孪井滩生态移民示范区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　一、发展基础和条件

　　(一)发展基础

　　“十一五”以来，示范区以科学发展观为统领，认真落实盟委、行署各项决策部署，深入实施经济转型战略，经济社会保持了快速发展的良好态势，为“十二五”期间实现跨越式发展奠定了坚实基础。

　　国民经济快速发展，地区综合实力显著增强。“十一五”前三年，示范区地区生产总值年均增长率始终保持在23.5%以上;财政收入年均增长37%左右，社会固定资产投资及招商引资年均增长接近58%。“十一五”后两年，示范区新的管理体制运行后，经济发展提质增速，地区生产总值从1.3亿元增加至2.8亿元，是2008年的2.2倍;工业增加值从0.55亿元增加至1.32亿元，是2008年的2.4倍;财政收入从0.2亿元增加至0.66亿元,是2008年的3.3倍;农牧民人均纯收入从4937元增加至7050元，是2008年的1.4倍;城镇居民人均可支配收入从14492元增加至18666元，是2008年的1.3倍;全社会固定资产投资从2.1亿元增加至6亿元，是2008年的2.8倍。

　　工业经济开始起步，产业结构逐步调整。充分利用资源、交通、区位等优势，加大招商引资力度。4.95万千瓦风力发电项目并网发电，10万千瓦光伏发电项目一期工程完工，1万吨/年玻璃钢管项目建成投产，8000吨/年石化助剂项目基本完工，2万吨/年金属钙项目厂房主体建成，20万吨/年石灰石造纸项目开工建设，3×24万吨/年民用LNG清洁能源、2000克/年苦马豆素提纯等一批项目正在开展前期工作，签订了160万吨/年石灰石造纸、万亩强旱野生大果酸枣基地与系列食品加工厂、头道湖区域生态修复与综合开发等项目投资协议;扶持骨干企业发展壮大，支持新井煤业完成30万吨/年技改并实施了防灭火工程;矿产资源勘探取得阶段性成果，已探明新增无烟煤储量1.26亿吨;三次产业结构由“十五”末的59：36：5调整为29：61：10，工业经济主导地位初步显现。

　　农牧业经济稳步发展，基础地位进一步巩固。以调整种植结构为重点，大力推广节水农业，扶持养殖企业，13%的农牧户参与到产业化经营领域，70%的农业生产实现机械化，培育产业化养殖企业3家，农牧业生产水平不断提高;实施了土地整理和农业综合开发等项目，新修田间路131公里，平整耕地3万亩，铺衬防渗农渠700公里，节水改造土地8878亩，节水率达30%左右，田间路网、防护林网基本形成，农村生产生活条件明显改善;加大农业适用技术推广应用，推广良种肉羊和综合配套饲养及其三元杂交改良等技术，推行膜下滴灌种植面积3000亩，建成日光温棚204座，完成无公害农产品认证4个;各项强农惠农政策全面落实，农牧业基础地位得到强化，有效地促进了农牧业经济稳步发展。

　　基础设施条件得到改善，发展保障能力明显提高。基本实现了葡萄墩工业园区“五通一治”(即通水、通电、通路、通讯、通天然气和防沙治沙)，为企业入驻提供了基本条件;完成4个牧业嘎查22公里“村村通电”工程，75%牧业嘎查实现风光互补发电，镇区供电入户率达到100%;完成大型泵站更新改造一期工程、扬水灌溉工程水管理信息化系统工程及镇区水处理工程，镇区自来水入户率达到90%;加快推进小城镇建设，建成镇区主街道4条，绿化、亮化2条，基本形成“两纵两横”的方格网式道路框架，贯通四条出省通道，实施了嘉镇至中卫香山机场、浩依尔呼都格至巴兴图、孪照线至炭井沟公路，完成了71公里“村村通”油路工程，辖区公路总里程达到401公里;镇区通讯及广播电视网络基本实现全覆盖、集中供热面积达到4.3万平方米，绿化面积达到18.6万平方米。实施了农贸综合市场改扩建工程，工商业网点达到200余家。

　　生态保护与建设成效显著，局部生态环境得到改善。加大退牧还草、退耕还林、禁牧减畜等生态工程的争取和实施力度，完成禁牧193万亩，休牧31.2万亩，飞播牧草5000亩，游牧民定居500户。建设国家级公益林71.8万亩，封育15万亩，农田防护林4500亩，退耕还林5357亩。

　　社会事业快速发展，人民生活水平稳步提高。通过开展系列培训、就业服务活动，累计培训农牧民6000余人(次)，实现新增就业440人;加大教育投入，进一步改善办学条件，创办阿盟第一家苏木镇幼儿园;全面落实“两免一补”政策，将贫困大中专学生救助标准分别提高到4000元和3000元，并享受全额低保;新型农牧区养老保险制度全面推开，参保率达91%，退牧还草、公益林补偿等项目区内牧民全部纳入养老保险范围;城乡低保实现一体化，保障标准月人均提高到282元，社会保障体系得到完善;进一步改善医疗卫生条件，实施农牧民免费体检，建立城乡居民健康电子档案，落实基本药物零差价销售制度，巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，参合率达到98%以上;累计投入资金1657万元，新建敬老院，完成各类保障性安居住房1250套，进一步改善农牧民居住条件;开办了孪井滩电视台，成功举办了4届马兰花生态文化旅游节及丰富的民族文化体育活动;社会管理、民主法制、精神文明建设进一步加强。

　　在肯定成绩的同时也清醒地认识到，示范区欠发达的基本区情没有根本改变，依然面临诸多制约因素。一是经济总量小，财政实力不强，集中力量办大事的能力还比较弱。二是农牧业生产条件有待改善，生产经营水平亟待提高。三是工业经济刚刚起步，产业结构单一，非资源型产业比重低，服务业发展缓慢。四是基础设施建设滞后，保障经济社会发展的能力较弱。五是矿产资源勘探程度较低，开发利用水平不高。六是社会事业基础薄弱，基本公共服务水平与人民提高生活质量的期望还有较大差距。

　　(二)发展机遇与挑战

　　从发展的机遇看，国家加快工业化、城镇化进程，推进产业结构、消费结构升级，为示范区经济快速增长提供了巨大的市场需求;沿海发达地区产业、资本“北上西移”步伐加快，为示范区承接产业转移提供契机;国家鼓励发展新能源等战略性新兴产业，为示范区发挥风光资源优势、加快发展风电和光伏能源产业带来机遇;国家继续实施西部大开发战略，出台加快内蒙古经济社会发展的意见，更加重视少数民族地区发展，为示范区加快发展提供了政策支持;国家呼包银经济带和自治区沿黄河沿交通干线经济带的建设及我盟“一带两区”的城镇化、工业化战略格局的构筑，使示范区逐步成为区域经济发展的重要阵地和我盟战略出海通道的组成部分。

　　为应对气候变化，国家将实施更加严格的产业政策和节能减排措施，抑制资源型行业产能过剩，将对示范区资源开发、加工以及传统的粗放型经济发展方式形成巨大压力;示范区经济总量小，农牧业基础薄弱，工业经济起步较晚，服务业发展缓慢，将带来较大的竞争压力。水资源勘查滞后以及交通、电力等基础设施尚未完善，将成为制约示范区经济跨越式发展的瓶颈。社会事业的发展与管理滞后，稳定提高城乡居民收入水平的难度较大。

　　二、“十二五”总体思路、基本原则和奋斗目标

　　(一)总体思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，走“工业兴区、工业富民”之路，以转变经济发展方式为主线，以富民强区为目标，以经济转型为突破口，紧紧围绕全盟“一带两区”产业发展布局，充分利用区位、交通和资源等优势，积极承接发达地区产业转移，接续周边地区产业链条，突出工业，统筹城乡，以工促农，努力打造葡萄墩工业园区，构建精品农业区，创立特色小城镇，建设和谐新农村，力争在经济总量提升、财政实力增强、人民生活改善、社会事业进步、发展环境优化和城镇功能完善六个方面取得突破，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　(二)基本原则

　　坚持“统一规划，合理布局”的原则，根据区域功能定位，统筹建设，协调发展。

　　坚持“以工促农、以城带乡”的原则，推进工业化、城镇化和农牧业现代化“三化”互动，完善城镇功能，加快经济转型，实现城乡统筹发展。

　　坚持“生态优先，节水增效”的原则，发展节水产业，推进循环发展，实现经济、社会和生态效益相统一。

　　坚持“区域协作，突出特色”的原则，立足自身优势，发展特色产业，开拓区外市场，发展外向型经济。

　　(三)主要奋斗目标

　　到“十二五”末，地区生产总值年均增长78%，达到50亿元;地方财政总收入年均增长43%,达到4亿元;工业增加值年均增长76%，达到22.2亿元;三次产业比例由“十一五”末的29:61:10调整为2:72:26;农牧民人均纯收入年均增长17%，达到15457元;城镇居民人均可支配收入年均增长16%，达到39205元;全社会固定资产投资年均增长43%，累计达到100亿元。

　　三、发展定位与区域布局

　　结合发展实际，明确功能定位，基本建成工业园区、精品农业区、能源开发区、特色旅游区和生态保护区5大功能区。

　　(一)工业园区

　　总面积37.02平方公里，以打造低碳、环保、绿色、循环园区为目标，以承接发达地区产业转移、接续周边园区产业链条为突破口，坚持理性引资、倡导低碳经济、降低环境风险，整合资源、资金、技术、市场、管理等要素，主动融入周边已形成的经济版块，逐步形成“两区六园”的空间格局：“两区”即工业园区南区和北区，“六园”即新型化工产业园、热电联产产业园、新型材料产业园、装备制造产业园、高新技术产业园和物流产业园。

　　(二)精品农业区

　　设计面积17.2万亩，走精品农业之路，以调整种植结构为重点，控制大田种植面积，提高水资源利用率，鼓励发展设施农业和庭院经济;以农区养殖为重点，适度发展草原畜牧业，鼓励发展特色养殖业;以产业化经营为重点，大力培育农畜产品加工龙头企业，鼓励专业合作组织发展，促进产业多元化，建设全盟现代农牧业和新农村新牧区建设示范基地。

　　(三)能源开发区

　　充分利用丰富的风能、太阳能等可再生资源，建设内蒙古西部大型风电和太阳能光伏产业基地，推动示范区乃至全盟能源结构优化调整;以合理开发利用煤炭资源为重点，为发展煤化工及热电联产提供资源保障。

　　(四)特色旅游区

　　以打响“大漠花海——孪井滩”旅游品牌为目标，积极推进“旅游活区”战略，发展绿色灌区生态游，休闲、度假、观光、探险游，宗教历史文化游，民族风情游等多系列、多层次的产品体系，着力挖掘、开发具有深刻文化内涵、富有地方特色的生态性、参与性、娱乐性、知识性拳头产品，提高旅游层次和品位。以镇区为中心建设旅游服务集散地，完善服务功能，提高服务水平。

　　(五)生态保护区

　　以生态保护和建设为重点，依托国家草原生态保护奖励补助、公益林生态效益补偿等机制和退牧还草、湿地保护等项目，继续加强草原、湿地、林地保护，加快园区、镇区、矿区、旅游区防护林网建设，促进生态恢复与产业发展有效结合，形成生态工程建设与特色产业发展的良性循环。

　　四、产业发展重点

　　围绕经济转型，加快发展清洁能源、新型化工、新型材料、装备制造等现代产业，加大地质勘查力度，提升农牧业现代化水平，大力发展新兴服务业，构建多元化产业体系。

　　(一)清洁能源产业

　　加强与西北电网对接，加快风电、光电开发建设步伐，优先开发北起石棚子、南至麻黄沟约300平方公里的巴兴图、十三道梁、马伏峡子3个风能区及镇区以北的光伏电站建设区，争取“十二五”末风电、光电总装机容量分别达到50万千瓦和10万千瓦。建成3×24万吨/年民用LNG清洁能源等项目，推进天然气资源转化利用进程。

　　(二)新型化工产业

　　煤化工：以自治区加快煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚和煤制乙二醇等五大国家示范工程产业化和二代煤化工示范建设为契机，依托示范区丰富的无烟煤资源，逐步发展新型煤化工产业，并发展一系列有机化工产品延伸深加工产业和碳素、碳纤维等碳元素深加工产品。

　　盐化工：发挥示范区湖盐、芒硝等资源优势，依托周边地区发展接续产业，打造上接氯碱化工、下连精细化工的盐碱化工产业，重点发展烧碱、聚氯乙烯等项目。

　　(三)新型材料产业

　　以石灰石、高岭土、石膏等矿产资源为依托，重点发展石灰石造纸、金属钙、轻质碳酸钙、环保涂料、陶瓷、石膏板、单晶硅和多晶硅等产品，打造西部地区石灰石造纸产业基地;以农作物秸秆及矿渣为原料，发展人造板材、粉煤灰砖、矿渣砖等产品;结合合成材料生产加工，发展新型防水密封材料、保温隔热和装饰装修材料等产业。

　　(四)装备制造业

　　积极引进装备制造企业，重点发展风机制造及零部件生产、太阳能光板、太阳能薄膜电池和光伏发电设备等产业。

　　(五)矿产资源开发及加工产业

　　加大麻黄沟、碱沟山、鸡冠子山、前后古城和弓子梁等地区的地质勘查勘探力度，逐步探明辖区矿产资源储量;编制煤炭资源整装开发规划，加快推进炭井沟矿区探转采步伐，保证煤化工等产业发展，实现资源就地转化增值、综合利用;依托辖区及周边地区的铁矿石等资源，发展矿产冶炼及深加工产业。

　　(六)现代农牧业

　　调整农业种植结构，发展高效节水农业，节水灌溉面积达到6万亩，推广测土施肥3万亩，建设保护性耕作技术示范基地8个、高效节能节水温室标准园区面积1000亩以上，枣树、葡萄、文冠果等农林间作经济果林面积10000亩以上;发展农区畜牧业，培育大型养殖企业，建设万只羊、万头肉牛、万头生猪养殖基地各一处;适度发展草原畜牧业，草原畜牧业牲畜总头数控制在7万头(只)以内;培育种植——养殖——深加工一体化的农畜产品加工、销售企业4家，扩大“孪井滩”牌西瓜的品牌效应;加强农畜产品质量安全体系和质量检测体系建设，实施无公害、绿色、有机农畜产品生产标准和认证制度;发展壮大农牧业经济合作组织和经纪人队伍，农牧民组织化程度达到60%，农牧业综合机械化水平达到80%。

　　(七)服务业

　　围绕工业经济，以商贸物流业、金融服务业、特色旅游业等现代新兴服务业为主攻方向，重点发展生产性、生活性服务业。全面提升餐饮、宾馆、娱乐等传统服务业档次，改造集贸市场，新建大型连锁超市等，形成布局合理的综合市场格局;依托铁路、公路等交通条件，加快高效、快速、衔接顺畅的物流服务体系建设，提升产业配套水平，探索发展中介、电子商务等新兴服务业;积极引进1—2家金融服务机构，支持村镇银行和小额贷款担保公司发展，进一步完善金融服务功能;充分挖掘古长城、古岩画、藏传佛教、民族文化等特色文化资源，发展以扬黄工程为主线的绿色灌区游，腾格里沙漠月亮湖探险游、马兰湖沙漠湖泊度假游，风电、光电、古岩画、陨石、美人山草原观光游，头道湖至三道湖藏传佛教文化游和以生物独特性及生态环境教育为主的生态游，加强与周边地区的合作，整合旅游资源，完善旅游线路，打响旅游品牌。

　　五、统筹城乡发展

　　完善城镇功能，促进人口转移，加快新农村新牧区建设，着力推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，努力实现城乡协调发展。

　　(一)城镇建设

　　完善城镇体系规划，加强基础设施建设，提高管理水平，积极打造“城中林、林中城”的特色城镇，镇区建成区面积达到7平方公里，绿化覆盖率达到7.4%，污水管网总长度达到8000米，扩大集中供热面积，主次干道及居民区巷道实现硬化、亮化、绿化、净化;新建水冲式厕所10座、居民健身场所3处、日处理能力40吨的垃圾处理厂和20000立方米的污水处理厂各1座;加大危旧房改造及保障性住房建设力度，盘活城镇建设用地、建筑空间等资源;加快公共景点、休闲文化场所等公共设施建设，加强镇容镇貌综合整治，提升城镇综合服务功能，营造整洁有序、平安和谐、宜业宜居的城镇环境。

　　(二)人口向城镇转移

　　结合农牧业产业化、新型工业化、城乡一体化发展，完善人口转移制度，实施鼓励转移优惠政策，统筹养老、医疗、住房等社会保障体系，建立城乡就业服务一体化机制，大力发展农畜产品加工、服务业等劳动密集型产业，扩大城市环保、社区服务等公共事业岗位数量，加强对搬迁户的职业技能培训，提高转移人口就业水平，加快农村牧区人口向城镇转移，城镇化率达到50%左右。

　　(三)新农村新牧区建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、环境友好”的总体要求，结合城镇建设，努力探索农村牧区社区化管理模式，按照城镇标准建设农村牧区新兴社区，着力改善农牧民生产、生活条件，促进城乡基本公共服务均等化，实现城镇化和新农村新牧区建设良性互动。

　　六、加强基础设施建设

　　加快完善交通、水利、电力、信息等基础设施建设，提升对经济社会发展的保障能力，实现交通网络化、通讯程控化、供电供水能力协调发展的格局。

　　(一)交通

　　以公路交通为主、铁路交通为辅，借助中卫香山机场和迎水桥火车站，构建立体综合交通运输网络，更好地满足经济社会发展需求。加大境内公路交通建设，连通葡萄墩工业园区至灌区、美利园区、腾格里园区和炭井沟矿区公路，形成镇区、园区、矿区、旅游区公路圈;实施长中线、孪照线、嘉青线、彦得拉图至查汉池、图兰太盐场公路升级改造项目，促成中卫工业园区铁路向葡萄墩工业园区延伸，配合盟里加快吉兰泰至巴彦浩特至中卫铁路建设，实现中卫、美利、腾格里和孪井滩四大园区交通网络一体化，形成与区外交通网络紧密相连的交通网络体系。

　　(二)水利

　　以水资源保护开发和合理利用为重点，坚持开源与节流并重，加大找水、引水力度，开展地下水资源调查评价工作，实施碱沟山、新井、古城子等矿区引水工程;以灌区节水改造、保障安全饮水、统筹水资源管理为重点，推进水利基础设施建设;依托自治区“四个千万亩”节水灌溉工程，推进扬黄灌区配套节水改造，续建大型泵站更新改造和葡萄墩工业园区供水二期工程;加大安全饮水建设力度，配套完善镇区、嘎查村供水改水工程，镇区和嘎查村自来水普及率分别达到100%和75%，镇区主要供水水源地水质达标率达到95%，嘎查村自来水合格率达到75%;实施大豁子平原水库和支渠塘坝等工程，加强防汛抗旱基础设施建设，切实提高供水安全保障能力。

　　(三)电力

　　以满足生产生活用电需求为目标，建立覆盖城乡的电网体系。建设220KV变电站一座，为葡萄墩工业园区发展及风、光电入网提供条件;完成葡萄墩工业园区110KV、查汉池、炭井沟、浩依尔呼都格、美人山35KV输变电工程，镇区至阿格坦乌素嘎查牧民点10KV配电线路，万亩林9101头湖线10KV线路延伸工程，继续实施农村电网改造，进一步提高供电能力。

　　(四)信息化

　　按照电信网、互联网、有线电视网“三网融合”方向，完善通信光缆、广播电视线路等信息化基础设施建设，建设电子政务、电子商务、中小企业信息服务和农牧业信息服务平台，发展远程教育，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。

　　七、创建环境友好型、资源节约型社会

　　(一)生态保护与建设

　　加强退牧还草、“锁边围城”、“身边增绿”工程建设，实施草原阶段性禁牧补贴项目，完成阶段性禁牧320万亩;结合旅游业、沙生产业及生物制药等产业发展，加强珍稀野生植物保护工作，严厉打击乱采滥挖草原等违法行为，争取围封、抚育蒙古扁桃5万亩，促进生物多样性保护，维护生态平衡;积极争取国家、自治区支持，实施腾格里沙漠东缘锁边治理和湿地保护，大力抢救性保护防风固沙林网体系，防止沙漠继续扩展;继续实施围栏封育、飞播造林、退耕还林、公益林补偿、天然林保护等生态建设工程，争取国家公益林保护与治理面积180万亩，森林病虫害防治面积270万亩，森林覆盖率达到21%;加大农田、道路防护林体系改造和建设力度，优化农业生产经营模式，提高林地生产力、林地利用率，实现防护林由单一防护功能向多层次、多林种、多功能、多效益的复合生态经济型防护林体系转变,建立良好的区域生态体系。

　　(二)环境保护

　　严格落实环境保护法律法规及相关制度，加强环境监管能力和监管体系建设，加快环境应急响应系统建设，构建环境保障体系。逐步提高招商引资准入标准，杜绝高污染企业进驻，企业“三废”实现达标排放，一般企业用地内的绿地率不低于20%，产生有害气体及污染的企业用地内的绿地率不低于30%，工业固体废物综合利用率在60%以上，生活垃圾无害化处理率达70%以上，危险废物全部实现安全处置，确保辐射环境安全;逐步推行中水回用制度;争取镇区空气质量达到一级标准、工业园区空气质量达到二级标准;开展农村牧区畜禽养殖和面源污染防治;化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放量控制到上级分配指标以内。

　　(三)水资源节约和管理

　　建立保护有效、安全可靠、配置优化、开发合理和利用高效的水资源供给保障体系和科学、高效的水资源管理运行机制，构建节水型社会，万元地区生产总值用水量年均降低5%;大力发展高效节水农业，提高节水改造力度，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.55，亩均灌溉定额下降25%;重点引进低耗水工业项目，鼓励企业使用再生水、劣质地下水、沟谷截伏流、采矿疏干水，工业用水重复利用率达到65%;加大城镇供水管网改造力度，漏损率力争下降到20%以下，实施分质供水，建立城镇生活用水监测和阶梯水价制度，鼓励使用节水器具，新建民用建筑节水器具普及率达到90%，健全用水总量与定额管理相结合的水资源管理制度，制定和实施建筑业及商业服务业用水设施的用水标准，服务业计划用水、定额管理率达到80%以上，全社会计划用水定额管理率达到90%以上，取水许可制度管理率达到100%。

　　(四)发展循环经济

　　按照国家、自治区发展循环经济的有关要求，突出循环发展理念，加快建设循环产业链条，推进废旧资源回收和循环利用，建立再生资源回收、加工系统，提高资源循环利用率，构建以能源、化工、建材等产业为重点的循环产业体系，努力将示范区打造成为自治区级循环经济示范基地。

　　八、促进和谐社会建设

　　(一)科技

　　强化科技培训，健全科普网络，提高农牧民科技文化素质，加大先进经验及管理模式推广力度，提高农牧业生产的科技含量。大力发展科技型企业，鼓励引导企业建立不同层次的技术研发机构，开发一批具有地方特色和较强市场竞争力的名牌产品;加大科技投入力度，逐步建立以企业投入为主体、市场融资为支撑、社会资金为补充的科技投融资机制，科技三项费投入占财政一般性预算支出的比例达到1%以上。

　　(二)教育

　　优化教育结构，坚持教育创新，进一步提高教师学历层次和办学条件。发展学前教育，新建中心幼儿园，学前一年、三年儿童教育率分别达到96%和85%;巩固义务教育阶段成果，逐步提高家庭贫困寄宿生生活费、住宿费补助标准和中小学公用经费标准，小学、初中入学率分别达到100%和99.2%，辍学率分别控制在0.5%和1%以内;重视民族教育，提高“三语”教学水平，推行“小班化”教学模式;大力推进教育信息化和校园文化建设，完善学校教育、文化、体育设施建设，中小学信息技术课程开课率达到100%，学校教学设备的配齐率达到旗县级标准。

　　(三)文化体育

　　突出民族文化特色，广泛开展群众性文化体育活动，实施文化惠民工程，建成孪井社区文化体育中心及20个嘎查村文化室，加快社区等公共场所体育健身区域建设;继续实施文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、西新工程、农村牧区电影放映工程和送书下乡活动，实现广播电视全覆盖，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化和体育服务体系;加强文化遗产保护，在传承优秀民族文化基础上，开展非物质文化遗产挖掘、整理和保护，建立示范区非物质文化遗产名录体系和资源数据库。

　　(四)医疗卫生

　　加大医疗卫生基础设施建设力度，完成示范区人民医院建设，提高中心卫生院等级，将头道湖卫生院建成以蒙医为主的一般卫生院，加强标准化嘎查村卫生室建设;加强医药卫生人才队伍建设，实施“人才培养工程”和“基层卫生技术人员素质工程”，严格医务人员执业资格管理，提高医疗服务水平;完善食品药品安全、疾病预防控制、卫生监督等公共卫生服务网络建设，新建疾病预防控制中心、卫生监督办公场所等基础设施;加大蒙医五疗项目、蒙药研究、蒙医制药等科研项目的投入;采取有效措施，预防控制传染病，加强慢性病、职业病和地方病综合防治力度。

　　(五)人口和计划生育

　　坚持计划生育基本国策，加强农村牧区和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内;扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，完善计划生育服务体系，深入开展计划生育优质服务，实施优生促进工程，继续推行“一杯奶”生育关怀行动，提高人口素质。

　　(六)社会保障体系

　　以养老、医疗保险为重点，完善社会保险制度，加大就业、生育、工伤保险工作力度，扩大新型农村牧区养老保险和合作医疗保险覆盖面，落实养老、医疗保险关系转移接续及易地就医管理政策，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系;城镇职工基本养老、医疗、生育保险参保人数分别达到2000人，失业、工伤保险参保人数分别达到2500人和3000人;完善以最低生活保障制度为基础、临时救助为补充、专项救助制度相配套、覆盖困难群体的社会救助体系，城镇低保标准提高至月人均400元;完成救灾物资储备库和敬老院后续建设，建成园林式公墓;实施棚户区改造、农村牧区危房改造、游牧民定居等工程，建立政府组织、社会参与、市场运作的基本住房保障制度，扩大保障性住房覆盖范围，城乡低收入家庭住房条件得到明显改善;加大扶贫投入，提高扶贫标准，健全以开发式扶贫为主兼顾扶贫救济救助的综合扶贫开发体系，推进村级发展互助资金和小额信贷扶贫，实施“整村推进”、移民搬迁等工程，促进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合，力争新增脱贫人口1000人。

　　(七)就业

　　围绕经济转型和农牧民转移转产，实施全民创业工程，以创业带动就业，以就业促进创业，加快发展服务业、中小企业和非公有制经济，提高吸纳就业能力，促进就地就近就业;强化专项就业援助，增加工勤服务和公益性岗位数量，整合“阳光工程”、“雨露计划”等专项培训资金，开展创业、职业技能等多层次、多形式就业培训，力争城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇累计新增就业1000人，农村牧区累计转移就业1500人。

　　(八)社会管理和民主法治

　　建立健全政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新体制。加强基层社会管理和服务，完善嘎查、社区基础设施建设，提高农村社区综合服务设施覆盖率;建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾疏解机制;完善社会治安防控体系建设，大力发展治安服务站、治安联防大队等专业性群众治安防范力量，全面推广普及基础防范措施，建立视频监控报警联网系统，推进平安示范区建设。加强民族和宗教工作，推动各民族和谐发展;加强食品、药品安全整治工作，防止重特大食品药品安全事故;切实抓好煤矿等高危行业安全生产，有效遏制各类重特大事故发生;全面落实交通安全责任制，强化交通安全执法;加强气象灾害应对防御体系建设，提高气象灾害预测、预报和应急响应能力。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。推进依法治区，提高法制化管理水平;实施五年普法规划，全面开展法律“六进”活动;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　九、规划实施

　　(一)完善规划体系

　　做好与国家和自治区主体功能区规划、自治区及全盟“十二五”总体规划和专项规划的衔接协调，围绕本规划制定各专项规划，并对原有规划进行修编完善，形成以总体规划为纲领、专项规划为支撑的、方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。

　　(二)健全考评机制

　　将规划确定的各项目标任务纳入各部门领导班子实绩考核目标中，保证规划的严肃性，并主动接受社会各界监督。

　　(三)加强监督评估

　　及时对规划实施情况进行跟踪分析，认真组织开展评估工作，适时修订完善相关内容。

　　(四)提供实施保障

　　调动各方面积极因素，用足用活国家、自治区相关政策，加大招商引资力度，确保资金投入，加强人才队伍建设，为规划实施提供保障。