腾格里工业园区国民经济和社会发展第十二个五年规划

　　一、发展基础和环境

　　(一)发展基础

　　“十一五”以来，园区以科学发展观为统领，积极消除外部环境变化带来的不利影响，经济社会实现较快发展，“十一五”规划确定的主要任务和目标如期完成。

　　经济综合实力迈上新台阶。2010年，地区生产总值完成11.6亿元，年均增长537.8%，同比增长68%;地方财政总收入达到5252万元，年均增长248.27%，同比增长32.79%;固定资产投资完成26700万元，同比增长90.7%。工业化持续推进，形成了硝系、萘系、苯系三大精细化工产业链，工业增加值达到4.59亿元，同比增长14%，年均增长297%。招商引资迈上新台阶，累计引进企业16家，其中规模以上企业达到15家;协议引资额19.37亿元，累计完成投资6.88亿元。城镇建设开始起步，城镇功能逐步完善。

　　生态环境保护和建设取得新进展。生态文明建设取得新突破，累计完成绿化面积25350亩，围栏封育936460.5亩，保护区域水体面积2平方公里，完成园区推沙整地5500亩，草方格固沙2000亩;环境保护成效显著，万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量等约束性指标控制在上级要求范围以内。

　　基础设施建设取得新突破。交通、电力、通讯等基础设施条件逐步改善，支撑经济发展的能力不断增强。

　　社会事业和民生状况得到新改善。农牧民人均纯收入达到6725元，同比增长18.44%。社会保障体系逐步完善，医疗、文化体育等公共服务能力增强。社会管理水平逐步提高，民主法制和精神文明建设得到加强。

　　同时，必须清醒地看到，腾格里工业园区经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题。一是经济总量偏小，集聚效应不明显，缺乏大企业、大项目。二是产业结构不合理，精细化工产业链短、初级产品比重高，第三产业发展不足。三是城镇建设处在起步阶段，承载产业和集聚人口的能力低。四是生态脆弱，环境压力较大，基础设施不完善，支撑保障能力有待进一步增强。五是社会发展滞后于经济发展，农牧民增收困难。这些突出的矛盾和问题，需要在“十二五”期间着力加以解决。

　　(二)发展优势

　　资源禀赋较好。园区及周边地区硝、盐、铁等矿产资源储量丰富，其中芒硝储量约970万吨，原盐储量约950万吨，为建设特色工业园区提供了资源保障。地下水资源储量较大，年可供开采量950万立方米。园区具有独特的沙漠、湿地草原、天然湖泊等旅游资源，有利于发展壮大特色旅游业。

　　交通区位优势明显。园区地处蒙甘宁三省(区)结合部，南接宁夏中卫市城区中心20公里，距包兰、宝中、中太铁路和中卫迎水桥货运编组站10公里，中卫香山机场16公里，中营、福银、京藏高速公路26公里，旗府所在地巴彦浩特镇180公里、银川180公里、兰州280公里，为园区经济发展提供了便捷、畅通的交通支撑。

　　产业发展具备一定基础。园区已初步形成以硫化碱、苯甲醚、硫代硫酸钠、硫化染料等产品为主的硝系，以二萘酚、吐氏酸、芥酸和6—硝基—1.2—重氮氧基萘—4-磺酸等产品为主的萘系，以2.4二硝基氯化苯、2—氯基4—乙酰氨基苯甲酸、邻氨基苯磺酸和间苯二胺等产品为主的苯系三大化工产业链，以及以邻苯二胺、氨基钠、硫代卡巴肼和三嗪酮等为主的医药、农药中间体产品群，为园区做大做强奠定了产业基础。

　　(三)发展环境

　　“十二五”时期，园区经济社会发展的环境和动力发生了深刻变化，带来了新的机遇和挑战。

　　从国际形势看，受全球性金融危机影响，欧美等主要市场经济恢复不确定因素较多，对化工类产品的需求增长缓慢，多数化工产品价格保持低位运行，将对园区化工产业平稳较快发展产生不利影响。

　　从国内形势看，我国经济发展长期向好的基本态势没有发生根本变化，工业化、城镇化进程加快，产业结构调整和消费结构升级，将为园区产业发展提供巨大的市场需求。国家实施第二轮西部大开发战略，出台加快内蒙古经济社会发展的意见，支持民族地区加快发展，将为园区加快发展提供良好的政策环境。长三角、珠三角等发达地区产业“北上西移”步伐加快，为园区发挥环境容量大、生产成本低等优势，承接产业转移，借力、借资、借势加快发展提供了契机。呼包鄂经济圈、自治区“小三角”经济区、西陇海经济带迅速发展，为园区加强与周边地区的经济技术合作创造了有利条件，将给园区经济社会发展带来新的挑战。

　　从我旗形势和园区自身看，园区作为全盟和全旗工业经济发展的重点区域之一，将继续得到政策、资金、技术创新、人才和资源配置等方面的倾斜和支持，有利于各类生产要素向园区快速集中，提高集聚和辐射效应。孪井滩生态移民示范区、中卫美利工业园与腾格里园区发展条件相近、产业发展方向趋同，在产业发展上既存在产品市场、招商引资、承接产业转移等方面的竞争，又存在资源、技术、人才等要素的竞争，将对腾格里工业园区发展带来严峻挑战。水资源短缺，生态环境脆弱，公路通达深度不够、出口线路少，电网建设、市政基础设施建设相对滞后，将制约园区可持续发展。园区招商引资能力弱、技术和人才等要素匮乏、服务体系不完善，将成为制约园区建设发展的重要因素。随着经济快速发展，人民群众多样化、多层次的公共服务需求快速增长，社会利益分配格局将发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新挑战。

　　“十二五”时期，必须坚持发展第一要务，紧抓发展机遇，科学谋划，有效应对各种挑战，促进经济社会平稳较快发展。

　　二、指导思想和主要目标

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强镇”目标，坚持经济建设与环境保护、安全生产并重的原则，以资源开发、产业发展为动力，以基础设施建设为支撑，以生态环境建设为保障，全面发展社会事业，保障和改善民生，将园区建成跨越式发展的绿色生态园区和全盟重要的化学工业基地。

　　(二)主要目标

　　——经济发展。园区规模化、集群化、集约化发展水平明显提高，地区生产总值年均增长45%，达到75亿元;地方财政总收入年均增长57%，达到5亿元;全社会固定资产投资年均增长51%，达到45亿元;经济结构继续优化;服务业占地区生产总值的比重稳步提高，初级产品比重继续下降;城乡一体化进程明显加快。

　　——资源环境。资源开发利用效率继续提高，单位地区生产总值能源消耗达到全旗要求;生态文明建设得到加强，绿化面积进一步增加;环境质量逐步改善，工业用水重复利用率稳步提高，化学需氧量、二氧化硫排放量控制在上级要求范围之内。

　　——人民生活。居民收入水平稳步提高，农牧民人均纯收入年均增长15%。

　　——公共服务。就业、医疗卫生、文化体育等公共服务能力进一步增强，社会保障体系更加健全。社会建设和管理水平逐步提高，防灾减灾能力增强。

　　三、统筹城乡发展

　　抓住国家、自治区加快推进城镇化的机遇，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，着力推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化进程，实现城乡协调发展。

　　(一)城镇规划、建设和管理

　　城镇规划和管理。根据经济发展水平、自然资源禀赋和环境基础，坚持以人为本，突出城镇民族、文化和地域特色，科学编制并严格执行腾格里工业园区总体规划和控制性详细规划，建设宜居城镇。合理安排工作、生活功能区，统筹布局社区、基础设施和公共服务设施。合理确定城镇人口、用地规模等主要指标。按照市场经济和现代化建设的规律，创新城镇管理机制，充分发挥人民群众参与城市管理的作用，依法、科学、从严、有序管理城镇。积极推进城镇管理信息化，加快城镇规划管理信息网和市政公用事业服务信息网建设。推进城镇道路、绿化、照明和地下管网等地上地下市政基础设施同步配套建设。

　　市政设施建设。实施城镇、园区道路扩能改造和建设工程，完成40公里园区路网建设任务。加快集中供水建设，形成安全、可靠、卫生的供水体系。新建供水管网52公里，供水能力达到5万立方米/日。新建排水管网50公里，管网密度达到1.6公里/平方公里。实施“引黄入园”工程和建设输水管道和存储水库，满足工业生产用水需求。加快实施“引气入园”工程，推进城镇、园区集中供热站、供气站及其配套管网建设，满足各类供热、供汽需求。新建天然气管网20公里、气站3座，敷设供热管网30公里，集中供热率达到60%。加强通讯设施建设，逐步形成以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为主要组网方式的传输系统。加强道路绿化和企业厂区绿化，加快“一核、一环、三园、多轴、多节点”的园区景观系统建设，绿化覆盖率达到6%。

　　(二)人口向城镇集聚

　　有序引导牧区人口向城镇转移，加快市民化进程，实现进城牧民安居乐业。加快发展城镇经济，增强吸纳牧区人口能力。积极争取放宽城镇落户政策，将符合条件的农民工、生态移民和失地牧民转化为城镇居民。允许进城牧民一段时间内继续享受各项涉农涉牧补贴和计划生育政策。建设城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记制度，加大进城牧民就业服务和就业援助力度，逐步缩小城乡就业行业准入和劳动报酬差距。切实整治恶意拖欠克扣农民工工资行为，维护农民工合法权益。探索建立城乡一体化的社会保险制度，逐步将进城牧民纳入保障性住房覆盖范围。

　　(三)新牧区建设

　　改善牧区人居环境。加强牧区建设规划和水、路、电、讯等基础设施建设。加快游牧民定居工程、危房改造工程，积极争取“一事一议”财政奖补资金，改善牧区人畜饮水和道路条件。完成水稍子、深井湾2个人口相对集中区域集中供水工程，人畜饮水安全覆盖率达40%以上。加快农村牧区道路、电网建设，积极推广使用以沼气、小型风电、太阳能为重点的洁净能源。

　　提高牧区基本公共服务水平。扩大公共财政覆盖牧区的范围，争取公共财政对牧区基本医疗卫生、社会保障、防灾减灾等领域的投入力度，解决牧区公共服务数量不足、质量不高的问题。缩小城乡医疗卫生服务差距。完善牧区医疗卫生服务体系，加快建立牧区120急救指挥系统。均衡配置城乡医疗卫生设施，提高嘎查医务人员医疗水平。建立健全牧区文化体育公共服务网络，加强镇综合文化站、嘎查文化室建设，增强牧区文化体育公共服务能力。缩小城乡保障水平差距。加快推进城乡社会保障制度有效衔接，逐步扩大牧民社会保障覆盖面。

　　四、加快推进新型工业化

　　以生态工业模式集聚、整合产业，着力发展精细化工、硅化工、盐化工、煤化工和原材料加工产业，加强技术创新，发展企业集群，构建多元发展、多级支撑的工业体系。工业增加值年均增长40%，达到27亿元。

　　(一)主导产业

　　精细化工。立足资源优势和产业基础，以天然气引入为契机，发展煤焦油资源精深加工，延伸扩展硝系、萘系、苯系等精细化工产业链，构建上下游一体化、多种系列并重的精细化工产业集群。重点建设12万吨硝基苯、7万吨苯胺、5万吨氯化苯、5万吨二萘酚、5万吨精萘、8000吨间苯二酚、3000吨间氨基苯酚、丽源公司10万吨精细化工中间体、6万吨环保型纺织染料、锦洋公司20万吨精细化工中间体、津盟公司1.75万吨染料及中间体和谊诚公司0.5万吨阳离子染料等项目。积极引进合成纤维与铺饰纤维用染(颜)料、高级染(颜)料、高级棉用染料、羊毛、丝、皮革和纸张等专用染(颜)料生产项目，提高高附加值产品比重。

　　硅化工。依托硅石资源，充分利用园区烧碱、氯气、甲醇循环产业的协作条件，以市场为导向，培育发展有机硅化工产业链。大力发展硅油、硅橡胶、硅乳液、硅表面活性剂等产品，重点实施1万吨硅橡胶、5000吨硅油、5000吨硅丙乳液等项目。积极开拓电子工业LED产品的灌封材料、透镜材料、粘结剂、密封剂以及保护涂层产品，硅油织物柔软整理剂和硅油乳液型消泡剂等。

　　盐化工。依托盐湖资源，构筑以烧碱、硅酸钠、氯酸钠等为主的盐化工产业链。分期实施烧碱建设项目，配套建设热电站项目，烧碱产能达到30万吨。建设低能耗、高纯度、无污染公害的离子膜法氯碱装置，配套建设下游氯产品装置，推进盐化工产品深加工。重点实施22万吨硫磺制酸、10万吨硅酸钠，5万吨4A沸石，5万吨氯酸钠/高氯酸钠/高氯酸钾、2万吨层状结晶硅酸钠和2万吨偏硅酸钠项目。综合开发利用副产品氯气、氢气，发展过氧化氢、环氧丙烷等下游产品，实施5万吨过氧化氢项目。

　　煤化工。引进、建设大型煤气化装置，利用产生的合成气生产合成氨，积极发展浓硝酸、化肥、钾肥等下游产品。重点实施10万吨浓硝酸项目。加快发展新型煤化工，重点实施200吨碳纤维、10万吨甲苯二异氰酸酯(TDI)创新型煤化高新技术循环项目。加快发展粗苯精制等，提高焦化副产品综合利用水平，加快实施10万吨粗苯精制等项目。

　　矿产资源采选冶炼。采取财政支持、税收减免等优惠政策措施，积极引进资质高、技术先进的大型地质勘探企业，加快开展矿产资源勘探，为园区快速和可持续发展提供资源保障。积极引进一批技术工艺水平高、竞争力较强的矿产开发企业，稳步扩大铁矿石、硅石、铜、陶土等开采规模，着力推进采选冶一体化发展。加快发展特色冶金，实施20万吨高品质镁合金项目。

　　积极发展战略性新兴产业。依托太阳能、风能等资源优势，引进以光伏产业、风力发电为重点的技术含量高、资源消耗少、发展潜力大的战略性新兴产业。

　　(二)技术创新

　　技术创新体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强创新平台建设，扶持一批重点企业建设研发中心。建立产学研战略联盟，加强园区科技项目库、科技信息平台等建设，促进企业与高等院校、科研院所之间的知识流动、技术转移和创新合作。选择关系产业竞争力的重大关键和共性技术开展联合研究与开发，重点在盐硝煤等矿产资源综合利用，硝系、萘系和苯系化工链延伸等领域开展合作。

　　科技投入体系。健立健全以政府投入为引导、企业投入为主体的科技投入体系。不断加大财政性科技投入，实现财政科技支出增速高于财政支出年度增速。引导企业加大研发投入，进一步提高研发投入占销售收入的比重。积极为企业争取科技工业产品研发经费，为中小企业争取自治区中小企业技术进步贴息资金。

　　(三)循环经济

　　坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，编制循环经济发展规划，争取列入全盟循环经济示范试点，构建循环经济产业园区。

　　按照产业延伸和升级的要求，促进产业链有机结合、上下游产品有序链接和多次循环利用、转化增值。耦合盐化工、煤化工和硅化工产业链，有效提高煤、盐、硅石等资源的循环利用率。利用煤化工产生的氢气和一氧化碳，为氢还原法生产染料中间体提供原料。利用烧碱副产品氯气、氢气，生产氯甲烷、过氧化氢等产品。全面开展清洁生产，通过物料替代、工艺革新，减少物耗、能耗与“三废”排放量。鼓励支持重点企业、用电大户利用工业可燃废气、余热、煤矸石等资源建设自备电厂。利用粉煤灰、造气炉渣、燃煤锅炉煤渣生产粉煤灰砖等建筑材料，实施废硫酸回收和含硫废水回收综合利用项目。新建1座固废物垃圾处理厂，对无利用价值的固体废物进行无公害化处理，建立健全计划用水和定额管理相结合的节水管理制度，将达到国家废水排放标准的中水回用于绿化、工业冷却水等方面，工业用水重复利用率明显提升。积极开展矿产资源共伴生矿综合开发利用，严禁掠夺式开采和乱采滥挖。

　　(四)企业集群

　　发展壮大龙头企业。围绕主导产业，积极引进有利于延伸产业链、带动力强的大型企业。按照专业协作、相互配套的原则，通过联合、兼并、重组等多种形式整合园区现有企业，推动生产要素向优势企业集聚，扶持一批优势骨干企业做大做强，增强对园区经济发展的支撑力和带动力。鼓励优势企业引进战略合作伙伴，引进先进的管理理念、业务流程和管理模式，发掘资源的规模效应和互补效应，提高生产要素的使用效果。到2015年，产值超亿元企业达到10家，其中超10亿元企业达到2家。

　　扶持发展中小企业。切实落实盟、旗政府支持中小企业发展的各项政策措施，继续实施“双百工程”。以“专、精、特、新”为发展方向，引进、扶持和引导中小企业围绕优势企业搞延伸、围绕重点项目搞协作，提升中小企业专业化协作水平。加快中小企业信用担保体系建设，切实解决中小企业融资难问题。协助中小企业申报国家中小企业发展专项资金。

　　五、大力发展现代服务业

　　按照市场化、产业化、社会化的方向，依托新型工业化和城镇化，重点发展旅游、现代物流、商贸流通、住宿餐饮等服务业，提高服务业在国民经济中的比重。

　　(一)旅游业

　　深入挖掘历史、民族和沙漠影视等文化资源，加大沙漠、盐湖、湿地、草原等优质旅游资源整合和开发力度，着力打造“大漠中的伊甸园·大通湖草原”旅游品牌。推进旅游产品结构多元化、差异化。加快开发自然观光、文化观光等观光类和湿地休闲、沙漠运动等休闲度假类以及科考修学、影视寻踪、沙漠探险、低碳奉献旅游等专项旅游产品。精心策划、创意和包装通湖草原旅游区、水稍子生态旅游区，加强景区标志性建筑、主大门、多功能游客服务中心、门景迎宾景观道等配套设施建设。加快景区对外通道和景点配套道路建设，增强旅游目的地系统的通达性。加快建设通湖酒店、沙漠方舟酒店等沙漠文化主题酒店，改造提升现有蒙古包、《刺陵》客栈，提高旅游接待设施档次和接待能力。积极开发沙画、民族饰品、民族工艺等特色旅游商品。加强与沙坡头腾格里大漠景区的对接联合，实施差异化发展战略，实现借力发展。加快推进无障碍旅游，建设腾格里大漠生态文化观光廊道，形成沙坡头观光游览、通湖草原休闲度假分工协作、相辅相成的“大沙坡头旅游圈”。采取媒体宣传、“走出去”等多种方式，加大旅游宣传推介力度，稳固和扩大客源市场。

　　(二)现代物流业

　　加快园区物流中心建设，统筹规划、建设储罐区、仓库区和原料转运装卸区，完善仓储、配送、分拣等服务功能。大力发展第三方物流。积极引进大型物流企业，扶持龙盛危货运输有限责任公司发展壮大，实现生产、建设物资的整装整发、零货集散，缓解能源、物资运输压力。建设园区物流公共信息平台，支持物流企业应用信息技术改造业务流程，提高物流业信息化水平。加强对内对外物流通道、货运站及配套设施建设，提高运输承载能力和流转效率。

　　(三)商贸流通业

　　积极引进大型流通企业落户。完善商业网络体系，按照便民、利民的原则，合理规划商业网点，完成园区“商服一条街”建设。鼓励发展以城镇社区为中心、具有多项服务功能的连锁便利店、超市小型商业网点。建设标准化菜市场，实现居民就近购买放心菜、放心肉。积极发展连锁经营、特许经营、电子商务、专卖店等新型业态。继续实施“万村千乡”市场工程，加快建设农家店、畜产品批发市场，扩大牧区消费市场。

　　(四)住宿餐饮业

　　合理规划布局住宿餐饮业网点。建设2—3家上规模、上档次的宾馆、餐厅，发展一批便民早餐网点，推进现有中低档住宿餐饮网点规范化发展。加强住宿餐饮业基础设施建设，逐步完善服务功能，提高接待能力和水平。

　　(五)其他服务业

　　加快发展金融保险业，积极引进小额贷款公司、股份制商业银行、保险等各类金融机构，完善农村牧区金融体系。培育发展信息服务、法律、设计、工程咨询、代理等商务服务业，引进一批中介机构。鼓励发展物业管理、社区服务等生活性服务业。

　　六、稳步发展畜牧业

　　加快畜牧业生产经营方式转变和结构调整，着力推进畜牧业产业化经营，实现牧业增效、牧民增收。

　　(一)畜牧业产业化经营

　　大力发展农区畜牧业，推行舍饲圈养、模式化饲养、集约化经营。重点在乌兰哈达嘎查建设1—2个规模化养殖基地。加快驼、羊等畜品种繁育改良，优化畜群、畜种结构，提高自繁能力、良种比例和单位产出。加强配套饲草料地、灌溉水源井和棚圈建设。加强农牧民养殖专业合作组织建设，提高牧民生产经营的组织化程度和抗御市场风险的能力。

　　(二)畜牧业综合服务体系

　　完善牧业技术推广和服务体系，重点加强家畜改良、种畜繁育、兽药使用等技术推广。建立和完善畜产品质量安全体系，健全畜产品质量安全监督管理制度，逐步推广无公害畜产品生产标准和认证制度。加强牲畜疫情防控，牲畜免疫率和耳标配戴率均达到100%。积极发展农牧业保险，提高农牧业抵御风险水平。

　　七、加强支撑保障能力建设

　　加强基础设施和生态文明建设，强化环境综合治理，提高发展保障能力。

　　(一)基础设施

　　交通。加快包兰铁路分支园区化工专线和危化品仓储站台建设。实施园区新工业区二期市政道路工程、长中公路腾格里—迎水桥、骆驼山—宁蒙交界段改建、岳家井车站至腾格里工业园区运煤专线和近期生活区服务区等道路建设工程。

　　电力。围绕提高供电可靠性、稳定性和改善电压质量，升级改造现有线路，实施腾格里—孪井滩生态移民示范区220千伏输变电工程，建设220千伏变电站1座、35千伏变电站1座，满足经济社会发展的电力需求。

　　(二)生态文明

　　草原、沙地综合治理。继续实施退牧还草、公益林补偿等重点生态建设工程。积极争取自治区、盟、旗各类生态项目和配套资金。实现草原全面禁牧，提高草原自我修复能力。加强腾格里沙漠东缘防风固沙林建设，防止沙漠向外扩展。加大东湖及周边地区植树造林、飞播造林力度，提高防风固沙能力。强化湿地、绿洲、湖泊、野生动植物保护和管理，有效保护生物多样性和自然景观丰富性。加强森林草原防火基础设施和基层队伍建设，加大有害生物监测、检疫和防治力度。依法严厉打击各种破坏草原生态行为。

　　镇区、园区生态防线建设。坚持“因地制宜，因害设防”的原则，采取乔灌草结合、以灌草为主的治理措施，加快镇区、园区防护林带建设。实施园区沙漠综合治理工程，加大草方格治沙和合成材料治沙力度，扩大沙柳、沙枣、梭梭种植和人工种草规模，提高苗木成活率，防止黄沙重新侵堆。

　　(三)环境综合治理

　　大气污染防治。加快企业脱硫除尘设施建设，提高已安装脱硫设施投运率和脱硫效率。逐步降低高灰、高硫、低热值煤的比重，减少工业粉尘、二氧化硫排放。积极发展集中供热，逐步取消分散的居民土暖气、小火炉和企业自备燃煤小锅炉。加强建筑施工场地、镇区道路、运输扬尘污染控制和管理，减少烟尘、粉尘污染。

　　水污染防治。建立健全饮用水安全预警制度和水环境评价制度。划定饮用水水源保护区范围，实施水源地保护工程，保障人畜饮水安全。加强工业废水排放监管，加快建设高浓度废水蒸发池、中水处理系统及管网配套，提高高浓度污水集中处理能力，基本实现企业达标排放。加快城镇、园区污水处理厂和配套管网建设步伐，生活污水集中处理率达到80%。

　　固体废弃物污染防治。加强城镇生活垃圾无害化处理。推进城镇、园区生活垃圾转运站及卫生填埋场建设，生活垃圾实现无害化处理。加大医疗废物和危险废弃物安全处置力度，力争实现医疗废物、危险废弃物全部安全处置。

　　矿山环境保护与恢复治理。按照“谁开发，谁保护，谁破坏，谁恢复”的要求，严格执行地质灾害危险性评估制度，加强矿山生态环境治理。实施铁矿石、硅石、铜、陶土等矿山环境恢复治理重点工程，实现矿山“三废”治理率基本达到国家要求。

　　八、推进和谐社会建设

　　围绕富民惠民，千方百计扩大就业，着力提高居民收入和社会保障水平，增强公共服务能力，推动和谐发展。

　　(一)就业

　　抓好牧民转产就业。加快发展服务业，提高中小企业吸纳就业的能力。鼓励企业合理设置符合当地牧民就业的岗位，根据吸纳就业人员数量给予企业一定奖励。引导和扶持牧区转移劳动力自主创业，以创业带动就业。加快生态项目区富余劳动力转移转产步伐，重点向通湖草原、水稍子旅游区和工业园区转移就业。鼓励、引导牧民产业开发式就业，扶持牧民开办“牧家游”、经营土特产品、加工民族服饰与手工艺品等。

　　加强就业培训。整合劳动保障、农牧、扶贫等部门的专项培训资金，开展多层次、多形式的创业带动就业培训、转移转产牧民实用技能培训和企业职工职业技能等培训。

　　(二)居民收入

　　切实增加牧民收入。加大实用技术推广普及力度，提高牧业产出率和劳动生产率，提高畜牧业产业化经营水平，增加牧民经营性收入。加强对转移转产牧民的实用技能和职业技能培训，扩大非农非牧就业规模，增加牧民工资性收入。通过“财政补助农牧民一卡通”支付平台建设，落实好良种补贴、农牧机具购置补贴等各项支农惠农政策，力争将公益林区剩余牧户全部纳入公益林生态补偿范围，提高农牧民政策性收入。

　　提高城镇居民收入水平。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,推动企业建立工资集体协商制度。适度提高社会保障标准，增加城镇居民转移性收入。

　　(三)社会保障

　　完善社会保险制度。加强社会保险扩面工作，进一步向非公经济从业人员、灵活就业人员、农民工等延伸，努力做到应保尽保。逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。认真推行新型农村牧区社会养老保险工作，力争实现新农保全覆盖。建立以基本医疗保险为主体、兼顾多层次需求的基本医疗保障体系，逐步提高新农合补助标准，实现新农合全覆盖。认真落实失业、工伤和生育制度。

　　加强社会救助和社会福利体系建设。建立健全以城乡居民最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、司法等专项救助为辅助的社会救助体系。稳步提高城镇和牧区低保标准。加大医疗救助、住房救助以及教育救助力度。提高老年人、孤残儿童、残疾人的福利服务和保障水平。

　　(四)公共服务

　　加强医疗和公共卫生体系建设。实施腾格里中心卫生院、园区医疗急救中心建设。加快牧区公共卫生设施建设，整合资源集中办好嘎查卫生所，基层卫生所覆盖率达到100%。加强城镇和牧区医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务水平。加快建立疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督等专业公共卫生服务网络，提高公共卫生服务能力。加强传染病、慢性病和职业病综合防治。

　　完善公共文化服务体系。完善镇综合文化站功能，加快园区、嘎查文化室建设。实施好文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农村牧区电影放映工程等工程。积极开展社区文化、企业文化等群众性文化活动，加强城镇社区、园区和牧区体育活动设施建设，因地制宜开发具有地方特色的体育健身项目，积极开展全民健身活动。

　　(五)计划生育

　　坚持计划生育基本国策，完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。全面开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动。加强流动人口计划生育管理和服务。人口自然增长率控制在7‰以内。

　　(六)社会管理和公共安全

　　加强社会管理。适应社会转型需要，推进社会管理体制创新，充分调动全社会力量有序参与社会管理。全面推进城乡社区建设，健全居委会和村委会机制，提高社区、村级自治组织管理水平。积极发展社会团体、牧区专业经济协会、城乡社区老年人组织等社会组织。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，预防和妥善处置群体性事件。

　　提高公共安全水平。加强防灾减灾体系建设，建立社会应急联动指挥体系。推进地震、气候等灾害处置应急体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难和社会安全事件。加强食品药品管理，防范重特大食品药品安全事故发生。加强安全生产监管，健全安全生产和消防监管制度，完善安全生产事故应急预案，加强综合应急救援队伍建设。重点加强对危化企业和危化品集中区的安全、消防监管。强化社会治安综合治理，建立和完善社会治安打防控体系，加强租赁房屋和外来人口管理，建设“平安腾格里”。结合“三下乡”活动，积极开展普法宣传和教育，提高基层群众法制意识。

　　九、加大招商引资力度

　　按照“招大引强”的思路，进一步拓宽招商引资领域，加强项目策划、包装，提高招商引资质量和水平，形成全方位、多层次、宽领域的招商引资格局。

　　(一)招商引资结构

　　把握“长三角”、“珠三角”等发达地区产业北上西移的新动向，以园区主导产业和重点项目建设为导向，高水平引进一批投资规模大，科技含量高、经济效益好、带动性强的延链、补链和拓链项目。提高入园门槛，对不符合国家产业政策、环保政策和园区规划的项目，坚决不准入园。立足矿产资源，加强市场调研和分析论证，积极引进一批规模大、实力强、资源利用率高的矿产开采、加工企业，推进大面积勘探、开采和精深冶炼、加工。大力引进装备制造、高新技术等非资源型产业，努力寻求和培育新的经济增长点。加强生产性服务业、旅游业、环保产业、公共事业和基础设施等薄弱环节招商。

　　(二)招商引资方式

　　积极参加盟、旗组织的重大招商活动。招商模式坚持“走出去”与“请进来”相结合，产业链招商与以商招商、龙头项目招商相结合，小型分散招商与集中定向招商、主题招商相结合，节会招商与网络招商、媒体招商相结合，扩大招商成果，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的连带效应。通过互联网、广播、报刊、电视等媒体，加大园区投资环境和优惠政策宣传力度，扩大园区的知名度、美誉度和影响力，营造促进招商引资的良好氛围，努力实现招商推介内容从单纯宣传优惠政策向推介优势资源、投资环境和投资商机、投资前景转变。

　　(三)项目管理

　　加强项目库建设。立足园区优势资源，超前策划、包装和筛选一批资源利用型、加工型、环保型和高附加值的好项目、大项目，为园区更好地开展招商引资工作提供充足的项目储备。实行重点项目园区领导挂项目制度和招商项目挂项目单位责任制，采取代办、帮办、一站式办理等措施，全程跟踪服务，推进项目早日开工建设。加强招商引资后续服务，为投资者创造稳定经营和扩张发展的条件。

　　(四)招商引资环境

　　落实好入园企业招商引资优惠政策，突出抓好服务环境、法制环境、政策环境、市场环境等软环境的综合整治和建设，努力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。协助企业办理项目建设各项行政审批(许可)手续，及时协调解决企业在建设和生产经营中存在的困难和问题，推动项目建设进度和正常生产。积极协调沟通企业、银行与担保公司，帮助企业解决融资难问题。加强与旗就业局协调，联合举办园区用工专场招聘会，满足企业用工需求。