阿拉善左旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

        一、 经济社会发展的现实基础和内外部环境

 “十五”期间，我旗全面贯彻落实党中央、自治区、盟委行署的方针政策和决策部署，牢牢把握加快发展这个主题，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，全面实施集中发展战略，解放思想，开拓创新，真抓实干，全旗国民经济持续快速增长，进入了改革开放以来最快、最好的发展时期，为进一步发展奠定了坚实的基础。“十五”计划确定的主要奋斗目标提前一年完成。经济增长步入快车道，综合经济实力显著增强。2005年全旗生产总值达到46亿元，比“九五”期末增长2.1倍，年均增长25.7%；财政收入达到4.3亿元，五年翻了两番，年均增长31.3%；城镇居民人均可支配收入达到8889元，增长了1.7倍，年均增长11.5%；农牧民人均纯收入达到3532元，增长了1.4倍，年均增长7.6%；全社会固定资产投资累计完成90.6亿元，是“九五”期间的21.4倍。经济结构调整取得重大进展，工业化进程明显加快，三次产业结构由2000年的18：53：29调整为2005年的6：65：29。城镇化进程明显加快，全旗城镇化水平由2000年的59.1%提高到2005年的62.5%。生态环境综合治理步伐明显加快，贺兰山实现全面退牧还林，腾格里沙漠东南缘建成生物防沙带，工业、农业园区形成配套防护林网，局部生态环境有效改善。基础设施条件显著改善，基本形成了全旗公路交通主干架和电力主干架，蒙西电网覆盖全境。社会事业得到长足发展，精神文明建设和民主法制建设取得新进展。

同时，我们也必须正确认识、积极应对经济社会发展中存在的突出问题和各种挑战，主要是经济总量小，增长方式粗放，结构性矛盾突出；生态环境脆弱，基础设施条件仍然滞后，水资源对经济社会发展的瓶颈约束日益加剧；各类产业普遍规模小、链条短、关联度低，产品附加值低、竞争力不强；“三农三牧”问题突出，农牧民增收缓慢，农牧区富余劳动力转移、转产困难；轻工业发展缓慢，劳动密集型产业少；第三产业发展滞后，吸纳就业的能力不强；就业观念急需转变，劳动者素质不高，就业压力加大，高素质人才严重缺乏；教育、医疗等社会热点问题仍然较多。这些问题必须引起我们高度重视，不断地加以解决。

“十一五”时期，既是世界经济的复苏期，也是我国经济的战略机遇期，必将为我旗经济的跨越式发展提供良好的发展环境和带来新的发展机遇。

从旗外环境看，一是经济全球化趋势和区域经济一体化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移步伐加快，为我旗更多地融入蒙古国在内的周边国际经济体系，充分利用国内、国际两个市场、两种资源的互补优势，发展大范围、多领域、高层次的经贸合作和文化技术交流提供了广阔的发展空间。二是随着我国重化工业的快速发展，产业结构和消费结构的调整升级，对资源的需求迅速增加，为我旗发挥资源优势和区位优势，承接发达地区产业转移，发展盐煤化工、风电等产业，迅速做大做强优势特色产业，全面提升产业分工地位、优化经济结构带来了新的发展机遇。三是随着区域经济的快速发展，为我旗加强区域间的经济合作，加快融入呼包银经济带和自治区“小三角”经济圈提供了新的契机。四是随着国家对西部地区经济政策、资金投入、产业发展等方面的继续支持及促进民族地区加快发展的政策措施的实施，将为我旗经济社会的快速发展提供更加有利的政策环境。五是随着国家全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、更加注重经济社会协调发展和促进社会公平等政策措施的实施，将有力地促进我旗社会事业全面发展、生态及基础设施条件全面改善和人民生活水平的全面提高。

从旗内环境看，一是发展环境明显改善。全旗公路主干架和电力主干架已基本形成，工农业园区、重点旅游景区和中心城镇的基础设施条件有了明显改善；盐化工、煤化工、旅游等优势产业初具规模，集聚和裂变效应正在显现；庆华、太西煤等优势企业不断发展壮大，辐射带动作用进一步增强。这些有利条件为今后经济更快更长时间的发展奠定了坚实的基础。二是有充足的资源供给保障。随着临策铁路的开工建设、中蒙乌力吉口岸开通步伐的加快、旗内矿产资源勘探开采力度的加大和产业结构的升级、资源综合利用水平的提高及循环经济的发展，我旗有充足资源保障“十一五”重点工业项目的资源供给需求。三是我旗作为北方绿色生态屏障的重要组成部分、特殊的生态功能区、“向北开放”战略的前沿阵地和少数民族边境地区，生态环境安全问题得到高度重视，有望争取到国家更多的西部大开发、兴边富民等方面的政策支持和资金投入，促进地区经济快速发展。

因此，我们必须充分利用各种有利条件，切实增强忧患意识和机遇意识，积极应对各种挑战和风险，抓住机遇，把握来势，乘势而上，继续保持全旗经济持续快速增长的良好态势，实施经济社会又快又好发展。

二、“十一五”经济社会发展的总体思路和主要奋斗目标

 “十一五”期间，全旗经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“生态立旗、工业富旗、科教兴旗、文化塑旗、人才强旗、依法治旗”，深入实施集中发展战略，大力推进兴边富民行动，坚持以人为本，落实“五个统筹”，转变增长方式，创新发展模式，促进协调发展，做大经济总量，优化经济结构，提升发展质量，加快推进新型工业化、城镇化、农牧业产业化进程，着力把握资源、生态环境、基础设施、人才四个发展关键，全面实施投资拉动、开放带动、三产促动、产业联动、城乡一体化五大发展举措，努力构建能源工业、煤化工业、精细化工业、冶金工业、绿色农畜产品、生态旅游六大产业基地，加快建立资源节约型、环境友好型社会，实现经济持续快速协调健康发展，力争在全旗经济总量、生态环境治理、基础设施条件、城乡人民生活、社会事业发展上实现新的突破，力争在富民强旗、走进前列，构建和谐阿左旗和全面建设小康社会进程中迈上新的台阶。

“十一五”期间，全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：

——经济增长目标。全旗生产总值年均增长29.1%，2010年达到165亿元；财政收入年均增长29.8%，2010年达到15.8亿元，实现五年翻两番目标。

——结构调整目标。三次产业结构比重将调整为2.4：73.3：24.3；城镇化水平达到75%；科技对经济增长的贡献率提高到44%以上；单位生产总值能源消耗比“十五”末降低25%。

——社会事业发展目标。巩固提高九年义务教育，普及高中阶段教育；建立比较完善的覆盖城乡的疾病控制体系、医疗救治体系和公共卫生信息网络体系；基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化体育服务体系；初步建立比较完善的覆盖城乡的社会保障体系；人口自然增长率控制在6.95‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

——生态治理与环境保护目标。生态环境整体恶化趋势得到有效遏制，局部生态环境得到明显改善，2010年全旗森林覆盖率达到8%以上，“一道屏障、两大区域、三条治理带”的生态治理格局基本形成；巴彦浩特生活污水集中处理率达到60%、生活垃圾无害化处置率达到65%，其他城镇生活污水集中处理率达到40%、生活垃圾无害化处置率达到40%；城镇空气质量达到国家二级以上标准，工业园区“三废”处理率达到全区平均水平。

——人民生活目标。城乡人民生活水平和生活质量显著提高，市场物价总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生、环境等方面的条件有较大改善。城镇居民人均可支配收入年均增长15.4%，农牧民人均纯收入年均增长16%，2010年分别达到18192元和7418元；人均期望寿命达到71岁。

——民主法制、精神文明和公共安全目标。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

三、加快经济结构的战略性调整，促进经济快速全面协调可持续发展

经济结构的战略性调整要以提高国民经济整体素质和竞争力、实现可持续发展为目标，以提高经济效益为中心，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，积极主动、全方位地加快经济结构的战略性调整。经济结构战略性调整遵循的指导原则是：工业向水、电、路等基础设施条件相对完备的工业园区集中，人口向有产业支撑、功能相对完善的重点镇区集中，劳动力向二、三产业集中，优势资源向优势企业集中，资金、项目和社会资源向优势地区集中。经济结构战略性调整的方向和重点是：生产力布局要优化整合，农牧业要促优促特，工业要做大做强，服务业要调快调活。

（一）转变农牧业经济增长方式，优化产业结构，加快城乡一体化进程

农牧业发展要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以建设社会主义新农村为目标，以发展特色优势农牧业为重点，以移民搬迁和农牧业产业化为主要措施，加大农牧业结构调整力度，加快推进城乡一体化进程，实现农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣、城乡经济社会一体化发展目标。“十一五”期间，第一产业增加值年均增长8.3%，到2010年达到4亿元；农牧民人均纯收入年均增长16%，到2010年达到7418元。

推进农牧业和农牧区结构的战略性调整。关键是抓好两个“转移”、两个“提高”，即牧区人口向城镇及二、三产业转移，草原畜牧业向农区畜牧业转移；提高畜牧业在农牧业结构中的比重，提高非农产业就业在全社会就业结构中的比重。要加大移民搬迁力度，力争到2010年全旗搬迁安置牧业人口1.2万人，使牧区人口减少50%，草原载畜量减少50%，全旗非农产业就业比重达到75%；加快推进农牧业结构调整步伐，力争到2010年，农区舍饲养殖牲畜规模达到100万头（只）以上，畜牧业产值占农牧业总产值的比例达到50%以上。

加快农牧业产业化经营步伐。按照“专业化生产、规模化经营、集约化发展、系列化加工、社会化服务”的产业化发展模式，做大做强养殖业、温棚种植业、沙草产业以及农畜产品加工等优势特色产业。优先发展对农牧业生产影响大、与农牧民关联度高、特色优势明显的农畜产品加工业，着力培植一批技术创新能力强、产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的农畜产品加工企业，大力推广公司连基地、基地带农户，生产、加工、销售一体化的经营方式，引导农产品加工企业和农牧民建立稳定的紧密关系和利益联结机制，带动农牧民增收和加快农牧业产业化进程。重点建好六大产业化基地，建成以农业科技示范园区为主的肉羊、饲草料生产基地；以八大绿洲为主的油料、制种、西瓜、籽瓜、优质小麦生产基地；以北部白绒山羊主产区和阿拉善双峰驼保种区为主的绒毛生产基地和巴彦浩特为主的绒毛（皮革）加工生产基地；以巴彦浩特、巴音木仁、巴润别立、嘉尔嘎勒赛汉、敖伦布拉格等苏木镇为主的奶牛养殖生产基地；以巴彦浩特、吉兰泰、巴润别立、嘉尔嘎勒赛汉等苏木镇为主的绿色有机蔬菜生产基地；以两大沙漠地带为主的肉苁蓉、锁阳、苦豆子沙产业生产基地。

建立农牧业支持和保护体系。建立健全农牧业科技服务体系，争取到2010年全旗农牧业新技术应用和实用技术推广率达到100%，主要农作物良种率达到100%，主要牲畜良种畜比重达到80%以上。建立健全农畜产品质量安全标准、生产技术标准、检验检测认证和监督服务体系，加快优质农畜产品和无公害、绿色、有机食品的注册认证工作，打造“绿色”品牌和拳头产品，全面提升农畜产品竞争力；建立健全农牧区金融服务体系，改革完善农村信用社运行管理体制，充分发挥农村信用社服务“三农”的主渠道作用，逐步解决农牧民贷款难的问题；建立健全农牧业服务体系，按照“公助、民办、民营、民受益”的原则，巩固和完善基层供销社服务网络，积极鼓励农牧民自主兴办各种专业协会、专业合作社、股份合作社等中介组织和农牧民经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度，帮助农牧民提高抵御市场风险的能力。大力改善农牧区的水、电、路、讯等基础设施条件，争取到2010年，消除人畜饮水不安全因素；行政村基本实现通路、通电、通广播电视，根本改善农牧区的基础设施条件和农牧民的生产生活质量。

（二）克服“瓶颈”制约，发挥比较优势，大力推进新型工业化进程

工业经济发展要以优势资源为依托，以资源的综合利用和精深加工为重点，以园区和产业基地建设为载体，以扩大总量、优化结构、提升质量、增加效益为目标，以产业协调发展、搭建产业链条、建设循环型产业体系和壮大优势企业规模为着力点，实施项目拉动和产业联动策略，推进体制、机制、技术、管理创新，提高工业经济的整体素质和核心竞争力，增强工业经济对全旗经济的带动和支撑作用，实现全旗经济社会的跨越式发展。“十一五”期间，全旗工业增加值年均增长34.2%，争取到2010年达到105亿元，工业对财政的贡献率提高到80%以上。

着力构建阿拉善经济开发区煤盐化工生态工业园。要立足资源优势和现有产业基础，依托骨干企业，按照减量化、再利用、资源化的原则，以建立循环经济体系为核心，以提高经济、生态和社会综合效益为目标，着力打造盐化工、煤化工、有机原料、合成材料四大化工主导产业，辅以塑料加工及助剂、能源及建材工业，逐步形成以煤、盐化工为主导，精细化工、冶金、电力（风电、火电）、建材、黄金等产业为补充、门类渐多的生态工业体系。经过五年的努力，实现清洁生产，将阿拉善经济开发区建成具有全国示范作用的煤盐化工生态园。

精心打造四大工业基地。一是打造能源工业基地。紧紧抓住国家能源工业快速发展和国家重点支持洁净能源产业发展的机遇，以丰富的煤炭、风能、光能资源为依托，以煤炭、电力和天然气发展为重点，在乌斯太、宗别立—古拉本地区发展煤炭火电工业，在乌力吉、嘉镇、巴润别立镇发展风电、光电工业，在乌斯太发展天然气工业。重点建设乌斯太4×30万KW火电厂、乌力吉30MWP大型光伏发电场、嘉镇50万KW风电场、乌海—乌斯太天然气管道等项目。大力扶持天然气、煤层气等能源勘探开发，争取到2010年全旗煤炭产能达到1500万吨以上，火电装机总容量达到150万千瓦，风（光）电装机容量达到100万千瓦。二是打造煤化工业基地。依托庆华、太西煤等骨干企业，以煤气化、液化、焦化为主攻方向，在乌斯太、宗别立—古拉本地区，重点在煤的精深加工、综合利用、煤盐产业链结合上做文章，大力发展煤焦油加工、电石、粗苯、甲醇等下游产品，延伸产业链，提高附加值，争取到2010年建成1000万吨焦炭、100万吨电石、100万吨甲醇、30万吨煤焦油的煤化工业基地。三是打造精细化工业基地。立足我旗丰富的湖盐、芒硝资源，依托吉盐化、西北染料等优势企业，在乌斯太、腾格里、吉兰泰地区，以金属钠、金属钙、氯酸钠、纯碱、烧碱、PVC、PPS（聚苯硫醚）、低铁硫化钠、超细硫酸钡等下游产品开发为重点，拉长产业链，提高资源综合利用水平。争取到2010年，建成60万吨PVC、5万吨金属钠、30万吨氯酸钠、50万吨烧碱、10万吨硫化碱、5万吨层硅酸钠、1万吨硅酸钠、1万吨二氧化硅微料、2000吨PPS合成树脂等的精细化工基地。四是打造冶金工业基地。依托包钢、珠拉、瑞钢联等骨干企业，在乌斯太、巴彦诺日公地区大力发展钢铁、生铁、金属镁、黄金等有色金属采选、冶炼工业。争取到2010年，形成200万吨铁精粉、100万吨金矿石、50万吨生铁、30万吨铁合金、5万吨金属镁等的冶金工业基地。

大力发展五大产业集群。一是以煤化工为核心，以煤的焦化、气化、液化、煤转电为重点，按照煤—洗选—焦炭—电石、煤—洗选—焦炭—焦炉气—甲醇—深加工、煤—洗选—焦炭—焦油加工、煤—洗选—发电—建材、煤—洗选—发电—供热—供暖五大产业链构建煤化工产业集群。二是以盐化工和煤化工为核心，以盐、煤的主副产品深加工为重点，按照煤—洗选—发电—氯碱—氯气深加工产品、煤—发电—氯碱—碱的深加工、煤—发电—氯碱—氢气综合利用三大产业链构建氯碱化工产业集群和有机化工产业集群。三是以硝化工为核心，以硝化产品的精细化开发为重点，按照日晒硝—硫化碱—蒽醌（3，5—二氯苯胺）—低铁硫化钠—结晶硫化钠—无水硫化钠—聚苯硫化钠（PPS）—PBO、日晒硝—元明粉—普通硫化钠—低铁硫化钠—超细硫酸钡、日晒硝—元明粉—层状结晶硅酸钠产业链构建硝化工产业集群。四是以冶金工业为核心，以有色金属的综合利用为重点，围绕钢铁、金属镁、黄金等主导产业延伸产业链，开发新产品，构建冶金产业集群。

（三）优化发展环境，培育主导产业，加快发展第三产业

第三产业发展要以扩大总量，提升质量，优化结构，增加就业为目标，以市场化、社会化、产业化发展为方向，以推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化为依托，通过深化改革、扩大开放、多元投入、政府引导、项目支撑、龙头带动等措施，逐步形成以巴彦浩特为中心、旅游业为龙头、交通运输物流业等传统服务业为支撑、民营经济为主体的第三产业发展新格局。“十一五”期间，全旗第三产业增加值年均增长24.6%，争取到2010年达到40亿元；全旗第三产业从业人数占全社会从业人员的比重提升到40%以上。

培育壮大生态旅游业。要遵循“大旅游、大产业、大市场、大联合、大发展”的思路，坚持科学规划、合理布局、市场运作、联合开发、精品建设、滚动发展的开发原则，积极引进和培育有实力的旅游企业，加快重点旅游区服务设施和基础设施建设，提高旅游从业人员素质，加大宣传促销力度，培育精品旅游线路，开拓客源市场，打造特色旅游品牌和旅游产品，提升旅游业的整体质量和服务水平，着力构筑以森林宗教旅游、沙漠生态旅游和民族风情旅游为主打产品，巴彦浩特为中心枢纽，广宗寺、福因寺、月亮湖、通湖、乌日斯旅游景区及牧家游为发展重点，巴彦诺日公哈布茨盖、敖伦布拉格神秘峡谷、吉兰泰湖盐城和巴音木仁黄河旅游开发为补充的旅游发展格局。充分发挥旅游产业的带动作用，围绕“食、宿、行、游、购、娱”六大旅游要素，大力发展旅游交通、旅游购物、文化娱乐、休闲度假等联动产业，带动奇石产业、沙产业和农畜产品加工业快速发展，逐步将旅游业培育成为第三产业发展的龙头产业和全旗经济的支柱产业。争取到2010年，初步建设成为在全国范围内具备较强辐射力的国家级沙漠地质公园、生态旅游基地、中国西部著名的旅游目的地，年接待游客达到100万人次，旅游年收入达到4亿元。

改造提升运输物流业、商贸流通业、餐饮业等传统服务业。运输物流业的发展要按照客运快速化、物流现代化、管理智能化的要求，加快对外运输通道和运输物流服务系统建设，加强物流中心巴彦浩特的建设，大力培育嘉尔嘎勒赛汉、乌斯太、吉兰泰等物流基地，逐步形成以巴彦浩特为中心，银川、乌海、乌力吉为轴点的运输物流主干架。商贸流通业要强化巴彦浩特的商业服务中心地位，积极培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，扩大流通规模，建立开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成大市场大流通的新格局。餐饮业要大力引进和培育龙头企业，开发特色产品，采用连锁配送等现代组织形式和服务方式，扩大经营范围和经营规模，提升服务档次，积极走出去，开拓全国市场，打造独具民族和地方特色的餐饮品牌。

加快发展金融业、信息服务业、房地产业、社区服务业等现代服务业。金融业要巩固和健全金融组织体系，培育和发展证券和保险市场，加强城市信用社和农村信用社建设，完善中小企业信用担保体系；鼓励各类商业银行增加业务品种，拓展服务领域和范围，积极开展教育、住房、汽车等消费信贷；解决中小企业贷款融资、教育事业发展、城市建设资金不足等问题，提高金融业对地方经济的支持作用。信息服务业要加快通信、网络、传媒等信息基础设施建设，重点加强信息资源开发，推进政务信息和企业信息化进程。房地产业要重点加强房地产以及市场调控，培育和完善二级市场；进一步完善个人住房融资机制，强化住房公积金的归集和运用，扩大住房公积金贷款规模，促进住房消费。大力推行物业管理，加快发展社区服务业，促进传统的住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。

四、统筹城乡经济社会发展，有序推进城镇化进程

城镇化发展要以巴彦浩特为重点，科学确定城镇的功能定位和空间布局，按照整体规划、分步实施、全面推进、突出特色的总体思路，坚持城市自然环境和人工环境的和谐统一，积极引导人口向城镇流动，打造独具特色的城镇体系。2010年前，实现撤旗设市，巴彦浩特镇人口规模达到12万人左右；全旗城镇化率达到75%。

（一）调整优化区域空间布局，构建多层次、开放式的城镇体系

综合考虑我旗区域经济空间布局特点，在未来五到十五年内要重点打造“一个核心、三个增长中心、二级发展轴”的城镇总体空间布局。

一个核心：巴彦浩特镇，盟旗政治、经济、文化中心，具有强大的对外延伸和对内辐射能力的中心城市。

三个增长中心：吉兰泰、乌斯太、腾格里额尔斯镇，分别为北部、东部、南部的三个经济产业集中地区，是带动全旗经济增长的三个增长级。

二级发展轴：一是（乌海）—乌斯太镇—宗别立镇—巴彦浩特镇—巴润别立镇—嘉尔嘎勒赛汉镇—腾格里额里斯镇—（中卫）空间发展轴；二是巴彦浩特—吉兰泰镇—巴彦诺日公镇—乌力吉镇空间发展轴。

采取“以点为主，点轴结合”的空间开发态势，建立以巴彦浩特为中心，以银巴线、巴吉线、乌巴线、巴达线、长中线为轴线，以吉兰泰、乌斯太为重点，其他小城镇为重要组成部分的布局合理、特色突出、优势互补、整体协调的城镇体系。

（二）大力发展城镇经济

坚持产业兴镇、产业强镇，立足城镇功能定位，发挥比较优势，着力发展技术密集型产业和劳动密集型产业，促进二、三产业向城镇集中，创造更多的就业岗位，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济，不断增强城镇的经济实力，增强城镇集聚人口、集聚产业、吸纳就业的功能，通过城镇化带动工业化和农牧业产业化发展。巴彦浩特的定位是全盟的政治、经济、文化和生活服务中心，区域旅游体系中的重要节点，低水耗、低污染加工业基地，银川都市圈的重要功能单元，我国北方边疆地区特色鲜明的生态型宜居城市。阿拉善经济开发区，以煤化工、盐化工、建材工业、高载能工业为发展方向；宗别立以煤炭、采掘、煤化工、建材、运输业为发展方向；吉兰泰以盐的采掘加工，盐碱化工、建材等为发展方向；腾格里额里斯以盐碱化工为发展方向；巴彦诺日公以黄金、白云岩、花岗岩等采掘加工为发展方向；嘉尔嘎勒赛汉镇以种植适销对路的经济作物和发展养殖业为发展方向；巴润别立镇以发展“两高一优”农业为发展方向；敖伦布拉格镇以粮料、饲草生产、肉牛养殖、农畜产品为发展方向；温都尔勒图以绿色农业生产为发展方向。

(三)加强城镇建设与经营管理

城镇建设要坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监督，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、社区管理等方面的管理水平。

全面实行城镇经营性用地公开招标、拍卖和挂牌交易出让，进一步加大城镇房地产建设中招标拍卖供地力度。充分利用存量建设用地，以入股、联营、租赁等形式进行投资开发，逐步建立起一种基于竞争的“收购、整理、储备、出让”的机制，对城镇土地进行市场化经营，实现土地资本化和城镇建设资金的良性循环。

盘活现有基础设施、公用事业资产存量。采取转换、拍卖、租赁、转让、重组等形式，改变经营机制，促进资产重新配置和优化组合，加快城镇建设，扩大地方财源。

建立城镇融资体制，稳步放开城镇设施建设经营市场。研究制定更加开放和优惠的政策，充分利用市场机制，鼓励和引导社会资金参与城镇的建设、经营和管理，形成以社会投资为主的多元化投融资体制。

推进公用行业改革。进一步开放资本市场，采取独资、合资、合作、股份制、BOT等多种形式，鼓励各类社会资本投资城市市政公用事业，实现投资主体多元化，加快城市市政公用基础设施的建设步伐；运用TOT等手段，将现有供水、供气、供热、污水处理等企业的国有存量资产，进行整体或部分转让，提高存量资产的运行效率；通过有偿竞买的办法，出让道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权，充分开发利用城市市政公用事业的潜在资源。

五、加快社会事业发展，构建和谐阿左旗

“十一五”期间，要把社会事业发展摆在与经济发展同等重要的位置，按照集中发展战略的要求，优化整合社会事业资源，深化科技、教育、文化、卫生等体制改革，加大对社会事业的政策和资金支持，着力建设科技、教育、文化、卫生和人才等公共服务体系，建立和完善城乡一体化的社会保障体系，促进经济社会协调发展。

1. 科技

全面落实“科教兴旗”战略，以观念创新为先导，科技创新为动力，体制创新为保证、引进消化再创新为重点，进一步深化科技体制改革，不断增强自主创新能力。找准制约全旗经济发展的重点领域里的关键技术，启动实施一批重大科技专项，依托区内外大专院校和科研院所进行联合攻关，力争在矿产资源深加工、盐化工下游产品研发、资源循环利用、农牧业产业化示范、新能源技术开发、高新技术产业培育等方面有新的突破，以技术跨越推动全旗经济社会的快速发展。要不断加大对科技事业的投入力度，继续加强科技成果推广、科技培训、知识产权保护等工作，使我旗的经济建设真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。到2010年，科技进步对全旗经济增长的贡献率达到44%以上。

加大农牧业科技成果转化和实用技术推广力度。 “十一五”期末，全旗农牧业新技术和实用技术推广率达到98%以上，主要农作物良种率达到100%，主要畜种良种比重达到80%以上。

加快工业高新技术引进开发和成果转化步伐。争取在盐、硝、煤等资源综合开发利用，羊绒、皮革等系列产品开发，苁蓉、锁阳、苦豆子、贺兰山紫蘑菇等资源综合开发利用，工业“三废”回收利用，风能、光能、天然气洁净能源开发利用等方面取得重大突破。

增强经济发展的自主创新能力。重点在盐化工、煤化工等优势产业新产品开发，沙产业、奇石产业、绿色农畜产品等特色产业深层次开发和旅游等优势资源综合利用方面取得重大突破，通过科技创新和技术跨越推动经济社会快速发展。

建立健全科技服务体系。争取五年累计培训农牧民4.5万人，使从事农牧业生产的农户每家有1—2名掌握2—3项致富技能的青壮年劳力。

2.教育

牢固树立“科教兴旗”指导方针，始终把教育事业放在优先发展的战略位置。全面实施素质教育，优先发展民族教育，扶持民办教育，大力发展职业教育、学前教育、成人教育、特殊教育和现代远程教育，巩固提高义务教育，普及高中教育，优化整合教育资源，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，建立城乡统一的贫困学生教育救助体系，进一步提高教育教学水平。到2010年，全旗适龄儿童、少年入学率，小学保持在100%，初中达到99.9%，残疾儿童入学率达到80%；中小学都配置计算机教室和成套教学软件，远程教育网络覆盖全旗所有中小学。

优化整合教育资源。根据经济、社会、人口发展需要，按照“小学就近入学、初中相对集中”原则，合理调整中小学布局结构，优化教育资源配置。调整撤并巴润别立二小、巴润别立三小和巴彦诺日公小学；扩建阿左旗七中九年一贯寄宿制学校，合并八一希望小学、嘉尔嘎勒赛汉镇小学、巴镇逸夫回校和巴镇逸夫小学；改建孪井滩幼儿园；新建乌斯太九年一贯制中学1所；改造扩建三中、八中、阿左旗高中、职业中专、巴镇六校、七校、八校教学楼及配套设施。

优先发展民族教育。继续在政策、资金方面向民族教育倾斜，全面改善民族学校办学条件，建立完善民族教育发展基金，争取到2010年民族学校基础设施建设基本达到标准化、规范化、现代化。

大力发展职业教育。改革职业教育模式，扩大职业教育规模，积极推进产教结合、校企合作，实行灵活的“学分制”和“订单式”教育，重点培养技能实用型人才，力争2010年中等职业教育与普通高中教育在校生比例达到4：6；重视年成人教育，以岗位培训为中心、继续教育和农牧民实用技术培训为重点，积极推进农牧区教育综合改革，加强“三教统筹”和“农科结合”，加强农牧区初中“绿色证书”教育，使全旗90%以上从业人员达到实用技术中级水平，青壮年非文盲率保持在99%以上。

加强教师队伍建设。学前、小学、初中专任教师学历合格率达到100%，高中教师学历全部达标，并且具有研究生学历者达到一定比例。

3.文化体育

坚持“文化塑旗”的指导方针，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，推进文化体制改革，大力整合文化资源，打造具有地方特色的民族文化品牌，加快发展文化体育事业和文化体育产业，深入开展民族文化活动，加强基层文化工作，广泛开展群众性文体活动，丰富活跃全社会文化生活，加快建设民族文化大旗。“十一五”末，广播和电视覆盖率达到100%，经常参加文化体育活动人口达60%，城市居民区人均公共体育设施达到先进地区水平，基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化体育服务体系。

加强文化体育基础设施建设。新建阿左旗图书馆、民族文化村、“夏力宾文化广场”和特色文化一条街，保护、修缮王府古建筑群等一批古文物遗迹，抓好多功能体育场室内场馆及配套体育设施建设，改善基层文化体育服务中心基础设施。创作生产一批文化艺术精品，争取每年推出3—5个文化艺术精品。培养造就一支高素质的文化体育人才队伍，成立阿左旗民族艺术学校和体育运动专业学校，建立1—2个文艺创作基地。

加快发展文化体育产业。要积极引入市场机制，加大改革创新力度，立足我旗丰富的历史、宗教、民族文化资源，依托草原那达慕、奇石文化旅游节、全区少数民族运动会、丁香节、骆驼节等大型文体活动，培育发展文化旅游业、广播电视业、演出娱乐业、会展业、音像出版发行业、体育健身业、民族文化产业等文化体育产业。

4.卫生

深化卫生体制改革，以巩固和发展城乡卫生服务网络为重点，加快疾病控制、医疗救治、卫生监督体系建设，优化整合医疗卫生资源，强化医疗机构分类管理，完善农牧区新型合作医疗制度，加强中蒙医药开发及应用，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，逐步改善农牧区医疗卫生条件，不断提高人民群众的医疗保健水平和健康水平。

城镇医疗卫生体制改革，要重点推行人事制度和分配制度改革，引入竞争和激励机制，实行聘任制；农牧区医疗卫生体制改革，重点是实行“乡村一体化管理”模式，完善新型农牧民合作医疗制度，推行苏木镇卫生院分类建设和管理，原则上一个苏木镇一个卫生院。

加强卫生医疗基础设施建设。重点完成阿拉善中心医院门诊综合大楼续建及急救站改扩建、中蒙医院住院部楼、妇幼保健院门诊综合楼、疾病预防控制中心大楼、卫生监督办公大楼新建及辅助用房等项目建设。

到2010年，全旗卫生技术人员达到1000人，新增病床100张，中心医院、中蒙医院达到三级丙等医院，妇幼保健院达到二级甲等妇幼保健院标准；儿童计划免疫率达到100%，法定传染病控制在275/10万以内，传染病漏报率控制在3/10以内；新型农牧区合作医疗参保率达到95%以上。

5.人才

坚持“人才强旗”战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，以能力培养为核心，以创新人才机制和优化人才环境为重点，全力推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍和实用型、技能型人才队伍建设，建立和完善人才体系，引进、培养和用好各类人才，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。

提高人才队伍整体素质，今后五年使各类人才中具有大学以上学历人员的比例达到30%以上。建设高素质的专业技术人员队伍，“十一五”期间，每年专业技术人员接受继续教育面达到90%。建设高素质的公务员队伍，到2010年，行政机关公务员具有大专以上文化程度的比例力争达到80%以上。优化人才资源配置，到2010年，农业技术人员增加到800人左右。推动科技开发人才向企业转移，“十一五”期末，企业具有中级以上职称的专业技术人员比例提高到50%以上，使企业成为技术创新的主体。不断提高第三产业从业人员中专业技术人员的比例。

6.社会保障

坚持社会统筹和个人账户相结合、保障水平同经济水平相适应的原则，实施积极的社会保障政策。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保障制度。争取到2010年，全旗城镇就业人员养老保险覆盖率提高到90%以上，初步建立农牧区养老保险制度；全旗基本形成较为完善的城乡一体化的社会医疗保障救助体系和以社区为基础的医疗医保服务体系，使城镇和农牧区的低保人员、特困职工、“三无”人员等城乡各类困难人员都能享有相应的医疗救助，形成以低保救助为主体、专项救助为辅助、政策落实与社会救助为补充的城乡社会救助体系框架。

加强城镇、社区社会保障平台建设，完善服务功能。重点建设5个中心苏木镇和16个社区社会保障所（站），建成覆盖全旗的信息网络系统，实现社会保障网络化管理。加大对社会救济和社会福利的投入，推进社会福利社会化，关怀社会弱势群体，提升老年人、残疾人、孤残儿童的福利服务和保障水平。健全城乡最低生活保障、农牧区五保户供养、特困户生活救济救助制度，保持城乡低保资金适度增长，努力提高低保标准及水平，实行城乡统一标准、统一政策、统一制度、统一筹集、统一发放的最低生活保障体系，做到应保尽保。

多渠道筹集资金，强化社会保障资金的征缴，增加财政对社保资金的预算支出，积极争取国家财政补贴和社会捐助资金，加强社会保障基金的运营管理，大力支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。继续做好双拥工作，认真落实各项优抚安置政策，保证各项抚恤补助经费和优待金及时足额发放。建立突发性灾害应急体系，重点建立快捷的灾情信息系统、高效的现场救灾协调系统和通畅的应急通讯指挥系统，提高防灾减灾能力。

7.人口和计划生育

要以稳定低生育水平和提高人口素质为工作重点，围绕“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，完善计划生育保障体系，夯实基础，以人为本，提高管理和服务水平，实现计生工作的“两个转变”。到2010年，人口自然增长率控制在6.95‰以内，计划生育率达到97%以上，全旗人口总数控制在17万人以内。

8.基层政权

要以提高政府效能、维护社会稳定为目标，进一步完善政府的社会管理和公共服务职能，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社区建设，发挥社区在密切党和政府同人民群众的关系、维护社会稳定、创造安居乐业良好环境方面的积极作用。高度重视和妥善处理人民内部矛盾，建立健全利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制，努力将矛盾解决在萌芽状态。贯彻信访条例，落实信访责任，有效防止和化解群体上访、越级上访。加强安全生产、食品药品安全保障体系建设，坚决防止重大安全事故发生。推进依法行政，降低管理成本，提高政府的服务和管理水平。积极发展电子政务，推进政务公开，进一步规范政府机关管理服务行为，建立高效信用政府。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。重点抓好艾滋病防治中心、戒毒基地、公安综合信息指挥中心大楼、看守所办公业务楼、警务中队办公楼等项目建设。

六、千方百计扩大就业，提高城乡居民生活水平

坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方针，继续加强就业和创业培训，增加再就业资金投入，大力发展劳动密集型产业和社区服务业，不断提高城乡居民的收入和生活水平。

1.切实加强就业和再就业工作

要以科学发展观为指导，把促进就业作为经济社会发展的长期战略和重要目标，实施积极的就业政策，开发新的就业领域，创造更多的就业机会。“十一五”期间，新增城镇就业岗位10000个，转移农牧区富余劳动力8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。一是通过发展经济增加就业岗位。加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，充分发挥非公有制经济在创造就业岗位方面的作用，特别要把发展服务业作为扩大就业的主攻方向。二是强化就业服务，增强劳动者就业和再就业能力。加快建立和完善公共就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，全面推进就业服务制度化、专业化和社会化建设，加强就业指导和职业技术能力培训，建立政府就业培训基地和就业指导服务网络，大力开展定向、订单式培训，重点抓好农牧区富余劳动力、城镇待业人员和企业下岗职工的就业培训和指导工作，认真做好大中专毕业生的就业服务工作。“十一五”期间，参加就业培训的农牧民达到10000人次，培训后再就业率达到80%以上；培训城镇失业人员8000人次。三是积极开辟公益性岗位，援助就业弱势群体。由政府提供社会公益性岗位，优先安排“4050”人员、特困家庭和双下岗家庭等弱势群体就业。四是改善就业环境，畅通劳动流动渠道，深化城镇管理制度改革，加强劳动信息平台和劳动力市场建设，促进农牧区富余劳动力向城镇及二、三产业转移。五是落实完善各项就业服务政策。认真落实自治区关于加快第三产业发展的60条优惠政策，研究制定全旗促进农牧区劳动力转移、创业培训、小额担保贷款等方面的政策措施，大力扶持个人创业，鼓励灵活就业，扩大劳务输出，拓宽就业领域，将集体企业下岗职工纳入下岗再就业优惠范围。

2.努力提高城乡居民收入和消费水平

加快经济社会发展步伐，大力推进城镇化、农牧业产业化和新型工业化进程，带动城乡居民收入大幅提高。城镇要努力扩大就业，增加在职人员收入，相应提高离退休人员离退休费标准和养老金标准，严格执行并逐步提高城镇低保标准。农牧区要加快调整农牧业结构，加大牧区人口向城镇及二、三产转移步伐，大力发展非农产业，加快建立城乡一体化的社会保障体系，提高农牧民的社会保障水平。争取到2010年全旗农牧民非农产业收入占农牧民纯收入的比重达到50%。

积极拓宽消费领域，培育消费热点，改善消费环境，扩大消费规模。积极引导城乡消费结构升级，培育住房、汽车、教育、旅游、信息、家政服务、文化娱乐等领域的消费，促进消费结构多样化。完善信用体系，扩大消费信贷，促进居民消费。大力整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，切实维护消费者的合法权益。到2010年，全旗社会消费品零售总额达到28.8亿元，年均增长22%。

七、加强生态环境保护与建设，促进可持续发展

1.生态保护与建设

全旗生态环境治理要以恢复生态环境、改善人民生活质量、实现可持续发展为目标，以生物措施、工程措施和科学管理为手段，抓住国家深入实施西部大开发战略机遇，坚持“保护和建设并重、保护为主”的指导方针，按照“沿河治理、依山设防、前缘控制、全面保护”的战略思路，调动社会各界力量，利用一切积极因素，统筹规划，突出重点，因地制宜，分步实施，分区治理，通过移民搬迁、重点生态治理等工程，加快生态综合治理步伐，加速林草植被恢复，实现区域生态状况“整体上有效遏制、重点治理区域全面好转”。争取到2010年，新增林地面积677万亩，全旗森林覆盖率提高到8%。

“十一五”期间，全旗生态保护与建设规划区域布局为：建立“一道屏障”，形成“两大区域”，构筑“三条治理带”，突出“五个建设重点”。

建立“一道屏障”。贺兰山天然屏障和腾格里沙漠、乌兰布和两大沙漠东南缘中间的狭长区域既是全旗人口、资源和生产要素的集中区域，也是今后集中发展的核心地带，更是生态治理的重点。根据全旗的主要林草植被分布、生产力布局和集中发展战略部署，争取通过五年的综合治理，将集中发展区域和贺兰山天然屏障、腾格里沙漠、乌兰布和两大沙漠东南缘绿色治理带及其西北广阔的荒漠植被带连成一片，基本形成一道横跨南北的绿色生态屏障。

形成“两大区域”。根据“自然恢复为主，重点建设为辅，全面退牧还林，逐步退牧还草”的方针和集中发展战略部署，以腾格里沙漠东南缘、乌兰布和两大沙漠南缘治理带为界，将全旗生态治理区域划分为自然恢复区和集中发展区两大区域。

构筑“三条治理带”。即贺兰山自然保护区为主的天然屏障，腾格里、乌兰布和两大沙漠东南缘风沙综合治理带，天然荒漠林草植被保护带。

突出“五个建设重点”。即境内黄河85公里段，城镇及经济园区，自然保护区，矿产资源开发区，交通主干线及沙漠边缘。

2.环境保护

坚持预防为主、综合治理的指导方针，大力推广清洁能源，全面推行清洁生产，发展集中供热和垃圾无害化处理，加强污染源治理。加强重点污染企业监控，核定区域环境容量，减少“三废”排放，有效减轻大气污染和中心城镇、工农业园区、矿山周边环境污染。巴彦浩特空气质量达到国家二级标准，工业城镇空气质量达到国家三级标准。加快发展环保产业，建立污水处理、垃圾处理市场化机制，推进产业化运营，巴彦浩特生活污水集中处理率达到60%、生活垃圾无害化处置率达到65%，其他城镇生活污水集中处理率达到20%、生活垃圾无害化处置率达到40%。加大环保执法力度，严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，提高环保监管能力，严格环保准入标准，依法淘汰资源消耗大、污染严重、技术落后的工艺、设备和企业。加强重点污染源的在线监测，重点污染源工业废水排放达标率和废气排放达标率达到90%，工业用水重复利用率达到80%，工业固废综合利用率达到50%。加强农牧区畜禽养殖、农作物化学污染和面源污染防治和监测工作，强化有机食品产地标准认证和基地环境管理，加大城镇周边生态治理和矿山企业周边环境的整治力度。加强环保自身能力建设，建设“12369”环保举报和应急接警中心，建立重点饮用水源地监测站1处、空气质量自动监测站2处和电磁辐射环境监测重点站1处。

八、加强基础设施建设，提高经济社会发展的保障能力

全旗基础设施建设要按照“适度超前”的原则，以增加总量、提高质量、优化布局为主要任务，因地制宜，科学规划，重点改善中心城镇、建制镇、工业基地、农业园区、旅游景区、资源富集区的基础设施条件。

1.水利基础设施

要以保障全旗工农业用水和解决人畜饮水安全为主要目标，以解决重点地区供水和水资源普查为重点，合理开发水资源，协调好生活、生产和生态用水，建立防洪减灾安全保障体系、水资源供给与高效利用保障体系和维护生态环境安全用水保障体系，进一步推动水价形成、水权转换、水利管理和运行机制等方面的改革，通过建立节水型社会，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。争取到2010年，防洪工程体系设计标准全部达到50年一遇洪水标准；消除人畜饮水不安全因素；完成阿左旗境内黄河流域生态修复面积864.66平方公里，完成农田节灌面积4.4万亩，全旗灌溉水利用系数提高到0.6，万元工业产值用水量降到全国平均水平。做好全旗水资源的评价工作。对部分水资源需求矛盾突出的地区进行全面、系统、深入的水资源评价，重点做好腰坝井灌区、巴彦浩特镇周边地区及巴彦诺日公苏木、乌力吉边境贸易口岸周边地区等地区的水资源评价。尽快完成阿拉善经济区、巴彦浩特、温都尔勒图镇西滩引黄调水和乌力吉口岸供水工程，抓好黄河防洪、工农业园区堤防、滞洪水库的整修及新建、节水灌溉、牧区水利建设、安全饮水解困、人工增雨等工程建设，大力改善全旗的水利基础设施条件，提高水资源的利用率，努力建设节水型社会。

2.电力基础设施

要根据全旗电网现状和国民经济发展战略，坚持统一规划，协调发展，解决好远景与近期、局部与整体、建设与改造的关系，统筹兼顾、合理安排，进一步巩固现有的电网建设成果。以提高供电可靠性、改善电压质量为目标，进一步优化网电布局，扩大网电的覆盖面，加快电网建设步伐。重点实施吉兰泰至金诺500KV输变电工程、巴彦浩特至孪井滩220KV输变电工程，伊克尔至古拉本、巴彦浩特至腰坝、金诺至苏宏图、苏宏图至北银根110KV输变电工程，温都尔图至庆阳山、温都尔图至青岭、纳林套海至敖伦布拉格镇、和屯池至巴彦乌拉山、吉兰泰至跌布斯铁矿、诺日公至沙林呼都格、孪井滩至彦得拉图铁矿35KV输变电工程等项目建设。形成以乌斯太至吉兰泰至金诺500KV输电线路为主网架，乌斯太至贺兰山至金诺、乌斯太至四十一至金诺、巴彦浩特至孪井滩220KV输电线路为支架，110KV、35KV线路相配套的电网布局；乌斯太至贺兰山至金诺、乌斯太至四十一至金诺形成双电源、双回路和两台主变的供电方式，根本解决电力对经济社会发展的“瓶颈”制约问题。

3.交通基础设施

以建设畅通、安全、便捷、和谐的现代化综合交通运输体系为总体目标，逐步提高路网通达深度，改善运输条件，围绕主线，优化路网结构，建、管、养并重，建成公路交通主骨架网络，形成通邻达内、辐射周边的分支路网。力争到2010年，巴彦浩特出口公路建成一级以上公路，其他出口公路基本建成二级公路，旗至苏木镇基本建成黑色公路，乡镇、重要工业基地、农业园区、旅游区通油路和村村实现全部通公路的目标，“二纵、二横、二联、三专、八大出口”的路网格局基本形成。重点完成银川至巴彦浩特高速公路、北银根至银川二级公路、乌达—吉兰泰—乌力吉口岸一级公路改造、五原—乌力吉二级公路、吉兰泰—磴口公路新建等出口公路建设及通乡通村公路建设；进一步完善工业园区和城镇之间公路交通网。铁路建设重点实施临策铁路、希尼乌素至吉兰泰支线铁路、吉兰泰至中卫铁路、呼和札格至乌力吉口岸铁路、乌海西至吉兰泰铁路改造、本井至古拉本铁路建设。航空支线建设，要做好各项前期准备工作，规划建设支线飞机场和直升飞机场，满足经济社会发展的需要。

4.信息基础设施

立足本地区实际，坚持“统一规划，分步实施，政府倡导，市场运作”的原则，以信息技术应用、渗透为主导，以信息资源开发为核心，扩大信息化的服务对象和服务内容，使信息化成为各项事业和改革的助推器，成为实现地区经济社会跨越式发展的有力工具，进而促进经济社会全面协调可持续发展。到“十一五”期末，基本建成覆盖全旗联接全区、全国的数字化、智能化、高速度、大容量的信息网络体系。旗级和苏木镇两级政府基本实现机关内部的电子化办公和面向公众的网络化服务，行政许可事项上网审批率达到80%以上；全旗行政和企事业单位微机上网率达到60%以上，家庭微机上网率达到50%，全旗万人上网用户达到400户；全旗电话普及率达到35%，城市电话普及率达到60%，实现100%的行政村通电话；全旗建成旗府巴彦浩特至重点苏木镇的广播电视干线，全旗有线电视网的城镇覆盖率达到95%；信息产业进一步发展壮大，初步形成社会化、产业化、网络化的信息服务体系，使其成为新的经济增长点。

5.资源勘查

抓住我旗被国家列为地质勘查重点区域的机遇，按照“强化基础、填补空白、评价潜力、摸清总量”的原则，开展好全旗矿产资源和水资源的调查评价和勘查工作，尽快摸清重点成矿带的资源家底，为经济发展提供资源保障。要进一步加大地勘资金投入，加强公益性、战略性矿产资源的调查评价，特别是旗内油气资源调查评价与勘查力度，争取有新的突破。争取国土资源基础地质调查项目，完成主要区带1：25万区域地质调查和1：20万物、化探扫空白区工作；完成阿拉善成矿远景区1：5万区域地质调查和矿产资源开发重点区域1：5万地质环境调查评价工作。加强重要成矿区资源潜力评价，力争新发现中型以上矿产地2—3处；完成1：10万水文地质普查，基本摸清地下水资源状况与潜力，完成重点城镇供水、牧区人畜饮用水和工矿区水资源勘查工作。三是引导和鼓励商业性、风险性资源勘查。鼓励对国内资源供给不足的矿产如石油、天然气、煤、铜、镍、金、富铁、铅锌、锰及优质高效的非金属等进行勘查；鼓励矿山企业在老矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿山后备资源的勘查，增加资源存量，解决老矿山的资源接替问题。

6.土地资源保护与开发利用

适应经济社会发展要求，修编《阿左旗土地利用总体规划》，充分发挥土地资源优势，严格土地管理，优化配置土地资源，建立节约用地和集约用地新机制，提高土地利用效率。协调并满足国民经济各行业对土地的需求，优先安排交通、电力、水利、市政工程等重大基础设施、生态环境保护与建设和优势产业开发项目的建设用地，严格基本农田和草牧场保护，加大土地收购储备整理力度，强化对重点水土流失区、生态脆弱区的土地保护与治理。加强基础测绘工作，开展全旗基本比例尺地形图、影像图、数字化产品的绘制和基础地理信息数据的采集与更新，提高基本比例尺地形图覆盖程度，满足基础设施建设、城市规划、土地利用规划等需要。

九、深化改革、扩大开放，不断优化经济社会发展环境

1. 稳步推进各项改革，建立良好的体制环境

“十一五”期间，要抓住经济增长较快、财政状况较好、环境比较宽松的有利时机，有重点、有步骤地推进各领域的改革，努力消除束缚经济社会发展的体制性、机制性障碍，积极营造良好的发展环境。

深化农牧区改革。按照统筹城乡经济社会发展、农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣的要求，根据党中央、自治区、盟里的安排和部署，进一步改革和完善农牧区经济体制。坚持长期稳定家庭承包经营制度，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地、草牧场使用权流转制度，促进农牧业规模经营。建立健全农牧业社会化服务体系，鼓励发展各类农牧民专业合作经济组织，提高农牧民进入市场的组织程度，降低市场风险。改革创新农村金融体制，完成农村信用社的增资扩股改革试点，组建地方农村商业银行或农村合作银行，探索建立农牧业保险制度，为农牧业发展提供强有力的金融支持。改革和完善农牧区社会保障制度，建立覆盖城乡的多层次的社会保障体系，使农牧民与城镇居民一样享有平等的社会保障。

积极推进投资体制改革。根据国务院关于投资体制改革的决定和自治区出台的配套管理办法，建立以核准制和备案制为核心的新型投资管理体制。改革项目审批制度，对企业不使用政府资金的投资项目，区别不同情况实行核准制和备案制。鼓励社会投资，放宽投资领域，鼓励和引导社会资金参与经营性的公用事业、社会事业、基础设施项目建设。建立健全投资监管体系，建立政府投资的责任追究制度，完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。

稳步推进财政体制改革。严格界定公共财政支出范围，重点在市场失灵的领域发挥作用，满足政府履行职能和社会公共服务的需要，支持完善社会保障体系。建立财权与事权相统一的财政管理体制，建立和完善“乡财县管乡用”的管理模式和财政转移支付制度，加快清理政府债务，化解地方财政风险。优化财政支出结构，加大农牧业、科技、教育、社会保障等重点领域的支出力度，压缩一般性支出。继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收收缴改革，确保财政资金规范、高效、安全运行。

稳妥推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开的原则，积极推行以聘任制为核心的基本用人制度，实现人事管理由行政任用向平等协商的聘用关系转变，由身份管理向岗位管理转变，由国家用人向单位用人转变，由编制管理向法制管理转变。区分公益性、经营性和非盈利性三类事业单位，实行政事职责分开、单位自主用人、政府依法管理的分类管理。基础教育、公共卫生、基础科技研究等公益性事业单位要实行全员聘用制，提高服务质量；经营性事业单位要创造条件逐步转制为企业，实行企业化管理和经营；承担或部分承担政府管理职能的事业单位，应明确转变为行政部门，或政府授权委托下依法行使管理职能。

2.不断扩大对外开放，促进国民经济持续快速增长

紧紧抓住经济全球化步伐加快和国内产业转移加快的机遇，充分发挥我旗独特的地缘优势、与毗邻蒙古国的经济互补优势和边境少数民族地区的政策优势，实施“南联北开”战略，进一步提升对外开放水平，以大开放促大开发，以大开发促大发展，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。以企业为主体，以资源开发利用为重点，以口岸为依托，加强与蒙古国的经济技术合作，尽快开通乌力吉口岸。鼓励企业积极走出去，勘探开发蒙古国丰富的矿产资源，兴办资源开发加工型企业，将其建成我旗重要的后备资源接续基地，缓解旗内资源供需紧张的矛盾。加大招商引资力度，积极引进一批高技术水平、高附加值的资源加工项目，建立一批特色产业基地，促进产业结构升级。拓宽招商领域，鼓励和吸引国内外企业投资交通运输、旅游、公共事业、基础设施等领域。积极支持企业“走出去”到俄、蒙等国外市场开展贸易，扩大服务出口规模。积极争取国际金融组织、国外贷款和国际无偿援助项目，重点抓好澳援项目二期等项目实施。拓展思路，以优势资源、优势企业、优势项目，吸引国内外大企业、大集团、大资本进入我旗，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。创新招商方式，以BOT、产权交易、证券等多样化融资方式为主攻方向，扩大企业外向型经济发展规模，提升企业的知名度，实现招商引资方式的多样化。加强社会信用体系和制度建设，努力营造“亲商”、“引商”、“富商”、“安商”的良好招商环境。

十、加强社会主义民主政治建设和精神文明建设

1.加强和改善党的领导

坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层组织建设，不断提高领导经济社会发展的水平，进一步增强党的核心领导作用。坚持党管干部的原则，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，选拔任用一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部。贯彻党管人才的原则，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把各方面优秀人才集聚到全旗的各项事业中来。加强和改进党的基层组织建设，要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委活动为载体，建立干部经常受教育、农牧民长期得实惠的有效机制。切实转变作风，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，克服形式主义和官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

2.加强社会主义民主政治建设

大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。切实做好民族、宗教工作。加强法制建设，认真做好“五五”普法工作，全面推进依法治旗进程。积极推进依法行政，进一步实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法行为，加快建立有权必有责、用权受监督、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强法制宣传教育，提高公民尤其是公职人员的法律素质。发挥学校教育、家庭教育和社会教育的作用，加强青少年品德教育和法制教育，大力预防青少年犯罪，降低在校学生犯罪率。积极开展法律援助。加强社会治安综合治理，推进社会治安打防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪活动。继续规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制假、售假和商业欺诈等违法犯罪行为。加强诚信教育，努力营造公平竞争、诚实守信的市场环境。做好信访和民事纠纷调解工作，保持社会稳定。高度重视安全生产和管理，坚决杜绝重大事故发生，保障人民生命财产安全。

3.加强社会主义精神文明建设

用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，巩固全体人民共同团结奋斗的思想基础。加强理想信念教育和形势政策教育，加强爱国主义基地建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极发展健康向上、各具特色的群众文化。切实抓好青少年的思想品德和心理素质教育，健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的教育网络，把社会主义思想道德生动具体地融入青少年成长的各个环节，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。全面贯彻党的民族政策，加强民族团结进步教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。加强国防动员工作，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。