2016年阿拉善盟政府工作报告

同志们：

上午，包钢书记作了重要讲话，客观分析了全盟经济社会发展形势，深刻阐述了事关发展全局的重大问题，科学提出了“十三五”发展的重点任务，并就加强党的建设提出了总体要求，与会同志进行了深入讨论，统一了思想，提高了认识。我们要深刻领会，认真学习，全面落实包钢书记重要讲话精神。现在，根据包钢书记的讲话精神，结合会议讨论情况，我就“十二五”全盟经济社会发展以及2016年的重点工作，讲三个方面的意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”时期，是我盟经济结构加速调整、转型升级步伐最快的五年，是突破瓶颈制约、基础设施变化最大的五年，是全面深化改革、发展活力最足的五年，是坚守两条底线、生态建设成效最好的五年，是社会协调发展、人民得到实惠最多的五年。五年来，在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，全盟各族人民齐心协力、攻坚克难、奋力作为，有效应对各种风险和挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等各项工作，全盟经济稳中有进、改革活力增强、产业优化升级、城乡协调发展、基础不断夯实、民生持续改善、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计2015年，全盟地区生产总值完成331亿元，年均增长10.4%；公共财政预算收入完成32.5亿元，年均增长7%；社会消费品零售总额完成67亿元，年均增长12.7%；城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到32612元和15925元，年均分别增长10.8%和13.2%。“十二五”期间累计完成固定资产投资1243.58亿元，是“十一五”期间的2.7倍，年均增长19.9%。

五年的历程极不平凡，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。五年来，我们重点做了以下工作。

（一）坚持科学发展，综合经济实力再上新台阶。始终突出工业主导地位，推动产业优化升级，形成了以煤化工、盐硝化工和矿产采选加工为支柱，风电、光伏、建材、装备制造等多极支撑的工业发展格局。着力夯实工业基础，累计实施工业重点项目196个，其中投资亿元以上项目89个，预计完成工业固定资产投资953亿元，是“十一五”期间的2.8倍，是1980年建盟到“十一五”末工业投资总和的2.2倍。加快工业布局调整，不断增强工业园区集聚力、承载力，阿拉善经济开发区列入自治区首批新型工业化产业示范基地，并在沿黄沿线重点工业园区最新排名中位居34个园区之首，腾格里、敖伦布拉格、雅布赖等7个园区加入自治区园区促进会。强化政策扶持保企业稳生产，通过临时扶持、多边交易、免征基本电费三项电力扶持政策，累计为企业降低成本8.3亿元。巩固和加强农牧业基础地位，加快发展节水高效种植业和优势特色畜牧业，农作物总播面积控制在50万亩左右，农业节水灌溉面积占比达到60%；牲畜存栏176万头（只），农区养殖比重达到55.6%。大力发展特色沙产业，基地建设、科技研发、政策支持力度逐年加大，苁蓉、锁阳人工种植面积分别达到46万亩和15万亩，建成阿拉善沙产业研究院及院士专家工作站，累计取得23项科研成果。“阿拉善肉苁蓉”和“阿拉善锁阳”被注册为地理标志证明商标，“中国骆驼之乡·阿拉善”正式命名，全国首个骆驼产业科技园开工建设。农牧业规模化、产业化经营步伐加快，农牧民专业合作社发展到504家，建成新型家庭农牧场56个，农牧业产业化龙头企业销售收入年均增长16.2%。着力推动以旅游、物流、金融为主的现代服务业发展，服务业促进就业创业、居民增收、结构调整的作用进一步显现。累计投入18亿元加强旅游景区开发建设，新获评A级景区8家、星级饭店6家、星级乡村旅游接待户42家，新增旅行社9家，阿拉善沙漠世界地质公园位居“中国最美地质公园”综合评选榜首。预计“十二五”期间，接待国内外游客1505万人次，实现旅游收入143亿元，年均增长18.2%和33.6%。依托沿边沿线和重点城镇、园区规划建设物流园区，阿拉善经济开发区陆港实现区域通关，全盟累计完成货运量13746万吨，是“十一五”期间的2倍。不断提升金融服务经济社会发展能力，政银企对接促成融资项目266个，落实金额389亿元；新引进金融机构15家，融资性担保机构和小额贷款公司发展到30家；企业利用资本市场累计实现融资109亿元；组建了矿产能源、水务、滨河金沙、文化旅游等政府性投资公司。累计投入31亿元进行资源勘查，新增煤炭资源量26.8亿吨、黄金金属量84.9吨、石墨矿物量1486.5万吨。

（二）坚持固本强基，基础设施建设实现新突破。生态建设方面，始终坚持“保护与建设并重，以保护为主”的理念，累计投入26亿元，完成重点治理面积5638万亩。草原植被平均盖度达到17.7%，森林覆盖率达到7.7%，分别比“十一五”末增加1.5个百分点和2.7个百分点。贺兰山国家级自然保护区成为全区首个信息化建设示范自然保护区，阿拉善黄河湿地公园列入国家试点项目，启动了乌兰布和生态沙产业高新技术产业开发区创建工作。高度重视环境保护和节能降耗工作，实施循环经济补链重点项目22项，每年节约能源12万吨标煤；实施重点减排工程46项，淘汰水泥、焦炭、造纸等落后产能267.4万吨，超额完成自治区下达的节能目标任务；预计化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比“十一五”末减少8%、8%、7.2%、7.4%。腾格里工业园区环境整治工作成效显著，环保部解除挂牌督办事项。基础设施建设方面，启动实施了一批交通、水利、电力重大工程，“水困行难”瓶颈制约得到极大缓解，发展保障能力显著提升。阿拉善通勤机场建成运营，结束了阿拉善没有民用航空的历史。实施了京新高速公路阿盟段等20个重点公路项目，仅2015年交通投资总额就超过建盟以来总和，并且创全区各盟市年度交通投资历史新高，五年新增黑色公路里程1669公里、铁路里程295公里。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程建成通水，阿左旗井灌区基本实现地下水采补平衡，阿右旗找水工作取得重大突破，东居延海连续12年不干涸；万元工业增加值用水量低于40立方米，工业用水重复率达到68%，阿拉善经济开发区工业用地表水实现100%接入。开工建设了阿拉善“第二电源”输变电工程，全盟光电、风电装机容量分别达到49.5万千瓦和37.11万千瓦。城镇建设方面，累计投入80亿元，大力推进城镇基础设施建设，全盟城镇化率达到76.77%，城镇生活垃圾无害化处理率达到96.7%，生活污水处理率达到80%，“智慧阿拉善”建设全面启动。阿左旗被评为自治区园林县城，巴丹吉林镇被自治区评为“美丽宜居小镇”，达来呼布镇被评为全国特色旅游名镇。

（三）坚持深化改革，对外开放迈出新步伐。启动全面深化改革工作，确定了6大领域323项重点改革任务，形成了191项改革成果形式。卫生和计划生育、食品药品、工商、质监、粮食等部门的机构整合全面完成，下放了巴彦浩特建设管理权，调整了广播电视管理体制，优化整合了盟府所在地盟旗两级职业教育资源，恢复了6个苏木镇建制。建立了盟旗政务服务中心和公共资源交易平台，盟本级行政审批事项精简幅度达70%以上，总办理时限压缩了36.8%。商事制度改革全面推进，市场主体户数和注册资金平均增速分别达到19.2%和27.3%。取消了盟内农村牧区人口在城镇落户的所有限制条件，集体林地确权发证率达到100%，农村土地承包经营确权登记颁证和草原承包确权改革试点工作稳步推进，6家旗级公立医院全部取消药品差价。创新招商引资体制机制，优化投资发展环境，引进一批大项目、大企业，累计实施招商引资项目389个，引进到位国内资金684亿元，年均增长102.6%。全面加快向北开放步伐，策克口岸成为自治区第三大、全国第四大陆路口岸，通关过货能力显著提升，“十二五”期间累计进出口货物4200万吨，贸易额达到21.72亿美元，是“十一五”期间的2.5倍和10倍；乌力吉口岸开放工作取得重大进展并进入最后冲刺阶段，基础设施建设前期工作全面展开。加快区域协同发展，积极融入丝绸之路经济带、草原丝绸之路和呼包银榆、陇海兰新经济带，与宁夏、甘肃毗邻地市开展了多领域合作。

（四）坚持民生为本，各项社会事业取得新进步。实施了一系列重大民生工程，巴彦浩特免费公交、福利机票、农牧民居边护边等一批为民办实事项目得到群众广泛好评。全盟累计新增就业3.39万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，被自治区认定为首期唯一的创业型盟市。社会保障体系不断完善，城乡养老保险实现一体化并基本实现应保尽保，城镇职工养老保险参保率达到95%，城镇基本医疗保险参保率达到98%，新型农牧民合作医疗参合率达到97.96%。城乡社会救助体系逐步完善，9项救助标准列全区前3位。扶贫攻坚工作全面推进，投入资金8.62亿元，累计脱贫1.95万人。农村牧区“十个全覆盖”工程扎实推进，162个行政嘎查村和12个自然村实现了全覆盖。建设各类保障住房8364套55.23万平方米，改造棚户区10312户108.04万平方米。大力培育建设新型研发机构、科技企业孵化器、院士专家工作站、技术研究中心等科技创新平台和载体，组织实施科技计划项目294项，形成科技成果90项，锁阳高值化产品研发项目列入国家863计划。教育改革与发展迈出重大步伐，从学前教育到高等职业技术教育形成了较为完备的办学体系，教育资助政策惠及学生50.87万人次。全民健身活动广泛开展，人均场地面积3.3平方米。公共医疗卫生服务体系进一步健全，建成了盟中心医院综合业务楼，实施了苏木镇卫生院、嘎查卫生室标准化建设项目，开通了盟旗综合医院远程会诊业务，120三级急救转诊能力得到提升。启动实施“单独两孩”生育政策，“十二五”人口发展规划目标圆满完成。公共文化服务体系惠民工程大力推进，建成了盟传媒中心等公共文化服务设施，阿拉善文化旅游节、卫拉特文化艺术节、广场消夏文艺演出等群众性文化活动惠民乐民成效显著。依法治盟步伐加快，平安阿拉善建设扎实推进，社会治安总体良好。矛盾纠纷排查化解工作深入开展，信访工作进一步走上法制化、规范化、制度化轨道。安全生产形势总体平稳，本质安全水平进一步提高，三级监管网络体系不断完善。应急救援体系逐步完善，救援能力显著提升，及时高效处置了地震等重大突发事件。“食品药品安全阿拉善”创建工作深入开展，“质量强盟”战略启动实施。国防动员不断加强，拥军优抚工作取得新进展。民族宗教、妇女儿童、残疾人等工作不断加强，进一步巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。

纵观“十二五”期间，我盟虽然较好地完成了各项目标任务，但是欠发达的基本盟情还没有得到根本改变，发展不足仍然是我盟经济社会发展中的主要矛盾，突出表现在：一是经济发展方式粗放，产业结构不尽合理，资源型产业比重偏高，战略性新兴产业和现代服务业发展不足。二是基础条件仍然较差，生态环境脆弱，基础设施滞后，资源环境约束日益趋紧。三是经济总量小，可用财力少，运用市场理念融资发展的办法少，集中力量办大事的能力弱。四是城镇化质量和水平不高，城镇功能不够健全，综合承载能力较弱。五是发展水平较低，基本公共服务均等化程度不高，社会转型期维稳压力加大，等等。对于这些问题，我们一定要以高度负责的态度，采取有效措施，认真加以解决。

二、统筹抓好2016年工作，实现“十三五”发展良好开局

当前，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了深刻变化，经济发展进入新常态，呈现新的阶段性特征，同时也带来新的发展机遇。中央出台了一系列定向调控政策，深入实施西部大开发和民族区域自治政策，为我盟经济社会发展提供了良好的政策环境。国家全面深化改革，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，为我盟破除体制机制障碍、释放改革红利、激发发展活力、转换发展动力带来新机遇。国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大区域战略，加快推进“中蒙俄经济走廊”建设，对我盟融入“呼包银榆”、“陕甘宁蒙”、“小三角”经济区以及“陇海兰新经济带”，实现全方位开放拓展了新空间。国家推动能源革命，实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，促进产业结构和消费结构全面升级，自治区加快“五大基地”建设，为我盟加快产业转型升级，开拓国内市场提供了新契机。

“十三五”时期是我盟抢抓机遇、加快发展、全面建成小康社会的关键时期。我们要紧紧围绕全面建成小康社会目标，贯彻落实“四个全面”战略布局和“8337”发展思路，坚持发展第一要务，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提高发展质量和效益为中心，生态立盟、工业强盟、旅游富民，以加快经济转型、筑牢生态安全屏障、推进城乡一体化、完善体制机制、扩大对外开放开发、保障改善民生、坚持依法治盟为重点，努力把阿拉善建设成为边疆少数民族地区充满活力、独具特色的生态经济样板区。按照“一个率先”、“两个翻番”、“两个高于”的目标要求，“十三五”时期全盟经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%左右，公共财政预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长8%左右。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们要全面贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会议精神，进一步适应新常态、把握新趋势，坚持以经济社会全面转型为主线，立足盟情实际，培育发展动力，激发社会活力，继续在稳增长、促改革、调结构、惠民生上下功夫，在抓项目、兴产业、强基础、促发展上求突破，推动经济社会持续健康发展，为“十三五”规划顺利实施开好头、起好步。2016年全盟经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，城乡500万元以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长7%，城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入增长9%，各项约束性指标控制在自治区下达范围之内。

围绕以上目标要求，全盟上下必须早谋划、早部署，重实干、抓落实，全力做好以下五个方面的重点工作：

（一）突出项目支撑，确保经济运行在合理区间

稳增长既要靠存量基础，还要靠增量拉动，只有充分发挥好现有产能，不断增加新的增长点，才能打牢稳增长的基础。要紧紧扭住项目建设这一总抓手不放松，把稳增长始终摆在经济工作的重中之重，努力确保经济增长速度高于全区平均水平。

1．抓好经济运行调度。一是加强运行监测。各级各部门要密切联系企业，加强经济运行监测分析，准确把握本地区、本行业经济态势，掌握重点企业运行状况，扎实做好月度、季度、年度分析工作。对经济运行中存在的问题和困难，要及时提出有针对性的对策、措施、建议；对企业煤电油气运等方面的需求，要及时对接、尽早解决，帮助停产半停产企业走出困境、恢复生产。二是加强政策扶持。进一步制定和完善扶持企业的政策措施，“一业一策”、“一企一策”，精准服务、分类指导、分业施策。抓住国家推进供给侧改革的机遇，鼓励引导企业之间上下游联合、兼并重组，促进过剩产能有效化解，增强抵御风险和市场竞争能力。用足用活中央、自治区出台的各类扶持政策，继续清理涉企收费，于法无据的收费项目一律取消。全面实行集中并联审批，有效压缩审批流程，减少审批时间，降低企业隐性成本。三是加强金融服务。积极组织开展政银企对接活动，提升合同履约率，扩大信贷投放，优化信贷结构。全力支持做好企业上市工作，引导企业通过债券市场融资，拓宽企业融资渠道。健全完善旗区、园区及农村牧区金融服务，积极引进盟外金融、保险机构，支持盟内民营金融机构做大做强。扩大政府性担保资金规模，进一步健全完善融资担保体系。做好金融风险防范化解工作，设立民间借贷服务中心，营造社会诚信氛围。着力推进金融服务创新，落实促进金融业发展的各项政策措施，进一步提升金融服务经济发展的能力和水平。

2．抓好重点项目建设。计划实施盟级重点建设项目94个，年度计划投资328.6亿元。一是抓好产能项目，加大空天科技平流层飞艇基地、中盐20万吨糊树脂一期、庆华集团己内酰胺、晨宏力特种树脂、金石镁业2×350兆瓦自备电厂、聚实能源合成蜡配套清洁化学品、佳醛化工甲醛及系列产品等25个盟级工业重点项目建设力度，力争当年完成投资54.4亿元，建成投产8个。二是抓好交通项目，加快推进京新高速阿盟段和雅布赖至山丹、巴彦诺日公至孟根、孟根至雅布赖公路项目建设，力争开工建设巴音呼都格至巴彦浩特、敖伦布拉格至巴彦木仁高速公路和长流水至中卫一级公路改造项目，继续推进干塘至武威南增建二线铁路建设，积极争取巴彦浩特至银川快速铁路立项、阿左旗通勤机场升格为支线机场。三是抓好水利项目，加快黑河下游河道治理工程建设，实施阿右旗巴丹吉林镇新水源供水工程，开工建设黄河内蒙古段二期防洪工程（阿盟段），全力推进腾格里经济技术开发区供水工程建设，做好乌力吉口岸供水工程、乌兰布和生态供水工程、敖伦布拉格园区供水工程、黄河内蒙古段科泊尔海防凌防汛应急分洪工程等项目前期工作。四是抓好电力项目，实施阿拉腾敖包220千伏开闭站输变电工程（阿盟段）和35千伏及以上农网升级改造工程，力争开工建设阿拉腾敖包开闭站至伊和呼都格（阿右旗）220千伏线路工程和庆华集团额济纳旗2×50兆瓦机组送出工程，积极推进苏宏图、宗别立、阿拉腾敖包开闭站至额济纳开关站3个220千伏输变电工程、定远营220千伏开闭站升压工程、乌力吉110千伏输变电工程前期工作。在项目管理服务方面，继续开展盟级领导包联重点企业重点项目工作，坚持重点项目联席会议制度，协调解决好项目实施中的审批、资金、土地、环保等各类问题。要抓好项目进度，对在建项目要力促尽快投产达效、形成产能，对新建项目要实时跟踪对接，确保早日开工建设。研究出台政府和社会资本合作实施办法，建立并完善PPP项目库，争取实施更多的PPP项目。充分发挥城投、矿能、水投、滨河金沙、文旅投等投融资平台的引导作用，组建交通建设投资公司，吸引更多社会资本和民间资本参与重大项目建设。

3．抓好招商引资工作。围绕培植壮大我盟优势产业和新兴产业，高质量引进一批与先进地区同档次的大项目、好项目，更好地带动产业转型升级。要积极促成已签约项目的落地建设、投产达效，谋划好新形势下招商引资的办法措施。一是抓好产业链延伸项目招商，重点引进煤基PX、合成蜡、碳化硅、焦油提质、CPVC、PBS降解塑料等现代煤化工传统产业提升改造项目。二是抓好新能源项目招商，全力推动“十三五”末全盟风电装机容量达到1220万千瓦、光电装机容量达到310万千瓦、光热装机容量达到230万千瓦。三是抓好高科技项目招商，积极引进开发利用石墨资源、生产石墨产品的高科技企业。四是抓好沙产业项目的招商，重点支持以生态综合治理、沙生植物高附加值产品研发为目的的沙产业项目投资建设，推进我盟特色沙生植物资源的高科技、高效益开发利用。五是抓好文化旅游产业方面的招商，如额济纳旗天鹅湖生态旅游、东风航天城航天科技主题公园、腾格里生态旅游等项目的招商。六是抓好重大基础设施PPP项目的招商，如乌力吉口岸至中卫铁路、乌力吉口岸至敖伦布拉格产业园区铁路连接线、吉兰泰至查干德日斯铁路等项目的招商。

（二）突出结构调整，推进产业迈向中高端水平

加快转变发展方式，推进产业结构调整，既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。要进一步调整优化产业结构，提高质量、提升效益，努力实现增长动力的转换，培育新的竞争优势，促进调结构与稳增长平衡联动、升级发展。

1．优化一产。按照“农业收缩、农村整合、农民集中”和“牧业适度发展、牧区合理布局、牧民兴业护边”的总体要求，制定出台推进农村牧区经济结构调整和加快优势特色产业发展的政策措施，大力推进农牧业现代化建设。农牧业生产方面，合理控制农作物总播面积，加快种植结构调整，积极推进“稳粮、扩经、增草、养畜”行动，重点发展种植与养殖有机结合的生态农牧业。进一步推广应用节水灌溉技术和灌溉管理模式，积极鼓励农业生产主体主动应用节水措施、增产技术，推进耕地轮作休耕和秸秆还田。适度发展高端精品畜牧业，合理划定优势畜种保护区，实施阿拉善“1396”超级绒山羊育种工程，加快建设阿左旗蒙绒生态产业科技园、阿右旗沙漠之神骆驼产业科技园，发展精品白绒山羊全产业链和高端驼奶产业，实现产加销一体化经营。特色沙产业发展方面，坚持沙区生态治理与沙产业发展相结合，以乌兰布和生态沙产业示范区建设为突破口，建设以圣牧高科为龙头的乌兰布和标准化规模化有机奶源基地和以金沙苑为龙头的乌兰布和沙漠葡萄产业长廊。继续加大特色沙产业新产品、新技术研发力度，加强沙生植物地理标志的商标保护，全力争取肉苁蓉、锁阳取得国家新食品原料认证，努力把阿拉善打造成为国家重要的沙产业示范基地。农牧业产业化方面，有效整合政府、企业、科研院所的力量，进一步推广“企业＋基地＋农牧户”的产业化发展模式，扶持做大做强龙头企业，延长产业链条，开发高附加值的下游产品，实现现代农牧业效益最大化。进一步做好土地草原确权承包工作，加快土地草牧场经营权流转，大力培育新型经营主体，引导更多的农牧民稳定增产增收。

2．提升二产。坚定工业主导地位，以提高资源综合利用率和延伸产业链为方向，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，推动工业经济持续健康发展。传统产业提升方面，鼓励吸纳和集成研发现代煤化工前沿技术，对现有产业链进行提质升级，推动盐化工、现代煤化工循环融合发展，并向下游高附加值涂料、染料、医药、催化剂、助剂和化学试剂等精细化工延伸。支持煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用，鼓励发展煤分质分级利用新技术，推进煤炭热解与煤制烯烃、芳烃、油、煤液化一体化的“一推四”产业链融合发展。在做好糊树脂、氯醋树脂、CPVC、PBS等高端树脂的同时，探索发展超高分子量PVC树脂、热塑性弹性体、节能高耐热专用材料等树脂改性加工产品和下游制品。新兴产业发展方面，加快萤石、石墨和有色贵金属资源优势转化为产品优势，发展以碳纤维、氟硅新材料、石墨新材料、纳米复合材料和金属新材料为重点的新材料产业，开发纤维增强铝基、钛基、镁基复合材料和金属层状复合材料。推进哈纳斯贺兰山风力发电、中铝宁夏能源风力发电等重点项目早日达产见效，着力打造国家重要的清洁能源示范基地。工业园区建设方面，按照布局集中、产业集聚、企业集群、发展集约的原则，进一步完善园区规划体系、基础设施和配套功能，着力提升园区承载能力。坚持绿色、高端、低碳、循环的理念，加快推进阿拉善经济开发区申报国家级开发区进程，研究制定相关管理办法和扶持政策，切实为开发区发展放权、让利、松绑，释放发展活力，激发创新动力，提高集约集聚水平，发挥改革创新示范引领作用，全力打造千亿元工业园区。

3．做大三产。坚持把发展现代服务业作为经济结构调整的战略主攻方向，积极挖掘优势和潜力，推动服务业发展壮大。旅游业方面，以打造国际旅游目的地为目标，进一步整合旅游资源，着力培育和充分展示“苍天圣地阿拉善”旅游文化品牌，集中建设阿拉善全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家自驾游基地，使旅游业成为全盟国民经济重要的战略性支柱产业。加快编制打造国际旅游目的地总体规划，制定出台旅游资源管理、导游员管理等政策措施，健全旅游业发展的工作机制和政策体系。以品牌景区创建为重点，加强景区基础设施建设，加快全盟A级旅游景区创建步伐，按照5A级景区标准规划建设胡杨林、巴丹吉林沙漠、通湖草原、金沙堡地等10个旅游区，按照4A级景区标准规划建设天鹅湖、曼德拉山岩画、居延海等17个旅游区。启动营盘山－定远营－大漠奇石文化产业园、阿拉善盟越野e族英雄会营地等项目，积极探索开发航天旅游、工业旅游、跨境旅游等特色旅游。加大旅游公共服务设施建设力度，依托城镇、旅游景区（点）、交通主干线节点，规划建设一批旅游咨询集散中心、旅游服务基地、旅游驿站。大力发展旅游专业村、农牧家旅游点，辐射带动周边农牧民就业，增加农牧民收入。加大旅游市场行业管理力度，构建诚信旅游法治环境，规范旅游市场秩序，提升阿拉善旅游整体形象。加快推进文化与旅游深度融合，大力支持手工地毯、民族用品、民族乐器、巧雕工艺等民族产品开发和发展，举办阿拉善盟观赏石宝玉石文化产业发展论坛，研究制定观赏石宝玉石文化产业发展及支持政策，推动民族产品、奇石加工等地方特色产业实现规模生产和品牌经营。物流业方面，扎实推进阿拉善经济开发区国际物流园区陆港、巴彦浩特和策克口岸物流园区建设，提升物流业集约化、标准化水平。制定出台促进电子商务发展的政策措施，抓好电子商务在阿里巴巴、京东、苏宁易购等第三方平台的“城市馆”建设，推动以浩悦公司等为龙头的电子商务企业起步发展。

（三）突出生态保护，统筹推进城乡协调发展

阿拉善的生态状况，不仅关系到全盟人民群众的生存和发展，也关系到京津冀等地区乃至全国的生态安全。要坚持生态立盟，补齐生态短板，强化环境治理，全力推进美丽城乡建设，筑牢祖国北疆重要生态安全屏障。

1．调整完善空间开发格局。按照“保护生态、适度开发、收缩转移、集中集约”的总体要求，立足城乡资源环境承载能力、发展基础、发展潜力，控制开发强度，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，调整完善“两带一区”工业化城镇化格局、“一心四轴”城镇发展格局、“三带七片”生态安全格局，引导各类生产要素按照主体功能优化配置，推进形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间发展格局。以主体功能区规划为基础，统筹全盟各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。以旗区为单元，建立由空间规范、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

2．着力加强生态保护与建设。加快自然保护区规划修编、确界和调整，规范自然保护区管理，进一步清查保护区内的违法建设项目和人类活动，尽早完成全盟自然保护区建设项目清理规范工作。加大草原生态保护补助奖励政策改革力度，进一步完善政策推进机制，争取提标扩面，采取“禁牧减畜基础补贴＋产业引导扶持奖励”的综合办法，巩固草原生态保护成果，支持农牧民增收致富。组织实施好退牧还草、公益林补偿、天然林保护、湿地保护和三北防护林等重点生态工程，进一步强化禁牧、休牧、舍饲圈养等保护性措施，力争草原保护和建设总规模达到1400万亩，国家级公益林保护面积稳定在2289万亩以上，完成人工造林30万亩、飞播造林30万亩、封山育林40万亩、重点区域绿化4万亩、义务植树95万株，推动重点治理区域生态环境进一步好转。做好森林草原防火工作，启动实施阿拉善航空护林站建设工程。

3．重拳抓好环境保护和治理。必须把环境保护工作放在经济社会发展大局中来把握，强化政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成权责一致、各地各部门齐抓共管的工作格局。建立完善盟、旗区、苏木镇三级严格的环境执法监管体系、高效的环境应急体系、科学的环境质量评价体系、有力的环境科技支撑体系，为环保目标任务的全面完成提供有力保障。各旗区、各部门要切实加大环境治理力度，严守空间、总量、准入三条红线，坚决打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”，进一步完善污染防治、环境影响评价、排污许可、环境监测等各项措施。要深入开展好“科学发展隐患排查化解年”回头看工作，强化对重点领域和区域的环境监管，特别是强化对腾格里经济技术开发区、吉兰泰和雅布赖等中办通报和环保部挂牌督办区域的环境整改跟踪管理后续工作，强化对阿拉善经济开发区等环境管理重点区域的现场监督检查。要进一步减轻和消除各类资源开发利用活动对生态环境的不良影响，提升环境质量，确保环境安全。按照自治区关于加强乌海市及周边地区环境综合整治工作要求，切实加强区域联防联控工作，严格按照目标任务和时间节点抓好落实。坚决取缔生产技术落后、产能严重过剩、环保不达标的项目和企业，进一步优化产业布局，推动产业结构转型升级。

4．加大城镇规划建设管理力度。一是重点抓好巴彦浩特城市建设。按照文化旅游城市定位巴彦浩特，进一步完善城市规划体系，完成“十三五”、建成区控规、城市产业3项综合规划，以及交通、绿地、街景、公共设施等10项专项规划，建设规划管理信息平台，制定巴彦浩特规划、建设、管理统筹协调、分工明确的一体化执行机制实施意见。集中实施八大建设工程，年度计划投资52亿元。改造提升交通路网，打通和谐路、贺兰路等4条断头路，建设改造锡林北路、雅布赖路与新华街连接线等6条道路，对骆驼转盘、体育场环线等7个重要节点进行道路渠化；改造提升城市景观，对额鲁特路、土尔扈特路进行综合景观改造，对乌巴路、巴吉路等5个出入口进行道路渠化景观改造，对雅布赖路、吉兰泰路等4个商业街进行亮化、广告、店招牌匾综合整治；改造提升城市生态系统，进一步完善营盘山生态公园、九龙公园、沙生植物园的功能和品质，加快奇石文化产业园建设，改造提升城市水系景观工程，加快街道、社区绿化景观建设，努力创建国家级园林城市；配套完善城市公共服务设施，结合道路改造工程做好雨水收集管网建设，更新补充沿街果皮箱2000个，升级改造垃圾箱200个，旱厕改建水冲式公厕30座，改造水冲式厕所33座；加快城市棚户区改造步伐，改造安置13个区块5630户居民，改造提升健康花园、景泰苑、和园等老旧住宅楼及中直粮库西区和土尔扈特南路延伸段东西两侧平房区基础设施；提升规范物业管理质量水平，加快形成物业公司、业主委员会、社区、公共服务部门和主管部门“五位一体”的物业管理机制，创建示范小区10个以上；继续实施定远营古城保护修缮工程，对100户古民居进行保护修缮，推动南大街古建筑恢复工程；推进智慧城管和智慧社区建设，建立数字化城市综合管理新机制。二是统筹抓好小城镇建设。结合农村牧区“十个全覆盖”工程，全力做好沿路村庄整治工作，重点抓好旗区所在地城镇的规划、建设和管理。按照先地下后地上的原则，加强城镇污水处理及配套管网等设施建设，大力推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理和环境综合整治工作。做好中国历史文化名城（街区）的申报工作，加大传统村落和古居民宅的挖掘和保护力度，积极开展生态旗（区）、生态村和美丽宜居小城镇创建试点工作。三是进一步加强城市管理。落实好城市精细化管理三年实施方案，深入开展“城市精细化管理年”活动。进一步深化城市管理改革，理顺城市管理体制机制，落实事权下放、分级管理，形成机制顺畅、职责明确、分工负责、相互配合的城市管理格局。加快城市管理数字化和智能化建设，建立以信息收集系统、指挥调节系统为支撑的城市管理数字化平台，着力提升城市管理效能。建设城管执法监控系统，与交通监控、社区管理监控、公安监控等统筹考虑，全面布局，资源共享。

5．全力打好“十个全覆盖”攻坚战。我盟的“十个全覆盖”是全面的、全部的“十个全覆盖”。各旗区、各部门要按照自治区党委、政府和盟委、行署的部署要求，进一步提高认识，强化措施，加快进度，集全盟之力全面完成所有行政村和自然村全覆盖，确保不留盲区，不落一村，不漏一户，实现嘎查村面貌整体提升。一是科学编制规划。要发挥好规划引领作用，各旗区要加大嘎查村整合力度，科学合理制定嘎查村撤并办法，加快嘎查村规划编制进度，严格把好布局规划和建设规划。各部门要加快编制各专项规划，使盟、旗区、苏木镇、嘎查村四级规划整体衔接。二是全面协调推进。明年的建设任务十分繁重，各旗区要充分利用好“冬闲时节”，必须在春节前完成土坯房、危旧房、残破院墙拆除工作，并统筹做好建筑材料储备、工程招投标、资金筹措、群众发动等工作，为明年施工打好基础。下乡驻村干部要进一步提高工作自觉性、主动性、创造性，敢于担当，负责尽责，帮助指导各苏木镇、嘎查村加快实施进度，倒排时间表，制定路线图，解决好工程进展不平衡问题，确保按时高质量完成目标任务。要研究制定工程后期管护办法，在嘎查村道路养护、卫生保洁、公共场所管理等方面形成一套符合村情、较为成熟、切实可行的长效管理体制，确保工程持久发挥效用。三是强化产业支撑。要积极引导各苏木镇、嘎查村以市场理念推动产业发展，围绕现代农业、高端畜牧业、特色沙产业、文化旅游业、林果业因地制宜推进产业发展，加强政策引领，制定扶持政策，着力构建“十个全覆盖”产业支撑体系，促进农牧民持续增收，提高农村牧区持续发展能力。四是提升公共服务。要加快推进城乡一体化进程，进一步完善农村牧区基础设施和公共服务设施，促使城镇水、电、路、讯等基础设施和科教文卫等社会公共服务职能逐步向乡村延伸，开展农村牧区环境连片整治试点，推动农村牧区饮用水源地保护和生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、历史遗留工矿污染治理，进一步改善人居环境。

（四）突出改革开放，增强发展动力活力

改革开放是当代中国最鲜明的特色，创新发展是经济结构调整和转型发展的关键驱动因素。要全面深化改革，坚持对外开放，深入实施创新驱动发展战略，在更大范围、更广领域、更高层次上增强经济社会发展动力活力。

1．深化重点领域改革。总体推进方面，各专项小组、旗区和部门要坚持统筹兼顾，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。对已经启动的改革事项，加大督查检查力度，重点抓好改革举措的落地生根，做到不等不靠、主动跟进，层层压实责任，一环紧扣一环，一步紧跟一步，盯住干、马上办、办到位。对新规划启动的改革事项，加强沟通对接，摸清工作底数，掌握改革动向，加大调度推进力度，确保顺利实施并取得成效。对专项小组承担的改革试点任务，加大调查研究工作力度，深入研究解决存在的重点、难点问题，及时总结推广成功经验，确保改革试点工作取得预期成效。简政放权方面，再减少下放一批行政审批事项，将盟本级行政审批事项精简保留在40项左右，将各旗行政审批事项精简保留在30项以内、集中办理的便民服务事项精简保留在40项以内。以简政放权为核心，进一步加快转变政府职能，加强各级政府自身建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加大对财政资金、政府投资项目、国有产权转让、土地出让、矿产资源开发等重点领域的管理力度，全面推进政务公开，主动接受人大代表、政协委员的监督，高度重视社会监督和舆论监督，不断提高各级政府科学施政、依法行政、廉洁从政、高效执政能力和水平。积极稳妥推进公务用车制度改革，确保明年上半年基本完成全盟各级党政机关和参公事业单位的公车改革工作。

2．坚定不移扩大对外开放。以国家实施“一带一路”倡议为契机，加强对蒙开放和区域合作，努力把阿拉善打造成为服务丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊的重要通道。一是加快策克口岸建设与发展。进一步完善口岸各类基础设施，加快推进边境经济合作区、互市贸易区、保税仓库建设和以关检合作“三个一”、“三互”为主的“单一窗口”大通关建设，千方百计提高口岸过货量，全年实现过货量900万吨。积极争取中蒙策克－西伯库伦跨境经济合作区列入自治区“一带一路”建设规划，争取国家将策克口岸作为中俄蒙经济走廊的西翼来建设。抓住铁路口岸开通和跨境铁路建设为契机，积极促成国家援建策克至蒙古国那林苏海特铁路、策克至南戈壁省公路、策克至巴彦洪戈尔省公路等一批重大互联互通项目。争取国家将策克口岸列为对蒙肉类及畜产品定点进口口岸，引进企业对进口肉类及畜产品进行深加工，打造绿色有机品牌，打开国内市场。二是全力推进乌力吉口岸开放工作。尽快完成国内外审批手续，启动供水、供电、联检大楼、物流区等基础设施建设工程，推动乌力吉口岸尽早实现双边性常年通关。充分发挥乌力吉口岸辐射带动作用，启动敖伦布拉格国际物流园的规划建设，推进敖伦布拉格国际保税区审批和建设。三是加强区域交流合作。密切与乌海、鄂尔多斯市的合作，建立设施共建、产业共育、环境共治、成果共享的联动发展机制，优化要素资源配置，加强产业分工协作，形成布局合理、竞争有序、互利共赢的发展格局。认真落实与周边地区签订的经济合作战略框架协议，推进在资源互补、区域产业协作、基础设施建设、公共服务领域等方面的交流协作，推动与宁夏、甘肃等周边省市合作向更深层次、更广领域发展。

3．大力推进科技创新。强化市场导向，探索建立“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的创新机制，不断优化科技创新环境。制定出台推进大众创业、万众创新的实施意见，做好“互联网＋”科技创新工作，充分发挥科技创新的引领作用。继续抓好庆华煤化工新材料技术研究院、阿拉善沙产业研究院等现有创新平台建设，积极推进7S道地保真中药材阿拉善肉苁蓉和锁阳质量控制中心建设，组建沙产业技术创新战略联盟。深入开展产学研合作，强化关键核心技术的引进和研发，加快创新成果转化，力争年内阿拉善精细化工高新技术孵化园新引进入孵项目3个，具备中试条件项目2个，出孵项目3个。加大高新技术企业培育力度，力争年内培育国家高新技术企业1家，自治区企业研究开发中心1家、工程技术研究中心1家、众创空间试点2家。

（五）突出民生改善，促进社会和谐稳定

民生连着民心，民心凝聚民力。经济社会发展的最终目的就是改善民生，让人民群众的生活更加幸福。要始终坚持惠民富民的宗旨观念，紧盯全面建成小康社会目标，更加注重保障和改善民生，让人民群众共享更多发展成果。

1．倍加关注民计民生。一是进一步完善社会保障体系。坚持扩面和提标并重，推进全民参保计划，努力做到应保尽保、普惠于民。强化社保经办管理服务，加大社会保险稽核力度，稳慎做好机关事业单位养老保险制度改革工作。强化企业收入分配调控，进一步推行企业工资集体协商制度，继续扩大集体协商覆盖范围，加大对协议履约的监控和督促力度。健全防范工资拖欠的长效机制，完善企业工资支付监控制度、工资保证金和用人单位应急储备金制度，切实维护好农民工的合法权益。二是大力促进创业带动就业。构建就业政策、创业孵化、实训培训三个体系，健全产业促就业、家庭服务业促就业、人力资源服务业促就业三个机制，推进大学生创业引领、离校未就业高校毕业生就业促进、蒙古语授课高校毕业生及就业困难人员就业援助三项计划，实现城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。三是稳步推进百姓安居工程建设。通过盘活房地产存量房和存量资金等方式，确保全盟15633套（户）新建和284套（户）基本建成保障性住房计划顺利实施。

2．扎实推进脱贫攻坚工作。按照“六个精准、五个一批”的基本方略和自治区党委提出的“确保到2017年基本消除绝对贫困现象、自治区重点贫困旗县全部摘帽，到2020年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫、国家重点贫困旗县全部脱贫摘帽”的目标要求，扎实打好脱贫攻坚战。一是实施好扶贫开发工程项目。继续在全盟39个贫困嘎查村开展“三到村三到户”帮扶工作，进一步巩固提高精准扶贫成果。抓紧制定“十三五”易地扶贫搬迁规划和2016年实施计划，做好资金测算、比例分担、后续产业、人员安置等方案。大力支持具有资源优势和产业基础的贫困嘎查村发展各具特色的主导产业，让贫困人口直接参与和受益。积极探索光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫的模式，推动扶贫产业多样化发展。加大社会扶贫力度，继续做好机关事业单位结对帮扶工作，广泛动员社会力量参与扶贫。二是健全扶贫工作支持体系。按照国家、自治区对脱贫攻坚工作的新部署新要求，分类研究制定具体政策措施。健全完善扶贫投入机制，千方百计增加财政专项扶贫资金配套和投入，进一步加大专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金的捆绑使用力度，并积极争取国家、自治区的扶贫项目和资金。扩大金融扶贫富民工程、金融扶贫“央贷扶”工程、贫困互助资金和中和农信小额信贷融资放贷规模，使扶贫龙头企业、农牧民专业合作组织和贫困农牧民得到广泛扶持。三是围绕“两不愁、三保障”精准发力。要树立“大扶贫”理念，把扶贫脱贫工作放在经济社会发展全局中考虑，统筹各部门、各行业的力量，合力推进精准扶贫、精准脱贫工作。围绕“两不愁”目标，加大兜底扶贫、就业扶贫力度，完善社会救助制度，提高社会保障待遇，加强就业技能培训，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。围绕“三个保障”目标，针对贫困家庭研究出台更加灵活的教育资助措施，为贫困家庭的孩子接受更好的教育创造条件；探索建立贫困人口大病保障制度，主要对贫困人口住院费用的个人负担部分进行保障；农村牧区危房改造要把贫困户放在优先位置，确保贫困户住房安全有保障。

3．统筹发展社会事业。一是坚持教育优先发展。深化教育领域综合改革，全面落实义务教育各项优惠政策，促进教育公平，提高教育质量，办人民满意教育。大力实施教育信息化工程，建设盟、旗两级数字教育资源公共服务平台和教育管理信息服务平台，全面提升各类学校和教研机构在教学、管理、教研、应用、咨询服务等方面的信息化水平。保障和加大教育事业投入，实施好学前教育“三年行动计划”二期工程、义务教育薄弱学校改造工程、教育城域网建设工程等项目。大力推进旗域内义务教育均衡发展，确保阿左旗和阿右旗年内如期实现义务教育均衡发展目标。推动普通高中多样化发展，关心支持特殊教育，为残障儿童融入社会打好基础。加快阿拉善职业学院新校区建设，深化内部改革，促进职业学院与地方社会发展、“双创”就业相结合。抓好校长和教师两支队伍建设，优化师资结构，提高教师整体素质，构建灵活开放的终身教育体系，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化的学习和发展需要。启动实施室内足球场馆建设项目，积极争取青少年足球训练基地项目。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。二是推动医疗卫生事业发展。全面推进公立医院改革工作，完善四级医疗卫生预防保健服务体系建设，切实提高医疗服务质量和水平。扎实推进医疗养老康复结合，提升便民为老服务水平。完成盟蒙医医院综合业务大楼续建工程、阿左旗中蒙医院“医养结合”试点工程、苏木镇标准化卫生院及嘎查村标准化卫生室后续建设任务。实施蒙医中医重点专科建设项目和蒙中医药预防保健健康工作，争取实施全盟疾病预防控制应急队伍装备建设项目，力争全盟卫生计生系统标准化装备建设项目尽早实施。加快卫生计生信息化建设，积极开展远程医学教育和远程医疗会诊工作。坚持计划生育基本国策，实施“全面两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。三是促进文化繁荣发展。大力改善文化活动场所条件，广泛开展群众性文化活动，强化核心价值观的宣传和践行，加大文物古迹的保护力度。完成金色胡杨音乐厅升级改造工程，推动盟群众艺术馆开工建设，加快旗级图书馆、文化馆和苏木镇、嘎查文化活动室建设，积极推进农村牧区小剧场、小舞台建设，支持文化大院、文化中心户和民营特色博物馆建设，积极打造特色文化嘎查村。突出民族特色，推进精品剧目驻场演出和“走出去”商演、数字发行等多元化传播，积极争取把阿拉善卫拉特文化艺术节打造成国际性文化艺术节，成为融入“一带一路”的文化品牌。

4．切实维护社会稳定。高度重视安全生产，健全安全生产责任体系，从严落实“一岗双责、党政同责”和企业安全生产主体责任，进一步强化重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，切实加强安全隐患的排查和整改，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。大力整顿规范市场秩序，深入推进“食品药品安全阿拉善”建设，加强产品质量和食品药品安全监管，保障人民群众消费安全、健康安全。进一步加强土地管理和矿产开发管理，规范不动产登记工作流程，切实提高土地综合利用效率和土地开发效益。严格落实信访工作责任制，压实属地管理责任，继续开展领导干部大接访和包案化解工作，深入做好矛盾排查调处工作，积极回应群众的合理诉求，最大限度地增加和谐因素、消除不和谐因素。坚持把依法治盟摆在更加突出位置，把法治贯穿于各个领域、各个环节、各个方面，真正做到依法执政、依法行政和依法司法。强化社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各种犯罪行为，切实维护社会稳定。加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。促进军民深度融合发展，做好优抚安置工作，巩固军政军民团结，启动“双拥模范盟”创建工作，争取启动蒙甘两省区划界工作。进一步加强民族宗教工作，促进民族团结、社会稳定和边疆安宁。

三、狠抓工作落实，确保完成各项目标任务

今天上午大家进行了分组讨论，围绕包钢书记的重要讲话畅所欲言，交流认识，统一了思想，形成了共识。通过热烈讨论，与会同志一致认为，包钢书记的重要讲话符合发展实际、符合客观规律、符合科学精神、符合全面建成小康要求，是指导我盟“十三五”时期发展的纲领性文件，将对阿拉善今后发展产生重要而深远的影响。一是客观分析了阿拉善“十三五”发展的基本形势，不仅看到了自身条件、外部环境、现有基础和未来走向，还看到了战略机遇、有利条件和困难挑战，既深谋远虑、又统筹兼顾，为我们谋划发展、科学决策奠定了基础，提供了重要指导。二是准确把握了阿拉善“十三五”发展的重大问题，既贯彻了中央、自治区的战略部署，又考虑了我盟发展基础和比较优势，更着眼于未来发展趋势和在全国大局中的地位，指明了“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的基本路径，确定了“一个率先”、“两个翻番”、“两个高于”的战略目标，找准了“建设国家重要的生态功能示范区”的功能定位、“打造服务丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要通道”的开放定位、“打造国际旅游目的地和国家重要的军民融合空天基地、清洁能源示范基地、沙产业示范基地”的产业定位，既鼓舞人心、又实事求是，是我们科学谋划“十三五”发展必须把握好的方向性、原则性、战略性的重大问题。三是科学确立了阿拉善“十三五”发展的重点任务，从体制机制改革、城乡建设和区域统筹、生态建设和环境保护、口岸物流和文化旅游、基础设施建设和民生改善等五个方面作了总体部署，既高瞻远瞩、又脚踏实地，为我们做好新常态下的经济社会发展工作提供了重要遵循。四是深刻阐述了党对经济社会发展领导的核心作用，从解放思想、提高能力、营造氛围、形成合力等四个方面提出要求，既总揽全局、又抓住关键，是我们做好“十三五”经济社会发展工作的根本保证，也是确保“十三五”规划确定的各项目标任务落到实处的根本所在。

各项目标任务已经确定，关键在于抓好落实、抓出成效。各旗区、各部门要下大力气，下大功夫，把“落实”贯穿于工作全过程，确保顺利完成各项目标任务。

一是要认真学习，深入领会。要把学习宣传和贯彻落实盟委（扩大）会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深入领会包钢书记重要讲话精神的内涵实质和精髓要义，把新的发展理念贯穿到具体实践中，把确定的目标任务落实到实际工作中，切实把思想和行动统一到盟委、行署的决策部署和工作要求上来，进一步增强思想自觉和行动自觉，真正做到内化于心、外化于行，在全盟上下迅速凝聚思想共识、汇聚发展合力。各级领导干部要带头学习宣传，带头贯彻落实，紧紧围绕目标定位和部署要求来聚焦用劲、精准发力，以身作则、以上率下，真正把本次会议精神转化为务实管用的工作举措，体现为实实在在的发展成效，努力争当转型发展、提质增效的领头雁，努力争做敢于担当、狠抓落实的排头兵，奋力开创各项工作新局面。

二是要明确任务，压实责任。盟委、行署两办要将会议确定的重点工作及时细化分解，下达分工方案，明确工作任务，压实工作责任。各旗区、各部门要按照分工方案，对照各自所承担的工作任务进一步细化梳理，提出具体落实的措施和办法，明确推进时序和完成时限，建立工作台账，形成责任清单，确保责任传递到底、工作落实到位。各旗区要围绕盟委提出的新思路新举措，完善充实本地区“十三五”发展规划，及早研究部署好2016年工作任务，把战略目标细化为具体目标，把重大问题分解成行动方案，心无旁骛地去破解瓶颈、谋求突破，凝神聚力地抓好项目、推动发展，走出发展新路子，打开工作新局面。各部门要紧扣盟委、行署的部署要求，加强各领域各行业重点工作的调查研究，使工作思路和发展举措更加顺应形势要求、更加切合发展实际、更加符合部门行业特点，围绕产业发展、基础设施、公共服务等方面加大向上争取力度，力争在政策支持、项目争取和资金投入上实现新的突破。

三是要强化督查，严肃问责。盟委、行署将对每项重点工作和重点任务确定指导督查领导、主体责任领导、主管责任单位及主体责任人。指导督查领导必须定期深入工作一线，与主体责任领导主动协调，及时跟进督办，坚决履行好指导、督促、检查职责。主体责任领导必须切实将工作抓在手上，严格落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，深入一线全力解决工作推进中的困难和问题，坚决履行好主体责任。盟委、行署将定期听取重点工作和重点任务推进落实情况汇报，盟委、行署两办督查室要加大督查力度，适时加强组织协调和工作调度，确保每项重点工作、每个重点项目有序推进。纪检监察和组织人事部门要进一步强化考核奖惩，分类制定考核指标，科学考量和评价工作落实情况，特别是要注重考核结果运用，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，对执行有力、推进有方、落实有效的，要予以奖励；对重点工作不落实、甚至造成重大损失和影响的，要追究责任，切实发挥考核指挥棒的导向作用。

当前正值年关岁尾，各项工作任务非常繁重。各旗区、各部门要集中精力、心无旁骛，统筹整合、精简高效地做好各项工作。要立足抓早、抓实、抓细，认真贯彻落实本次会议的各项部署，实现“十二五”收好官、“十三五”开好局。元旦春节将至，全盟各级领导干部要深入基层一线、深入贫困地区、深入困难群众家中，嘘寒问暖、问计问需、排忧解难，切实把党和政府的温暖送到群众心坎上。

同志们，做好2016年乃至“十三五”时期的工作责任重大、意义深远。让我们在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区各项决策部署，深入实施自治区“8337”发展思路，守望相助，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，在全面建成小康社会进程中取得更大成绩！