阿拉善经济开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

       一、“十一五”经济社会发展的基础和条件

（一）“十五”发展回顾

经过“十五”时期的发展，阿拉善经济开发区在走过了原始起步、加快积累两个历史阶段，开始向全面转型和升级的新阶段迈进，为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。一是编制、完善了一系列事关经济社会发展全局的专项规划，强化了规划在决策中的指导作用，使经济社会发展步入了科学有序的轨道。二是实施了道路、给排水、电力、通讯、绿化等一批基础设施建设项目，开发区基础设施得到了改善。三是吉盐化集团金属钠、氯酸钠项目和庆化集团、太西煤集团焦化项目等大项目相继上马，初步形成了盐、煤化工产业框架，产业结构进一步优化。四是经济发展势头迅猛，在全盟工业经济中的地位更加突出，园区的龙头带动作用更加显现。“十五”后两年开发区生产总值、财政收入连续实现翻番，且整体经济运行质量提高，呈现出强劲的后发优势。“十五”期末，开发区生产总值达到16亿元，是“九五”期末的21.5倍，年均增长84.7%；工业增加值完成10.66亿元,是“九五”期末的23.5倍，年均增长88.1%;财政收入达到1.42亿元,是“九五”期末的22倍，年均增长84.8%;进出口总额达到2513万美元,是“九五”期末的5.3倍，年均增长39.6%;全社会固定资产投资完成20亿元,是“九五”期末的18.6倍，年均增长63.9%;城镇居民的人均可支配收入达到8700元,是“九五”期末的2.7倍，年均增长22.1%。

（二）“十一五”发展的环境

“十一五”期间，开发区面临着良好的发展机遇。一是全球经济一体化，世界经济进入新一轮的较快增长期，产业要素流动和产业转移步伐加快，有利于开发区更好地利用两种资源、两个市场，加强区域及国际经济技术协作。二是国家更加重视区域经济协调发展，西部大开发战略进入产业发展的新阶段，产业结构调整和消费结构升级拉动产业升级，为开发区承接产业转移，发展壮大产业集群，调整优化产业结构带来了机遇。三是自治区已确定开发区为蒙西重化工基地整体发展战略的重点，在产业布局和分工上做了进一步的明确，将在政策、资金、人才、技术和资源配置等方面给予更大的倾斜和支持。四是盟委行署将开发区列为全盟工业经济发展、城镇建设和人口转移的重点，成为实现全盟城乡一体化重要的引领者和承担者。

总体上看，“十一五”时期开发区所处的发展环境是十分有利的，但也存在一些问题：一是产业相对孤立，规模小，关联度低，大企业、大项目少，同业竞争激烈，技术工艺水平较低，产业竞争力不强。二是生态环境比较脆弱，区域性环境污染较为严重，环境容量十分有限，成为影响开发区构建区域性竞争优势的主要问题。三是基础设施配套水平低，与构建生态工业园、满足人民安居乐业的要求还有比较大的差距。四是社会事业发展相对滞后，与经济的快速发展不相适应。五是第三产业在经济总量中比重小，水平低。我们必须在“十一五”期间高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十一五”经济社会发展的总体思路与奋斗目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，着力实施产业自主创新战略和循环经济发展战略，经过五年的努力，形成盐化工、煤化工为主导，特色钢铁、天然气化工、有机原料、合成材料、塑料加工及助剂为支柱的七大产业，初步形成完善的生态工业体系，建成具有区域性示范作用的生态工业园。坚持以人为本，经济、社会、环境相和谐，打造与自然山水人文共生的良好生态环境和具有核心竞争优势、可持续发展的区域性宜居新城。以庆华物流配送中心、吉盐化货运网站为重点，加快现代物流业和现代服务业发展，形成区域性现代化物流中心。以产业的快速集聚促进宜居城市的形成与建设，以城市功能的配套完善促进现代服务业和工业产业快速发展，以现代物流业和现代服务业的发展促进城市可持续发展和工业产业的转型与不断升级。

（二）奋斗目标

——经济总量。“十一五”期末，开发区生产总值达到175亿元（按2005年价格计算，下同），年均增长61.4%；财政收入15亿元，年均增长60.7%；第三产业增加值达到19.5亿元，年均增长71.6%，工业增加值达到150亿元，年均增长69.6%。

——工业发展。全力推进生态工业园建设，高起点和规模化发展优势特色产业，鼓励、扶持中小企业配套发展，在盐、煤化工领域形成循环发展模式。在加快生产性生产要素聚集的同时，更加重视营销、流通等方面生产要素的聚集，尽快形成产业生态和园区经济体系。

——社会事业发展。主导产业总体技术水平明显提升，大型骨干企业的科技创新能力和核心竞争力显著增强；教育事业全面发展，基础教育质量显著改善，职业教育广泛开展，城镇居民素质明显提高；基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化体育服务体系；建立城乡统一的疾病控制体系、医疗救治体系和公共卫生信息网络体系；建立覆盖城乡的社会保险和最低生活保障体系；实施以就业为导向的人口聚集政策，“十一五”末开发区总人口规模为5万人。

——资源与环境。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值综合能耗在目前水平上降低60%，达到1.57吨标煤；单位工业增加值用水量、工业固体废物综合利用率等达到自治区平均水平。生态环境恶化趋势得到有效遏制，局部生态环境明显好转，建成区的空气质量恶化趋势得到有效控制，空气质量总体上达到三级标准，部分指标达到二级标准。

——城镇建设。在开发区新城设计方案的基础上，强调以人为本，规划建设一个交通便捷、设施完备、环境优美的以行政、商务和居住为主导功能，富有现代都市气息的宜居新城。在全盟率先实现城乡一体化目标。

——就业和人民生活。健全就业服务体系，提高城镇吸纳劳动力就业的能力，就业岗位累计达到1.8万个，城镇登记失业率控制在3%以内；人民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入年均增长18.1%，2010年达到20000元；人均期望寿命达到71岁。

三、推进生态工业园建设，打造开发区核心竞争优势

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以建立循环经济体系为核心，以提高经济、生态和社会综合效益为目标，经过五年的努力，围绕盐化、煤化一体化发展，通过招商引资和自主发展，构成盐化工、煤化工、特色钢铁、天然气化工、有机原料、合成材料、塑料加工及助剂七大重点产业，初步建成具有区域性示范作用的生态工业园。在此基础上，进一步提升盐化、煤化和天然气化工规模，提高技术含量和整体竞争力，加大资源综合利用水平，实现产业链条的进一步延伸，降低经济发展对矿产资源的依赖程度，特别是对煤盐资源的过度依赖，以高附加值产品的生产来推动经济增长，以有机原料、合成材料为发展重点，使资源、能源密集型产业向技术人才密集型产业方向转换，各产业通过物质流、能量流、信息流、资金流紧密关联，成为有机整体。

（一）突出三个园区建设，提高产业集中度

依据开发区现有产业基础和规划建设生态工业园的要求，突出重点，大力发展和引进盐化工、煤化工、特色钢铁及其延伸配套项目，形成以中盐吉盐化集团为主体的盐化工循环经济工业园，以庆华集团为龙头的煤化工循环经济工业园，以融熔还原铁为重点的特色钢铁工业园，构成生态工业园主体框架。

（二）扶持发展主导产业

盐化工  依靠现有产业基础和资源优势，以金属钠、氯酸钠、氯碱为主导，积极开展主副产品深加工，特别是副产品氯气和氢气的综合利用。同时结合煤化工的发展，发展聚氯乙烯生产及其后加工。氯酸钠由5万吨/年扩至30万吨/年，成为世界最大的生产基地并可适当发展深加工，如其它氯酸盐、高氯酯盐、亚氯酸盐生产。依托兰太公司PVC综合项目，配套建设100万吨/年PVC装置，80万吨/年烧碱装置，187万吨/年电石装置。建设万吨级CPE，开展副产品氢气的综合利用。

煤化工  近期以国际先进水平的焦化装置为主导，加强与盐化工的结合,开展煤化工产品的深度加工和资源的综合利用。以庆华集团为龙头，扩大生产规模，一期达到300万吨/年焦炭，二期再增加200万吨/年生产能力；大力开展焦化副产品的综合开发，实行园区焦油的集中加工，分期建设20万吨/年焦油加工；整合园区粗苯资源，实现规模化生产，建设15万吨/年粗苯精制；高位利用焦炉气建设50万吨/年甲醇，太西煤制甲醇100万吨/年。

钢铁煤化工联合产业  采用融熔还原炼铁工艺生产还原铁100万吨/年，二期达到200万吨/年，利用其产生的还原煤气制甲醇50万吨/年、汽油30万吨/年。

天然气化工  随着天然气的接入，大力发展天然气化工产业，进一步扩展以盐煤为主的化工产业链，改善能源结构，减少环境污染。分期建设氯甲烷、氢氰酸、合成氨等系列项目。

有机原料  充分利用焦化副产焦炉气、苯、电石炉气及盐化工的氯气、氢气资源，发展有机原料生产，围绕甲醇原料进行深度加工，利用甲醇建设MTP(甲醇制丙烯)装置，利用甲醇羰基合成技术建设醋酸/醋酐联产装置，利用甲醇氧化生产甲醛，以满足聚甲醛生产的要求。

合成材料  充分利用煤盐化工提供的丰富原料，生产多种市场前景好、技术含量高的合成材料产品，分期建设100万吨/年PVC生产装置，成为全国最大的、竞争力最强的PVC生产基地之一。建设8万吨/年环氧树脂生产装置，满足电子及相关行业的需求。根据产业链的延伸可能以及市场及技术经济的可行性，规模建设10万吨/年聚碳酸酯以及6万吨/年聚甲醛工程塑料项目。以石灰窑气（CO2）为原料生产5万吨/年CO2降解塑料，用于发展生态农业。

塑料加工及助剂  充分利用园区各种资源进行深加工和综合利用，开发符合区域特点的有竞争力的合成材料及深加工产品。主要产品有农用塑料制品、包装塑料制品、建筑塑料制品、塑料助剂。

（三）推动产业转型、升级，延伸产业链条

立足七大产业的发展，通过整合、扩展、延伸、补充，抓好五条重点产业链的发展，构筑资源循环利用的特色产业链，即以制钠、氯碱为主的盐化工产业链，以甲醇、焦油加工为主的煤化工产业链，以染料为主的精细化工产业链，以融熔还原铁为主的钢铁煤化工相结合的产业链，以大型甲醇装置为龙头的天然气化工产业链。

（四）培育壮大龙头企业

培育壮大龙头企业，重点抓好中盐吉盐化、庆华、泰丰、太西、达康五个龙头企业，引进培育新的龙头企业。既要抓好关联性、带动性强的生产型项目，又要抓好具有辐射拉动作用的营销、运输、技术服务型的企业和项目，使形成产业生态必备的各种要素迅速聚集，相辅相成。切实发挥龙头企业的带动示范作用。

（五）积极引导企业循环式发展

按照国家调整淘汰落后过剩生产力的要求和与开发区内主导产业形成配套的思路，调整整合电石、铁合金、水泥、洗煤等行业，与区内企业形成配套或者在企业内部进行循环生产，形成产业链，彻底改变建材等行业低小散的局面。尤其要提高建材行业利用固体废弃物的水平，使固体废弃物利用率达到50％，并切实降低能耗指标。

（六）加强政府引导，健全执行机制

注重政府的引导和服务，建立专家咨询制度，加强对国家产业政策、经济走势的研究。以市场为导向，完善和深化生态工业园规划，适时对生态工业园规划的重点项目进行调整，积极为企业提供先进实用的生产技术和科技、环保信息，促进企业节能降耗，减少污染，循环式发展。健全执行机制，定期召开生态工业园阶段运行专家评议会，严把项目准入关，加强项目建设的全程监督，科学有序地推进生态工业园建设。

四、发展第三产业，促进产业结构优化升级

以建设现代大物流为重点，加快发展现代服务业，努力改造提升传统服务业，逐步构成特色鲜明、辐射周边的以大型物流运输为基础，新兴产业为支撑的第三产业格局，形成区域性现代化物流中心，使第三产业在国民经济中的比重大幅提高，到2010年第三产业增加值达到19.5亿元，占地区生产总值的比例达到11.1%。

（一）建设现代物流业

依托开发区的区位优势、交通优势及产业基础，以庆华物流配送中心、吉盐化货运网站、太西专运线站点建设为重点，培育专业化物流企业，加快现代物流业的发展。庆华集团与呼和浩特铁路局合作建设的物流配送中心由包兰铁路线接入，形成一个有4条铁路专运线、占地1000亩、吞吐量1000万吨/年的物流配送中心；吉盐化货运网站由乌吉铁路线接入，设计等级为Ⅲ级，兴建5个站台，1个大型货场，占地面积500亩；太西专运线站点由乌达运销站和焦化公司两条自备铁路专运线与乌海西站相连，精煤仓、站台、堆焦场地和铁路专运线配套，形成发运量100万吨/年的煤炭集运站。到2010年，将开发区建成区域性的现代化物流中心，达到生产、建设物资整装整发、零货集散的现代化物流要求，缓解本地区能源物资的运输压力，促进工业产业的转型和不断升级。

（二）发展现代服务业

在区域性物流中心的形成和带动下，抓好具有辐射拉动作用的营销、运输、技术服务型的企业和项目，加快现代服务业发展，使形成产业生态必备的各种要素迅速聚集，相辅相成。逐步建立和完善金融组织及中介机构，积极引进股份制商业银行、外资银行和国内外其他金融机构在开发区设立分支机构；拓宽企业融资渠道，引导企业开展直接融资，力争“十一五”期间有一家产权交易机构进驻开发区。大力发展与生产型企业相配套的保险、信息和法律服务、会计、知识产权、技术、设计、咨询服务等新兴服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，拓展教育、住房、汽车等消费信贷。

（三）提升传统服务业

加快建设庆华五星级宾馆等一批上规模、上档次的商贸、餐饮、休闲娱乐项目，发展竞争力较强的大型服务企业集团，增加服务品种，提高服务水平，增强就业能力，提升产业素质，规范和提升现有商贸、餐饮、住宿等传统服务业，推进连锁经营、特许经营、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式。大力发展便民、利民为主的小型商业网点，结合宜居新城的开发，配套建设住宅小区商业服务设施、文化娱乐设施，鼓励发展以社区为中心、具有多项服务功能的连锁便利店和超市。

（四）开发房地产业

坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，以经济适用房建设为主，适当发展中高档商品房，鼓励建设风格多样化的节能精品住宅街区和智能化街区，形成适应不同消费阶层需求的住房供应体系。建立健全房地产一级交易市场，培育搞活二级交易市场，加强监督和管理，理顺房地产市场管理机制,规范房地产市场的交易行为。培育房屋租赁市场，发展专业化房地产咨询、市场信息、测量评估等多种代理、中介服务机构。规范物业管理服务行为，提高社区服务水平，改善居住环境。

五、构建人性化宜居城市，加快城市化进程

抓住自治区建设沿黄城镇带的机遇，采用国际化标准，以新都市理念和新社区模式进行设计，优化土地利用，加快城镇建设步伐，增强城镇服务功能，打造具有核心竞争优势的可持续发展的区域性宜居城市和创业之都。

（一）以全新的理念建设新城

增强多样化的城市活力。依据新城行政商务区定位，以多种使用功能的新型布局原则，在中心区建设公园、住宅、商业、办公和零售步行街，在市中心居住街区配备尽可能多的沿街服务和商业网络。建立步行优先的城市运动诸系统。统筹兼顾，加权平衡，充分考虑交通的通达性、便捷性、安全性等因素，建设城市运动步行优先的细密城市路网，构成多种步行系统、自行车系统、快速公交系统等城市运动诸系统。打造丰富多彩的适宜街区。充分利用新城路网，合理控制街区尺度，明确划分公共空间和私人领域，在人行道上配备街道生活所需的、具体的、可见的设施，为城市居民提供交往的场所和机会，创造一个充满活力和生机的城市。创造自然和谐的城市生活，在居民中心区提供更多的城市公园、社区公园、绿地景观和城市生态走廊等独立的生态板块，并依托贺兰山构成城市自然生态系统，突出惟一性和排它性的特色场所。建立多条生态走廊，将人们的视线引向贺兰山脉，通过街区随处可见的贺兰山石建筑或小品，赋予人们独特的场所感受。

（二）构建节能环保型城市

积极倡导和大力推进包括滴灌技术、生态能源技术、三废回用技术等高新技术支持的新城系统，减少城市基础设施的重复投资。新城区园林景观绿化广泛采用节约用水、延长绿期、节省费用的滴灌技术；建设符合生态要求的风力发电、太阳能发电和生物质能发电，利用景观风塔解决新城的街道公共照明；利用废水、污水、剪草等三大污染回用及雨水回收技术，生产电能、中水和肥料，实现无污染排放。

（三）高密度开发，提高城市经营效益

贯彻经济、社会与生态效益相统一的原则，合理利用土地，集约利用土地，成规模紧凑开发，提高土地效用，创造一个功能布局合理、环境优美、交通便捷的可持续发展的空间布局。树立经营城市理念，发挥政府投资的调节作用和引导作用，多元化、多层次、多渠道筹集城市建设资金，推进基础设施共建共享，扩大城市基础设施有偿使用范围，逐步推行基础设施建设产业化、市政公用事业市场化运作模式。建立公交、供水、供热、供电、供气等经营机制，促进市场融合与要素互通。以红外周界、电子巡更、街头摄像等系统有效监管城市，建立智能化城市监管体系。

六、改善生态环境，建设环境友好型社会

（一）生态保护与建设

加大开发区外围生态环境治理与保护。加快退牧还草步伐，实施较大范围的飞播林草，有效恢复地表植被，使植被覆盖率明显提高，从根本上遏制生态恶化趋势；乔、灌、草结合，大力开展城市防护林带建设，减少西北风沙侵害，构筑开发区生态防线；搬迁和转移包兰铁路以东工业企业，保护和恢复沿黄湿地，科学规划建设沿黄生态景观园，适当发展观赏林业、花卉栽培、绿色蔬菜等特色农业和生态旅游业；建立生态补偿机制，对矿产资源开发单位按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿”的原则，征收生态补偿费、矿山环境保护与土地复垦保证金，为生态保护与建设提供制度保障。

打造城市特色绿化景观。新城区城市绿地景观系统由公园景观和绿地景观视觉通廊构成，公园景观重点建设核心区中央公园、城市公园、那达慕公园和 9个社区公园；绿地景观视觉通廊由4条东西向道路绿化带构成，通过多条小的绿地景观带联系起来，使城市绿地景观系统与贺兰山自然景观系统、城市防护林带体系结合成为一个有机整体。加快生态工业园道路绿化和企业厂区绿化，在各出入口等重点地段建设街头绿地、游园，形成鲜明的城市景观节点和景观标志，营造优美的工作、生活环境。

（二）治理环境污染，推行清洁生产

深入推进生态工业园建设，扩大清洁生产推广范围，鼓励通过清洁生产开展“环境友好型”、“资源节约型”社会创建活动，着力建设一批符合循环经济发展模式，环境友好型、资源节约型的典型企业。

严格执行建设项目环境影响评价制度，开展规划环境影响评价，建立规划环境专家审查机制，从源头上防止环境污染和生态破坏。建立环境保护目标管理责任制和环保工作问责制。加大环境执法力度，严格实行污染物排放总量控制制度。发挥价格杠杆作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策。建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制，用改革的办法解决环境问题。

严格执行“三同时”制度，依法淘汰、关闭资源消耗大，污染严重的落后工艺、设备和企业，腾出环境容量支持支柱企业和大企业发展。加大建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理，做好重点建设项目施工过程中的环境监管，加强重点污染源在线监测，控制污染物排放，使重点污染工业废水和废气排放达标率、工业固体废弃物综合处置利用率达到国家相关标准。到“十一五”期末，城市生活污水收集处理率达到60%；生活垃圾无害化处理率达到65％；危险废物全部实现安全处置。区内建成区空气质量恶化趋势得到有效控制，生活区空气质量达到二级标准，工业区空气质量达到三级标准，整体达到生态工业园规划指标体系要求。环境保护投入占生产总值的比例要保持在1.5％-2％之间，形成合理的政府、企业、社会多元化投入体系。

七、加快基础设施建设步伐，提高经济社会发展保障能力

按照构建生态工业园和打造宜居城市的要求，以“三园一区”和物流中心建设为重点，加快开发区水、电、路、讯等基础设施建设，形成满足工业发展和宜居城市建设需求的、一体化的、资源共享的公共设施。

（一）水资源利用和水利设施建设

坚持开源与节流并重，加强水资源的综合管理和市场化运作，抓住自治区调整蒙西重化工基地黄河用水指标的机遇，加大水权置换力度，加快引黄工程建设，确保工业项目用水供给。合理开发和保护利用好地下水资源，建设乌尔特沟、大迈力沟截伏流工程，构成贺兰山脉水源与黄河水源相互补充的给水体系，增强城市供水能力，使城市日供水能力达到10万m3。加快配套城市给水管网，对庆华工业园等建成区给水管网实施改造，新城区所有给水管网与道路建设统筹规划、同步实施，形成安全、可靠、卫生的城市供水体系，切实协调好生产、生活和生态建设用水。

提高工业用水利用率和城市污水处理回收率，在新城区南部临近大迈力沟处规划建设一座生活污水处理厂，污水经处理后作为景观湖泊用水。加快工业区兰太公司污水处理厂二期工程建设，日处理工业废水达到4万吨，处理后形成的中水用于工业回用及生态绿化用水。以导为主，滞导结合，在开发区西侧，沿贺兰山东坡修建导洪堤、蓄洪库、排洪沟，使开发区西部山区洪水经大迈力沟等较大洪沟适当蓄洪或顺畅引入黄河，从根本上消除洪水对开发区的威胁，城市行防洪标准达到30-50年一遇防洪标准，堤防全部达标，确保新城建设和人民群众生产生活安全。

（二）电力建设

优化布局，着力提高电网运行水平，对工业区现有电网线路进行升级改造。科学规划建设新城区电网，在新城区设置2座35kv变电所和5座10kv开闭所，线路全部实现地埋。超前规划和摆布工业预留区的电网，合理布局站点，满足中远期各类用电负荷增长的需要。推动电力大用户直购电试点工作。鼓励支持重点企业、电力大用户利用工业可燃废气、余热、煤矸石等资源建设自备电厂，发展热电联产。争取乌斯太热电厂早日恢复建设，发挥效益。

（三）道路交通网络建设

做好开发区城市道路与314省道、110国道、丹拉高速公路等交通运输主干线的连接，形成便捷、通畅、高效、安全的公路交通运输体系。加快建设工业园区庆华物流中心、太西专用线站点、中盐吉盐化危化物流站点铁路专用线，增强铁路运输能力。结合旧区改造、工业区和新区建设，建成完善的城市道路系统。工业区形成“五横、四纵、一环”为骨架的道路网络；新城区形成“五横、六纵、一环、两联”的道路网络；工业预留区形成“三横、三纵、一跨”的道路网络。到“十一五”期末，开发区所有规划范围内的道路框架全部形成。

（四）信息化建设

坚持以工业化带动信息化，以信息化促进工业化，提高经济社会信息化水平。合理布置信息网络，加快实施宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的“三网融合”入户工程，建立政府、企业、居民之间的信息网络，实现互联互通、资源共享。加强政府信息中心建设，重视信息技术在经济、社会各领域的广泛应用，建立电子政务、电子商务、企业信息服务等平台，以政府信息化带动全社会信息化。

（五）供气和集中供热

抓住自治区建设长庆—乌海—临河输气管道的历史性机遇，加快实施天然气接入工程，带动以天然气为原料的相关行业的迅速聚集，延伸盐化工产业链。逐步用天然气替代工业动力用煤和居民生活用煤，改善能源结构。利用2×300MW电厂和兰太公司热电联产项目作为热源，抓好工业区及新城区热力站和配套管网工程建设，满足开发区各类供热、供汽需求。通过整合供热供汽系统，取消分散的居民土暖气、小火炉取暖和企业锅炉房设备，减少环境污染，提高居民生活质量。

（六）垃圾处理场建设

加快建设固体废物处理场及生活垃圾卫生填埋场。灰渣、电石渣、盐泥等工业固体废物处理由以贮为主逐步过渡到以用为主，危险废物实行无害化处理；城市生活垃圾主要采用卫生填埋处理，随着垃圾分类收集的实行，逐步采取堆肥和焚烧的办法处理。使固体废物、生活垃圾的堆放、填埋、处置达到国家允许的标准，提高资源化和回收再利用水平。“十一五”期间，建成规模化垃圾收集站4座。

（七）土地管理

加强土地资源管理，发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强土地资源调控经济的功能。统筹安排各类用地，控制总量，盘活存量，不断提高城镇建筑密度、容积率和用地效益，保证土地资源的可持续利用。节约、集约利用土地，提高土地利用率。建立土地收储和储备金制度，将开发区土地收储计划纳入阿拉善盟土地收储系统中，依法收回工业区内的闲置土地、低效土地和违法违规用地，保证重点项目和工程用地配置。加大集体土地的征用、转用工作力度，为依法用地奠定基础。对新建项目实行土地预审制度，严格执行国家建设项目用地标准。大力推进土地使用制度改革，工业区土地实行有偿出让，新城区经营性用地、房地产开发一律实行“招、拍、挂”方式供地。做好土地利用总体规划的修编工作，确保土地利用总体规划和城镇发展规划的衔接。全面推进土地管理的现代化和信息化建设，健全完善土地权属管理和使用情况的调查统计制度，建立起完备的土地登记体系和比较完善的土地登记公开查询制度，全面提高土地利用现状调查、地籍调查、变更调查和动态监测的质量，争取做到数据、图件、实地的三统一。

（八）资源勘探和开发利用

加快矿产资源的勘查、开发与保护，鼓励开展商业性矿产资源勘查活动。争取自治区西部资源勘查专项资金，重点对巴音敖包地区煤炭资源探矿权、采矿权进行重组整合，完成巴音敖包地区水资源和铁矿、铝土、白云岩、高岭土、石灰岩等矿产资源的详查。

八、推进社会事业发展，努力构建和谐社会

统筹经济社会发展，加大社会事业投入，促进科技、教育、文化、卫生等社会各项事业的发展和进步。增强公共服务能力，提高公共服务水平，形成与工业经济快速发展相适应的社会事业服务体系。按照社会主义新农村建设要求，加快城乡一体化步伐，推进管理有序、治安良好的和谐社区建设。加强社会主义民主政治建设、法制建设和社会主义文化建设，创造和谐稳定的社会环境，促进经济和社会事业协调发展。

（一）科技

紧紧围绕开发区七大主导产业，在高起点引进国内外先进技术的基础上，加强消化吸收和再创新，提高装备水平和工艺技术水平，以技术创新推动产业升级。支持企业建立研发机构，引导企业加大研究开发投入，使企业成为技术创新和科技投入的主体。建立科技发展基金，落实鼓励企业技术创新的各项优惠政策，鼓励企业和高等院校、科研机构共建实验室、工程技术研究中心、高新技术园区等，推进盐化、煤化、特色钢铁等主导产业对先进科技的应用与推广，加快产品升级换代速度，提升产品的科技含量和市场竞争力。

（二）教育

基础教育。加快开发区学前教育、九年义务教育和普通高中教育体系的建设，创新办学理念，采取政府投入、委托管理、联合办学的模式，加强教师队伍和教学基础设施的建设，创办区域性品牌学校。不断巩固“两基”成果，全面落实“两免一补”政策。

职业教育。积极争取在开发区建成阿拉善职业技术教育学院，结合产业发展方向和相关行业对专业人才的需求，扩大教育覆盖面，合理设置专业体系，开展学历教育、职业技能教育和搬迁农牧民的就业培训，培养具有较高劳动素质和专业技能的管理人员、技术人员和熟练的产业工人。加强用工企业同职业技术教育学院及各高校的联系，建立校企联营，大力开展订单、定向培训，重点培养技能实用型人才。

素质教育。按照“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，根据公务员队伍、农牧民、城镇劳动人口和社区居民的特点和需求，广泛开展素质教育，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式，使全民素质在整体上得到大幅提高。

（三）人才

坚持培养和引进并举，不断加快人才队伍建设。围绕开发区主导产业，选择已有工作基础和具有条件的骨干企业建立博士后工作站，培养企业高端人才和源头创新队伍。建立开发区人才交流中心，重点培养和引进经贸、城市建设规划、园林、环保等专业人才以及企业发展所需的工程技术、商务谈判、外语、法律、企业战略规划、资本运作等方面的人才。建立开发区人才发展基金，健全人才使用、激励、保障和流动机制，形成关心人才、爱护人才、支持人才干事创业的环境，为人才创造良好的创新创业工作环境和生活条件，提供优厚待遇，增强各类人才工作的积极性和创造性，促进经济社会健康协调发展。

（四）文化体育

积极发展文化事业和文化产业，塑造“开放、包容、创新、进取”的开发区文化。挖掘和传播民族文化，兴建那达慕公园等具有浓郁民族特色的标志性文化设施，搭建集中展示阿拉善风貌、人文环境等文化平台。加大文化事业投入，重点建设职工文化活动中心、图书馆、会展中心等公益性文化场所，逐步形成比较完善的公共文化服务体系，促进广播影视、文学艺术繁荣发展。开展各类群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。倡导企业文化建设，积极接收企业集聚带来的各种先进文化，形成政府、企业、社会之间融合互动的良好文化氛围。引进文化产业大企业，推进盈利性文化服务业的产业化进程。加强文化市场管理，营造有利于健康文化发展的社会环境。

深入贯彻实施《全民健身计划纲要》，大力普及科学健身知识，健全群众体育活动组织，引导群众开展健康有益的体育活动。着重抓好学校、社区和街区游园等公共健身场地设施建设，满足群众性竞技比赛和健身活动的需要，促进健身娱乐、竞技表演、体育用品等体育产业发展。

（五）公共卫生

进一步加强卫生医疗基础设施建设，改善医疗卫生装备条件，加快疾病控制体系建设。新建开发区中心医院、疾病控制中心、急救中心、食品卫生监督所、社区卫生服务站，建立起集呼救、指挥、调度为一体的指挥系统，形成比较完善的覆盖城乡的疾病控制体系、医疗救治体系和公共卫生信息网络体系。到2010年，医院总床位数达到80张以上，儿童计划免疫率达到100％，法定传染病控制在275/10万以内，传染病漏报率控制在3/10万以内。健全突发公共卫生事件应急机制，强化重大动物疫情防控措施，提高卫生事业管理水平和突发公共卫生事件、重大疫情的应急反应能力。

坚持计划生育基本国策，稳定和完善生育政策，落实人口和计划生育工作目标责任制。“十一五”期间，人口自然增长率控制在4‰以内。加强计划生育管理能力建设和对流动人口的计划生育管理与服务工作，重点建设开发区计划生育技术服务站和社区计划生育卫生服务站，完善配套设施。建设计划生育系统信息网络，促进人口与计划生育工作的健康发展。

（六）就业服务

成立开发区就业服务中心，建立与全盟三旗信息畅通、联系密切的就业服务体系，形成劳动力资源数据库，为全盟农牧区劳动力向开发区二、三产业转移提供及时高效的服务。加强与区内各企业就业信息的交流，及时向社会提供就业需求信息。充分发挥第三产业、民营企业吸纳劳动力就业的主渠道作用，全面落实自治区关于加快第三产业发展的60条优惠政策，研究制定开发区促进农牧区劳动力转移、创业培训、小额贷款担保等方面的政策措施，鼓励灵活就业，拓宽就业领域。加强劳动力市场监管、劳动保护和劳动执法监察，规范职业中介和劳动用工行为，切实维护劳动者的合法权益。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在3%以内，劳动合同签订率达到95%以上。

（七）社会保障

按照个人和社会互济相结合、保障水平同经济社会发展水平相适应的原则，积极推进覆盖城乡的基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等体系建设。到“十一五”期末,城镇就业人口养老保险参保人数覆盖面、失业保险参保人数覆盖面、城镇职工医疗保险覆盖面均达到95％以上；工伤保险向所有用人单位延伸,覆盖面达到70％以上;生育保险覆盖面达到80％以上；各项社保基金征缴率力争达到90％以上。

加强开发区社保服务中心建设，完善服务功能。关怀社会弱势群体，提高老年人、残疾人、孤残儿童福利服务和保障水平。健全城乡一体化的最低生活保障、五保户供养、特困户生活救济救助制度，提高低保标准，做到应保尽保。强化社会保障资金的征缴，保证财政对社保资金的足额支出，积极争取国家财政补贴和社会捐助资金，提高社会保险基金统筹调剂能力。认真做好新型农牧区合作医疗工作，参合率达到100%。

（八）提高人民生活水平

建立和完善城乡居民收入与经济增长相适应的分配机制，鼓励资金、技术、管理等各种生产要素按照贡献参与分配，扩大中等收入者的比重，努力提高低收入者的收入和福利水平，严格执行最低工资保障制度。努力扩大就业，完善企业职工工资制度，增加在职人员收入，相应提高离退休人员的离退休金标准和养老金标准。鼓励居民自主创业，拓宽居民收入来源渠道。

统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，用三年时间完成行政区划内全部牧民的转移转产，在全盟率先实现城乡一体化目标。实施安居工程，配套社会保障，加强对转移转产农牧民的职业技能培训，加大政策扶持和资金支持力度，保证实现稳定就业，让农牧民共享经济社会发展成果。

积极拓宽消费领域，培养消费热点，改善消费环境，扩大消费规模。引导居民优化消费结构，培育住房、汽车、教育、旅游、信息、家政服务等领域的消费，促进消费结构多样化。规范市场经济秩序，加快建设社会诚信体系，扩大消费信贷，创造积极、安全、健康、文明的生活消费环境，提高居民在衣、食、住、行、娱等方面的质量。“十一五”期间，开发区居民消费价格指数控制在国家调控的幅度之内。

（九）公共安全和社会稳定

高度重视公共安全，加大安全生产硬件设施的投入和建设力度，已建项目要提高安全生产装备水平，新建项目必须做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。合理布局消防站点，加快公共场所、人群密集区、危险化学品生产企业等重点区域的消防设施建设，构成较为完善的消防网络系统。全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产的主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强危化企业安全监管，在危化品集中区和重点企业配置“专盯员”，实施“专家查隐患、政府搞督察、部门抓监管、企业抓整改”的安全监管模式，消除安全隐患，形成有力的监管系统和防范措施。建设防灾减灾应急设施，完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和自然灾害的能力，严防重大事故发生。依法加大对食品、药品、餐饮市场的监管整治力度，切实保障人民群众的生命财产安全。

加强社会治安综合治理，推进社会治安打防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪活动。规范和整顿市场经济秩序，坚决打击制假、售假和商业欺诈等违法犯罪行为，努力营造公平竞争、诚实守信的市场环境。做好民族宗教、信访和民事纠纷调解工作，维护社会稳定。建立政府、企业、社区、群众群防群治机制，营造有利于经济社会发展良好的治安环境，努力创建平安乌斯太。

（十）民主法制与精神文明

加强民主政治和民主法制建设，抓好民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度的落实，保障人民群众参与经济社会管理的权利。主动听取社会各界的意见、建议和批评，拓宽政府和民间的沟通渠道。全面推行政务公开、厂务公开，提高决策、管理的透明度。实施“五五普法”规划，提高全民法律素质，形成遵法、守法、依法办事的社会风气。

加强精神文明建设，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导群众自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。着力提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，倡导科学文明的生活方式，争创文明城市、文明社区、文明厂区。加强廉政建设，增强服务意识，提高依法行政水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，广泛开展群众性的精神文明创建活动。全面贯彻党的民族政策，加强民族团结进步教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。

九、深化改革，扩大开放，优化经济社会发展环境

推进和深化开发区行政管理体制改革，努力消除束缚经济社会发展的体制性、机制性障碍，为进一步发展生产力创造良好的体制环境。紧紧抓住全球经济一体化和国内产业加快转移的机遇，以大开放、大开发、大流通促进大发展，形成更具活力的体制环境和全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，实现经济社会可持续发展。

（一）推进行政管理体制改革

认真贯彻落实好盟委1号文件精神，进一步理顺开发区与盟、旗、镇之间的行政管理关系，健全机构，完善职能，积极探索决策、执行、监督分开，管办分开的政府管理模式，实现无接缝管理。加强执政能力建设，推进行政职能由管理型向服务型的转变，强化社会管理和公共服务职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、具有开发区特色的行政管理体制。落实国家、自治区关于投资体制改革的决定，规范审批行为，提高重大决策的民众参与度和透明度。进一步改善投资环境，提高服务质量和水平，深化干部人事制度改革，形成人才激励机制，提高机关工作人员的素质和办事效率，建立符合科学发展观的政绩评价体系。

（二）推进财政体制改革

健全公共财政体制，加快建立开发区财政支库。严格界定公共财政的支出范围，满足政府履行职能和社会公共服务需要。依法加强税收征管，严格减免政策，确保税收应收尽收。理顺财政分配关系，争取更多的财力支持。合理分配财政支出，新增财力重点投向基础设施建设、科教、社会保障、公共服务等领域，建立财政支出绩效评价制度，完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理，提高财政支出效益。规范政府投资行为，建立内部审计机构，完善审计监督机制，落实政府投资监管和责任追究制度，确保财政资金规范、高效、安全运行。加快建立资本市场，构建投融资机制，拓展融资渠道，加大信贷投放，优化信贷结构，提高金融对经济建设的支持力度，促进开发区的发展。

（三）扩大对外开放

进一步提升对外开放水平，大力实施开放带动战略，坚持对外开放与对内开放并重，“引进来”与“走出去”并举，扩大规模与提高水平相结合，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，发挥开发区产业、环境资源的比较优势，不断提高区域经济的市场竞争力；按照自治区建立蒙西重化工基地和全盟发展盐、煤化工优势特色产业的要求，加强与蒙古国的经济技术合作，扩大和提升对蒙贸易的规模、质量和效益，加快发展，实现“双赢”；改善投资环境，增强企业竞争能力和吸收外资能力，扩大利用外资规模。

发挥现有产品出口优势，扩大生产规模，提高产品质量和出口贸易水平，培植盐、煤化工下游产品出口的龙头地位，增强产品在国际市场上的竞争力，努力开拓国际市场，不断提升出口创汇的规模与效益；鼓励和培植所有生产加工企业取得自营出口权，打入国际市场；积极为出口企业争取西部开发促进资金、国际市场开拓资金和高新技术出口企业的贴息贷款等项目资金，增加出口企业流动资金周转能力；引导和鼓励外向型企业积极参加各种大型商品交易会和展览会，为其提供广泛接触国外客户的平台，提高“走出去”的水平；进一步增强企业应对贸易争端的能力，发展外向型经济，扩大自营出口创汇。到“十一五”期末，自营进出口总额达到2.5亿美元，年均增长58.3%，其中自营出口额达到2亿美元，年均增长54.6%；实际利用外资达到1亿美元，年均增长131%。

（四）强化招商引资

树立开放招商、规划招商、产业招商、环境招商的理念，使招商引资工作逐步从过去单一的“政策招商”向既重视“政策招商”又重视“产业招商”转变；从单独的项目招商向有利于形成产业链、产业集群方面的转变；从只注重工业型生产项目向既注重生产项目又注重技术服务项目转变。围绕构建生态工业园的发展思路，变“招商引资”为“择商引资”，探索一条从“大项目”到“产业链”再到“产业集群”的“招大商、大招商”新途径；按照开发区的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品，大力引进高端产品生产技术，扩展技术链，实现产业上缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整的产业链，提升综合竞争力，推动开发区及区域经济的良性循环和健康发展；支持一批优势骨干企业做大做强，夯实产业基础，以此为龙头，突出推进大项目的引进与建设，主攻产业关联度高、产业链长、牵动性强的龙头项目，着力引进投资规模大、有一定科技含量、附加值较高的项目，进一步提高招商引资的质量和水平，提高承接国内外产业转移的能力；坚持科学招商引资、保护环境、节约能源、保护各方利益、促进地方经济发展的原则，对违反政策、污染环境、市场过剩、重复建设、技术含量低、不符合产业发展规划的项目不招，对能耗高、占地多、附加值低的项目尽可能不招，把好项目准入关，提高项目准入“门槛”。

整治和优化投资环境，改善基础设施条件，完善招商引资优惠政策。强化服务意识，做好招商项目的管理和跟踪服务工作，不断完善务实高效的管理体制和运行机制，形成亲商、安商、富商、重商的宽松环境和良好氛围，提升对外开放的规模和水平。

创新招商方式，以各种经贸会节为载体，积极采取网上招商、中介招商、定向招商、专题招商、以商招商等方式，提高招商引资的灵活性和多样性，扩大招商引资成功率，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的连带效应。结合阿拉善盟、阿拉善开发区的地域特色和产业优势，充分发挥政府网站和开发区客商的口碑宣传作用，打响开发区品牌，扩大开发区的知名度。

建立和充实项目库。加强与大专院校、科研院所的广泛联系与长期定向合作，超前编制好项目、大项目和具有吸引力的优势项目，形成储备一批、洽谈一批、研发一批、建设一批的项目运行机制。“十一五”期间，力争引进10亿元以上的投资项目3-5个，上亿元的投资项目6-8个。

十、规划的实施与监督

（一）加强实施规划的组织、政策和制度保障

加强领导，统一思想，团结协作，锐意进取，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，统筹经济社会协调发展，完善产权、财税、行政管理等方面的体制、机制，加强政策与规划间的协调，积极制定和实施产业、科技、教育、资源、环境等相关政策，扎扎实实推进“十一五”规划的顺利实施。

（二）做好年度计划与规划的衔接

年度计划要根据本规划确定的发展目标，结合经济运行和经济社会发展情况，合理确定年度发展目标和宏观调控的方向。综合运用财政、投资、价格等政策引导资源配置，实现经济运行与本规划确定的预期性目标的基本一致。通过合理安排年度计划，确保约束性目标的如期完成。

（三）建立规划实施监督评估制度

加强对本规划确定的宏观调控目标的监测和对重大改革、重大决策落实情况的跟踪督察，及时发现问题，提出改进意见并自觉接受上级部门对规划实施情况的监督检查。在规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，并提出评估报告，提交上级有关部门。经评估需要对本规划修改时，需报请上级有关部门批准实施。