额济纳旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　一、发展基础和面临形势

　　(一)发展基础

　　“十一五”期间，全旗经济和社会发展取得了重大成就，“十一五”规划确定的主要任务和目标基本完成，为“十二五”时期发展奠定了坚实基础。

　　综合经济实力跃上新台阶。2010年，地区生产总值达到31亿元，“十一五”期间(下同)年均增长30.9%。地方财政总收入达到5.1亿元，年均增长30.7%。固定资产投资累计完成20.3亿元，年均增长5.73%。

　　“三化”互动取得新成效。农牧业平稳发展，产业化水平持续提高，形成了特色种植业、农区畜牧业和特色沙产业三大主导产业，农牧业增加值年均增长16.2%。工业经济主导地位继续巩固，铁矿石、铁精粉、萤石等优势产业不断发展壮大，工业增加值年均增长39.3%。服务业发展水平得到提高，旅游业成为拉动服务业发展的龙头行业，服务业增加值年均增长26.9%。城镇化进程加快，人居环境继续改善，城镇化率提高到75.7%。

　　基础设施建设取得新进展。初步形成了以公路、铁路为主的交通网络，公路总里程达到2808公里，铁路总里程达到685公里。电网建设和改造步伐加快，形成了以220KV、110KV输变电线路为主的电力网架。黑河治理和农田草牧场水利设施建设力度加大，水资源保障能力进一步增强。

　　生态文明建设和环境保护取得新突破。局部地区生态恶化趋势得到遏制，公益林得到全面保护，森林覆盖率提高到2.9%，草原植被盖度提高到12%。环境保护成效显著，节能减排工作得到加强，实现二氧化硫排放量和化学需氧量“双降、双减”目标。

　　民生状况得到新改善。居民收入水平稳步提高，消费结构持续升级。2010年城镇居民人均可支配收入达到19684元，年均增长16.5%;农牧民人均纯收入达到9161元，年均增长15.5%。就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在3.9%。社会保障水平明显提高，实现了社会养老、医疗保险和最低生活保障城乡一体化，基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别年均增长5%、5%、10%和8%，新农保参保率达到 92%，新农合参合率达到100%。

　　公共服务达到新水平。教育办学条件逐步改善，教学质量不断提高，“普九”目标提前完成。城乡医疗救治体系逐步完善，公共卫生服务水平不断提高。基层文化体育设施继续改善，文化遗产保护取得突破性进展。计划生育工作稳步推进，广播电视、社会福利等事业取得新成效。

　　对外开放迈出新步伐。策克口岸实现了常年双边性开放，成为加快全盟对外经贸发展的重要载体，2010年进出口总额达到4.42亿美元，比上年增长161%，口岸过货量达到866万吨。“走出去”战略成效显著，勘探开发境外资源步伐明显加快，人文交流领域进一步拓宽。与发达地区和周边省区市的经济技术合作继续加强。引进国内(旗外)资金7亿元。

　　(二)面临形势

　　“十二五”时期，全旗发展面临着诸多机遇，也面临着严峻挑战。

　　从发展机遇看，我国仍处于工业化、城镇化加快推进和产业结构、消费结构升级的重要战略机遇期，将为矿产资源、农畜产品加工产业发展提供旺盛的市场需求。国家出台加快内蒙古经济社会发展的意见，实施深化西部大开发战略和加快少数民族地区发展等政策，将为加强基础设施建设和生态环境保护、加快经济社会发展营造良好的政策环境。中蒙经济技术交流与合作领域不断拓宽，国内煤炭等矿产品需求逐步扩大，为深化扩大与蒙古国经贸交流、全面加强煤炭等矿产资源合作开发提供了机遇。沿海发达地区产业向中西部地区转移步伐加快，为发挥综合优势，进一步承接产业转移、吸引资金和技术等各类要素带来新契机。国家鼓励发展新能源等战略性新兴产业，为发挥风能、太阳能资源优势，加快发展风力发电、太阳能发电产业带来新机遇。额济纳旗被列入自治区级限制开发区范围，为争取自治区生态保护资金，享受各类转移支付创造了有利条件。

　　从面临的挑战看，为实现2020年前降低单位GDP年碳强度的目标，国家将实施更严格的产业政策，加大资源环境约束力度，这将使粗放型发展方式面临严峻考验。生态整体恶化的趋势尚未根本扭转，森林生态系统整体功能脆弱，土地沙化、水资源匮乏、生态效益补偿机制尚未健全等仍呈加剧趋势，加快发展与保护环境的矛盾突出。基础设施瓶颈制约明显，公路、铁路通达深度不够、出口线路少，电网、市政设施建设相对滞后，基础设施支撑经济社会发展的能力有待进一步提高。社会发展与经济发展不够协调，收入、就业、社会保障等民生领域和教育、医疗、文化等公共服务领域还面临诸多新课题。

　　“十二五”时期，我们必须发挥资源、口岸和地缘优势，科学谋划，抢抓机遇，应对挑战，有效化解各种矛盾，促进经济社会平稳较快发展。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以“富民强旗”为目标，以加快转变发展方式为主线，以发展口岸经济为突破口，加快推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化进程，着力加强生态环境保护和基础设施建设，着力保障和改善民生，推动经济社会全面、协调、可持续发展，建设富裕文明、和谐稳定的额济纳旗。

　　根据以上指导思想，额济纳旗经济社会发展的战略定位是：

　　——祖国北疆生态屏障和安全稳定屏障的组成部分。

　　——中国西北重要的能源、原材料基地和旅游目的地。

　　——内蒙古向北开放的重要门户。

　　——连接京疆通道的重要交通枢纽和货物集散地。

　　(二)基本原则

　　坚持加快发展。坚持发展是第一要务，保持经济平稳较快增长，着力提高经济增长的质量，优化经济结构，实现速度和效益的有机统一。

　　坚持集聚发展。推进人口和经济布局集中集聚，推动人口向城镇集中、工业向园区集中、农牧业向条件较好的黑河流域集中，促进城镇建设和产业发展实现有机统一。

　　坚持可持续发展。强化全社会资源节约和生态环境保护意识，合理划分国土空间，立足资源环境承载能力，推动绿色发展、低碳发展，促进资源综合利用与生态环境保护的有机统一。

　　坚持共享发展。围绕改善民生谋发展，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现收入分配与经济增长的有机统一。

　　(三)发展目标

　　经济增长。地区生产总值年均增长31%左右，达到120亿元。地方财政总收入年均增长29%，达到18亿元。全社会固定资产投资年均增长26.2%，达到65亿元。

　　城乡统筹。城乡一体化发展程度稳步提高，城乡基础设施和基本公共服务差距继续缩小，城镇化率达到85%以上。

　　资源环境。资源开发利用效率继续提高，单位地区生产总值能耗达到全盟要求。生态建设继续加强，森林覆盖率提高到3%。环境质量继续改善，化学需氧量排放量控制在600吨以内，二氧化硫排放量控制在3200吨以内，单位地区生产总值二氧化碳排放达到全盟要求。

　　民生改善。城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到37900元。农牧民人均纯收入年均增长15%，达到18426元。社会消费品零售总额年均增长18.2%,达到15亿元。教育、医疗、社保等公共服务体系继续完善。就业机制更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　对外开放。开放合作不断深入，口岸经济达到新水平，进出口总额达到14亿美元以上，口岸年过货能力年均增长30.3%，提高到3000万吨以上，引进国内(盟外)资金额年均增长20.8%，达到18亿元。

　　三、优化空间结构

　　按照自治区主体功能区划，结合资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，调整优化空间结构，促进集中、集聚、集约发展，提高空间利用效率。

　　(一)城镇地区

　　达来呼布镇、东风镇、哈日布格德音乌拉镇、策克口岸、赛汉陶来苏木、哈达贺休苏木的建成区和工业园区，是推进工业化、城镇化的国土空间。

　　城镇体系。按照“科学规划、突出重点、注重特色、循序推进”的方针，构筑“一核两心两轴多点”的城镇发展格局。“一个核心”，即达来呼布镇。发挥旗府优势，建成全旗的经济、科技、信息、教育和文化中心，增强对全旗经济社会发展的辐射带动作用。科学扩大城镇规模，重点推进镇区向南部拓展，进一步完善城镇功能，提高集聚人口能力，加快发展轻工业和商贸、旅游等第三产业，打造宜居城镇、特色旅游城镇，城镇户籍人口达到1.5万人，常驻人口达到5万人。“两个增长中心”，即赛汉桃来苏木和策克口岸。加强市政设施和卫生、文化等公共服务设施建设，提高承载产业、人口和服务农村牧区的能力，带动全旗经济增长。赛汉陶来苏木重点发展能源和矿产品深加工产业，建成全旗工业基地和重要的交通枢纽。策克口岸坚持用市场化运作方式建设、经营口岸，以矿产品加工交易为主，加快对外贸易、物流、旅游、商务服务等一体化的口岸经济区建设，建成自治区、盟、旗及邻近省区向北开放的重要窗口。“两级发展轴”，即形成以省道S315为纵向发展主轴，以省道S312、临策铁路为横向发展辅轴。“多点”，即各苏木镇、大型工矿区沿两条发展轴呈点状分布。

　　工业园区。引导工业企业、项目向园区集中，重点建设策克——赛汉陶来矿产品加工工业园、哈达贺休精细化工工业园、达来呼布镇经济区和黑鹰山资源加工区。坚持配套、延伸、循环的原则，以产业为纽带，着力打造特色明显、科技性强、体系完整和市场综合竞争能力较强的特色产业集群，推动工业园区向特色园区、科技园区发展。实施龙头企业带动战略，扶持骨干企业做大做强，提高市场竞争力和抗风险能力，增强对整体产业发展的带动作用。根据产业发展重点，推进优势产业、产业链、产业集群招商，吸引旗内外知名企业来园区投资、兴办实业，优化引进内外资的结构。坚持“专、精、特、新”的方向，鼓励支持中小型企业围绕优势产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕工业园区搞配套。大力发展与工业园区配套的生产性服务业，加快推进园区信息化建设。建立健全多层次、社会化、市场化的园区基础设施建设投入机制，继续完善园区道路、给排水、供电、污水处理等配套基础设施。完善土地、信贷、税费等管理制度，进一步优化园区软环境。到2015年，园区地区生产总值占全旗的比重达到70%。

　　(二)农村牧区

　　农村牧区居住区和农牧业生产区，是承载农村牧区经济社会发展和人口居住的重要空间。

　　农村牧区居住区。按照推进城镇化和保护生态的要求，有序引导农村牧区人口向基础设施较好、交通便利和产业发展较快的城镇、工业园区集中，逐步形成集中与分散相结合的农村牧区居民点格局。结合新农村新牧区建设，实施农村牧区清洁工程，改善农牧民居住环境。

　　农牧业生产区。实行严格的耕地保护制度和基本草原保护制度，耕地面积控制在4万亩左右。加快推行农牧业标准化，科学发展集约型农牧业。积极发展农牧家游、农牧业科技服务等服务业。

　　(三)生态地区

　　巴丹吉林沙漠边缘防治区、黑河沿岸治理区和胡杨林管理区，为限制开发区域。

　　以草场资源的保护、利用、开发和沙漠化防治为重点，通过对草场的补偿，促进植被恢复，提升草原植被盖度。加快生态地区人口向城镇有序转移步伐，最大化减少人类活动对生态的影响和破坏。在优先保护生态的基础上，坚持点状开发，因地制宜地适度发展资源环境可承载的生态矿业、沙产业和生态型旅游等服务业。禁止从事不符合生态功能定位的各类开发建设活动。

　　四、统筹城乡发展，推进城镇化进程

　　建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，着力推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，实现城镇化和新农村新牧区建设良性互动。

　　(一)城镇建设和管理

　　坚持高起点规划、高质量建设和精细化管理城镇，着力提升城镇品位，打造现代化宜居小城镇。

　　加强城镇基础设施建设。坚持统一规划、统一实施的原则，促进地上建筑工程与地下配套设施建设协调推进。加强市政道路建设，完善路网结构。到2015年，达镇人均道路铺装面积达到59.73平方米。完善供水管网，自来水普及率达到95%。加大绿化、美化力度，城镇建成区绿化覆盖率达到20%。实施亮化工程，加快城镇供热、供电、通信等基础设施建设。

　　提高城镇精细化管理水平。树立经营城市的理念，促进以城建城，以商兴城。创新城镇管理模式，积极发挥人民群众参与城镇管理的作用。规范设置街道的交通、地名标志牌。加强照明系统、交通站点、环境卫生等设施管理和养护，营造良好的城市人文环境和生活环境。

　　(二)人口城镇化

　　以“移得出、稳得住、能发展”为目标，促进转移农牧民尽快融入现代城镇文明，实现安居乐业。

　　着力解决进城农牧民就业问题。加快发展以服务业为主的城镇经济，增加就业岗位。加快建设城乡统一的劳动力市场，完善城乡统一就业、失业登记制度。建立健全农牧民进城就业服务体系，加大进城农牧民针对性培训和就业援助力度。解决好进城农牧民住房问题，整合农村牧区危房改造、生态移民、扶贫开发、游牧民定居工程等资金，建设进城农牧民新居，将部分转移出来的农牧民直接作为城镇低收入群体，纳入廉租住房覆盖范围。切实解决转移转产农牧民养老问题，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随参保人转移的农村牧区社会养老保险制度，积极开展农牧民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资试点工作。确保转移农牧民在一段时期内继续享受原有土地、草牧场及国家、自治区各项惠农惠牧政策。

　　(三)新农村新牧区建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，健全工业反哺农牧业、城镇支持农村牧区的长效机制，实现城乡发展良性互动。

　　加强农村牧区基础设施建设。完善额肯查干嘎查、那林高勒新区新农村新牧区试点和农牧民转移搬迁小区基础设施。继续实施除少数守土戍边户外的转移搬迁工程，建成转移安置商住楼500套，农牧民人均居住面积达到25平方米以上。实施农网改造升级工程，提高农村牧区供电可靠率，实施守土戍边户清洁可利用风光发电项目，实现户户有电。继续推进分散牧户安全饮水工程，解决好2800农牧民安全饮水问题，牧民新区自来水入户率达到100%。

　　提高农村牧区基本公共服务水平。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力缩小城乡、地区、不同收入群体之间基本医疗卫生服务差距。加强农村牧区医疗卫生服务体系建设，建立和完善旗、苏木镇、嘎查村农村牧区三级医疗卫生服务网络。加强农村牧区医疗卫生基础设施和能力建设，完成苏木镇卫生院和嘎查卫生室标准化建设。加强农村牧区卫生专业技术人员的培训和培养，制订支援基层卫生的人才政策，完善全科医师任职资格制度，健全基层卫生人员在岗培训制度，鼓励参加学历教育，实现基层医疗卫生机构全部配齐全科医生的目标。继续扩大农牧民社会保障覆盖范围，提高保障标准。提升基层文化站、文化室、草原书屋档次，充实装备，完善服务功能，推进城乡公共文化服务均等化。

　　五、加快产业结构战略性调整，增强产业发展协调性

　　全面推进“质量兴旗”工作，不断提高经济增长的质量和效益。以科技进步为动力，加快发展现代农牧业，科学发展工业，发展壮大服务业，努力实现经济发展向依靠三次产业协同带动转变。

　　(一)现代农牧业

　　加快调整农牧业结构，转变经营方式，着力提高农牧业现代化生产和产业化经营水平，推进由传统农牧业向现代农牧业转变。农牧业增加值年均增长10%。

　　农牧业结构调整。以提质、增效为目标，稳步发展节水型特色种植业，提高节水高效农作物比例。实施“菜篮子”工程，鼓励发展林果业。大力发展沙草产业，扩大青贮、优质高产牧草和苁蓉等沙生植物种植规模。加快发展农区畜牧业，推动草原畜牧业向以舍饲、半舍饲养殖为主的农区畜牧业转变，农区畜牧业产值占畜牧业的比重提高到30%。推进生猪、肉羊等标准化养殖小区建设，促进种养结合，实现养殖业集约化、标准化和规模化发展。坚持草畜平衡，适度发展草原畜牧业，加快畜种繁育改良，推动草原畜牧业由数量型向质量效益型转变。依托无污染水面，探索发展有机渔业。

　　农牧业产业化经营。围绕农区畜牧业、特色农业和沙生产业三大主导产业，培育壮大一批有较强竞争力和带动力的深加工型、流通型龙头企业，增强农畜产品转化增值能力。力争销售收入超过50万元企业达到10家。实施“名牌”、“品牌”战略，发挥境内无污染的独特优势，打造无公害绿色农畜产品特色品牌，提高产品知名度和市场占有率。在保护好现有生态环境的基础上，大力开发苁蓉、甘草、锁阳、苦豆子等野生中草药系列保健产品。积极扶持发展各类农牧民专业合作组织和农牧民经纪人队伍，完善龙头企业与农牧户的利益联结机制，提高农牧民生产经营的组织化程度。

　　农牧业服务体系。加强农牧业科技服务能力建设，扎实推进农牧业科技入户工程，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广体系。实施种养业良种工程，推广节水优质高产高效品种、扩大测土配方施肥、膜下滴灌技术、良种肉羊与综合配套饲养等先进适用技术。完善农村牧区市场体系，建立农畜产品信息服务网络和信息发布制度，及时发布农畜产品供求、行情和消费信息。加强农畜产品质量安全体系和质量检验检测体系建设，加大无公害农畜产品、绿色食品的生产申报和认证制度，力争申报3个无公害农畜产品和绿色食品。

　　(二)新型工业化

　　继续扩大工业经济总量，着力提高精深加工水平，构建以能源、有色金属、化工和清洁能源产业为主导的现代工业体系。工业增加值年均增长30%。

　　能源。加大现有煤矿技术改造力度，扩大境内煤炭生产能力，实施红旗泉煤矿120万吨原煤项目和希热哈达煤矿技改项目，煤炭产能达到150万吨。大力发展洁净煤产业，引进、推广煤清洁转化高效利用技术，实施洁净煤项目1500万吨。结合产业、城镇发展需要，实施策克口岸8x3000千瓦清洁型热电联产集中供热、达镇2×5万千瓦热电联产和赛汉陶来工业园区2×66万千瓦超超临界火力发电项目，火电装机容量达到145万千瓦。

　　有色金属。加快引进先进生产设备和工艺，延长产业链条，提高产品附加值，推进有色金属采选冶加一体化发展。重点实施老硐沟矿产资源综合开发、小红山钒钛磁铁矿采选加工、钨矿开发利用、铁精粉球团、钼矿采选扩建、珠斯楞铜矿采选加工、三个井多金属采选加工等项目。铁精粉产能达到200万吨、铜精粉1万吨、钼精粉0.6万吨、粗铅6.5万吨、氧化锌3万吨、电解锌3万吨。

　　化工。依托萤石资源，积极发展氟化工，实施5万吨氟化盐项目。加快发展以工业硅、碳化硅为主的硅化工业，实施工业硅加工项目。加快发展以工业盐、无水芒硝、硫化碱、镁肥等为主的盐硝化工业，积极发展精细化工和染料中间体，实施70万吨硝碱化工项目和110万吨盐硝化工开发及综合利用项目。

　　清洁能源。依托风能、太阳能等资源，加快发展风力发电、太阳能发电等战略性新兴产业，提高清洁能源在能源结构中的比重。重点实施10万千瓦太阳能光伏发电和50万千瓦风力发电项目。

　　(三)现代服务业

　　坚持市场化、产业化、社会化的方向，以“大物流、大旅游”为突破口，突出发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，推进服务业集聚区建设，促进服务业发展提速、层次提升。第三产业增加值年均增长25%。

　　现代物流业。依托口岸优势，以信息技术为支撑，着力构建煤炭、矿产品、商贸和农畜产品四大物流链。推进庆华—马克物流中心、浩通物流中心和太豪策克国际物流中心建设，完善物资运输、仓储、配送、交易、信息发布等功能。大力发展第三方物流，整合交通运输、货运代理、邮政等物流资源，培育壮大一批竞争力较强的本土物流企业，积极引进国内知名物流企业入驻设立分支机构。加快物流通道、货运站及配套设施建设，提高运输承载能力和流转效率。

　　旅游业。依托胡杨林、东风航天城、居延文化和东归传奇特色旅游资源，做大做强“神奇美丽的额济纳”、“圣地额济纳”旅游品牌。到2015年，旅游总收入达到7.7 亿元，年均增长17 %。以提高文化内涵和增强科技含量为核心，推进旅游产品结构多元化。重点发展胡杨沙漠风光游、爱国航天科技游、古遗址探秘游和边贸购物出入境游，积极开发自驾车探险游、国防教育游等。做大做强“国际金秋胡杨生态旅游节”、“五彩柽柳节”等节庆活动。加快开发胡杨异叶标本、沙画、民族服装饰品等特色旅游商品。加强景区游客服务中心建设，在重点景区配套建设一批设施完善的自驾车旅游宿营地、信息中心、环卫设施、旅游标识牌及基础设施。加快景区间高等级公路建设，提升旅游目的地系统的通达性。加强与宁夏、甘肃等周边地区景区、旅行社对接合作，打造大旅游线路，提升旅游规模和品位。强化旅游宣传营销，稳固陕、甘、宁、青等周边客源市场，继续扩大京津冀、长三角、珠三角等国内市场和蒙古国、港澳、日韩、欧美等国际市场。累计接待国内外旅游者数量达到100万人次。

　　商贸流通业。加快达镇、策克口岸等商业核心区建设。推进大型超市和专业化、社会化商品配送中心建设。积极发展连锁经营、特许经营、电子商务、专卖店等新型流通业态。加快建设日用消费品市场，建成达镇综合集贸市场、策克口岸互市贸易区。培育发展一批煤炭、矿产品、农畜产品、商贸、汽配、建材、五金和家俱等专业市场。实施好万村千乡市场工程、双百市场工程，推进农超对接，加快农家店建设和升级改造步伐。

　　金融业。引进各类金融机构设立分支机构，加快策克口岸、赛罕陶来苏木金融服务网点建设。积极发展村镇银行、资金互助社等新型农村牧区金融机构。鼓励发展小额贷款公司、担保机构、典当公司等民营金融机构。拓展服务领域和范围，大力发展教育、住房等消费信贷，积极发展中小民营企业贷款和农牧户小额信贷业务。扩大农牧业保险险种和范围。建立健全中小企业担保体系，切实解决中小企业融资难问题。

　　商务服务业。加快电子政务平台、城市管理与公共服务平台和门户网站建设，推进企业电子商务应用，促进现代信息服务业与主导产业融合互动。积极发展项目策划、工程管理、会计审计、财务顾问、律师、公证和经济仲裁等中介服务。

　　房地产业。结合旧城改造与新区建设，优化住房供应结构，增加中小户型、中低价位住房供应，科学发展一批高档住宅。建立健全房地产诚信体系，加快发展房地产中介和物业管理服务，规范发展二手房交易和房屋租赁市场。

　　社区服务业。按照“便民、利民、为民”的要求，加快社区综合服务中心建设。完善家庭保洁、保姆等家政服务和保健、养老、托幼、美容美发等社区服务。加快发展社区文化、体育和卫生服务。配套建设小超市、菜市场、早餐等社区生活保障性商业网点，实现居民就近购买日常消费品。

　　六、加强和改善民生

　　坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力提高人民生活水平和质量，构建和谐社会。

　　(一)就业和收入

　　着力加强就业工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平。

　　扩大就业。加快发展非公经济和服务业，大力发展中小企业，拓宽就业渠道。实施创业带动就业战略，推行“创业培训+小额贷款+就业指导”模式，放宽市场准入条件，开辟创业“绿色通道”，引导和扶持就业困难人员、高校毕业生和农村牧区转移劳动力自主创业。加大小额贷款力度，扩大贷款受益人员范围。采取有效措施促进大学生就业，引导高校毕业生到企业和基层就业。加强转移、转产农牧民职业技能培训，累计培训农牧民8000人次，转移就业率达到90%以上。积极开发公益性岗位，优先安置就业困难群体和零就业家庭人员，提高公共就业服务能力。加强基层就业公共服务网络建设。加大对残疾、低保和“双零家庭”人员就业援助力度。积极发展劳务派遣公司，规范并支持发展各类专业性职业中介机构。加强劳动监察执法和劳动争议仲裁，规范企业用工行为，促进劳动关系和谐稳定。

　　增加居民收入。促进农牧民增收。加强农牧业实用科技和技能培训，提高农牧业产出率和劳动生产率，挖掘农牧业产业化增收潜力。鼓励引导农牧民从事餐饮住宿、制售民俗民族旅游工艺品和从事民族特色旅游文化服务，增加农牧民经营性收入。加大农牧民向城镇和非农产业转移力度，认真落实各项政策性补贴，增加农牧民转移性收入。保障和提高农牧民土地、草牧场承包权和经营权流转、征用收益和矿产资源开发补偿标准，提高农牧民财产性收入水平。提高城镇居民收入水平。建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，推动企业加快建立工资集体协商制度，促进职工工资水平随企业效益提高和物价增长而增长。全面推行建筑领域工资保障金制度，切实解决工资拖欠问题。落实和规范公务员津贴补贴政策，加快事业单位绩效工资改革，保证行政、事业单位职工工资收入稳步增长。逐步提高最低工资、离退休金和社会保障标准，拓宽城镇居民房屋租金、利息、保险收益等理财渠道，增加城镇居民转移性收入和财产性收入。

　　(二)医疗和公共卫生

　　坚持以人为本的理念，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，深化医药卫生体制改革，完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。到2015年，人民健康水平得到进一步提高，人均期望寿命达到72.5岁，出生婴儿死亡率控制20‰以内，孕产妇死亡率控制在74/10万以内;儿童计划免疫接种率(以旗为单位)达到95%以上，法定传染病发病率控制在300/10万以内，每千人拥有卫生技术人员10人，床位10张。

　　(三)社会保障

　　完善社会保障体系，扩大覆盖范围，提高统筹层次，基本实现人人病有所医、老有所养、弱有所助、贫有所济。

　　完善社会保险制度。加强社会保险扩面工作，力争将非公有制经济从业人员、灵活就业人员、失地农牧民和农民工纳入覆盖范围，实现应保尽保。按照国家统一部署、逐级分担，逐步做实个人账户，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。进一步完善社会保险费征缴、支付和管理机制，加强社会保险基金监管。基本养老保险参保人数达到0.49万人，年均增长5%;基本医疗保险参保人数达到0.745万人，年均增长3%;失业保险参保人数达到0. 4万人，年均增长4.2%;工伤保险参保人数0.264万人，年均增长12%;新农合参合率均达到100%。

　　加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式的医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。巩固和完善新型农牧区合作医疗制度。健全新型农牧区合作医疗管理体系，建立动态发展的筹资机制，逐步提高政府补助水平，适当增加农牧民个人缴费，参合率力争达到100%。进一步完善补偿方案，扩大参合农牧民受益面，逐步提高保障水平。做好各项保障制度之间的衔接，探索适合困难人群的医疗费用支付办法，执行基本医疗保险关系转移接续和医疗保险异地就医服务制度规定。力争用2—3年时间，实现城镇职工、居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗在统筹层次、统筹水平和待遇水平的基本统一。充分发挥失业保险促进再就业的功能，建立失业保险与促进就业的联动机制，探索解决灵活就业人员失业保险问题。建立制度体系法制化、管理服务社会化，工伤保险与事故预防、人员康复相结合的工伤保险制度，加快推进高风险企业及建筑行业从业人员参加工伤保险。抓好劳动监察与争议仲裁工作，维护劳动者合法权益。完善生育保险管理办法，生育保险参保人数达到0.335万人, 年均增长3.5 %。

　　加强社会救助和社会福利体系建设。加快敬老院、托养所等社会福利设施建设，大力发展居家养老服务，有效应对人口老龄化。加强社会救助工作，完善最低生活保障制度，进一步提高城镇、农牧区低保标准。加大弱势群体在医疗、教育、住房、司法等方面的专项救助和临时救助力度，建立救助补助标准和经济社会发展、物价上涨的自然增长联动机制。新建旗综合社会福利中心，建立健全流浪人员、孤残人员救助保护体系。积极发展殡葬服务，完成现代化公墓建设。

　　加快保障性住房建设。建立政府组织、社会参与、市场运作的基本住房保障制度。加大廉租房、公共租赁房建设力度，新建130套公共租赁房，确保低保户、边缘户、住房困难家庭住有所居。采取新建、改建、政府购置等方式增加廉租房公共租赁住房房源。探索推进公共租赁住房租售并举，实现公共租赁住房投资渠道多元化、产权多样化。到2015年，保障性住房建设规模占住房建设总量的25%。

　　加大扶贫开发力度。实施10个嘎查村的整村推进扶贫项目，实施移民扩镇工程，整合各方资金，新建移民安置楼200套，覆盖低收入贫困人口600人。加强贫困劳动力转移培训，实施“雨露计划”，培训农村牧区人口1000人次。以产业化扶贫为依托，引导农村牧区贫困群众发展特色种养殖业、民俗旅游业，拓宽增收渠道。引导和鼓励社会力量参与扶贫攻坚，形成“政府主导、社会参与、自力更生、全面发展”的扶贫格局。

　　(四)文化体育

　　健全公共文化体育服务体系，提高公共文化体育服务能力，更好地满足广大群众不断增长的文化体育需求。

　　加快发展文化体育事业。实施文化惠民工程，完善旗文化馆、图书馆和城镇社区文化服务中心功能。加强公共文化设施建设，重点建设基础文化站(室)，完善“四级文化”网络。实施好文化信息资源共享、农村牧区电影放映、农家(草原)书屋工程、西新工程和无线覆盖等重点工程。继续实施广播电视村村通工程，实现东风镇、黑鹰山镇全覆盖，广播电视人口混合覆盖率达95%。广泛开展社区文化、广场文化等群众性文化活动，组织开展“国际金秋胡杨摄影大奖赛”，深入开展文化“三下乡”活动。全面发展全民健身活动和群众竞技体育，积极开展社区体育和农牧民喜闻乐见的民族体育。加强群众健身场地建设，健全群众体育活动组织。

　　加大文化遗产保护力度。成立居延遗址群保护管理局，建立“黑城”、“绿城”、“肩水金关”保护管理站。实施好黑城本体维护与周边环境治理、居延遗址抢救性保护工程。坚持保护优先的原则，合理开发绿城、居延城、雅布赖城等文物景点精品展示线路。依法严厉打击偷盗、走私文物的犯罪行为，杜绝基本建设中破坏文物及历史风貌的事件发生。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，加强民间表演艺术、民族服饰、手工艺品制作工艺等非物质文化遗产资源挖掘、保护和传承。

　　(五)社会管理

　　创新社会管理体制，建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式，提高社会管理水平。

　　加强基层社会管理和服务。建立新型城镇社区管理和服务体制，发挥社区在就业、社保及维护稳定方面的重要作用，构建和谐社区。加强农村牧区基层组织建设，建立健全嘎查村民自治机制，有效发挥农牧民自我管理、自我约束、自我提高的能力，提高嘎查村民自治水平。

　　引导社会组织健康发展。促进行业协会、慈善公益性组织、农村牧区专业经济协会、城乡社区老年人组织和志愿者组织等社会组织健康有序发展。鼓励和引导社会组织依法自主参与社会管理，形成政府管理、社会监督、社会组织自律的发展格局。

　　完善利益协调和社会矛盾疏解机制。建立公民利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。拓宽社情民意表达渠道，建立科学有效的利益诉求表达机制，推进群众利益诉求制度化、规范化和法制化。完善信访制度、立法和重大决策听证制度、政府信息公开制度和监督制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　加强民族团结。全面贯彻民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，促进各民族共同繁荣。全面实施兴边富民行动，加快少数民族地区经济发展。依法保护少数民族群众信仰自由和正常的宗教活动，注重培养、选拔、使用优秀民族干部。

　　(六)公共安全

　　建立健全社会应急管理体系，加大安全生产和社会治安管理力度，提高公共安全水平。

　　建立社会应急管理机制。完善应急预案、应急组织和应急保障体系，加快救灾物资储备库和防空防灾人口疏散场所建设，提高处置突发公共事件的能力。加强气象灾害监测与预警体系建设，增强农牧业气象服务功能，有效应对突发气象灾害。加大食品药品安全监管力度，加强食品药品应急体系建设，保障人民群众食品药品安全。实施森林草原防扑火工程，提高火灾防扑能力。完善动植物疫病防控体系，提高重大动植物疫病的预防、控制和扑灭能力。

　　加强安全生产管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治”的方针，强化安全执法，深入排查治理隐患，抓好煤矿、非煤矿山、化工等高危行业安全生产责任落实，构建安全生产长效机制。单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.3%以内。加大交通安全执法力度，降低交通事故死亡率。加强建筑领域安全监管。

　　加强社会治安综合治理。坚持“以打促防、打防并举”的方针，加快专业化治安防控队伍和城镇监控系统建设，完善社会治安打防控体系，创建平安额济纳。

　　(七)精神文明与民主法治

　　加强精神文明建设。深入开展道德模范学习宣传活动和“讲文明、树新风、促和谐”活动，培育文明和谐的社会风尚。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，践行荣辱观，弘扬时代精神，培育良好的道德风尚，提升公民道德素质。广泛开展文明社区、文明乡镇、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动。以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”人事干部队伍为重点，扎实开展“争先创优”活动。

　　强化民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加快推进依法治旗进程，规范司法行为，切实维护社会公平与正义。完善法律服务体系，规范法律服务，加强社会弱势群体法律援助工作。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化政府专门机构和社会监督，严肃查处违法违纪案件。

　　(八)双拥工作

　　创新双拥工作，落实各项优抚安置政策，广泛开展国防教育和双拥宣传活动，使创建“双拥模范城”、争当双拥模范单位和个人活动为主要载体的军地交流与相互支持更加有力，巩固和发展军政军民团结。

　　优抚安置对像保障水平不断提高，安置改革稳步推进。基本形成交接安置多样化、保障制度法制化、服务管理社会化的工作格局。

　　(九)国防建设

　　扎实推进国民经济动员、人民武装动员、人民防空等工作。依法加强军事设施安全保密，加强非战争军事行动能力建设，落实军警民联合管边控边制度，推进边境地区民警兼任村官工作，化解各类矛盾纠纷，不断提高基层组织的凝聚力、号召力和带领群众发展生产的能力。大力开展“爱民固边模范旗”创建活动，深入实施综治维稳工程、民心工程、固本强基工程、民族团结进步工程、边防建设工程”夯实群众工作基础，实现边疆和谐稳定、爱民固边战略总体实力得到明显提升。加强草原110建设，完善边境地区社会治安打防控体系和公共安全防控体系，加强公安边防部队基础设施建设，维护边防安全稳定。

　　七、加强生态保护和环境治理

　　按照经济发展与生态环境相协调的要求，加大生态保护力度，强化环境综合治理，建设环境友好型社会。

　　(一)生态保护

　　继续实施“生态立旗”发展战略，依托重点生态工程，以重点地区治理为突破口，分类指导，综合治理，提高生态安全保障能力。新增林地面积10万亩，草原植被盖度提高到15%。

　　生态总体布局。加快调整人口、牲畜和生产力布局，坚持“因地制宜，因路制宜，宜造则造，宜封则封”的原则，实行乔、灌、草与造、封、育相结合，公路、园区、城镇绿化相结合，建立一个点、线、面合理布局、有机结合的生态网络体系。“点”，即结合“围城锁边”工程的实施，以人口相对密集的达镇为中心，辐射策克至赛汉陶来加工工业园、策克口岸。采取城镇绿化、全民义务植树和生态建设重点工程等措施，根据水资源情况，先易后难，逐步构建起城区、近郊、远郊协调配置的城镇防护林体系。“线”，即以黑河沿岸，沙漠周边及额酒公路、临策铁路两侧为主体，坚持生物措施与工程措施相结合，科学布局，大力营造防风固沙林、水土保持林、护路林，形成稳固的森林生态网络体系。“面”，即在采取造林种草、封禁保护、生态移民等措施和保护生态、促进现有天然残次林恢复更新的基础上，以改善人居环境为营造方向，突出抓好人口集中的城镇周边绿化美化以及街道绿化，进一步提升全旗绿化水平。

　　重点建设区域。东、西河流域天然绿色屏障治理区以保护和增加林草植被为重点，采取护、封、育、造等营林措施，实施人工影响天气工程，促进林草植被逐步恢复，增强生态防护功能。三角洲内宜林宜草地治理区着力改善水利条件，采取以灌木为主、灌草结合，人工造林和封山(沙)育林相结合的方式，增强林草物种自然恢复功能，努力重建绿洲景观。公路、铁路绿色通道治理区以额酒公路、临哈铁路为重点，对全旗境内等级公路及铁路进行统一规划，坚持“乔灌草相结合、灌木为主”的原则，林带宜宽则宽、宜窄则窄，保存原有植被，构建稳固的通道防风固沙林带。零星绿化治理区以苏木镇、园区、嘎查、校园、营区等为建设重点区域，遵循“以绿为主、以美为辅，先绿化、后美化”的原则，零星植树种草，美化环境。

　　重点生态建设工程。继续实施“三北”防护林五期、退牧还草、退耕还林、自然保护区建设、胡杨林国家森林公园建设和黑河生态治理等重点生态建设工程，有效保护有限的森林资源。落实好森林生态效益补偿基金制度，推进国家重点公益林区逐步实现禁牧。实施居延海湿地保护区建设工程，力争建立居延海湿地国家级自然保护区。实施围城锁边工程，以达镇为中心，通过人工造林建立城区防护林体系，采取封育、造林等防沙治沙措施，控制巴丹吉林沙漠北缘蔓延、扩散。实施草原保护工程，严格执行基本草原保护制度和草畜平衡制度，对天然草原放牧区积极推行季节性休牧，对生态极度脆弱和恶化地区实行封禁保护。依法严厉打击各种破坏草原生态行为。实施防沙治沙工程，在中蒙边境和两湖(古日乃湖、拐子湖)地区建立沙化封禁保护区，禁止滥垦沙荒地、滥砍滥挖灌木和药材。加强沙区封育保护，促进沙区林草植被恢复。按照自愿原则，加快转移草原生态极度恶化、不宜居住、正在实施长期禁牧地区的牧民。

　　(二)环境保护

　　坚持预防为主，严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度，提高环境监管能力，建设环境友好型社会。

　　加强水环境综合治理。建立健全饮用水安全预警制度和水环境评价制度。依法保护饮用水源地安全，实现达镇集中饮用水源地供水水质达标。加强额济纳河周边环境监管，防止有机物污染河水水质。加大工业废水排放监管力度，严格执行排污许可制度。加快城镇生产、生活污水处理设施和配套管网建设，提高污水集中处理能力，城镇污水处理率达到80%。逐步普及农村牧区公共卫生环境设施。

　　改善大气环境质量。加快发展集中供热，防治散乱型煤烟污染。加强建筑施工及道路运输环境管理，减少城镇扬尘。达镇、东风镇空气质量二级天数达到325天以上。强化工业大气污染源防治。严格环保准入标准，新上项目必须配置高效环保除尘设施。实施大气污染源达标治理工程，加快淘汰落后的生产工艺和设备，减少大气污染物排放。

　　加强固体废弃物综合治理。建立城镇生活垃圾分类收集、储运处理系统，达镇生活垃圾处理率达到90%。加快农村牧区生活垃圾集中堆肥设施和无害化卫生厕所建设。加强危险废物和医疗废物处理，配置运输专用车，危险废物、医疗废物安全处置率达到国家处置标准。强化面源污染防治，大力推广高效、低毒和低残留的化肥、农药，减少农产品化学污染。

　　强化噪声污染治理。建立健全环境噪声防治管理办法，根据城镇功能分区实行噪声分类管理，推进噪声污染联防联控。加强交通噪声污染控制，合理规划、建设城镇道路，加大对造成敏感建筑物声环境超标主要交通路段的降噪力度。鼓励企业采用低噪声的先进设备和生产工艺。加强夜间建筑施工和社会生活噪声监管。

　　矿山环境保护与恢复治理。建立矿山地质环境治理恢复保证金制度，做到采前预防、采中治理和采后恢复。新建矿山企业严格执行环境准入制度，制定生态环境影响恢复、治理方案和具体措施。改建、扩建矿山必须采取有效的地质环境保护措施。新建或在建矿山环境恢复治理率达到100%，矿山土地复垦率达到80%。加强现有生产矿山环境监督管理，生产矿山恢复治理率达到100%。严格执行闭坑矿山报告审批制度，做好闭坑后矿山生态环境恢复治理工作。将历史遗留的闭坑和关闭矿山列入矿山土地复垦计划，进行治理和生态环境恢复，闭坑和关闭矿山复垦及恢复治理率达到60%。

　　八、提高支撑保障能力

　　推进科技创新，加强教育与人才培养，为经济社会发展提供科技、智力支持和人才保障。

　　(一)科技、教育和人才

　　实施“科技强旗、人才强旗”战略，加强科技创新，优先发展教育，强化人才队伍建设，为经济社会发展提供科技、智力支持和人才保障。

　　科技。建立健全以企业为主体、市场为导向、成果转化为重点和产学研密切结合的技术创新体系。鼓励企业建设技术研发中心。启动实施矿产资源采选冶、化工下游产品研发、新能源开发应用、高效节水农业、特色沙产业和生态保护等一批重大科技攻关项目。加强知识产权保护，依法严厉查处侵犯知识产权的各种行为。加大科技示范推广力度，加快科技网络示范村、农业科技示范园区和设施农业科技示范基地建设。实施科技特派员创业工程，拓宽科技服务领域，提升服务质量。加强科普宣传，增加科普经费投入。健全以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化科技投入体系，研究与试验发展(R&D )经费支出占地区生产总值的比重进一步提高，鼓励、引导企业增加科技投入。

　　教育。按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的总体方针，全面落实各项教育政策措施，深化教育改革，推进素质教育。普及学前教育，学前三年教育率达到95%。进一步巩固提高十二年义务教育水平。普及高中阶段教育，提高教学质量，高中阶段毛入学率达到87%。加快义务教育学校标准化建设，实施中小学校舍安全工程，完善中小学、幼儿园基础设施建设，新建策克口岸地区幼儿园。优先发展民族教育，大力发展职业教育、成人教育、远程教育和其他继续教育，形成学前教育与初等教育相衔接、普通教育与职业教育相融通、各类教育协调发展的教育体系。加快实施“名师名校长计划”，加大中青年骨干教师、学科带头人和“三语”教师的培养力度。加快教育信息化步伐，建成功能齐全、覆盖全旗中小学校的教育城域网，加大“校校通”覆盖范围。健全教育投入保障机制，财政性教育经费支出稳步增长。

　　人才。遵循市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保障和智力支持。坚持“精简、统一、效能”的原则，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，力争在用人环境、用人机制、监管体系上有所创新。按照建设廉洁、勤政、务实、高效、服务型政府的要求，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍，党政机关公务员学历全部达到大专以上。

　　(二)基础设施

　　按照“统筹规划、合理布局、重点突出、适度超前”的要求，加强交通、水利、电力基础设施建设和地质勘查，着力提升发展保障能力。

　　交通。立足区域特点，抓住主线、辐射全旗，突出重点、分步推进，建成以国道、省干道和铁路为主框架，县乡道路为支线的立体综合性交通网络。公路：重点建设出口通道和完善旗内路网。建成临哈高速公路额哈段、达镇至策克口岸、策克口岸至天鹅湖一级公路。进一步完善连通蒙古国的公路运输通道。建成赛汉陶来至哈镇和赛汉陶来至马鬃山苏木通乡公路，实现所有苏木(镇)、嘎查通油路。加快工业园区、工矿企业、旅游景点、农林牧场和饲草料种植基地道路建设，提高旗内公路通达深度。新增公路里程1500公里以上。铁路：重点建设临哈铁路西段额旗至哈密段，完成赛汉陶来至哈拉敖包铁路改造、中蒙铁路对接。新增铁路里程369公里，铁路总里程达到985公里。机场：加快额济纳旗通勤支线机场建设。交通枢纽：完成达来呼布二级客运站建设，实现苏木镇、嘎查所有人口居住区建成农村牧区客运站、候车厅或招呼站。

　　水利。逐步建立管理科学、配置合理和利用高效的用水保障体系，重点实施病险水库水闸除险加固工程和牧区水利工程，保障生活、生产和生态用水需求。推进夏拉淖尔水库、昂茨河等6座中小型水闸除险加固工程建设，提高干流中下游输水效率，加快输水速度，减少水量损耗。大力实施高效节水灌溉工程，完成4万亩膜下滴灌，提高用水效率，灌溉水利用系数达到0.9。“十二五”期间，为全旗分散牧户安装净化水设备，使0.28万饮水困难农牧民喝上符合国家卫生标准的饮用水。争取黑河二期工程立项，建立黑河水量调度管理系统，增强信息采集、传输和处理能力。实施黑河干流骨干调蓄工程、绿洲灌溉工程和生态保护工程，草原有效灌溉面积达到143万亩。加强防洪工程建设，黑河堤防及城镇、灌区、工业园区堤防防洪设计标准达到20年一遇，校核标准达到50年一遇。

　　电力。以完善主网架结构和提高电网输送能力为重点，加快形成以220kV 和110kV 为主网、以110kV 为辐射、以35 kV为配网的电网结构。重点实施额济纳—建国营220KV输变电工程，达镇—策克口岸—那林苏海特、达镇—哈达贺休—雅干、黑鹰山—马鬃山110KV输变电工程，新建或改造达镇城南、苏泊淖尔苏木、巴彦桃来示范园区、东七一山、梭梭井、老硐沟、建国营、交叉沟、古日乃、赛汉淖尔、麻木乌苏和三个井35KV输变电工程。实施达来呼布110KV变电站扩建和建国营、黑鹰山110KV变电站改造工程，完成策克口岸、那林苏海特、希热哈达35KV变电站扩建改造。

　　地质勘查。摸清矿产资源家底，全面推进矿产资源基础性、公益性调查评价和勘查工作。完成1:50万荒漠化生态环境地质调查、1:25万区域地质修测、1:20万重力测量、1:5万区域地质调查及1:5万矿产远景调查和1:10万水资源地质调查。加大矿产资源勘查与评价力度。鼓励商业性勘查，重点开展煤炭、铁矿、有色贵金属、稀有金属矿产资源和石油资源勘查，力争实现找矿重大突破。重点实施银—额盆地天草凹陷石油勘探开发项目。

　　(三)资源节约和管理

　　坚持开发与节约并重的原则，着力提高资源循环利用和能源高效利用水平，大力发展循环经济，建设资源节约型社会。

　　加强能源节约和高效利用。限制高耗能产业盲目发展，采用先进适用技术改造煤炭、电力、化工等耗能行业和耗能企业，加快发展低能耗、高附加值的服务业和高技术产业，促进结构节能，单位工业增加值能耗下降6.45%。加大节能新技术、新工艺、新设备、新材料的引进和推广应用力度，实现技术节能。加强煤炭生产、运输和消费环节监管，建立健全节能奖惩激励机制，推进管理节能。广泛开展节能宣传教育，提高全民节能意识。

　　提高水资源利用综合效益。积极稳妥地推进节水型社会试点工作。建立化工、有色金属冶炼等高耗水行业用水限额制度，禁止使用地下水资源，提高工业用水循环利用和重复利用水平，单位工业增加值用水量控制在上级下达的指标内，工业用水重复利用率达到60%以上。加快城镇供水管网改造，加强中水利用，推广节水产品和器具。全面实施用水总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，提高供水和公共用水信息化管理水平。

　　节约集约利用土地资源。严格执行土地利用总体规划和年度计划，严禁非法占用耕地。加强土地用途管理，严格控制农用地转为建设用地。优化建设用地结构，优先安排重点项目、生态用地和重大基础设施建设用地，科学配置城镇工矿建设用地，实现土地资源的优化配置和高效利用。加大存量建设用地、空闲地挖潜力度，合理利用荒山等未利用地资源。严格执行征占用草牧场补偿制度。引导农牧民居住点合理集中，有效推进土地整顿和治理工作。

　　加快发展循环经济。围绕主导产业，采取自主发展、招商引资等措施，发展一批关联配套项目，打造循环产业链，实现资源梯级开发利用。加强循环经济技术示范推广，大力推广清洁生产。利用冶金废料，积极发展新型墙体保温材料等项目。提高矿产资源综合利用水平，杜绝乱采滥挖和破坏性开采，严格执行新建矿山准入条件和最低开采规模制度，引进先进采选冶技术工艺，提高共伴生矿、贫矿、难选冶矿综合开发利用水平。工业固废综合利用率达到30%。推进农膜、禽畜粪便等循环利用，推广秸秆还田、秸秆气化等秸秆综合利用措施，构建循环型农牧业体系。引导公众建立低碳生活方式和消费模式，减少塑料袋、泡沫餐盒等不可降解一次性用品数量，建设循环型城镇。

　　九、扩大开放

　　立足口岸优势，实施与蒙古国开放合作战略，提升对内开放层次和水平，构筑全方位、多层次、宽领域的开放格局。

　　(一)加强与蒙古国合作

　　按照“优势互补，互利共赢”的原则，继续实施“向北开放”战略，拓宽合作领域，提高合作层次和规模，提升对蒙开放水平。

　　大力实施“走出去”战略。充分利用国家中小企业国际市场开拓基金、对外承包工程项目贷款财政贴息等扶持政策，支持有实力的企业“走出去”，扩大和深化与蒙古国在矿产资源开发、木材加工、农业种植、食品加工等领域的合作。鼓励企业以购买探矿权、参股境外风险勘探，积极开展境外资源风险勘探，建立境外加工基地，带动设备、产品出口和劳务输出。积极培育境外投资中介组织，为企业境外投资创造良好的环境。

　　加强口岸通关能力建设。以建设现代化、国际化大口岸为目标，加快策克口岸基础设施建设，优化通关环境，力争实现由中蒙双边性开放口岸升格为国际性常年开放口岸。加快推进铁路通道建设，实现铁路通道开放。实施煤炭运输通道改扩建和跨境皮带运输项目，提高煤炭输送能力。完成监管区联检设施建设二期工程和联检查验设施升级改造工程，完善水电路暖讯等基础设施建设及配套设施，提升口岸综合服务功能。推进口岸数字化建设，建立完善的口岸电子商务模式和信息服务体系，提高口岸管理效率。到2015年，实现公路口岸运输“六出六进”，皮带跨境运输三条，铁路口岸复线运营。进出口货物量达到3000万吨以上，出入境客运量达到60万人次，出入境交通工具达到50万辆(列)次。

　　加快发展口岸经济。推进策克口岸中蒙边民互市贸易区和保税区建设，增强进出口加工、商贸流通和仓储功能。依托口岸加工区和赛汉陶来产业园区，大力发展进口资源落地加工产业，提高口岸加工增值水平。扩大边境贸易规模，提高商品进口量和农畜产品等商品出口量。积极发展服务贸易，积极承接蒙古国工程承包、劳务合作，开展设计咨询和劳务输出。支持企业在研发、销售等方面开展国际化经营。

　　深化与蒙古国交流与合作。设立合作交流基金，扩大和深化与蒙古国在科技、教育、文化艺术、体育、医疗卫生和考古等社会领域的合作。加强与蒙古国在生态保护领域的合作，促进共建共享。积极发展跨境旅游业，形成覆盖中蒙毗邻地区的旅游市场。

　　(二)提高对内开放水平

　　健全区域合作和协调发展机制，高水平承接先进生产力转移，提升发展活力。

　　加强与周边地区合作。积极开展与陕、甘、宁、青毗邻省区多领域、多层次的经济合作，主动接受呼包银经济带、西陇海—兰新经济带的辐射和带动，加强产业发展、基础设施、物流体系和旅游线路等方面的对接，努力实现资源开发和市场开拓的新突破。

　　承接产业转移。围绕优势特色产业，主动承接发达地区先进生产力转移，引进一批延链、扩链和补链项目，推动资源开发型产业向精深加工转变。积极引进风电、光伏发电等新能源项目和现代物流、旅游、商务服务等服务企业。加快引进一批为大项目、大企业协作配套的中小企业。

　　优化投资环境。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政事分开、管办分开，建设服务型政府。推进行政审批制度改革，继续清理和调整行政审批项目，减少和规范审批程序。建立健全招商首办负责制、全程办理代理制和行政审批责任追究制度。加强已签约项目的跟踪落实，提高项目履约率、开竣工率和资金到位率。依法及时调处投诉案件和纠纷，保护投资者合法权益，规范行政执法行为。

　　十、规划实施保障

　　《额济纳旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是“十二五”时期全旗经济社会发展的纲领性文件。规划纲要总体上是宏观性、战略性、指导性的，要做好专项规划、年度计划与本规划纲要的衔接。要合理确定年度发展目标和宏观调控的方向，按照规划确定的总体布局、功能定位和发展重点，组织实施好重大工程和项目。要强化规划实施监督评估，加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查工作。要制定科学合理的政绩考核体系，明确各有关部门职责，做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障。完善社会监督机制，鼓励公众参与规划的实施和监督。