雅布赖工业园区国民经济和社会发展第十二个五年规划

　　一、现实基础和发展环境

　　(一)现实基础

　　“十一五”时期，雅布赖工业园区坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“工业强旗”发展战略，推进技术改造，促进产业提升，发展循环经济，园区建设取得明显成效。

　　经济平稳较快发展。2010年，园区工业增加值达到3.26亿元，是“十五”末的2.63倍，年均增长22%;实现销售收入7.79亿元，是“十五”末的4.41倍,年均增长35%;上缴税金0.76亿元，是“十五”末的1.66倍,年均增长10.8%。

　　项目建设有序推进。以资源为依托，以项目建设为抓手，加快产业机构调整，加快转变经济增长方式。“十一五”期间，园区累计完成工业固定资产投资3.5亿元，建成投产年产5万吨硫化黑改扩建、5000吨硫化黄棕、5000硫化蓝和5000吨/年硫化深蓝等项目，打造和形成了国内规模最大、品种最全的硫化染料产品生产基地;建成投产年产6000吨甲基磺酰氯、3000吨甲烷黄酸、3000吨硝基甲烷、5000吨对氨基苯甲醚、10万吨元明粉联产3万吨精制硫化碱等项目，使园区在发展精细化工、延伸产业链条、增加科技含量和提高附加值上迈出了坚实步伐;建成投产硫化黑废液回收生产硫代硫酸钠、硫化碱碱泥回收及废气脱硫、二甲基二硫废液回收利用等“节能减排”项目，为园区建设资源节约型、环境友好型社会创造了条件。

　　生态治理效果明显。以国家“三北”防护林建设项目的实施为依托，大力实施防风固沙综合治理工程，坚持以生物治沙和工程治沙相结合，加快推进生态治理和资源保护建设步伐，盐、硝湖生态环境恶化趋势得到有效遏制。“十一五”期间，共投资930万元，实施了人工造林、工程压沙等工程，围栏封育区内林木覆盖率达到13.6%，环盐、硝湖防风固沙林带初步建成，流沙的侵蚀得到有效遏制，区域生态环境得到明显改善。

　　园区规划和基础设施建设逐步加强。先后委托石油和化学工业规划院和四川大学完成了《阿拉善盟右旗雅布赖工业小区化工产业发展规划》、《内蒙古阿右旗雅布赖化工园区总体规划》编制工作，为指导园区发展起到了积极作用。

　　基础设施逐步完善。组织实施了雅布赖镇至中泉子、雅布赖镇区道路改造等项目，完成了园区基础设施工程前期勘查、设计等工作，开工建设了园区“两纵三横”道路及部分给排水工程、绿化工程等相关工程。

　　(二)发展优势

　　资源优势。园区盐湖资源分布相对集中，主要矿区为雅布赖和中泉子矿，其中雅布赖盐湖面积22.6平方公里，探明盐储量4979万吨，芒硝储量1600万吨，氯化钾5.1万吨，氯化镁30万吨;中泉子芒硝湖可开采面积14平方公里，探明芒硝有效开采储量1095万吨，同储石盐200万吨。

　　产业基础。园区内有依托盐硝湖资源建立起来了中盐雅布赖盐化集团公司。雅盐化集团公司是由雅布赖盐化公司控股雅布赖化工有限公司、雅布赖染料有限公司、雅布赖兴亚有限公司、雅布赖实业公司等5家公司共同组建的企业集团。主要产品及生产能力为：盐40万吨/年、硫化碱4.5万吨/年、元明粉10万吨/年、硫化黑5万吨/年、硫代硫酸钠3万吨/年、硫化杂色染料1万吨/年、二甲基二硫6000吨/年、对氨基苯甲醚5000吨/年、甲基磺酰氯6000吨/年、硝基甲烷3000吨/年。园区产业特别是盐硝化工已具备较好的基础，为园区进一步发展奠定了良好基础。

　　(三)发展环境

　　“十二五”时期，随着我国经济的快速发展和改革开放的进一步深入，在宏观经济形势发生新的深刻变化的同时，将会为园区的发展带来新的机遇和挑战。

　　面临的机遇：一是“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，特别是产业结构的调整和新型工业化进程的加快以及能源、原材料需求量的大幅上升，为园区发挥资源优势、优化产业结构、推进产业延伸带来了战略机遇;二是国家实施新一轮西部大开发战略，出台加快内蒙古经济社会发展的意见，加大对民族地区的支持力度，以及我盟实施的“一带两区”产业发展战略，为园区发展提供了良好的政策环境和发展环境;三是“长三角”、“珠三角”“环渤海”等发达地区产业“北上西移”步伐加快，为园区承接产业转移、加快发展创造了有力条件;四是盟委、行署和地方政府高度关注园区发展，将给予政策、资金、基础设施、资源配置等各方面的倾斜和支持，为园区发展营造更加宽松的发展环境;五是经过“十一五”时期的发展和积累，园区内各企业规模不断扩大，发展意识和信心进一步增强，积聚了一定的发展优势和潜力。

　　面临的挑战：一是“十二五”时期，经济发展将以提高增长质量为核心，宏观调控力度加大，资源环境约束强化，“节能减排”任务艰巨，在项目选择、产业定位方面临新的挑战;二是周边地区发展速度加快，对资源、资金、项目、人才的争夺更加激烈，区域竞争进一步加剧，园区发展面临更大压力;三是受地理环境的影响，项目建设所需的部分原料供给不足的矛盾加剧，对园区快速发展产生制约;四是园区基础设施建设相对滞后，成为加大招商引资、推动园区发展的不利因素;五是产业水平较低，大多数产品还处于初级加工阶段，精深加工产品少，产业链条短，产品单一，经济增长方式粗放，主要依赖于资源型和高能耗、高污染产业;六是入驻企业少，园区发展主要依赖现有企业滚动发展的模式，发展水平较低，发展速度较慢，对拉动园区经济快速增长缺乏带动力;七是企业融资困难，资金紧张;八是企业劳动用工紧张，特别是技术人才缺乏。

　　二、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握机遇，积极应对挑战，将雅布赖工业园区建成以循环经济为主线，产业集聚、布局集中、资源集约、功能集成的重要有机及有机精细化工产业园区。

　　(二)发展目标

　　——经济发展。经济增长的质量和效益快速提高，到“十二五”末，园区工业增加值达到40亿元，年均递增65%;工业企业上缴税金达到4.5亿元，年均递增43%;单位产品能耗降低率达到全盟平均水平。经济结构不断优化，服务业得到较快发展，城镇化进程明显加快。

　　——资源环境。资源开发利用效率不断提高，单位工业增加值能耗和用水量达到全盟要求。生态环境不断改善，绿化面积进一步增加，“三废”处理率达到全盟平均水平。环境质量逐步改善，工业用水重复利用率逐步提高，化学需氧量、二氧化硫排放量控制在规定范围之内。

　　——人民生活。居民收入水平稳步提高，年均增长13%。

　　——公共服务。就业、医疗卫生、文化体育事业进一步加强，社会保障体系建设逐步健全。社会建设和管理水平逐步提高，防灾减灾能力进一步增强。

　　——基础设施。园区水电路讯等基础设施条件明显改善，能够满足园区建设和经济社会发展需要。

　　——改革开放。政府只能加快转变，行政效率不断提高，企业改革继续推进，资源配置更加优化，经济技术合作与交流不断加强，开放领域和空间逐步扩大。

　　(三)基本思路

　　“十二五”期间，园区将以当地原盐和芒硝等特色资源为基础，重点发展基本有机化工与有机精细化工。中远期，逐步发展以萤石和石英为基础原料的氟化工与硅化工，以电石生产副产尾气的综合利用为基础的有机化工，以及其他为周边地区特别是金昌市化工冶金产业发展配套的、具有比较优势的、符合国家产业政策的项目。利用10年左右的时间，将园区建成重要的有机及有机精细化工产业基地，跻身于全盟重点工业园区之列。

　　坚持工业发展与生态环境相和谐。在加快工业发展的同时，突出可持续发展理念，大力发展低碳经济和循环经济，加强环境保护，集约利用资源，实现工业发展与生态环境的协调可持续发展。

　　坚持总量扩大与质量提高相统一。通过外引内生，加快工业总量规模的扩张，提高产业的内生性增长动力和竞争力。同时，加快实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主的转变，产业结构从低附加值的一般加工为主向高附加值和高新技术产业为主的转变，着力推动工业经济质量提高和产业素质提升。

　　坚持园区建设和集群培育相推进。按照“项目集中、企业集聚、产业集群”的原则，着力推进园区建设，建立工业集聚发展平台，完善产业空间布局体系，大力培育产业集群，引导园区由集中办企业向集中做产业转变。

　　三、积极推进城镇化

　　抓住国家、自治区加快推进城镇化的机遇，根据资源环境承载力、发展基础和发展潜力，发挥比较优势，坚持统筹规划，扩容与提质并重，大力推进城镇化建设。

　　(一)城镇规划、建设和管理

　　城镇规划和管理。在雅布赖工业园区总体规划基础上，科学编制园区控制性详规，合理安排生产、生活功能区，统筹布局社区、基础设施和公共服务设施。按照市场经济和现代化建设的规律，健全城镇管理机制，充分发挥人民群众参与城镇管理的作用,推进城镇管理信息化，建设城镇规划管理信息网和市镇公用事业服务信息网。实施园区“三纵三横”公路和“一纵三横”铁路路网、给排水、绿化、照明、管网等市镇基础设施建设，建设宜居城镇。

　　(二)人口向城镇集中

　　加快园区发展，加强政策引导，增强园区吸纳人口能力，努力扩大就业。积极争取放宽城镇落户政策，促进农民工、生态移民和失地牧民转化为城镇居民。建立统一的劳动力市场，加强就业培训指导，实行城乡统一的就业、失业登记制度。加强和逐步完善教育、医疗、住房等社会保障体系，使进城农牧民能够享受基本的公共服务。加大进城农牧民就业服务和援助力度，逐步缩小城乡就业行业准入和劳动报酬差距。

　　四、加快推进新型工业化

　　以推进产业转型升级和产业结构调整为重点，以企业集中、产业积聚、资源集约为目标，构建多元发展、多级支撑的工业体系。

　　(一)主导产业

　　盐及盐化工。依托盐湖资源储量、开采现状、市场需求等实际情况，以工业盐生产为主，绿色盐、食用盐和多品种盐为辅，提高产品附加值，保持可持续发展。主要产品及生产能力为盐产品40万吨/年、真空精制盐10万吨/年、离子膜烧碱30万吨/年、氯化苯10万吨/年、对(邻)硝基氯化苯12万吨/年和二硝基氯化苯6万吨/年。

　　硝及硝化工。依托丰富的芒硝资源，不断扩大芒硝生产规模，为后续精深加工项目提供可靠的原料保证。主要产品及生产能力为芒硝40万吨/年、元明粉18万吨/年、硫化碱12万吨/年。

　　染料化工。在现有硫化染料生产规模基础上，通过新建和扩建项目的实施，使染料产品品种达到40种，生产总规模达到10万吨/年。

　　精细化工。以盐硝资源为依托，以现有化工产业为基础，积极发展下游有机精细化工，大力发展循环经济，实现产业结构调整和优化升级，二甲基二硫、硫酸二甲脂、对(邻)氨基苯乙(甲)醚、甲基磺酰氯等精盐化工产品总生产能力达到3万吨/年。

　　能源产业。积极促进雅布赖盆地在期石油资源开探进程，力争在石油资源开发加工项目建设上取得一定进展。

　　(二)技术创新

　　技术创新体系。建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业建立研发中心，加强产学研联盟，促进技术转化和创新。加强与可研机构、高等院校和大型企业的科技合作，把科技进步与产业结构优化升级结合起来，积极引进和消化吸收，以技术跨越带动经济发展。

　　科技投入体系。建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体的科技投入体系。加大财政性科技投入，保持财政性科技支出的稳步增长。引导企业加大研发投入，不断提高研发投入占销售收入的比重。积极为企业争取科技研发经费，为中小企业争取更多的技术进步贴息资金支持。

　　(三)循环经济

　　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，编制实施园区循环经济发展规划，构建循环经济产业园区。积极开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，培育循环经济产业链,以园区产业项目“一体化”为目标，着力发展盐、硝、氟、硅、煤化工及其下游精细化工产业，形成各产业、各项目之间相互关联、副产品回收利用的循环经济产业链，实现能源、资源利用率最大化，减少环境污染，提高经济效益。

　　(四)企业集群

　　围绕主导产业发展，积极引进和培育具有支撑带动作用的大企业或企业集团。鼓励通过联合、兼并、重组等各种形式进行企业整合，推动生产要素向优势企业集中，做大做强骨干企业。鼓励优势企业引进战略合作伙伴，引进先进的管理理念、技术和人才，促进企业持续发展。到2015年，产值超亿元的企业达到10户，其中超10亿元的企业1—2户。

　　积极扶持发展中小企业。认真落实国家、自治区和盟、旗政府支持中小企业发展的政策措施，继续实施“双百工程”。引导中小企业以“专、精、特、新”为发展方向，围绕优势企业搞延伸，围绕重点项目搞协作，提升中小企业专业化协作水平。加快推进中小企业信用担保体系建设，积极帮助企业申报国家、自治区中小企业发展专项资金项目，支持中小企业发展。

　　五、加快发展服务业

　　逐步按照市场化、产业化、社会化的方向，以发展现代物流、商贸流通、住宿餐饮等服务业为重点，加快发展服务业。

　　(一)现代物流业

　　以园区物流配送“一体化”为目标，积极整合和利用现有物流资源，提高资源利用率。引进专业物流企业，发展第三方物流。建设储罐区、仓库区、原料转运装卸区和铁路、公路等专用储运设施，形成高效率的物流集散和交换系统，为企业提供安全、快捷、经济的物流配送服务。建设园区物流公共信息平台，提高物流业信息化水平。发挥政府鼓励、引导和支持作用，加强组织协调，加大扶持力度，为现代物流业发展营造良好的政策环境。

　　(二)商贸流通业

　　完善商业网络体系，按照便民、利民的原则，合理规划商业网点，鼓励发展以城镇社区为中心、具有多项服务功能的便利店、超市、农家店、菜市场等，逐步扩大消费市场，积极推进园区商贸流通业发展。

　　(三)住宿餐饮业

　　根据园区发展和巴丹吉林沙漠旅游业的发展，合理规划布局住宿餐饮业网点。建设1—2家上规模、上档次的宾馆、餐厅。加强管理和监督，积极推进现有中低档住宿餐饮网点逐步规范化发展。加强基础设施建设，逐步完善住宿餐饮业服务功能，提高服务能力和水平，促进住宿餐饮业的健康发展。

　　(四)其他服务业

　　加快推进金融保险业发展，逐步建立健全商业银行、保险、小额贷款等各类金融机构，完善园区金融保险体系。鼓励在园区设立各种中介机构，积极发展信息服务、法律、设计、工程咨询、代理等商务服务业。鼓励发展物业管理、社区服务等生活性服务业。

　　六、加强支撑保障能力建设

　　(一)基础设施

　　交通。对外公路连接，园区主干道雅沙路向南与河雅公路连接，向北与S317公路连接。对外铁路连接，打通雅布赖镇至兰新铁路线金昌火车站的铁路专用线。实施园区内“三纵三横”道路路网、“一纵两横”铁路路网工程。实施中泉子地区道路升级改造工程。

　　电力。根据园区发展需要，加快电力网络建设，建设1—2座110KV变电站、12.5万千瓦热电联产项目。

　　供水。加快推进园区供水工程建设，集中实施南深井引水、园区配水站、工业给排水和市政生活供水等工程。

　　(二)生态文明

　　以生物治沙和工程治沙相结合，加大环盐湖、硝湖防风固沙林带建设，实施园区沙漠综合治理工程，改善区域生态环境。加强草原植被保护，依法严厉打击各种破环草原生态行为。

　　(三)环境综合治理

　　以园区环境保护“一体化”为目标，对园区生产、生活废弃物和污水进行集中治理，对园区环境实行统一管理与监测，达到生产与生态平衡，发展与环境和谐。

　　加快企业脱硫除尘设施建设，减少工业粉尘、二氧化硫排放。积极推进集中供热，控制工业烟尘、粉尘排放，逐步取消分散的居民土暖气、小火炉和企业自备燃煤小锅炉。加强建筑施工场地、镇区道路、运输扬尘污染控制，减少烟尘、粉尘污染。

　　建立饮用水安全预警和水环境评价制度，实施水源地保护和集中供水工程，饮用水水质达到国家标准，保障饮水安全。强化工业废水排放监管，加快工业污水处理站、中水处理系统及配套管网建设，基本实现工业废水达标排放，生活污水集中处理率达到80%。

　　推进园区城镇生活垃圾转运站及卫生填埋场建设，生活垃圾实现无害化处理。加大医疗废物和危险废弃物安全处置力度，力争实现安全处置。

　　七、推进和谐社会建设

　　把社会建设放在突出地位，努力保障和改善民生，提高人民生活水平，逐步完善公共服务体系，促进社会和谐发展。

　　(一)就业和社会保障

　　积极推进高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇就业困难人员就业。鼓励自主创业带动就业。加快发展劳动密集型产业、中小企业和微型企业，提高园区吸纳就业能力。整合培训资源，加强就业培训，开展多层次、多形式的就业培训，提高转移转产牧民实用技能和企业职工职业技能。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，维护劳动者权益。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善社会保障制度，加快社会保障扩面工作，逐步提高保障标准和统筹层次。逐步提高基本养老保险待遇，做实养老保险个人账户，保证养老保险金足额发放。落实城镇职工基本医疗保险、医疗救助制度，逐步扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，不断提高参保率。加强社会救助和社会福利体系建设。推进保障性住房建设。实施保障性安居工程，完成园区棚户区(危旧房)改造。切实增加居民收入。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高一线劳动者的报酬水平。推动企业建立工资集体协商制度。适度提高社会保障标准，增加城镇居民转移性收入。

　　(二)公共服务

　　加强医疗和公共卫生体系建设。推进中心卫生院、园区医疗急救中心建设，改善公共卫生条件。加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务水平。建立疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督等专业卫生公共服务网络，提高公共卫生服务能力。加强传染病、慢性病和职业病综合防治。加快公共文化服务体系建设，积极开展社区文化、企业文化等群众性文化活动。加强园区体育活动设施建设，积极开展全民健身活动。坚持计划生育基本国策，完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。逐步完善计划生育服务体系。加强流动人口计划生育管理和服务。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，切实保护妇女儿童合法权益。推进养老服务体系建设，积极应对人口老龄化。

　　(三)社会管理和公共安全

　　逐步完善社区管理和服务提质，加强社区各类服务场所建设，推进法律、文化、计生、警务进社区。适应社会转型需要，推进社会管理提质创新，充分调动社会力量有序参与社会管理。加强工会工作，切实维护职工合法权益。积极发展社会团体、社区老人组织等社会组织。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，预防和妥善处理群体性事件。

　　提高公共安全水平。开展平安创建活动，建设平安园区。加强防灾减灾体系建设，建立社会应急联动指挥体系，推进地震、气候等灾害处置应急体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难和社会安全事件。加强安全生产和消防监管，完善安全生产应急预案，加强综合应急救援队伍建设，重点加强对危化领域的安全、消防监管，有效防范事故发生。加强社会治安综合治理，完善社会治安、公共安全防控体系。加强外来人口管理，积极开展普法宣传和教育，提高全民法制意识。

　　八、规划实施

　　强化组织实施，发挥规划在指导和推动园区发展、政府履行职能中的重要作用，充分调动各方面的积极性，保证规划的顺利实施。

　　根据总体规划，合理制定年度计划，做到总体规划和年度计划相衔接，实现规划确定的战略目标和任务。

　　落实部门责任，建立规划实施监督机制，加强规划实施的跟踪监测。

　　规范规划实施评估制度，在规划实施的中期阶段，开展对规划实施情况的评估，根据具体情况，适度修订调整，确保规划的科学性、指导性。