阿拉善盟水利事业发展第十一个五年规划

一、 “十一五”水利事业发展的基础和环境

（一）“十五”发展回顾

“十五”期间，我盟水利工作紧紧围绕“转移发展战略”，强化水资源管理，加大水利工程建设，努力改善水生态环境，水利事业取得了长足发展。

1.投资力度加大，水利基础设施建设得到加强。“十五”期间，全盟水利投资56587万元，以黑河工程为重点，兴建了一批水利工程设施，初步形成了灌溉、防洪、供水、水土保持等多功能的水利工程体系。黑河调水连续五年完成计划，2005年东居延海蓄水量3590万m3，恢复水域面积

2.农牧区水利建设成绩突出。新增饲草料灌溉面积15.31万亩，其中黑河生态工程饲草料基地3万亩；新增节水灌溉面积12.29万亩；新增灌溉草库伦799处，灌溉饲草料面积2.39万亩。

3.加强防洪抗灾减灾能力建设。全面落实了防汛责任制，完成黄河堤建设，加固防洪堤；完成了巴彦浩特第一、二防洪堤等一系列除险加固、防洪应急工程，确保了现有设防标准内无重大事故。

4.加大了生态建设力度。完成水保项目5个，投入建设资金637万元，治理水土流失面积2，其中额济纳旗水土保持生态修复项目已通过自治区验收。

5.水资源管理体系日趋完善。三旗成立了水务局，逐步走向城乡水务一体化管理。实施了取水许可制度，加大了取水许可监督力度，做到了依法治水，依法管水。加强了水政监察队伍的规范化建设，提高了执法队伍的整体素质、执法水平，做到了有法必依、执法必严、违法必究。“十五”期间水资源利用效率不断提高，农业用水主要采取防渗渠道、喷灌、滴灌等节水措施，渠系水利用率达60%以上；工业节水以循环用水、废污水回收利用为主，工业用水重复利用率达50%以上；居民生活节水器具使用率达30%。

(二)存在问题

“十五”期间，我盟水利建设取得了辉煌的成绩，但也存在一些突出问题。一是牧区水利建设标准低，年久失修、陈旧老化，防洪抗旱安全仍然缺乏保障。二是水源紧缺与用水浪费现象同时存在。我盟属干旱地区，地下水水位较深，水量小，水质差，且时空分布极不平衡，配置难度大，各地区资源性缺水严重。节水改造工程、节水技术推广力度不够，灌溉用水还存在浪费现象，有效利用率仅为40%左右。工业及生活废水排量逐年加大，没有净化处理设施，重复利用率低。三是水土流失严重，特别是风蚀侵蚀模数达到2500—18000吨/年平方公里。水土保持监督机构不健全，执法力度不强，无法对生产建设单位造成的水土流失实施有效的监控。四是在工程建设方面存在着重建设轻管理、重规模轻效益、重工程轻体制机制的现象。五是防洪减灾能力弱。历年修建的防洪减灾工程包括蓄滞洪水库、堤防，由于投资不足，工程设防标准低、年久失修、产权不明、管理不善，部分工程带病运行，兴利除害效益较低。缺少控制性工程，导致大部分洪水资源浪费，洪涝灾害频繁。防汛设备落后，物资储备不足，汛情预报、预测准确率低。

二、“十一五”水利事业发展的指导思想和主要奋斗目标

（一）指导思想

以科学发展观统领全局，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持走资源节约、环境友好的路子，扎实推进水务一体化管理，努力实现由工程水利向资源水利、可持续发展水利转变，由单纯的农牧区水利向城乡统筹水务转变。加快构建水资源配置工程体系、节水型社会建设制度体系、防洪抗旱减灾体系、投融资体系和水生态环境保护体系。做好“三水”文章，切实提高水资源对全盟经济社会可持续发展的保障能力。

(二)奋斗目标

防洪目标：加强防洪工程建设，到2010年城镇、行蓄洪区防洪标准达到30-50年一遇防洪标准，堤防全部达标。

供水目标：新增供水能力8006万立方米，到2010年全盟供水能力达到7.086亿立方米。

节水目标：加快灌区节水改造步伐，新增节水灌溉面积12.68万亩，到2010年全盟灌溉水有效利用系数提高到0.7左右，工业用水重复率达到60％，居民生活节水器具使用率达到50％。

农牧区饮水安全目标：解决7.0712万人的饮水安全问题，全盟苏木镇供水实现正规自来水化，农牧区自来水普及率达到70％以上。

水土保持建设目标：水土保持治理面积247平方公里，生态修复综合治理面积1850平方公里。

水文及水利信息化建设目标：初步建立全盟水资源调度管理信息系统、防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理信息系统、电子政务系统等。积极推进水利通信与信息化建设，初步实现水利业务与管理信息化。

三“十一五”水利事业发展的重点和布局

（一）发展重点

紧紧围绕“转移发展战略”，以命脉工程统揽全局，以创造良好的水利环境为出发点，以保护和改造生态环境为根本点，以节约用水、提高水的利用效率和水资源合理开发与优化配置为重点，理顺水务一体化管理体制，抓好黄河、黑河治理，构筑黄河、黑河、沿山地区三道屏障；保障供水、社会、经济、生态与环境安全；确保渡汛、移民、工程质量以及资金和安全生产；坚持水务工作与地方经济、转移发展战略、农牧民脱贫致富、小城镇建设和结构调整相结合；实施黑河治理、黄河及城镇、灌区防洪（蓄洪用洪）、牧区水利（节水）、人畜安全饮水、水保治理、病险水库加固工程；加大引水、找水、增水、分水、节水、用水、涵养水、以水为中心的农田草牧场基本建设工作力度，促进水资源的综合开发与合理利用，以水资源的可持续利用保障全盟经济社会的可持续发展。

1.搞好水资源配置，推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和保障能力。加强水资源保护和配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。加快水权转换步伐，做好乌斯太引黄供水工程和引黄入巴供水工程等引水工程。科学编制全盟水资源综合规划，出台阿盟节水型社会规划和饮用水源地保护规划。确定单位产品生产和服务行业用水量定额，初步建立起总量控制与定额相结合的用水管理制度，强化对水资源开发利用管理，促使经济和产业结构优化升级。深化水价改革，形成以经济手段为主的节水机制。

2.做好饮水安全保障工作，让人民喝上放心水。要全面落实“十一五”饮水安全规划，按照安全饮水标准，坚持集中供水与分散供水相结合，饮水安全工程建设与农牧区卫生环境整治相结合，积极争取国家投入，重点解决高氟、高砷、苦咸水饮水安全问题。

3.切实加强农田草牧场水利基本建设，改善人民群众的生活质量和生产条件。

4.加强防洪减灾工程建设，完善防洪预案，特别要加强防御山洪的能力，合理利用雨洪资源。

5.加快水土保持治理步伐，东治黄河，西理黑河，实施黑河生态线、腾格里沙漠西缘至乌力吉生态线、贺兰山沿山地区生态线治理工程，以人退带动沙退，逐步恢复生态环境。

（二）工作布局

针对各地特点，因地制宜，分区分片治理。

黄河治理区：从宁夏中卫县到内蒙古的磴口县，受我盟风沙影响全程的黄河段中，流经我盟境内。该区内有列入国家规划的大柳树灌区西总干渠设计灌溉面积489万亩；有列入内蒙古自治区规划的乌兰布和灌区，宜灌面积300万亩；还有正在开发建设的孪井滩灌区、查汗套海灌区、老崖滩灌区，可灌面积27万亩。全线实施水土保持生态建设工程，防治水蚀、风蚀、控制泥沙入河；在我盟段，主要采取防洪和水保工程措施。

黑河下游治理区：从正义峡到居延海全长，要完成年度分水任务；按照《黑河流域近期治理规划》和批复，争取二期工程尽快上马。

六镇、八区、十大滩：

1.在农业灌溉区要按照高标准、高质量要求，以节水灌溉工程措施为主，对现有灌区进行改造，努力改善灌溉条件，提高灌溉水平，实现水资源的可持续利用，保障灌区农牧业生产的持续发展。同时要广泛动员群众大力开展以水为中心的农田草牧场基本建设，建成田成方、林成行、渠相通、路相连的高标准农田。

2.在苏木镇和工业小区，重点解决好饮水安全问题，逐步改善供水条件和供水水质，实现自来水化。

3.作好六镇、八区、十大滩防洪减灾工作。按照给洪水以出路的原则，根据自然特点，在防御山洪水对人类危害的同时，充分利用山洪水资源，实现由控制洪水向洪水管理转变，既考虑堤防和蓄滞洪区等工程措施与非工程措施相结合的工程布局，又要加强洪水管理体系建设，规范人类活动，形成人与自然和谐的综合防洪减灾体系。

以梭梭林为主的荒漠植被恢复区：积极争取水土保持生态修复项目，采取围栏封育和退牧还草措施，恢复植被，改善生态环境。在有条件的地区进行人工打井灌溉，接种肉苁蓉，实现植被恢复与增加效益。按照充分发挥生态自我修复能力的原则，加强对重点水土流失地区、草原沙化退化区、地下水超采地区、生态脆弱地区的综合治理，加强对生态环境保护的监督管理，促进生态系统的良性循环。

四、规划实施的保障措施

1.增强全社会的水忧患意识

我盟水资源比较缺乏，水资源短缺是制约我盟经济社会健康协调持续发展的重要因素。因此，要加强水资源的区情、水情教育，使广大人民群众特别是各级领导干部增强水忧患意识，认识到频繁发生的旱涝灾害以及水资源供需失衡，影响整个国民经济的发展和社会稳定，是事关全局和子孙后代的大问题；认识到保护水资源就是保护我们的生命线，提高珍惜水资源、保护水资源的自觉性。增强全社会的防洪减灾意识，实现从洪水控制向洪水管理转变。

2.进一步拓展水利的社会管理和公共服务职能

在提高水利基础设施服务于经济社会发展能力的同时，要充分发挥政府对水资源的社会管理和公共服务职能，不断拓宽水利的管理和服务领域，从过去偏重于为农牧区服务向为全社会服务转变。要统筹考虑各地区、各行业对水资源的需求，合理配置水资源，加强水的供需管理，保障水利与经济社会的协调发展。

3.依法治水，加强水资源统一管理

进一步深化水利改革，理顺水资源的管理体制；建立和完善水权市场，探索水权有偿转让；进一步增强全社会的水法制意识，完善法规体系，提高执法水平，真正将水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护纳入法制化轨道。水行政主管部门要建立一支素质高、业务精、作风严的水行政执法队伍，严格履行《水法》、《水保法》、《防洪法》等法律法规赋予的职责，依法行政。结合水管体制改革，加快水价改革，明确水利工程供水的商品属性，形成合理的供水价格体系。

4.加强水利科研及推广工作，进一步实施“科教兴水”战略

要积极开展水利科学技术研究，探索治水的自然规律和经济规律。加强对基层科技人员的培训，采取举办技术讲座、外出参观等方法，培训一批懂技术、会管理的科技人员。推广新的农业栽培技术、节水灌溉技术，做到科学规划、科学施工、科学管理和科学用水。