品为主的能源化工新材料一体化现代化工产业体系。发挥煤焦化技术和资源优势，着力建设千万吨级煤焦化循环经济一体化项目，大力发展煤焦油精深加工、己内酰胺、碳纤维、粗苯精制、甲醇制芳烃、煤基活性炭等下游产业，提高优质焦煤清洁高效利用水平；鼓励发展煤分质分级利用新技术，推进煤炭热解与煤制烯烃、芳烃、油、煤液化一体化的“一推四”产业链融合发展，沿油、气、烃、醇、苯方向延伸产业链条；加快延伸盐化工产业链，大力发展特种树脂、纳米碳酸钙、环氧丙烷、甲烷氯化物、水合肼等延伸产品，积极培育超高分子量PVC树脂、PVC热塑性弹性体等PVC树脂改性加工产业；加快盐硝化工和现代煤化工循环融合发展，着力打造国内规模最大、技术最先进的氢氰酸及其衍生物产业基地；积极培育硝系、萘系、苯系等精细化工产业链，在西部地区率先形成医药、农药、染料、涂料、电子化学品、催化剂和化学试剂等精细化工基地。到2020年，工业产值达到400亿元，工业增加值达120亿元。

（三）新兴材料。依托我盟萤石、石墨、稀贵金属等独特资源优势，力争把新兴材料产业打造成为全盟资源型工业转型升级先导产业。加快谋划建设碳纤维应用产业园，组建碳纤维及复合材料工业技术研究院，着力实施碳纤维材料、碳纤维制品和活性炭材料三大产业化应用示范工程，打造国家级碳纤维及复合材料基地。依托我盟超大型大鳞片石墨资源优势，组建核石墨研究机构，以高端石墨新材料为目标，大力发展高性能核石墨、可膨胀石墨、膨胀石墨、柔性石墨及密封板材、高导热石墨材料、高纯石墨、锂离子电池负极材料等石墨新材料及深加工产业。依托我盟高品质萤石、硅石资源优势，大力发展氟硅化工新材料，鼓励氟硅化工与盐化工、煤化工、天然气化工耦合发展，重点打造有机硅材料、高性能氟材料和工程塑料基地。加快推进新兴材料产业创新服务体系建设，依托阿拉善盟精细化工高新技术孵化园，引进一批新兴材料产业领域的重点实验室和工程技术研究中心，打造集研发、中试和产业化示范于一体的自治区重要的新兴材料基地。到2020年，工业产值达到150亿元，工业增加值达到50亿元。

（四）装备制造。紧紧抓住国家加快深化低空领域改革的重要机遇，发挥我盟开阔的净空资源和土地优势，推动服务吸引制造、整机带动配套，以航空教育培训、商用飞行、旅游飞行、通用航空运营服务、维修保障和展示交易等航空服务业为先导，积极发展空天飞艇、无人机、低空飞行器、航空材料、通用飞机和零部件等装备制造业。实施新能源产业链一体化战略，建设新能源发电及装备制造、材料生产及储能电池等为一体的全产业链基地。到2020年，工业产值达到100亿元，工业增加值达到30亿元。

（五）新型建材。组建石材产业联盟，打造统一品牌，完善石材展示交易平台，开发培育具有阿拉善特色的建筑装饰石材、工艺文化产品，提高产品附加值和影响力，推动石材产品从材料向制品发展，打造集开采、加工、设计、展示展销、贸易集散于一体的国际性石材产业基地；利用丰富的风积沙、石灰岩、高岭土等资源发展新型纸产品、建筑及高端日用陶瓷、节能保温材料等绿色环保建材产品；发展PVC管材、管件、塑钢、PBS薄膜等下游延伸产品；以煤基固废利用循环产业为重点，大力发展粉煤灰加气混凝土砌块、防火涂料、保温墙体板、纸面石膏板等新型建材。到2020年，工业产值达到100亿元，工业增加值达到25亿元。

（六）特色农畜产品加工。发挥特色农畜产品、沙生植物资源优势，以“集约、绿色、高端、精品”为目标，重点推动特色农畜产品、沙生植物深加工规模化发展。围绕白绒山羊、骆驼等优势畜种，大力发展肉制品、奶制品、纺织品等深加工项目。继续加大特色沙产业新产品、新技术研发力度，加强沙生植物地理标志的商标保护，全力争取肉苁蓉、锁阳取得国家新食品原料认证。大力发展健康食品、药品、保健品加工和沙生葡萄酒酿造，实现生态建设产业化、产业发展生态化。到2020年，工业产值达到50亿元，工业增加值达到15亿元。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全盟优化工业布局培育支柱产业促进工业经济持续健康发展工作领导小组，行署领导任组长，有关部门为成员单位，办公室设在盟经信委，负责统筹协调等工作。各旗（区）要结合地区发展实际，抓紧制定落实本《意见》的具体实施方案，细化目标和任务，积极稳妥推进，确保各项措施落到实处。盟直各有关部门要按照职责分工，尽快制定和完善各项配套政策和措施，全力抓好贯彻落实。

（二）深化体制机制改革。以盟委、行署名义出台《关于促进阿拉善经济开发区又好又快发展的若干意见》，简政放权，进一步优化阿拉善经济开发区管理体制，全力支持和争取制定出台《内蒙古阿拉善经济开发区条例》，以地方性法规形式明确开发区的法律主体地位。

（三）强化资源要素保障。加强石墨、萤石、石油、焦煤等重要矿产资源的勘探开发，积极开展多种形式水权转换，努力争取环境总量指标，为发展工业经济提供要素保障。矿产资源加工转化项目要集中在“一区二园”布局；水权、环境总量、工业用地指标等要素集中在“一区二园”配置。

（四）加大政策扶持力度。不折不扣贯彻国家、自治区各项扶持工业经济发展的优惠政策；国家、自治区、盟里实施的水、电、路、讯、污等基础设施建设项目优先在“一区两园、两口岸”安排，全力支持“一区两园、两口岸”基础设施建设，增强园区综合配套能力。

（五）鼓励金融服务创新。加强融资平台建设，推动盟建设集团公司、金融发展集团公司等投融资平台做大做强，提高融资能力和水平，通过设立“基础设施和产业发展基金”、“产业创新发展基金”等，支持“一区两园、两口岸”基础设施建设和产业发展。强化对重点企业的上市培育，推动企业通过资本市场和债券市场融资等举措，扩大直接融资比重。强化融资方式创新，通过引进或设立产业基金、特许经营、PPP等方式，引导社会资本参与园区重大项目建设。支持本地重点企业积极开展多种形式的并购重组，扩展发展领域和空间。开展扶助中小型企业专项行动，设立中小企业发展专项扶持基金，支持中小企业融入大企业产业协作配套体系。加大信托公司、小贷公司、财务公司、租赁公司等非银行金融机构的引进合作，搞活金融市场。扶持阿拉善经济开发区开展产权交易，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务，引进期货经营机构，设立焦煤、焦炭、PVC、烧碱、甲醇等期货交割库，打造蒙西“小三角”地区大宗商品集散中心、信息交易中心和资源配置中心。

（六）实施创新驱动战略。加强科技创新引领，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业创新体系和以“创业苗圃+孵化器+加速器”为主要模式的创业孵化体系。强化关键核心技术的引进和研发，加快创新成果转化，努力增加阿拉善盟精细化工高新技术孵化园入孵项目、中试项目和出孵项目数量。强化行业关键共性技术攻关，推动跨领域跨行业协同创新。制定出台推进大众创业、万众创新的实施意见，做好“互联网+”科技创新工作。抓好庆华煤化工新材料技术研究院、阿拉善沙产业研究院等现有创新平台建设，推进7S道地保真中药材阿拉善肉苁蓉和锁阳质量控制中心建设，组建沙产业技术创新战略联盟。

（七）提升两化融合水平。全力实施“中国制造2025”和工业互联网行动计划，发展分享经济，把智能制造、制造智能作为“两化”深度融合的主攻方向，推动云计算、大数据、互联网、物联网等新一代信息技术与制造技术融合发展。实施“电商换市”计划，广泛开展工业企业电子商务推进活动。依托“宽带中国”战略，有效提升对全盟工业发展的信息网络服务能力，加快提升全盟互联网出口带宽，加快工业园区网络通信基础设施建设和升级改造，加快光纤接入和高速无线宽带覆盖。到2020年，全盟两化融合指数达到自治区平均水平，培育两化融合示范企业5家以上。

（八）推动绿色循环发展。实施产业负面清单制度，对列入清单的项目实行立项禁批、用地禁供、环保禁评、金融禁贷等措施。严格落实以水、环境容量定产，加快清理整顿落后产能。全面推进企业清洁生产，制定清洁生产环保标准和技术指南，实施清洁生产示范推广项目，加强清洁生产监督、审核和评估。加强能源资源节约和综合利用，加快推广应用先进节能、节水、节材技术，着重控制工业废弃物排放量，循环利用工业“三废”，提高资源利用率。

（九）创新招商引资方式。以产业链上下游招商和产业集群招商为重点，确定招商方向、目标地区及目标企业。在进一步做实驻点招商的同时，加快通过政府购买服务形式委托龙头企业、专业机构、商会、行业协会等开展招商活动，拓宽招商引资平台和渠道。建立阿拉善盟旗（区）招商引资利益协调和补偿机制，落实税收比例分成及地区生产总值统计共享等制度。推行“互联网+”招商模式，建立完善招商服务信息系统，依托“产业电子地图”系统和工程咨询专家库，及时搜集投资信息并做出研判，形成招商引资快捷、高效反应机制。

（十）发展生产性服务业。鼓励企业打破“大而全”、“小而全”的发展格局，分离和外包非核心业务，构建专业化分工合作体系，推动制造业由生产型向生产服务型转变。立足我盟发展实际，加快发展现代物流、电子商务、融资租赁、信息服务和检测检验等生产性服务业，打造蒙西“小三角”区域生产性服务业基地。到2020年，生产性服务业占GDP比重达到15%以上。

（十一）建立考评督查机制。建立《意见》实施定期监测分析评估机制，及时总结经验，确保《意见》高标准、高质量实施。建立目标责任考核评估机制，将《意见》实施情况纳入各旗（区），盟直相关部门的年度工作考核内容。行署督查室和盟经信委要加强经常性专项督查工作，推动《意见》有效落实。

                          2016年2月26日