阿拉善右旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　一、经济社会发展基础和环境

　　(一)发展基础

　　“十一五”时期，是阿右旗经济社会发展快、人民得实惠多、城乡变化大和基础设施建设取得重要突破的五年。旗委、旗政府审时度势，团结带领全旗干部群众抢抓机遇，理清思路，加快发展，通过扩大内需、增加投资等举措，有效缓解了经济运行中的各种不利因素，经济总量、质量、效益同步快速提升，为“十二五”经济发展奠定了良好的基础，也使全旗经济和社会发展站在了一个新的战略起点上。

　　经济总量快速增长，发展动力更加强劲。“十一五”末，全旗实现地区生产总值26.56亿元，是“十五”末的3.5倍，年均增长28.4%(现价);人均地区生产总值达到9.9万元，年均增长25.3%;财政收入完成2.6亿元，是“十五”末的3.1倍，年均增长25.4%;固定资产投资增长较快，“十一五”末全社会固定资产投资完成12.1亿元，是“十五”末的2.1倍，年均增长15.6%，五年累计完成投资42亿元。

　　产业结构日趋优化，发展基础更加雄厚。“十一五”期间，全旗强力实施“工业强旗”战略，突破性发展工业取得重大进展，产业结构逐步升级，三次产业结构由“十五”末的13∶60∶27调整为6.5∶72.3∶21.2。工业成为拉动经济增长的主要动力。2010年工业增加值完成18.4亿元，年均增长38.1%，占地区生产总值的比重达69%，比“十五”末上升21个百分点;雅盐化、常山、庆华等骨干企业逐步发展壮大，以盐及盐硝化工、煤炭、金属矿产采选加工为主的工业格局基本形成，产业集群已具雏形。农牧业经济在转移转产中稳步发展。“十一五”末第一产业增加值完成1.73亿元，年均增长12.3%;农牧业种养结构不断改善，农区牲畜养殖规模达到12万头(只)，建成10万亩人工肉苁蓉栽培繁育示范基地。第三产业优势不断提升。2010年完成第三产业增加值5.63亿元，年均增长22.6%;旅游业蓬勃发展，阿拉善沙漠国家地质公园成功晋级为世界级沙漠地质公园，五届巴丹吉林沙漠文化旅游节成功举办，“十一五”期间累计接待国内外游客53万人次，年均增长48%，实现旅游综合产值3.2亿元，年均增长65%。

　　基础设施日臻完善，发展平台更加坚实。交通设施建设步伐加快，额永等一批农村公路相继建成通车，额周公路升级改造为二级公路，旗汽车综合站建成使用，以S317线和S316线为骨架，辅以农村公路的公路网络已形成，“十一五”末全旗公路总里程达到2439公里。电力设施加速发展，农网完善、通电、新能源供电等工程顺利实施，现拥有220KV变电站、110KV变电站各1座，35KV变电站7座。城乡用水条件进一步改善，巴丹吉林镇分质供水、雅布赖镇供水工程竣工通水，实施安全饮水工程16项，累计解决1.17万人饮水安全问题，农牧区自来水普及率达79%。通信基础设施日益完善，移动、联通、电信网络覆盖全旗。

　　改革开放稳步推进，发展机制更具活力。各项改革取得新的进展，行政管理体制和事业单位改革有序推进，国企转制顺利完成，政府采购、部门预算、国库集中收付等公共财政制度全面推行，集体林权制度改革全面启动，产品创新和金融体制改革步伐加快。对外开放进一步扩大，投资环境不断改善，借助“西洽会”、“呼洽会”和节庆活动经贸洽谈等平台5年来累计引进国内资金23亿元，年均增长14.3%，其中，引进区外资金14亿元。累计实现出口总额3965万美元，年均增长21.3%。

　　生态治理成效明显，发展环境逐步改善。生态保护与建设力度加大。退牧还草、公益林生态效益补偿、退耕还林、“三北”防护林等生态工程全面落实,区域生态环境恶化趋势整体得到遏制。“十一五”末全旗禁牧退牧达7200万亩。城镇体系初步建立。主要城镇面貌明显改观，功能不断增强，集中供热、分质供水、污水处理、道路改造等一批城镇建设项目得到实施。城乡人居环境不断优化，“十一五”期间，全旗新增住宅建筑面积26万平方米。节能减排成效显著。“十一五”期间全旗万元地区生产总值能耗累计下降31.84%;全旗二氧化硫排放量控制在3211吨以内，化学需氧量排放总量控制在398吨以内，全面完成“十一五”节能减排任务。

　　人民生活水平明显提高，发展成果惠及千家万户。居民收入显著提高。“十一五”末，全旗城镇居民人均可支配收入达19454元，年均增长16.3%;农牧民人均纯收入达8396元，年均增长15%。人民群众的消费结构明显改善。住房、教育等消费迅速起步，城乡居民人均消费支出分别达到19067元和6955元，实现全社会消费品零售总额3.6亿元，年均增长18.1%。社会保障体系不断完善。制定出台残疾人养老保险，不断完善项目区农牧民养老保险制度，率先出台非项目区农牧民养老保险实施办法及新型农村牧区社会养老保险试点工作实施办法，“十一五”末全旗农牧区养老保险实现了全覆盖;启动实施城镇居民医疗保险试点工作，全旗城镇居民基本医疗保险覆盖面达98%以上。就业、再就业工作成效明显。五年内累计新增城镇就业1949人，农牧区富余劳动力转移就业3195人，城镇登记失业率控制在3.9%以内;人才储备工作不断加强，储备人员的工资待遇、社会保障管理制度基本建立。救灾救济、民政优抚等体系日趋规范，城乡低保标准实现一体化，最低生活保障标准提高到每人每年3480元。社会福利服务水平迈上新台阶，蓝天综合福利中心落成启用。低收入群体住房困难问题得到有效解决，建成经济适用房、廉租房、游牧民定居住宅559套。

　　社会事业全面进步，发展格局趋于协调。适用技术的引进、研发和推广力度加大，科技进步对经济增长的贡献率提高到42%。教育资源的配置渐趋合理，教育教学质量稳步提高，办学条件明显改善，“十一五”期间累计投入近9000万元，新改建校舍4.6万平方米。“两免一补”落实到位，少数民族学生全免费教育率先推行，学前教育和高中阶段免学费教育顺利推进，“十一五”期间共减免各项费用822万元。公共卫生体系建设加快发展，疾病防控工作稳步推进，旗医院、蒙医院综合楼投入使用，农牧区医疗卫生服务体系建设有效推进，城乡医疗服务条件明显改善，城乡居民健康水平不断提高。新型合作医疗制度补贴标准和报销比例不断提高，全旗农牧民新型农村合作医疗实现全覆盖。计划生育成果得到巩固，人口自然增长率控制在2.73‰以内。文化广播电视事业健康发展，苏木(镇)综合文化站和信息共享工程全面完成，旗电视台自办栏目顺利开播，巴丹吉林镇有线电视数字化工程改造完成，全旗广播电视人口混合覆盖率达到96%。文物和非物质文化遗产保护工作成绩显著。全民健身运动蓬勃开展，广场消夏文化活动丰富多彩。少数民族聚居区的经济水平大力提升，统计、气象、宗教等其他各项事业也取得长足发展。

　　在总结成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，发展进程中还面临诸多亟待解决的困难和问题，构建和谐社会的任务还很艰巨。一是经济总量偏小，结构单一，抵御风险能力弱。二是结构性矛盾突出，经济增长方式粗放，产业链条短，农牧业产业化水平低，现代服务业发展滞后。三是财源建设步伐滞缓，增资等刚性支出大，财政收支矛盾较为突出。四是资源勘查和基础测绘工作程度低，资源综合开发利用水平不高，对经济发展的保障能力不强。五是基础设施建设仍然滞后于经济社会发展的需要，“瓶颈”制约依旧存在。六是民生改善缺乏有力支撑，各项配套政策措施亟待进一步加强。所有这些问题和制约因素必须引起高度重视，在“十二五”发展中不断加以克服和解决。

　　(二)发展环境

　　未来一个时期，随着我国经济的快速发展和改革开放的进一步深入，国际国内的宏观形势将发生深刻变化，将为阿右旗经济社会的发展带来新的机遇和挑战。

　　从面临的机遇看。一是我国经济结构的战略性调整进入关键时期，消费结构升级、产业结构调整、工业化和城镇化进程加快，对能源、原材料需求量大幅度上升，为全旗发挥资源优势、全面提升产业分工地位、优化经济结构带来了战略机遇。二是随着经济全球化和区域一体化的日益深入，长三角、珠三角等发达地区产业发展已进入升级阶段，部分产业加速向土地、劳动、资源等成本较低的西北地区转移，将为阿右旗承接发达地区产业转移，加快经济发展带来新的机遇。三是国际金融危机引发的经济危机，将导致以能源技术革命为核心的新一轮技术和工业革命，新能源领域将形成以光伏能源、风力发电为代表的新兴产业，国家也在加紧制订出台鼓励发展以新能源、新材料、生物制药等为主要重点的战略性新兴产业相关政策，这为充分发挥阿右旗风、光等新能源富集优势及推进风力发电和光伏能源产业加快发展创造了有利条件。四是随着新一轮西部大开发战略的实施及加快内蒙古经济社会发展指导意见的出台，国家将继续加大对少数民族地区的支持力度，为增强旗域自我发展能力和提高经济竞争力创造了更加优越的政策环境。加之自治区加快西部盟市产业调整，为加快产业布局优化及城镇化建设步伐带来新的机遇。五是国家扩大内需所实施的增加财政投入、振兴产业规划、完善社会保障等一系列政策措施将为加大基础设施投入、解决民生问题和社会事业短腿问题提供有利条件。

　　经济社会发展具有自身的优势。一是基础优势。经过“十一五”以来的快速发展，全旗经济发展的基础设施和生产条件不断改善，城镇整体服务功能不断加强，为“十二五”期间经济和社会发展创造了良好条件。二是资源优势。阿右旗地域广阔，矿产资源蕴藏丰富，现已探明的有45种近200处;旅游资源奇异独特，光、热、风能资源富集，开发前景广阔;随着盐硝化工产业链的延伸，煤炭和多金属采选的精深加工，光电、世界极品旅游资源的开发，金、铜、石油等资源后发优势的显现，经济规模扩张的内在潜能日益积蓄。三是人口少的优势。人口少特别是农牧业人口较少，为加快转移转产步伐，尽快在全区实现城乡一体化提供了坚实基础。

　　把握机遇和发挥有利条件，积极应对经济社会发展面临的挑战。一是“十二五”时期经济发展将以提高增长质量为核心，经济增速将相对回落，煤化工、多晶硅等热点行业出现产能过剩，加之节能减排和应对全球气候变化压力的增大，全旗产业选择面临严峻挑战，产业结构调整面临更高的要求。二是周边地区发展速度加快，对资源、资金、人才的争夺更加激烈，区域竞争进一步加剧。作为后发展地区，经济总量偏小，发展将面临更大的压力。三是全旗社会发展和经济发展将进入矛盾凸显期，劳动就业、社会保障、财政收支等压力也将逐渐增大。四是境内没有地表径流，地下水水位较深、量少，过度开采会对生态环境造成不利影响，水资源短缺问题将严重制约全旗经济，特别是能源和化工产业的发展。

　　“十二五”期间，我们要充分利用各种有利条件，切实增强忧患意识和机遇意识，积极应对各种挑战和风险，把握来势，乘势而上，实现经济社会又快又好发展。

　　二、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想：“十二五”期间，全旗经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为统揽，突出科学发展主题，始终坚持发展第一要务，始终坚持富民与强旗并重，进一步改善基础设施条件、加大招商引资力度，加快矿产资源勘探开发，继续坚定不移地推进工业园区化、农牧业特色化、旅游品牌化、城乡一体化进程，更加注重生态保护，项目建设、改革创新，更加注重民生改善和社会和谐，全面开创“十二五”发展的新局面。

　　根据全旗的比较优势和发展潜力，结合全区主体功能区规划，“十二五”时期的生产力布局为：以项目建设为主抓手，大力实施投资拉动、开放带动的发展举措，努力构建“一带二镇三园四区”的发展格局。

　　一带：以临沙沿边生态综合治理带建设为突破口，着力增强巴丹吉林沙漠南缘生态屏障功能，稳步发展蒙甘边界草原畜牧业，加快发展农区种养产业、特色沙产业和林草产业，实现生态效益、经济效益、社会效益和富民效益的共赢，构建生态文明;两镇：加快推进巴丹吉林镇、雅布赖镇城镇化进程，改善基础设施条件，强化产业支撑，提高城镇建设品位，着力打造旅游中心城镇和工业重镇;三园：以雅布赖盐硝化工工业园、常山煤电联营工业园、扎木敖包多金属采选工业园为载体，重点发展硫化碱、硫化黑、氯化苯为主的盐硝化工产业，多元合金、铁、铜、金、钒为主的采选冶金产业，煤、石油及煤电、风电、光电为主的能源产业，水泥、聚氯乙烯为主的建材产业;四区：以巴丹吉林沙漠景区为核心，曼德拉山岩画景区、海森楚鲁奇石景区、额日布盖峡谷景区为支撑，强化设施配套和服务能力建设，提高旅游业发展层次与水平。

　　(二)发展目标

　　——经济发展。全旗地区生产总值年均增长30%，突破100亿元;财政收入年均增长31%，突破10亿元;全社会固定资产投资年均增长33%，达到50亿元。

　　——结构调整。产业结构明显优化，三次产业结构比重调整为3:77:20。城镇体系更加完善，城乡一体化进程加快，人口城镇化率达到80%以上。

　　——资源环境。资源利用效率继续提高，生态环境质量明显改善，森林覆盖率提高到6.63%，单位地区生产总值能源消耗及化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在盟行署下达的指标范围以内，二氧化碳排放量大幅下降。

　　——人民生活。市场物价总水平基本稳定，人民生活质量和水平不断提高，城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农牧民人均纯收入年均增长14%，全社会消费品零售总额年均增长29%。

　　——社会建设。教育、文化、卫生等方面的条件有较大改善，全民思想道德素质、科学文化素质和健康水平不断提高。医疗、社保、就业等基本公共服务体系逐步完善，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在3.4%以内。

　　三、转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整

　　产业是经济和社会发展的基础，加快转变经济发展方式，推进产业结构调整，构筑支撑更好更快发展的战略产业格局,是加快经济发展的关键，也是推进阿右旗跨越式发展的根本途径。

　　(一)加快发展特色农牧业，推动农牧民持续增收

　　以发展高效的现代生态农牧业作为主攻方向，加快农牧业产业化经营，完善农牧业综合服务体系，促进农牧业增效和农牧民增收。

　　农牧业结构调整。改善种植业结构，稳定总播面积和粮食播种面积，提高经济作物和饲草料种植效益，全面推行节水农业，发展葡萄、大枣、蔬菜等大田温棚种植业。到“十二五”末，农作物总播面积稳定在4万亩以内，粮经草比重演进为4:4:2，农业节水面积达到 3万亩。优化畜牧业结构，加快推进畜牧业增长方式良性转变，提高草原畜牧业自繁能力、良种比例。严格实行草畜平衡制度，保护基本草牧场，全面推行休牧、禁牧和轮牧。扶持发展舍饲养殖业，扩大养殖规模，提高建成基础设施利用率。到“十二五”末，全旗草原畜牧业牲畜总头数控制在20万头(只)以内，农区畜牧业牲畜总头数达到15万头(只)。

　　农牧业产业化。围绕主导产业的发展，培育和引进龙头企业，建设具有比较优势和特色的农畜产品生产基地，促进特色优势农畜产品生产向优势区域集中，实现区域化布局。重点抓好生猪、良种肉羊、白绒山羊等产业化基地建设。大力推广“公司+基地+科研+农户”的经营管理模式，积极引进资金、技术和人才，推行生产、加工、销售一体化，引导农产品加工企业和农牧民建立稳定的合作关系和利益联结机制，加快农牧业产业化进程。

　　特色沙产业。因地制宜，有计划、有步骤地发展适应沙漠气候环境的肉苁蓉、锁阳、甘草种植加工等特色沙产业，将沙产业作为退牧还草、公益林项目实施的后续产业进行重点培育和发展。制定相关政策措施，鼓励和支持农牧民投入发展沙产业，依据全旗林木、土壤、光热和水资源条件，在雅布赖、曼德拉、塔木素等基础条件较好的地区进行梭梭种植、肉苁蓉人工接种和甘草种植。到“十二五”末，新增人工梭梭林面积50万亩、人工接种肉苁蓉种植面积50万亩。进一步加大招商引资力度，在肉苁蓉、锁阳、甘草等沙生药材资源精深加工和科技成果转化方面取得积极成果。

　　农牧业综合服务。建立健全农牧业科技服务体系，积极推广先进实用技术，提高农牧业科技成果推广应用率。建设信息服务体系，搞好政策指导和种植模式、经营方向的引导，有效降低农畜产品经营风险。建设气象观测和服务体系，提高防灾减灾能力。健全农牧业补贴机制，形成适合农林牧区特点的农牧业补贴政策。强化动物疫病防治体系和农畜产品质量安全体系，落实无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度，全面提升农畜产品竞争力。改善粮食流通基础设施条件，完善粮食储备制度，确保粮食安全。健全以信用社为重点的农牧区金融服务体系，加大对农牧业的信贷支持力度。充分发挥农牧民学校的作用，培养懂技术、会经营、有文化的新型农牧民，提高农牧民整体素质。

　　(二)做大做强优势产业，推进新型工业化进程

　　牢固树立“工业强旗”的战略思想，强化工业的主导地位，以优势资源为依托，以园区和产业基地建设为载体，以项目建设为支撑，推进体制、机制、技术、管理创新，全面提升工业经济的整体素质和核心竞争力，实现全旗经济社会的跨越式发展。“十二五”期间，全旗工业增加值年均增长31%以上。

　　重点产业发展。坚持“科学规划、合理布局、突出特色”的原则，优化投资环境，聚集生产力要素，将矿产开发、加工企业向园区集中，形成聚集程度高、专业分工配套和创新能力强的产业集群。一是重点发展盐硝化工产业。立足丰富的湖盐、芒硝资源，依托雅盐化等优势企业，重点围绕纯碱、元明粉下游产品，规划建设氯化苯一体化、硫化碱等盐硝化工项目，延伸产业链，提高资源综合利用水平;继续稳固硫化染料在化工产业中的重要地位，不断扩大生产规模，注重开发多种染料品种，以提高适应市场的能力，确保“十二五”末硫化染料系列产品生产能力达到10万吨以上。二是加快发展能源产业。依托丰富的风、光能资源，大力倡导清洁生产，加快新能源开发利用，重点推进大唐50万千瓦风力发电和10万千瓦光伏发电项目建设，力争“十二五”末全旗风(光)电装机容量达到90万千瓦以上;加大煤炭工业资源整合和结构调整力度，积极推进煤炭资源的合理开发和综合利用，大力发展煤—电—冶等延伸产业链，实现煤炭经济增长方式的转变，重点建设常山2×300兆瓦热电厂，加快推进西潮水盆地500万吨/年原煤开采项目建设步伐，力争到“十二五”末，原煤生产能力达到500万吨以上。三是积极发展工矿采选业。加快巴丹吉林镇以西以南多金属产业带铁、钒、镍、铜等主要资源开发利用进程，加大嘎顺塔塔铁矿外围探矿和其他铁矿点的资源勘探和配置力度，提高钴、镓等多金属综合开发利用水平;继续推进大沟井钒矿和呼和哈达锰铁矿建设进度，做好铁板井镍矿、宽湾井铁矿、可可塔塔铜矿、银硐沟锰铁矿、特拜金矿等矿点资源开发工作。力争到“十二五”末，全旗黑色及有色金属采选能力达到200万吨以上。四是积极促进雅布赖盆地油气资源的勘查进程，大力发展原油开采业和石化产业，力争“十二五”期间油气开发工作取得实质性进展。

　　工业园区建设。推动工业建设项目向园区集中，使工业园区成为工业经济发展的重要载体和新的经济增长点。坚持设施先行、项目兴区、服务完善的原则，重点抓好雅布赖化工园区、常山工业园区和扎木敖包工业园区建设。雅布赖化工园区主要发展以盐、芒硝等资源为基础的基本有机化工与有机精细化工，力争建成国内知名、西北重要的有机及有机精细化工产业基地;常山工业园区要以煤电冶一体化为发展方向，加快多元合金产品开发和后续配套项目建设，增强园区发展后劲;依托西潮水盆地丰富的煤及多金属资源，争取建设扎木敖包工业园区，发展多金属采选冶、煤炭精深加工、煤电联营等产业，培育新的经济增长极。加快园区基础设施建设，坚持“镇、区联动”原则，以园区产业发展带动城镇发展，工业园区建设优先纳入城镇建设规划之中，以城镇空间的拓展和功能的完善支撑园区发展，采取政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的办法，建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，多渠道筹资，加快园区供水、交通、供电、排污等基础设施建设，改善园区发展环境，增强园区发展后劲。

　　(三)促进旅游品牌化，加快服务业健康发展

　　巩固发展传统服务业，加快发展新兴服务业，形成传统服务业与新兴服务业相结合、生产性服务业与生活性服务业相结合的发展格局，促进第三产业结构优化。“十二五”期间第三产业增加值年均增长29%以上。

　　积极推进旅游业发展。深入实施“旅游活旗”战略，大力提高旅游行业整体素质和市场竞争力，使旅游业尽快成为阿右旗新的经济增长点和第三产业的支柱产业。立足巴丹吉林沙漠核心品牌，以地质观光、文化体验、生态休闲为基础，户外运动、科考研究、生态景观和民族风情为补充，围绕“食、宿、行、游、购、娱”六要素，着力打造融合自然化、个性化和主题化为一体的中国最具品质的旅游基地、最具魅力的汽车越野运动基地、最具原生态的西部摄影基地，打响“世界最美的沙漠”旅游品牌;以巴丹吉林沙漠景区为核心，巴丹吉林镇和雅布赖镇为东西两个旅游服务中心，强化“精品旅游”意识，积极开发以巴丹吉林沙漠为中心，内联曼德拉山岩画、额日布盖峡谷景区、海森楚鲁风蚀地貌景区，外接盟内、周边景区景点的多条旅游精品线路，推动融入宁蒙陕甘旅游经济圈;积极引进有实力的企业深度开发沙漠旅游资源，高标准建设景区基础设施，健全配套服务体系，延伸旅游产业链条，增加旅游娱乐项目，增强旅游业发展的内生动力和独特魅力。到“十二五”末，全旗旅游收入占全旗GDP的比重达到5%，年均增长25%以上，全旗接待游客人数年均增长20%以上。

　　改造提升传统服务业。以培育和完善公平竞争、规范有序的市场体系为重点，在巴丹吉林镇和雅布赖镇大力推行现代化营销方式，积极引进知名品牌和连锁经营，大力实施“万村千乡”市场建设工程，扎实做好“家电下乡”工作，繁荣发展城乡商贸;进一步健全城乡市场体系，加大民族地毯、工艺用品、旅游纪念品的开发力度，建设特色商业街区，改善居民购物环境;按照“客运快捷化、物流现代化、管理智能化”的要求，以境内主要交通运输枢纽为依托，以矿产资源、工农业产品及消费品的配置流动为重点，构建现代物流体系，重点建设巴丹吉林镇和雅布赖镇运输枢纽。

　　加快发展现代服务业。建立金融机构支持地方经济发展的激励机制，提高信用担保、城投公司、土地收储中心的融资水平;拓宽保险服务领域，加快保险产品创新，提升服务水平;优化中介服务发展环境，规范中介服务行业管理，建立承担行业管理职能的行业协会以及为政府、企业和居民提供决策咨询、投资论证、市场调查等服务的中介服务体系;健全社区服务组织，完善服务设施，优化服务结构，加快发展养老托幼、家庭护理、关心青少年成长、医疗卫生等社区服务，拓展服务领域，形成有效满足社区居民基本生活消费需求的社区服务网络;推进科技服务、信息咨询、资产评估、法律、会展等现代服务业发展。

　　四、完善基础设施建设，优化发展支撑体系

　　按照适度超前原则，以增加总量、提高质量、合理布局为主要任务，加快水利、交通等基础设施建设步伐，不断适应经济社会发展的需求。

　　(一)提高水利保障能力

　　科学制定用水规划，合理开发利用水资源，建立和完善防讯抗旱减灾保障体系、水资源供给保障体系和水生态环境保护体系，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。进一步提高城镇及农牧区供水保障能力，建设一批支持地区经济发展的引水和重要水源工程，重点实施黑河调水工程、西潮水盆地供水工程、雅布赖工业园区供水工程和各苏木镇分散供水工程;完善小城镇、灌区防洪体系，初步建成防汛抗旱指挥系统，防洪标准由现状的10—20年一遇提高到30—50年一遇;加大农牧区水利基础设施建设，提高水资源利用效率，推进井灌区续建配套与节水改造工程、病险水库除险加固、小型农田水利、农牧区人畜饮水安全等工程建设，“十二五”期间，解决0.6万人的饮水安全和6万头(只)牲畜饮水困难问题，新增节水灌溉面积1.56万亩;积极开展水资源调查与评价工作，加大水资源保护和节约用水力度，努力提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率，建立节水型社会;坚持综合治理与生态修复相结合，推进水土保持生态建设，实施浩木肯高勒小流域治理、雅布赖盆地生态治理工程。

　　(二)加快交通网络建设

　　完善交通网络，加快全旗主要出口公路及工业、旅游开发区公路建设，形成通邻达内、辐射周边的综合交通运输体系。到“十二五”末，全旗公路总里程达到2620公里，铁路总里程达到70公里以上，全旗公路网络全面形成，通往盟府、周边市县以高速或一级公路相连，通往苏木镇以二级为主、三级为辅，有条件的行政嘎查通三级油路，重要工业园区、农业基地、旅游区和寺庙均通油路。公路方面，重点抓好张山公路阿右旗境内一级公路、右旗至额旗一级公路、巴丹吉林镇至金昌公路及各景点旅游通道等公路建设，对全旗城乡道路进行升级改造;铁路方面，加快红沙岗-雅布赖化工园区-乌力吉口岸铁路建设工程前期工作，重点建设红沙岗—常山工业园铁路工程，力争“十二五”期间建成投入使用;民航方面，加快通勤机场建设。

　　(三)加快完善电网结构

　　在城镇和重点工业园区，加快建立布局合理、供电可靠的现代化电网，努力提高供电质量和能力。加快农网完善工程建设步伐，提高农网服务水平，充分利用风能和太阳能优势，通过农网与新能源电网的就地联网建设，实现新能源与电网互动和就地消化;进一步加强电网建设，重点实施金诺至雅布赖500 KV输变电、雅布赖至上井子220KV输变电工程、上井子至陆家井100KV输变电工程、雅布赖220变电站至雅布赖化工园区110 KV输变电工程及锡林布拉格、特拜音、宽湾井等工矿企业通电工程。通过“十二五”期间的供电基础设施建设，形成以500KV、220KV和110KV输变电线路为主网架，以若干条35KV线路为辐射，以新能源为补充的安全、可靠、合理的供电网络。

　　五、统筹城乡发展，加快城乡一体化建设步伐

　　以城镇经济发展、产业聚集为基础，加快农牧区人口向城镇转移，充分发挥城镇对农牧区的辐射带动作用，使城镇成为带动旗域经济发展的战略制高点。到“十二五”末，全旗城镇化率达到80%以上。

　　(一)加强城乡基础设施建设

　　完善和提高现有市政道路，加大重点城镇街道改造力度，在建筑风格和亮化中融入浓郁的民族文化、独特的沙漠地域文化和现代时尚元素等丰富内涵，加强重点城镇镇区及周边环境绿化工作，形成城镇生态屏障，着力打造旅游型、宜居型、生态型小城镇。积极实施给排水、污水处理管网和集中供热、通信等城镇基础设施建设工程，完善城镇服务功能，加快公共基础设施建设向重点苏木镇和嘎查、人口聚集区延伸，逐步实现公共设施的城乡对接和共享。重点抓好巴丹吉林镇集中供热管网工程、镇区道路改造、雅布赖镇污水处理及生活垃圾处理等工程。到“十二五”末，基本形成以镇为核心，以苏木镇所在地为基本联接点，覆盖城乡的公共服务设施网络，全旗污水集中处理率达到85%，垃圾无害化处理率达到90%，人均公共绿地达到14.5平方米。全面改善城乡人居环境，加强廉租房、经济适用房等保障性住房建设，继续实施农牧区危房改造和游牧民定居工程，积极推进城市棚户区和国有工矿棚户区改造工程。争取“十二五”期间，建设廉租住房559套，游牧民定居632户，改造农牧区危房565户、城市及国有林场、国有工矿棚户区危房3085户。加快社会主义新农村新牧区建设，积极争取新农村新牧区建设专项资金，改善巴彦高勒、光明新村两个盟级示范嘎查水、电、路等基础设施条件。按照新农村新牧区建设的总体要求，坚持新农村新牧区建设与城镇化齐头并进，加快基础设施、公共服务向苏木镇和嘎查、人口聚集区延伸，推进水电路气房和优美环境“六进农(牧)家”工程，提高基本公共服务水平。

　　(二)抓好城镇体系建设

　　增强城镇的集聚能力、辐射能力和综合服务能力。坚持规划先行，在遵循小城镇发展普遍规律的基础上，结合本地实际情况，因地制宜，突出特色，修订完善巴丹吉林和雅布赖镇控制性详规，抓紧修编其他各苏木镇的控制性详规和社会主义新农村新牧区试点嘎查规划。坚持合理布局、协调发展的原则，依托交通干线，构建以巴丹吉林镇、雅布赖镇为核心，以阿拉腾敖包镇、曼德拉苏木、阿朝苏木为重点的分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的城镇体系，带动城乡经济快速发展。巴丹吉林镇要立足全旗政治、经济、文化和服务中心的功能定位，适度扩大城镇发展空间，提高公共服务水平，提升区域性重点城镇的地位。雅布赖镇要依托雅布赖化工园区和沙漠旅游资源，完善基础设施，增强吸纳人口和承载产业的能力，着力打造工业经济强镇。曼德拉苏木作为退牧还草项目的重点实施区域，要坚持生态植被保护与农牧民转移增收并重，大力发展特色沙产业，将沙林呼都格地区打造成为全盟规模最大、效益最好、科技示范带动最强的特色沙产业基地。阿拉腾朝格苏木及沿边其它地区要兼顾守土戍边和生态保护需要，适度发展草原畜牧业。阿拉腾敖包、巴彦高勒等迁入区要积极发展舍饲养殖、有机蔬菜种植和畜产品加工等特色产业，成为全旗农区养殖基地和新农村建设示范区。

　　(三)推进城乡公共服务均等化

　　推进城镇建设投资主体多元化，以政府投资为引导、努力吸引各种社会资金参与城填建设。统筹城乡规划、设施配套、产业建设和社会管理，进一步完善政策措施，注重制度创新，切实解决户籍管理、社会保障、公共服务等方面的问题，逐步缩小城乡差别，加速城乡融合，实现城乡在政策上的平等、产业结构上的互补、国民待遇上的一致、收入水平上的均衡，让城乡群众共享现代文明。

　　(四)促进区域协调发展

　　根据全旗资源环境的承载力、现有的开发强度和未来的发展潜力，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、农牧业向生产条件较好的区域集中，逐步形成产业布局合理，人口、经济、资源、环境之间协调发展的新格局。

　　重点开发地区。通过组织产业集群，建设城镇集群，构筑“二镇三园”的城镇化、工业化战略布局，形成优势、特色产业，不断延伸产业链条，提高经济效益。依托交通主干线，加快推进巴丹吉林镇、雅布赖镇城镇化进程，改善基础设施条件，强化产业支撑，提高城镇建设品位。以雅布赖盐硝化工工业园、常山煤电联营工业园、扎木敖包多金属采选工业园为载体，重点发展硫化碱、硫化黑、氯化苯为主的盐硝化工产业，多元合金、铁、铜、金、钒为主的采选冶金产业，煤、石油及煤电、风电、光电为主的能源产业，水泥、聚氯乙烯为主的建材产业。

　　限制开发地区。以临沙沿边生态综合治理带建设为突破口，着力增强巴丹吉林沙漠南缘生态屏障功能，重点发展农牧业、旅游业等产业，发挥区域优势。优化农牧业生产力布局，在甘蒙边界和龙首山等地区发展“规模适度，草畜平衡”的草原畜牧业;以沙林呼都格、巴彦高勒、查干通格等地区为重点，发展种植业和“种养分工，农畜结合”的农区畜牧业;以沙林呼都格、雅布赖地区人工梭梭林和阿拉腾敖包天然梭梭林为依托，发展沙生中药材人工种植业。积极发展生态型旅游业，以巴丹吉林沙漠为旅游核心景区，依托湖泊、湿地、沙漠和民族、地域等特色资源，倾力发展曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森础鲁风蚀地貌景区。坚持保护优先的原则，在不损害生态系统整体功能的前提下，因地制宜地适度发展矿产资源开采业，严格控制开发强度。

　　禁止开发地区。以巴丹吉林沙漠湖泊自然保护区和巴丹吉林自然保护区为主，突出搞好生态环境保护，推进退牧禁牧区、天然草原留牧区、生态公益林区的保护与建设。依据法律、法规、规定和《内蒙古自治区主体功能区规划》，对禁止开发区实施强制性保护，引导人口逐步转移，严格控制人为因素对自然生态的干扰。

　　六、加强生态保护和建设，提高可持续发展能力

　　统筹人与自然协调发展，加强生态环境保护和建设，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会与人口、资源、环境的和谐发展。

　　(一)生态保护和建设

　　突出生态保护的战略地位和作用，坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾的原则，以国家重点生态建设项目为依托，采取工程措施与生物措施相结合，加快生态建设步伐。逐步完善退牧还草政策，提高补助标准、延长补助年限。巩固现有禁牧草原生态，逐年扩大全旗草原禁牧面积，对人均草场面积较大、牧民完全依赖天然草原生产生活的地区实施阶段性禁牧政策。巩固公益林生态效益补偿制度建设成果，深化集体林权制度改革，推进依法治林，科技兴林。落实草原生态保护奖励补贴机制，形成适合农牧林区特点的农牧业补贴政策。围绕以天然灌木为主的荒漠林草植被保护恢复区、巴丹吉林沙漠边缘沙害综合治理区、野生动植物和湿地自然保护区等重点区域，继续实施“三北”防护林、巩固退耕还林成果等重点生态建设项目，积极推动沙漠“握手”治理项目顺利开展，加快巴丹吉林自然保护区保护能力建设、巴丹吉林沙漠综合治理等生态治理项目实施步伐，实施“锁边护城、身边增绿”工程。加强森林和草原病虫害监测和预报，防止外来有害生物对草原生态系统的侵害，巩固提高生态建设成果。积极培育后续产业，发展生态经济和绿色产业，带动生态建设成果的巩固和地区经济的发展。加大生态环境的监管力度，禁止乱砍滥伐、乱采滥挖等破坏生态环境的开发建设。力争到“十二五”末，全旗生态恶化趋势得到有效遏制，草原生态系统得以休养生息，草原植被恢复成效显著。

　　(二)环境保护和建设

　　扎实推进节能减排，全面落实节能减排综合性工作方案，强化目标责任评价考核，加快节能减排重点工程建设。加大对工业园区、重点企业的环境污染整治力度，严格二氧化硫、氮氧化物排放总量控制。提高工业废水的整体处理水平，大力推广工业园区集中式污水处理模式。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈等措施，逐步加大农村环境综合整治力度。强化固体废弃物综合治理，抓好生活垃圾、污水处理系统污泥及工业废弃物、危险废物等废弃污染物防治工作。完善环境基础设施建设，提高环保监管能力，严格执行建设项目“三同时”制度和环评制度。大力发展循环经济，积极开展煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、尾矿等废弃物的回收和综合利用，重点实施嘎顺塔塔多金属回收项目和硫化碱除尘脱硫项目。加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，控制温室气体排放。加大宣传，培育全民低碳意识，引导建立低碳生活方式。到“十二五”末，重点环境污染地区得到有效治理，基本控制新的环境污染，化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在盟行署下达的指标范围以内，工业用水重复利用率达到90%?，工业废物综合利用率达到70%。

　　七、加大地质勘查开发力度，增强资源保障能力

　　(一)加强地质勘查工作

　　围绕北山成矿带、北大山成矿带、银额盆地、雅布赖盆地等资源富集区，进一步加强矿产资源潜力调查、地下水资源以及环境地质调查评价等公益性地质勘查活动，增加项目储备，为经济发展提供保障。积极争取上级对我旗矿产资源勘探开发项目及资金支持，争取国家公益勘探在我旗实施。同时进一步加大招商引资力度，鼓励有实力的大企业集团及各类商会立足自身优势参与矿产资源的开发，建立可持续供给的矿产资源地。以煤炭、铁矿、多金属矿及油气勘探为重点，集中勘探地质空白区和矿化点较丰富地区。

　　(二)规范矿产资源开发秩序

　　提高矿产资源规模化开采水平，严格探矿权、采矿权管理，推进矿山开采规模与矿区资源储量规模相适应。严格矿山企业准入标准，加强优势矿产资源管理，合理布局，实现深度加工。进一步推进矿业权市场的培育和规范，切实按照矿业权有偿取得制度，严格招拍挂程序，提高矿业权设置的质量和效率。推广采用先进开采技术，提高资源利用率。倡导清洁生产，加强矿山环境监测，严格执行环评报告审批和地质灾害评估报告审批。切实抓好矿业安全生产工作，坚持安全第一，预防为主方针，加强安全生产的服务和管理。坚持保护与开发并重，以保护为主的原则，切实做好对资源的保护与合理开发利用工作。

　　八、以人为本，着力保障和改善民生

　　从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系为重点，坚定不移地推进保障和改善民生工程。

　　(一)坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业

　　加快发展金融、旅游、社区服务等新兴产业，发挥第三产业对增加就业的积极作用。制定有利于促进就业的地方财政政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业，并形成长效机制。找准发展经济与扩大就业的结合点，进一步完善扶持和促进中小企业、民营经济、服务业发展的政策措施，充分利用工业园区发展经济优势，扩展就业岗位，建立就业基地。落实国家和自治区支持自主创业政策，实施全民创业促就业战略，继续办好SIYB等高层次创业培训班，鼓励和帮助劳动者自主创业。充分发挥农牧民学校作用，加大对农牧民技能培训的资金投入力度，提供有针对性和实用性的技能培训，推动农牧区剩余劳动力在二、三产业实现充分就业。发展和完善城乡统一的劳动力市场，提高就业公共服务能力。加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，进一步完善农牧民非农领域就业的政策规定。“十二五”期间，城镇登记失业率控制在3.4%以内，就业率达到70%。

　　(二)完善社会保障体系，提高社会保障水平

　　以养老、医疗、低保、五保供养、教育救助、住房保障为重点，实现城乡社会保障体系“六个全覆盖”，提高城乡群众幸福指数，到“十二五”末，基本建立与阿右旗经济发展水平相适应的包括社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的多层次社会保障体系。拓展社会保障筹资渠道，确保养老金按时足额发放。加大个体私营经济从业人员参保力度，健全失业保险制度，积极推进工伤和生育保险。进一步完善农牧民养老保险统筹办法，研究制定城镇居民养老保险统筹办法，拟定政府和城镇居民共同缴纳养老保险费的出资比例和享受养老金待遇标准的政策规定，力争到“十二五”末实现城乡居民养老保险全覆盖。继续完善城镇医疗保险制度和新型合作医疗制度，打破城乡二元结构的现实壁垒，实行城乡一体化大病医疗救助制度，使城乡居民都能获得与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。强化城乡最低生活保障制度，提高保障水平和补助标准。完善受灾群众救助制度，筹建救灾物资储备库。落实好军烈属和退伍军人优扶政策，大力发展社会养老服务事业。加强民政社会公共设施建设。

　　(三)提高城乡居民收入和消费水平

　　逐步加大财政对民生领域的倾斜力度，建立起民生工作投入保障的稳定机制，拓宽增收渠道，千方百计促进城乡居民持续增收。大力发展特色农牧业、设施农牧业，增加农牧民经营收入;发展农牧区非农产业，开展劳务输出，增加农牧民非农收入;积极争取国家、自治区禁牧补贴、草畜平衡补贴和牧民生产性补贴政策，完善落实惠农惠牧政策，增加农牧民政策性补贴收入。增加城镇居民收入。继续提高企业退休人员养老金标准，缩小差距。规范和提高机关事业单位干部职工津补贴政策，落实事业单位绩效工资改革政策，稳步提高行政、事业单位职工工资收入;建立健全劳动收入保障制度，严格执行企业用工最低工资标准，逐步建立企业工资与效益同步增长机制。加大扶贫开发工作力度，努力改善贫困地区和贫困人口的生产生活条件。顺应城乡居民消费结构升级的需要，继续扩大住房和汽车消费，培育新兴消费热点。

　　九、全面发展社会事业，促进社会和谐稳定

　　统筹经济社会协调发展，继续贯彻实施科教兴旗战略，不断提高全旗人民的思想道德素质、科学文化素质和健康水平。

　　(一)积极发展科技事业

　　坚持把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，围绕优势特色产业应用推广信息技术、生物技术、制造技术及高效节能、清洁生产等工艺，提高产业的技术水平和产品竞争能力。大力推广农牧业先进适用技术，以良种产业化为突破口，搞好绿色食品开发、生态建设高效益模式的研究及推广，推动农牧区科技进步。以科技创新带动产业结构的优化升级，集中力量在盐化工、煤化工、生态治理、沙产业、新能源利用等领域取得新突破，提高科技产业在国民经济中的比重。“十二五”期间，全旗推广重大科技成果20项以上，科技成果的推广率提高到40%以上。

　　(二)优先发展教育事业

　　深化教育体制改革，更新教育观念，改革教育内容、教学方法和培养模式，提高教育的信息化、现代化程度，促进民族教育、普通教育、学前教育和职业教育协调发展。全面推进素质教育，高质量、高水平普及九年义务教育，加快推行十二年义务教育，逐步将学前教育纳入义务教育范围。优先发展民族教育，继续提高民族学校助学金标准。大力发展职业教育，积极推进职业教育教学改革，逐步实行工学结合、校企合作的人才培养模式。认真落实“两免一补”政策、高中、幼儿阶段免学费工作和中等职业学校国家助学金等工作，积极开展扶贫帮困活动。继续加强教育基础设施建设。到“十二五”末，城乡学前幼儿入园率、小学适龄儿童入学率、初中学龄人口入学率均达到100%，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到100%，50%以上的义务教育阶段学校实现标准化建设。以提高全民健康素质为目标，广泛开展全民健身运动，积极举办、筹办、协办各级各类体育赛事。结合国家体育基本公共设施建设工程，进一步加大对农牧民文体活动场所建设及器材配备。抓住培养、吸引和用好人才三个环节，加强人才队伍建设，为推进全旗改革开放和现代化建设事业提供坚实的人才保证。加大对党政人才的培养力度，全面提高党政领导人才的综合素质和实际工作能力。围绕推动农牧业产业结构调整、促进农牧业科技进步和产业化经营的目标，加强农牧区实用人才培训。

　　(三)深入发展卫生和计划生育事业

　　继续推进医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，加快城乡基本公共卫生服务均等化。完善旗、苏木镇、嘎查三级服务网络体系，实现基层医疗卫生服务网络的全覆盖。健全卫生应急管理体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，有效遏制传染病的发生与流行。大力发展城镇社区卫生服务和农牧区医疗卫生服务。加强公共卫生执法监督体系建设，保证食品卫生、就医用药安全。加快各级医疗卫生机构基础设施建设，改善城乡居民的医疗就医环境，重点抓好旗人民医院标准化能力建设、苏木镇卫生院能力建设及嘎查卫生室、社区卫生服务站等项目建设。扶持蒙医蒙药发展，完成旗蒙医院扩建项目。借助医改平台，进一步提高城乡居民健康水平。积极执行国家基本药物制度。到2015年，全旗卫生医疗机构总床位数达到170张，每千人口平均拥有床位数6张，城乡居民健康的主要指标达到自治区平均水平以上。巩固完善计划生育服务体系，提高出生人口素质，稳定低生育水平。加强流动人口计划生育管理和服务工作，实现流动人口与常住人口管理服务均等化。到“十二五”末，全旗人口出生率控制在9‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内。

　　(四)加快发展文化事业

　　加快发展文化事业，提高群众文化素质和民族文化影响力，满足不同群体多层次、多样性的文化需求。大力发展民族文化，充分挖掘历史人文资源,加强文化人才建设，实施文化精品工程，制定和实施文化产业发展战略。加强苏木镇综合文化站及嘎查(社区)级文化活动室等基础设施建设和基层文化队伍建设，进一步完善旗级图书馆、文化馆的设施设备条件，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。重点抓好曼德拉山岩画艺术博物馆、图书馆大楼、旗影剧院等工程建设。推进广播电视数字化进程，继续实施广播电视村村通、西新工程、无线覆盖等项目建设，到“十二五”末，全旗广播电视人口综合覆盖率达到97%以上。抓好重点文物保护和档案工作，继续推进物质文化遗产和非物质文化遗产保护工作，全面完成全国第三次文物普查工作，积极申报国家级文物保护单位和区级文物保护单位，对列入国家和区级非物质文化遗产保护名录的项目实施全面保护和开发利用，筹建文化遗产综合保护利用项目，力争打造具有竞争力的文化产业园区或文化遗产主题公园。

　　(五)推进民主法制和精神文明建设

　　进一步加大依法治旗力度，促进依法行政和公正司法，着力构建信访、调解、综治“三位一体”的矛盾纠纷化解综合平台。妥善处理人民内部矛盾，落实信访责任制，加大矛盾纠纷排查化解力度。强化社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，创建平安阿右旗。建立健全公共安全体系、社会预警体系和突发公共事件应急救援机制，完善防灾减灾工作体系和运行机制，提高处置突发性事件能力。强化安全生产责任制，严防重大安全事故发生。逐步改善公检法司及国家安全机关的基础设施和科技装备等工作条件。加强政治文明建设，完善民主制度，推行政务公开，发扬基层民主，丰富民主形式。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、爱国侨胞和其他社会团体的作用。发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，加强未成年人思想道德建设工作，切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。做好民族和宗教工作，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强国防建设，关心和支持驻军部队的各项建设和改革，进一步深化爱民固边战略，扎实推进爱民固边“五项工程”，深入开展双拥共建活动，积极推进军民融合式发展。

　　十、坚持改革开放，推进科学发展

　　坚持把改革创新作为找准突破口、把握发展主动权的着力点，深化体制改革，破解发展难题，挖掘发展潜力，创造性地推动各项工作不断迈向新台阶。

　　(一)继续深化改革

　　在国家和自治区的统一安排部署下，稳妥推进各项改革。推进行政体制改革，围绕建设服务型政府，推进政务公开，完善政府决策的科学化、民主化、规范化程序;全面推行事业单位绩效工资制度改革，完善事业单位岗位设置管理和人员聘用管理。加快农村牧区改革，进一步完善土地、草牧场使用权流转制度，发展多种形式的适度规模经营。深化部门预算和国库集中支付制度改革，健全公共财政制度，增强保障能力。深化产权制度改革，加强对非传统资源的产权界定和保护。加强投融资体制改革，发挥投资公司在基础设施建设中的融资功能，鼓励和支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。深化社会事业改革，加快推进教育、卫生等社会事业体制改革步伐。

　　(二)着力扩大开放

　　大力实施“走出去”战略，积极向民营经济发达、民间资本雄厚的“长三角”、“珠三角”以及“环渤海”三大经济区域辐射，进一步加强与宁夏、甘肃等周边地区的交流，积极推动经济、技术等多层次、多领域的合作，借助外力发展本旗经济。加强产业投资引导，根据国家产业政策和经济发展的要求，重点推进化工、多金属采选和旅游项目招商力度，提高招商项目质量。不断创新招商方式，继续高起点、高标准的筹办巴丹吉林沙漠文化旅游节，积极参与各级各类招商活动，在引进项目和资金的同时引进现代化的经营理念、管理经验和市场运作方式。完善招商引资机构，健全招商激励机制，提高招商引资的效益和成功率。积极争取国际金融组织、外国政府贷款、国际无偿援助项目，推动利用外资工作取得新进展。继续优化经济发展环境，简化程序、规范管理、搞好协调服务，认真落实优惠政策，努力营造政策优势，进一步强化“亲商、安商、富商”的意识，激发外来客商投资兴业的积极性。争取“十二五”期间引进旗外资金50亿元以上。优化出口商品结构，扩大外贸出口规模，以提高产品附加值和增强品牌意识为重点，继续增加铁合金、染料等传统主导产品出口量，积极培育新的出口增长点。

　　十一、保障规划实施

　　完善规划体系。建立科学化、民主化的编制程序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。研究制定实施规划的政策和措施，积极组织实施重大建设项目，确保规划的顺利实施。

　　全面贯彻执行。各部门在制定和实施年度计划、重点专项规划和区域规划时要贯彻落实《纲要》提出的目标和任务，要对所负责领域的任务制定具体措施。当环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划提出的目标时，适时提出调整修订草案，结合实际情况进行修订。

　　适时评估反馈。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析原因，形成评估报告。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。