敖伦布拉格产业园区国民经济和社会发展第十二个五年规划

　　一、“十一五”期间发展情况回顾

　　“十一五”期间，园区全面贯彻落实党中央、自治区、盟委行署、旗委政府的一系列方针政策和决策部署，牢牢把握加快发展这个主题，紧紧抓住国家实施西部大开发战略机遇，以推进城镇化建设为中心，以统筹城乡发展、提高建设水平、改善人居环境为目标，解放思想，开拓创新、真抓实干，使地区国民经济持续快速增长。

　　“十一五”前四年，敖伦布拉格地区生产总值累计达到7.8亿元，年均增长30.5%;财政收入累计达到0.72亿元，年均增长52.5%;农牧民人均纯收入达到6449元，年均增长17.7%;全社会固定资产投资总额6.7亿元，年均递增20%。基础设施累计投资1567.75万元，城镇化进程明显加快，城镇化率达到15%，比“十五”时期提高了10个百分点。

　　城镇建设步伐加快，基础设施条件显著改善。新建经营性楼房和路边商业房3000余平方米，新建卫生清洁厕所360座;多方筹措资金建设了巴音毛道农场音乐喷泉广场、敖伦布拉格镇政府蒙古族特色中心广场、1124㎡敖伦布拉格镇文体活动中心和嘎查(社区)活动中心综合楼及附属活动场所、绿化工程，加大了社区建设力度，提高社区办公条件，为农牧民休闲娱乐创造了良好环境;完成了镇区自来水管网、电网改造;完成了“村村通”油路工程，改善了农区交通环境;实施了镇区中心地带公路拓宽及滨河大道工程和镇区富林、富泉街道彩砖硬化、绿化和亮化工程，为发展路边经济和居民出行提供了方便;完成了镇区集中供热管网改造和局部排污工程;引进阿拉善电视频道，可收看到32套高质量数字频道节目。使镇容镇貌焕然一新，不仅为镇区居民提供优美的生活、工作环境，也为地区招商引资创造了良好的投资基础环境。

　　社会事业得到长足发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新进展。城镇面貌发生了显著变化，城镇规模不断扩大，综合服务功能不断提高，聚集效应和带动作用明显提高。为“十二五”时期城镇建设持续快速健康发展奠定了坚实的基础。

　　二、“十二五”园区发展优势

　　(一)优越的经济地理区位

　　敖伦布拉格镇地处阿左旗北部，阿拉善盟、巴彦淖尔市交界地带，具有承接东西、辐射南北的区位交通优势，是进出阿左旗的东大门。距磴口县约58公里，距阿左旗工业重镇吉兰泰镇约140公里，距乌力吉口岸270公里，距乌海机场140公里，南边有临哈高速，临策铁路横贯园区东西。敖伦布拉格产业园区成立于2009年7月，园区东西长12km，南北宽约8.2km，规划面积98.4km2。随着策克口岸和乌力吉口岸的开放，为园区整合境外大区域资源，打造现代物流产业提供了难得的机遇。

　　(二)丰富的矿产资源

　　敖伦布拉格镇境内矿产资源丰富，蕴藏着丰富的铁矿石、铜矿石、花岗岩、宝石、云母、石墨、大理石等，探明储量大，开采价值高。其中铁矿矿区主要位于园区西北约17公里处的查干套勒盖南(白头山南)和迭布斯，现探明铁矿储量达2亿吨。而且园区位于“北山—阿拉善北部”和“狼山—白云鄂博裂谷带”两大金属矿产集聚区之中，“北山—阿拉善北部”矿产带已发现的主要矿床和矿产地有额济纳旗黑鹰山铁矿、流沙山钼矿、乌珠尔嘎顺铁铜矿、呼伦西白铜金矿和珠斯楞海尔罕铜金矿等中大型矿床。主要成矿类型为斑岩型矿床，其铜资源量经初步预测为800万吨，金资源量初步预测在50吨以上。“狼山—白云鄂博裂谷带”已发现的主要矿床和矿产地有阿左旗朱拉扎嘎大型金矿、乌拉特后旗炭窑口大型硫铁矿、乌拉特后旗霍各气大型铜矿、乌拉特前旗甲生盘大型铅锌矿、包头市白云鄂博特大型稀土和稀有金属矿。该区已成为内蒙古中西部重要的矿产资源开发基地，为发展矿产资源深加工提供了资源保障。

　　(三)广阔的市场空间

　　随着全球各国宽松的政策措施的实施，国际钢材市场价格小幅回升，全球粗钢产量同比大幅下降，环比小幅增长;国内钢铁产量明显释放，钢材进口数量进一步增加，资源供应量加速增长，国内钢材市场价格大幅上涨。加之区内有包钢等国家的大型钢铁企业，工业区的产品可以直接服务于包钢，使其产品有广阔的市场。以铁矿石加工业为主的工业经济现已成为经济增长的支柱产业。

　　(四)充裕的水资源

　　一是作为黄河自流灌溉区，国家每年为敖伦布拉格镇配给4000万立方米黄河水指标，因地处古黄河河道，已自然形成了4座容量近1000万立方米的天然水库。二是岱日格沟位于敖伦布拉格镇区西部，地表地下水资源十分丰富，来水量稳定、充沛，水质极佳，地表水年径流总量达560万立方米，主要表现为泉眼、溪流，地形相对高差170余米，自然加压可作为工业区的水源之一。

　　(五)丰富的电力资源

　　敖伦布拉格产业园区新建110KV变电站1座，输电线路35公里。园区距纳林套海110KV变电站37公里，镇区已完成10KV电网框架改造。今后阿拉善左旗将积极协调自治区经委和内蒙古电力集团公司，争取兰太2×13.5万KW自备电站、乌斯太2×30万KW热电厂、太西煤集团2×0.56万KW煤气发电厂及早并入蒙西电网。

　　(六)独特的旅游资源

　　敖镇境内旅游资源丰富，西部梦幻大峡谷、人根峰等自然景点独具特色，越来越受到周边游客的关注，游客数量逐年上升，为发展旅游业及旅游产品加工奠定坚实的基础。

　　三、“十二五”存在的主要问题

　　一是经济基础薄弱，对城镇建设支撑力度有限。产业化水平低，城镇就业岗位不足，吸引能力低，发展的动力不足。

　　二是财政对城镇建设的投资力度偏弱，招商引资力度不够，城市建设项目储备少，社会化筹集城建资金的体制、市场化运作机制不健全，城镇建设投入严重不足。

　　三是受历史条件、自然条件限制，城镇建设起步晚，用地条件差，市政基础设施不完善。

　　四是城镇规划、建设和管理水平相对较低，跟不上城镇建设和发展的需要，规划滞后，建设力不从心，管理手段乏力，城市基础设施建设和市政、环卫、执法等管理体制改革尚需进一步深化。

　　五是人才储备少，创新资源先天不足，软环境相对较差，成为制约经济发展的潜在因素。

　　六是基础设施薄弱。目前工业区道路网、给排水管网等市政公用设施尚属空白，没有生产与生活设施，配套设施务必先行，启动期需要较大的投资。

　　四、“十二五”期间园区发展面临的机遇和挑战

　　敖伦布拉格产业园区成立于2009年7月，是旗委、政府根据全盟发展总体规划，充分利用区位、交通、矿产资源、水资源优势，建立的“一区多园”形式的产业园区。“十二五”对于刚刚起步的产业园区来说是实现跨越式发展的关键时期。建设事业面临诸多加快发展的机遇。

　　一是全球金融危机下的机遇。由于在经济危机下中国出口受到了重创，故而降低制造业成本就必须有一个产业内迁的过程，将劳动和资本密集的外向型制造业从高商务成本的东部地区转出，迁入人力、土地、资源成本更为低廉的中西部，同时也为东部地区的产业升级腾出空间。制造业向内地的转移可能正面临着历史性的机遇，这意味着中西部地区的产业投资和经济增长将得到更为持久的激励。而且中国“四万亿”的投资大部分都分配到中西部，这为产业园区的建设营造了良好的环境和提供了充足的资金保障。

　　二是西部大开发的战略机遇。按照西部大开发的总体要求，国家将重点抓好基础设施和生态环境建设;积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发;发展科技教育，培育和用好各类人才;国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道;着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发，敖伦布拉格产业园区要抓住这个大好时机，利用本地矿产资源和优惠的招商引资政策，吸引投资加快地区经济快速发展。

　　区域经济的快速发展，为园区依托资源、土地、环境、区位等优势，加强区域间的经济合作，加快融入呼包鄂和自治区“小三角”经济圈提供了新的契机。

　　国家全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、更加注重经济社会协调发展和社会公平等政策措施的实施，将有力促进园区社会事业全面发展、生态及基础设施条件全面改善和人民生活水平的全面提高。

　　“十二五”时期，园区经济社会发展将处于新一轮增长期的上升阶段，消费需求迅猛升级，经济结构、产业结构将实现战略性调整，经济增长空间迅速扩张，区域特色经济发展活力和内在发展动力不断增强，必将带动城镇化进入快速发展期，城镇建设面临着前所未有的发展空间。但也存在观念滞后、发展动力和投入不足、环境约束等诸多的制约因素,机遇与挑战并存。

　　五、指导思想和原则

　　(一)指导思想

　　坚持科学发展观，走新型工业化道路，按照高起点、规模化、标准化的要求，抓住临策铁路、临哈高速公路建设带来的发展机遇，以“冶金化工业发展推动城镇建设，城镇建设服务于工业发展”为指导思想，坚持用循环经济理念指导经济的发展，全面实施统筹发展战略，着力转变经济发展方式，推进农牧业产业化生产，加快冶金物流产业园区和旅游服务景区建设。做大经济总量，转变经济发展方式，优化产业结构，加快推进新型工业化、城镇化、农牧业产业化进程，进一步提升小城镇品味，坚持以人为本，高度关注民生，创造性思维，创造性工作，促进敖镇经济社会又好又快发展，构建富裕、民主、文明、和谐的敖伦布拉格。

　　(二)基本原则

　　按照环境的容量、城镇的质量为规划的持续发展方针，以“经济高效、科学发展”为出发点，立足实际，规划坚持以下原则。

　　——区域整体性原则。抓住发展机遇，树立宏观区域观念，准确把握产业园区的定位、生产力的匹配和布局，依据阿拉善境内产业布局，多方位、多角度审视敖伦布拉格产业园区规划建设问题，从而科学制定合理的敖伦布拉格镇总体规划。

　　——可持续发展原则。加强生态环境的保护与建设，应用循环经济理论、现代产业组织理论、生态学理论等先进理论，构建城镇发展的产业框架，最大限度减少环境污染和生态退化，减少对自然环境不利影响，提升区域环境的总体水平，做到经济效益、社会效益、环境效益并重。

　　——经济发展优先原则。充分认识产业园区的经济发展潜力，把握优势产业动向，整合现有资源优势，使整个产业园区经济走上快速发展的道路。

　　——动态适应性原则。适应市场经济和城镇动态发展的需要，注重规划的延续性。既要考虑近期建设的问题，又要综合远期发展的多种可能，使规划具有较大的弹性和适应性，合理控制城镇用地规模，为城镇的长远发展留有余地。

　　——适度超前原则。现代工业化道路为敖伦布拉格城镇的发展带来重要契机，解放思想、更新观念、适度超前的制定城镇发展战略和具有前加瞻性的规划建设目标，使城镇发展顺应趋势、持续高效。加大资金投入力度，使基础设施配套与建设适度超越当前水平与发展需求。

　　——突出地域特色原则。规划应该充分挖掘地方特色，结合地理区位、自然环境、资源禀赋、建设历史和人文环境等方面的独特性，建设环境优美宜人、生活安闲舒适、文化底蕴丰富的独具魅力的现代化生态城市。

　　六、发展目标

　　(一)总体目标

　　“十二五”期间，要进一步加快推进城镇化进程，形成以产业园区为中心，以敖镇所在地为节点，突出区位、资源、交通、产业、旅游五个优势，以主导产业为支撑、主要设施配套、环境整洁、特色鲜明的旅游城镇。其次，要把社会事业发展摆在与经济发展同等重要的位置，优化整合社会事业资源，深化科技、教育、文化、卫生体制改革，努力促进园区跨越发展。

　　(二)具体目标

　　到“十二五”末，园区生产总值年均增长47.8%，达到25亿元;财政收入年均增长45.2%，达到2.5亿元;农牧民人均纯收入年均增长18.1%，达到1.75万元。城乡区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，社会保障体系初步建立，科技、教育、文化、卫生事业进一步发展，社会主义民主法制建设成效明显，人民群众参与园区管理、社会事务的民主程度和法制意识显著增强。城镇常住人口达到1万人，城镇化水平达到60%。

　　城镇建设目标：以壮大经济实力、提高城乡居民生活水平、改善区域生态环境质量、建设宜居城镇和培育区域可持续发展能力为主要内容，有序推进城镇化进程。到2015年，人居建筑面积、城镇道路面积、公共绿地面积进一步加大，自来水普及率、城区绿化覆盖率、集中供热覆盖率逐步提高。建立以绿化、污水处理、垃圾处理、空气净化为主体的城镇生态环境系统，努力营造人与自然和谐共处的城镇生态环境，逐步使园区走上新型旅游城镇的道路。

　　教育事业发展目标：全面实施素质教育，巩固提高义务教育，优化整合教育资源，深化教育教学改革，加强德育教育，大力改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，建立城乡统一的贫困学生教育救助体系。完善教育信息化基础设施建设、教育信息资源建设和人才培养机制，加快构建中小学现代远程教育体系，全面普及中小学信息技术教育。到2015年，全园区适龄儿童、少年儿童入学率，小学保持在100%，初中达到99.9%，学前、小学、初中专任教师学历合格率达到100%。

　　科技发展目标：全面落实“科教兴旗”的指导方针，加大农牧业科技成果转化和实用技术推广力度，不断完善科技特派员制度，以发展优质绿色高效农牧业和农畜产品精深加工和打造优质绿色品牌产品为主攻方向，重点引进推广高效节能日光温室及有机蔬菜种植技术、蔬菜贮运保鲜精深加工技术和节水灌溉技术，不断增强科技对农牧业发展的支撑作用,“十二五”末，农牧业新技术和实用技术推广率达到98%以上，主要农作物良种率达到100%，主要畜种良种比重达到80%以上。

　　医疗卫生事业发展目标：加快城镇、嘎查医药卫生体制改革，以巩固和发展各嘎查卫生服务网络为重点，加快疾病控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系建设，优化整合医疗卫生资源，强化医疗机构分类管理，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，逐步改善嘎查的医疗卫生条件，不断提高园区医疗保健水平和居民健康水平。

　　社会保障事业发展目标：按照个人和社会互济相结合、保障水平同经济水平相适应的原则，实施积极的社会保障政策，多渠道筹集社会保障资金。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善“基本养老保险、基本医疗保险、失业、工伤、生育”五大社会保障制度，争取到2015年，全园区就业人员和农牧民养老保险覆盖率提高到85%以上，基本形成较为完善的城乡一体化社会医疗保障救助体系和以社区为基础的医疗医保服务体系，使城乡的低保人员、特困职工、“三无”人员等各类困难人员，都能享有相应的医疗救助，形成以低保救助为主体、专项救助为辅助、政策落实与社会救助为补充的城乡社会救助框架建设体系。

　　七、发展定位

　　以科学发展观为指导，加大资源开发力度，发挥区域交通优势和自然资源优势，延伸产业链，培育产业集群，以铁精粉项目为龙头，大力发展金属冶炼产业，建立物流园区、西部梦幻峡谷旅游景区和农牧业示范园区，以工业园区建设和环境保护工程建设为主体，把敖伦布拉格建设成为全旗重要的冶金工业重镇和农牧产业开发示范基地。

　　坚持“生态立镇、农业兴镇、工业强镇”方针，进一步调整和优化产业结构，转变发展观念，创新发展模式，努力建设环境友好型和资源节约型的社会，积极推动产业化，城镇经发展进程，以城镇化和产业化相结合，推动城乡协调发展，构建和谐敖伦布拉格。

　　八、战略布局及重点

　　(一)战略布局

　　1、形成“一心、二轴、四大片区”的空间结构形态。

　　一心：即敖伦布拉格中心镇区。

　　二轴：即沿吉磴公路形成的城镇发展轴与沿临哈高速形成的产业发展轴。

　　四大片区：西北部畜牧业养殖片区、中部的冶金加工及物流产业区、东北部农牧业及旅游服务片区、南部的自然生态保护区。

　　各个片区之间、村镇之间功能开发互补联动，设施建设联合、资源配置互补优化、经济发展互补协调、各种优势互补共享的分工合理、协调发展的整体格局，带动镇域经济的全面发展。

　　2、产业园区采取一区多园的形式，以铁矿石采选加工为主，铜矿、白云岩、萤石等多种矿产加工为辅，建设冶金产业园;以交通运输、仓储物流配送为主，建设物流产业园;以当地旅游资源和丰富的农牧业产品为主，建设旅游业产业园和农牧业深加工产业园。各产业互为基础、互为支撑，形成产业间的大循环，构建敖伦布拉格产业园的基本框架。

　　(二)发展战略重点

　　1、进一步充分发挥敖伦布拉格镇的资源优势、区位优势和交通优势，紧紧依托矿石开采加工，把工业发展作为主要的经济增长点，拉动整个镇区的商业金融业、餐饮服务业、旅游服务业等第三产业加快发展。

　　2、加快农业、畜牧业的产业化、现代化进程。进一步优化产业结构，发展规模农业，畜牧业，结合优良的自然生态环境开发旅游服务业。

　　3、全面改造城镇居住生活环境，加强基础设施建设和社会服务设施建设，为居民创造良好的人居环境;实施城镇带动战略，推进城镇化进程。根据区位特点和产业基础，着力培育各具特色的非公有制经济发展区、特色产业示范村等。加大环境整治力度，营造对外开放的良好环境。

　　4、按照科学发展观的要求，贯彻落实五个统筹，实施可持续发展战略，坚持经济建设、城镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，依法保护并合理开发土地、水、森林、矿产等资源，坚决控制和治理污染，切实保护好生态环境。

　　(三)“十二五”工作重点

　　1、继续加大城镇建设投入，完善市政公用设施功能

　　⑴突出重点，形成层次

　　以加强敖伦布拉格镇市政建设为重点，集中力量建设市政道路、给排水、集中供热、环境卫生等基础设施工程，提高城镇的服务功能，改善城镇及周边生态环境，突出城镇建筑风格和特色，提升镇区品位，以全新面貌展现新型旅游名镇形象。根据各嘎查的不同特点和不同发展水平，不断加强水、电、路、讯等基础设施和公用设施建设，增强各嘎查的聚集、辐射、带动作用。

　　⑵改善人居环境，提高环境综合整治水平

　　下大力气把整治城镇的“脏、乱、差”问题真正解决好，使城市环境卫生设施建设与城市建设的目标相协调，切实加大对城镇环境卫生建设硬件投入，合理布局城镇生活垃圾处理设施，全面提高城镇垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用水平。

　　⑶加快城镇绿化，改善城镇生态环境

　　坚持“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则，编制和实施城市绿地系统规划，以种植树木为主，在对现有城镇公共绿地改造和提高的基础上，按照规划定位和突出城镇特色原则，建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市公园、广场及林带，增加城镇绿地。继续加强对居住区绿化、单位绿化及各类建设项目配套绿地建设的指导，积极组织开展创建园林小区、园林单位活动，引导和组织群众开展植树活动。

　　⑷镇区给排水工程规划

　　规划各嘎查从周边人畜饮水工程引水到或使用地下水，实现供水到户。完善供水设施，使用地表水的水源要配备水净化处理设备、消毒设备和防砂、防浑浊设施，水源地的卫生防护带要配备标志牌，严格执行相关规范标准，在水井周围不得施用持久性或剧毒性农药，不得有粪坑、垃圾堆等污染源，确保水质安全性。

　　建立嘎查村的污水排放系统。雨水应充分利用地面坡变或现状沟渠排放，规划设置排水干渠收集村内道路雨水就近排入蓄水池。

　　⑸镇区电力电信工程规划

　　对农村电信、宽带、广电等网络主干线进行完善并扩容，架设连接各中心村的线路，提高宽带、电话及有线电视在农村的普及率，到2015年固定电话或移动电话普及率达到100%，卫星无线电视或有线电视普及率达到90%。

　　完善镇域电网结构，使全镇的通电率达到100%，实现村村通电，户户有电。确保供电质量和供电安全、可靠性，对各村庄供电线路进行整理、修缮，淘汰老化线路，建立完善的嘎查、村电工制度。

　　2、工业

　　加快园区建设，发挥资源优势，由资源初级开采加工向深度加工、高技术方向拓展，壮大铁矿石采选和铁精粉加工等支柱产业的经济规模。按照“政府引导、市场运作”的原则，重点吸引深加工项目进入园区，搬迁镇区周边选矿企业，妥善解决工农矛盾。推动工业区向规模化、产业化、专业化方向发展，使矿冶产业向合金化、精细化、高技术方向转变，提升技术水平，改变高污染、高耗能的传统产业。依托重点项目和龙头企业，培育有核心竞争力的产业集群，带动周边企业的发展。以工业园建设为契机，在建材、冶金、化工等领域实现联动发展，同时与周边地区加强合作往来，促进经济发展。

　　3、农业

　　大力加强农牧业基础设施建设，稳定粮食生产，促进农牧业发展和农牧民增收，加快新农村新牧区建设。积极争取游牧民族定居工程。认真落实各项惠农惠牧政策。加大农田水利设施建设，积极推进农牧业机械化生产和测土配方施肥等先进技术，提高农牧业生产科技含量。完成农村沼气池国债项目和土地分期整理项目。规划建设农畜产品加工园区，完成番茄加工厂建设投产。加大农牧业实用技术培训。推行农牧业保险，大力发展避灾性农牧业。加快农牧业生产信息化建设，强化农牧业社会化服务体系，积极扶持组建农畜产品生产、加工、销售中介组织。完善农田牧场流转机制，促进耕地、草场向经营能手集中，实现规模化生产、专业化经营。全面实施公益林生态效益补偿项目，抓好退牧还草等重点项目建设。做好动物疫情防控工作，保质保量完成春秋两季牲畜防疫疫苗注射工作，注射率达到100%。严格推行草畜平衡制度，以草定畜，发展草原生态畜牧业。

　　4、旅游业

　　按照“培育大市场、搞活大流通、发展大旅游”的思路，整合资源，激活要素，大力发展第三产业。突出生态休闲和文化特色旅游。依托天然丰富的生态资源，整合周边旅游资源，打造精品旅游路线，加大媒体宣传推介力度，加快敖伦布拉格旅游景区建设步伐，积极开发旅游产品，引导规范农牧家游，发展自然生态游，着力提升旅游发展层次，打造草原、沙漠旅游。同时以旅游项目的建设拉动农畜产品加工、商贸物流、餐饮、娱乐等相关服务业的发展。

　　5、完善镇域教育设施

　　小学的规划要统筹全镇小学的布点设置，将学生集中在设施比较完善的学校就读。结合园区现状人口统计与年龄分布，全镇设置完全小学1所，初级中学1所，其他各嘎查设置幼儿园或托儿所各1所。

　　6、推进镇域文体科技发展

　　注重文化体育基础设施建设，建立高档次的文化馆、图书馆等，加强农业、畜牧业科技知识和生活知识的普及，积极引进人才，以提高农业、畜牧业的科技含量和生产水平，提高农产品、畜产品的质量。完善中老年活动中心设施建设，配备健身、棋牌等娱乐器材，加强精神文明建设。规划各中心嘎查村设置村民文化活动站，基层嘎查村设置文化活动室，并设置相应的图书、文体器材等，不断丰富人民群众的文化生活。

　　7、加强镇域医疗卫生发展

　　借全国农村合作医疗制度的东风，争取项目资金，加大对村级诊疗室的投入力度，解决医疗保障工作人员的待遇问题，争取医疗卫生基础设施投入资金，进一步改善园区整体的医疗卫生条件，逐步完善医疗卫生设施和医疗机构的配置，并积极的推广农村合作医疗制度，解决农牧民“就医看病难”的问题。普及宣传卫生健康知识，提高广大农牧民的健康保健意识。

　　九、政策措施

　　(一)稳步推进各项改革，建立良好的体制环境

　　“十二五”期间，要抓住经济增长较快、环境比较宽松的有利时机，有重点、有步骤地推进一些领域的改革，努力消除束缚经济社会发展的体制性、机制性障碍，积极营造良好的发展环境。一是要深化农村牧区改革。根据统筹城乡经济社会发展、农牧业增效、农牧民增收、农村牧区繁荣的要求，根据党中央、自治区、盟里、旗里的安排和部署，进一步改革和完善农牧区经济体制。二是积极推进投资体制改革。根据国务院关于投资体制改革决定和自治区出台的配套管理办法，建立以核准制和备案制为核心的新型投资管理体制。建立健全投资管理体制，建立政府投资的责任追究制度，完善重大项目稽查制度等。

　　(二)促进园区经济持续快速增长

　　紧紧抓住经济全球化步伐加快和国内产业加快转移的机遇，不断加大招商引资力度。打好资源牌，认真研究国家、自治区的产业政策，通过各种方式积极引进一批高技术水平、高附加值资源的加工项目，促进园区产业结构升级。拓宽思路，以优势资源、优势企业、优势项目吸引国内外大企业、大集团、大资本进入园区，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，创新招商方式，以BOT、产权交易、证券等多样化融资方式为主攻方向，提升企业的知名度，实现招商引资方式的多样化。