阿拉善右旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

一、现实基础和发展环境

（一）现实基础

“十五”以来，我旗牢牢把握发展主题，立足旗情，不断完善发展思路，强化发展举措，实现了经济社会持续、快速、健康发展。

1.经济实力明显增强

2005年全旗生产总值达到76002万元，是2000年的3.5倍，年均增长28.7%（按现价计算，下同）；人均生产总值达到32029元。财政总收入达到8368万元，是2000年的5.1倍，年均增长38.3%，其中地方财政收入达到4242万元。全社会固定资产投资达到58760万元，五年累计完成12.9亿元，是“九五”时期总和的7.6倍，年均增长66.8% 。

2.经济结构不断优化

在不断加强农牧业，突出发展工业的同时，加大对服务业的扶持力度，三次产业增加值年均分别增长6.9%、40.9%和26.3%，比例由2000年的32：39：29调整为13：60：27，实现了经济结构由畜牧业主导型向工业主导型的重大转变。农牧业结构调整取得积极成效，牧区牲畜存栏由2000年末的20.7万头（只）降至10万头（只），农区牲畜头数达到8.5万头（只），是2000年的4.3倍,占牲畜总头数比重达到46%。饲草料及经济作物种植面积占农作物总播面积的比重上升到85%，优质特色作物种植规模不断扩大。工业经济主导地位进一步凸现，嘎顺塔塔铁矿采选、硫化黑、铁合金等一批工业项目相继建成投产，形成了铁矿采选、盐硝化工、煤炭开采三大支柱产业。工业增加值年均增长36.2%，占地区生产总值的比重上升到48.1%。服务业发展迈上新台阶，在商贸、餐饮、交通等传统产业保持较快增长的同时，保险、金融、旅游、社区服务、物业管理等新兴和现代服务业加快发展。

3.基础设施建设取得历史性突破

交通设施建设步伐加快，旗通油路、额山和额双等一批主干线黑色公路建成通车，公路总里程达到1711公里，其中黑色公路954.7公里，新增878.7公里。电力设施加速发展，220KV/110KV输变电工程建成投入运行，全旗用电接入蒙西电网，结束了长期依靠外省供电和无等级电网的历史。水利建设力度加大，新建水利工程57项，额肯呼都格镇供水工程竣工通水，实现了24小时全天候供水。通信基础设施日益完善，基本形成了覆盖全旗的通信网络。

4.城镇面貌日新月异

完成了总体规划修编，确定了基本发展框架。以额肯呼都格镇为重点的城镇面貌发生了巨大变化，人居环境大为改善。实施了额镇集中供热一二期、城镇道路改造、供水排污、环城公路、美化绿化等重点项目。国有土地有偿使用制度逐步规范，基础设施建设投资经营公司正式成立，城镇建设融资能力进一步增强。房地产业发展迅速，建成丰泽苑、阳光花园等6个住宅小区，新增住宅面积8.6万平方米。

5.生态环境保护与建设成效显著

生态保护与建设力度加大，实施了退耕还林、易地扶贫搬迁、退牧还草、公益林生态效益补偿等重点生态工程，累计完成人工造林2533公顷，封沙育林1013万公顷，退牧禁牧120万公顷，局部地区的生态环境得到有效改善。生态移民成果显著，累计搬迁转移牧民1046户3138人。

6.城乡居民生活水平得到较大提高

城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别由2000年的5128元和2491元，增加到2005年的9130 元和 4178元，年均分别增长12.2 %和10.9 %。城镇和农牧区居民人均消费支出分别达到7865元和3480元。全社会消费品零售总额达到15741万元，年均增长41.7%。社会保障事业健康发展，城镇五大保险进一步完善，在全盟率先实施牧区养老保险制度。贫困家庭基本生活得到有效保障，累计发放最低生活保障金273万元，574户950名城乡困难群众实现应保尽保。就业再就业工作取得新进展，新增就业1556人，170名大中专毕业生带薪储备到用人企事业单位。1225名下岗失业职工、“4050”人员、困难家庭子女得到妥善安置，306名牧区富余劳动力实现转移就业。

7.改革开放步伐加快

以重组、兼并为重点的企业改革取得突破，长山煤矿等6户企业实现整体转让，雪花绒公司转制工作进入扫尾阶段，除粮油公司以外的旗所属国有和集体企业全部完成民营化改革，企业发展活力和后劲明显增强。财政体制改革不断深化，部门预算全面推行，国库集中收付试点进展顺利。非公有制经济快速发展，2005年末登记在册的个体工商户和私营企业分别达到868户和71户。农牧区改革迈出重要步伐，实施了牧区养老保险等7项创新政策，有效调动了农牧民搬迁转移的积极性和主动性。草牧场“双权一制”、草畜平衡制度得到有效落实，全额取消了农牧业税。完成了党政机关机构改革和撤乡并镇，行政审批制度改革取得积极成效，事业单位改革试点工作加快。招商引资成果丰硕，庆华、太西煤集团等40余家企业进驻我旗，累计引进旗外资金69650万元，是“九五”时期总和的21.5倍。

8.社会事业全面发展

实施了中小学危房改造、现代远程教育、疾控中心、西新工程等项目，社会事业发展的基础条件明显改善。科技进步对经济增长的贡献率达到40%，比2000年提高了15个百分点。教育布局渐趋合理，各类教育协调发展，教学质量稳步上升，农牧区学生义务教育实现全部免费。卫生事业得到加强，突发公共卫生事件紧急救援机制初步建立,农牧区新型医疗合作试点进展顺利，疫病防治工作取得突出成绩。计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在1.97‰以内。广播电视事业加快发展，广播电视混合覆盖率达到93%。文化、体育、民政等其它各项事业也有了长足发展。

在看到发展成就的同时，必须清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题：一是经济总量小，增长方式粗放，产业链条短，产品附加值低，抵御市场风险的能力弱。二是市场化水平低，非公有制经济发展滞后，自主增长能力不强。三是产业结构不尽合理，工业经济发展滞后。四是生态和基础设施建设与经济社会发展的需要仍有一定差距，瓶颈制约依然存在。五是地质勘探和资源综合开发利用水平不高。六是就业和再就业压力大，牧区劳动力转移就业问题突出，低收入群体的生活还比较困难。

（二）发展环境

“十一五”时期，我旗经济社会发展既面临着不可多得的战略机遇，也面临着严峻挑战。

面临的机遇：一是经济全球化和区域一体化进程加快，市场配置资源的作用进一步增强，生产要素流动和产业转移日益活跃，有利于我旗发挥资源优势，承接发达地区产业转移，加快发展优势产业，增强经济的竞争力和抗风险能力。二是国家更加注重区域协调发展，西部大开发进入新阶段，国家将在经济政策、资金投入、产业扶持、公共服务等方面给予西部地区更多的倾斜和帮助，加大对少数民族地区经济社会发展的支持力度，为我旗改善薄弱环节，发挥后发优势，加快经济社会发展带来了不可多得的政策机遇。三是“十五”期间一大批重点项目相继建成，资源开发转换进程加快，基础设施和生态环境进一步改善，经济社会保持了持续快速发展的大好势头，为“十一五”实现又快又好发展创造了有利条件。

面临的挑战：一是周边地区竞相加快发展，对资源、资金、人才的争夺日趋激烈，区域竞争进一步加剧，加大了我旗发展的压力。二是国家将制定更加严格的环境、能耗、资源综合利用和安全标准，提高准入门槛，控制新上项目，这对我旗部分重点行业发展将产生较大影响。三是随着国家宏观调控政策效应的不断显现，全国能源、原材料需求矛盾逐步缓解，对我旗资源型经济的发展提出了更高的要求。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十一五”时期我旗国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，坚持并不断完善“生态立旗、工业强旗、资源富旗、集中兴旗”总体思路，实施“一个战略”，推进“两化进程”，加大“三个力度”，实现“四个突破”。即：深入实施转移发展战略，推进新型工业化和城乡一体化进程，加大生态保护、基础设施建设和资源勘探开发力度，进一步深化改革，扩大开放，力求在转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、扩大发展成果四个方面实现新的突破，全力打造充满活力、富裕文明、安定和谐的阿右旗。

根据“十一五”经济社会发展的指导思想，我旗生产力布局总的要求是：以推进城乡一体化为中心，依据现有基础和资源配置条件，引导资源、项目、资金、人才等要素向优势地区和优势产业集中，重点建设“一带，两镇，双三区”。

“一带”即：沿路经济带。

“两镇”即：额肯呼都格镇和雅布赖镇。

“双三区”即：曼德拉、巴彦高勒和阿拉腾敖包三个生态小区；嘎顺塔塔、雅布赖和长山三个工业小区。

（二）发展目标

——经济发展生产总值年均增长32%，达到30亿元以上。财政收入年均增长33%，达到3.5亿元以上。全社会固定资产投资年均增长30%，达到22亿元以上。资源综合利用水平明显提高,单位生产总值能耗比“十五”期末降低25%。

——人民生活城镇居民人均可支配收入年均增长16%，达到19170元以上，农牧民人均纯收入年均增长17%，达到9160元以上。全社会消费品零售总额年均增长25%，达到4.8亿元。城乡恩格尔系数有所下降。

——生态环境林草植被得到大面积恢复，植被覆盖度明显提高。城镇污水集中处理和生活垃圾无害化处理率不断提高，水环境质量基本达到功能区要求，工业小区“三废”处理率力争达到全区平均水平。

——城镇化城镇体系更加完善，城镇面貌大为改观，功能日益增强，人居环境明显改善，城乡一体化目标初步实现。

——社会进步科技、教育、文化、卫生等社会事业协调发展，科技对经济增长的贡献率进一步提高，基础教育不断加强，基本普及高中阶段教育，城乡疾病控制体系趋于完善，文化服务体系逐步健全，人口自然增长率控制在3.19‰以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

——社会保障积极推进城乡一体化进程，消除城乡二元体制性障碍，使城乡居民在户籍管理、劳动就业、医疗卫生、社会保障等制度方面享受平等待遇，使更多的人口享有社会保障。

三、调整产业结构

（一）推进农牧业产业化，培育特色优势产业集群

按照“退牧还草、保护生态”的要求，压缩草原畜牧业，加快农区养殖业发展，突出发展绿色肉羊和沙产业，扩大规模，打造品牌，提高农牧业产业化经营水平。

草原畜牧业。严格执行“草畜平衡”制度，在重点生态项目区以外的边界、沿山地区适当保留部分骆驼和白绒山羊，加大科技服务力度，提高骆驼、白绒山羊个体生产性能，促进草原畜牧业的发展。

绿色肉食品产业。积极引进无角道赛特等优良品种，扩大优质高产饲草料及青贮饲料种植面积，鼓励和扶持舍饲养殖。推进小尾寒羊与本地绵羊杂交，提高繁殖率。实施模式化养殖，制定饲养标准和管理制度并进行系统推广，提高养殖技术水平。积极发展龙头企业和合作组织，推行饲草料种植、羔羊繁殖、育肥、加工和销售的分工协作，实现专业化生产。重点在巴彦高勒、陆家井、板滩井建设特色肉羊养殖基地。

特色沙产业。苁蓉、锁阳产业以苁阳酒业为龙头，在梭梭和白刺分布较广的地方建立苁蓉和锁阳保护与人工种植基地，提高肉苁蓉、锁阳产量。重点做好以苁蓉、锁阳为原料的中药材开发，运用先进技术，以锁阳清酒为基础，研制开发苁蓉口服液、胶囊等保健产品。积极引种“王府甘草”，大力培育龙头企业，按照GAP认证标准，实行标准化和规范化生产，重点建设曼德拉和雅镇南深井甘草基地。甘草种植面积力争达到1333公顷，产量突破8000吨。

推进农牧业服务体系建设。完善农牧业科技服务体系，积极推广先进适用技术，提高农牧业科技成果推广应用率。抓好病虫害监测防治、动物疫病防治服务体系建设，切实加强疫病防治。建立健全开放、高效的商品流通体系，逐步形成以集贸型市场为基础、农牧民购销队伍为补充的农畜产品流通体系。完善以信用社为重点的农牧区金融服务体系，加大对农牧业的信贷支持力度。

（二）加大优势资源开发力度，加快新型工业化进程

突出发展以铁选、黄金和高冰镍为主的冶金工业，以兰炭、碳素和水煤浆为主的煤及煤化工业，以硫化碱、硫化黑、PVC为主的盐硝化工工业，以电石、多元硅和金属镁为主的硅化工工业，以水泥为主的建材工业，以煤电联营、风光发电为主的电力工业，形成嘎顺塔塔、雅布赖和长山三个工业小区，做大、做优、做强工业经济。

加快工业小区建设。嘎顺塔塔多金属工业小区要进一步整合资源，加大探矿、找矿工作力度，扩大铁精粉生产规模，提高尾矿的综合回收利用水平，加快筹建铁球团等深加工项目，提高钴、镓、铜等多金属综合开发利用水平，延长产业链条，提高产品附加值。长山工业小区要依托丰富的煤炭、石墨、白云岩、硅石、石灰岩等矿产品资源，尽快建成2×6万千瓦自备电厂，延伸煤炭产业链条，促进煤电、硅铁产业联动和精深加工。扩大长山自备电厂建设规模，力争达到2×30万千瓦，重点建设5万吨金属镁、30万吨碳素、30万吨水煤浆、1万吨白炭黑和电石、120万吨水泥、2万吨石墨、10万吨泡花碱等项目，开发生产煤、电、铁合金、金属镁、碳素、石墨、白炭黑、泡花碱、水煤浆、电石、水泥等十大系列产品。雅布赖工业小区要依托盐硝资源优势，以雅布赖盐化、中化等企业为龙头，充分发挥管理、技术优势，发展原盐、硫化碱、元明粉、PVC、硫化黑和硫代硫酸钠等主导产品，延伸产业链，大力开发低铁硫化碱、二甲基二硫、硫酸二甲酯、泡花碱、硅胶、甲醚、叔十二烷基硫醇等盐硝下游产品。

培育壮大龙头企业。继续从资源、政策、资金和项目等方面支持庆华集团阿拉善庆华矿业科技、雅布赖盐化、太西煤集团长山实业等骨干企业做大做强。积极扶持中小企业加快发展，推动其与重点企业协作配套，形成比较完整的产业增值链和互促互补的产业体系。

大力发展循环经济。进一步延伸产业链，提高产业关联度，重要矿产资源实现就地精深加工和转化增值。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加大煤矸石、粉煤灰、电石渣、矿井疏干水等二次资源综合利用力度，提高资源综合利用水平。

加大资源勘查力度。以煤炭、有色金属、油气、水资源等为重点，围绕北山成矿带、北大山成矿带、银额盆地、雅布赖盆地、巴丹吉林等资源富集区，进一步加强矿产资源潜力调查、地下水资源以及环境地质调查评价等公益性地质勘查活动，鼓励开展商业性、风险性探矿找矿工作，增加项目储备，为经济发展提供保障。

（三）大力发展第三产业，提升综合服务水平

巩固商贸流通、餐饮、交通运输三大传统产业，加快发展旅游业、信息、中介、房地产开发、金融保险、社区服务等新兴产业，形成传统行业与新兴行业相结合、劳动密集型行业与知识密集型行业相结合、生产服务行业与生活服务行业相结合的发展格局，促进第三产业结构优化。

加快旅游业发展。充分利用沙漠、地质地貌等自然景观和人文资源，打造精品旅游线路，着力发展以探险、科考、民俗风情等为一体的特色旅游。积极推进巴丹吉林沙漠、曼德拉山岩画、海森础鲁怪石林、额日布盖大峡谷等景区建设，完善水、电、路、讯等旅游配套设施。加强旅游宣传和营销，做好巴丹吉林沙漠国家级地质公园品牌开发，借助丝绸之路等黄金旅游线路，拓宽客源市场。积极发展旅游交通、旅游购物、文化娱乐、休闲度假等关联产业，提高旅游业规模和档次。引进大型旅游企业入驻我旗，支持旅行社进行连锁经营。加强从业人员的专业培训，提高旅游业的服务质量和综合接待能力。

大力发展运输物流业。按照“客运快捷化、物流现代化、管理智能化”的要求，以境内主要交通运输枢纽为依托，以矿产资源、工农业产品及消费品的大范围配置流动为重点，重点建设物流基础设施、物流信息、物流配套设施、物流产业政策体系四大平台，以及额镇和雅镇运输枢纽，构建现代物流体系，积极发展第三方物流。

改造提升商贸餐饮服务业。以培育和完善公平竞争、规范有序的市场体系为重点，在额、雅两镇大力推行现代化营销方式，发展专卖店、百货超市等新型经营业态，积极推进代理配送制。餐饮业要开发特色产品，扩大经营规模和经营范围，改善消费环境，扩大服务能力，增强服务功能。

积极发展现代服务业。金融业要鼓励各类金融机构增加业务品种，拓展服务领域和范围。信息服务业要加快通信、网络、传媒等信息设施建设，推进电子政务、电子商务以及企业和社会信息化。中介服务业要建立承担行业管理职能的行业协会，以及为政府、企业和居民提供服务的中介服务体系。房地产业要加强一级市场调控，培育和完善二级市场，大力发展物业管理。社区服务业要健全社区服务组织，完善服务设施，拓展服务领域。推进科技服务、信息咨询、资产评估、会展等现代服务业发展。

 四、统筹城乡发展

（一）新农村新牧区建设

按照“规划先行，突出重点，以城带乡、示范引导”的原则，以产业基地城镇为依托，以公路干线为纽带，推进撤乡并镇，优化村镇布局。围绕农村牧区生产要素集中，积极引导村庄调整布局，构建人口相对集中、集约利用土地、方便生产生活的村镇结构。

完善配套政策，促进人口转移。结合退牧还草、公益林生态效益补偿等重点工程的实施，进一步完善农牧区养老保险、搬迁安置、鼓励非农产业就业等各项配套政策，积极引导农牧民向基础设施条件较为完善的城镇和二、三产业有序转移。切实加强对搬迁户的职业技能培训，全面提高农牧民的专业技能和整体素质。加大对搬迁户的政策扶持和资金支持力度，保证搬迁户实现稳定就业。继续深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的劳动就业、社会保障等方面的制度。“十五”期间累计向非农产业和城镇转移农牧民5000人。

加强农牧区基础设施建设，完善农牧区公共服务体系。不断增加对农牧区的投入，扩大公共财政覆盖农牧区的范围，支持基础设施由城镇向农牧区人口集中区延伸。搞好乡村规划和村容整治，全面改善农牧区人居环境，建设一批具有鲜明地区、民族特色和历史人文风貌的民俗村。积极实施“六小”工程、“阳光工程”、人畜饮水安全工程、村村通广播电视等工程，不断完善迁入区、留牧区和其他发展条件较好地区的水、电、路、讯等基础设施条件，加快科技、卫生、文化等公共服务设施由城镇向农牧区延伸，改善重点地区农牧区的生产生活条件。

（二）城镇化

按照“高起点规划、多渠道筹资、大力度建设、精细化管理”的原则，完善城镇体系，加快城镇建设，增强城镇服务功能，全面提升城镇化水平。

调整优化城镇布局。按照“强化中心、以点带线、以线促面”的要求，构筑以额镇为中心，以雅镇为重点，以嘎顺塔塔、雅布赖、长山工业小区为依托，以乌山线、额周线为主轴，辐射带动周边苏木镇的城镇体系。进一步完善额镇建设总体规划，编制各苏木镇建设规划，发挥规划对各项建设活动的引导作用。合理安排大中型建设项目布局，引导各类生产要素向城镇集中，大力发展城镇经济，进一步增强额、雅两镇在旗域经济发展中的主导地位。

加快市政基础设施建设。重点实施额镇分质供水、雅镇供水、城镇集中供暖、排污、道路改造、“五化”建设等工程，加快电网、现代综合通信网络、公共景点、休闲文化场所等公共设施建设，改善城镇综合服务功能，提高城镇品位，创造良好的人居环境。进一步规范房地产业发展，开发建设一批普通商品房、经济适用房和较高档次的现代化小区，满足多样化的住房需求。

多渠道筹集城镇建设资金。盘活现有基础设施、公用事业资产存量，采取拍卖、租赁、转让、重组等形式，出让道路、广场、路灯等市政公用设施的冠名权、广告权，积极拓宽融资渠道。充分利用土地基础资源，规范土地收储制度和经营性土地有偿使用制度，增加土地收益。完善城镇投融资体制，积极争取金融信贷支持，吸引社会和民间投资参与城镇建设。

五、保护与建设生态环境

按照“以人退带动沙退、保护与治理并重”的方针，因地制宜、科学规划、分步实施，大力开展生态环境保护与建设。

生态环境保护与建设。加强以天然梭梭、绵刺、柠条为主的重点公益林区以及草场退化、沙化区的保护与管理，增加生物多样性。切实加强宜林荒山荒地、生态小区的综合治理，通过人工造林、封沙育林等手段，加快人工绿洲建设步伐。实施浩木肯高勒小流域治理、巴丹吉林湿地保护等工程，积极争取公益林生态效益补偿、退牧还草、易地扶贫搬迁等项目，把我旗建设成为西北地区重要的生态屏障。

环境保护。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护环境。城镇大力推广清洁能源，发展集中供热，加大“三废”的治理和回收利用，有效减轻大气污染。建立城镇污水、垃圾处理市场化机制，鼓励环保设施市场化运营。加大环保执法力度，提高环保监管能力，严格环保准入标准，加强重点污染源在线监测，控制污染物排放。严格执行环境影响评价制度，加强环境保护自身能力建设。

六、改善基础设施

继续积极推进水利、电力、交通、通信等基础设施建设，加快建设一批重大工程，提高对经济社会发展的保障能力。

（一）交通

加大投入，逐步建立起布局合理、通畅快捷、功能完善的综合交通运输体系。完善公路路网体系，实现旗出口公路建成二级以上公路，工业小区和苏木镇通油路，行政村全部通公路。重点实施额镇至金昌、额镇至永昌、乌山公路巴山段干线公路，工业小区、旅游开发区通路等工程。推进阿右旗至金昌铁路、阿右旗支线机场等项目的前期工作，争取建成通航通车。

（二）水利

以节水为重点，以水资源优化配置为目标，加强区域水资源的综合管理，调整用水结构，多渠道开源节流，协调好生活、生产和生态建设用水，提高综合利用能力。重点实施牧区水利、节水灌溉、防洪、病险水库除险加固及水务监测站网站等工程。启动实施农牧区饮水安全工程，积极协调额镇至金昌引水事宜，努力改善农牧区用水和城镇供水条件。加强雅布赖盆地、巴丹吉林沙漠等地区的水资源调查，全面掌握全旗的水资源状况。加大水污染防治和水资源保护力度，建立地下水监测网络，加强监督管理。

（三）电网

进一步优化布局，提升电网等级，提高电网运行水平，扩大电网覆盖面，解决电力供需矛盾。重点实施雅布赖至长山工业小区220KV输变电工程、上井子至嘎顺塔塔110KV输变电工程、县城电网改造工程、雅镇至沙林呼都格35KV输变电工程以及重点矿山企业输变电工程等项目。

（四）通信

加速专用网、数据网和通信网三网合一建设，尽快建立现代、高效、覆盖面广的通信网络。充分利用国家高速宽带数据传输网络，建成联接全国、通向世界的数字化、智能化、高速度、大容量的信息网络。强化通信基础设施建设，重点实施额镇、雅镇地区光纤城域网、3G业务和行政村村通电话工程，努力形成技术先进、网络运行高效、业务种类多样、服务功能齐全的现代化通信网，不断提高通信能力和服务水平。

（五）土地资源管理和基础测绘

进一步修编、完善和实施土地利用总体规划，落实节约和集约用地政策，优先安排交通、水利、能源、市镇基础设施等重点项目建设用地。加大土地收购储备、整理力度，强化对生态脆弱区土地的综合治理。加强基础测绘工作，开展全旗基本比例尺地形图、影像图、数字化产品的测制和基础地理信息数据的采集与更新，提高基本比例尺地形图覆盖程度。

七、推进改革开放

（一）深化改革

围绕实施转移发展战略，不断深化农牧区改革，搞好苏木镇机构、职能、财税以及农牧区教育、卫生、文化事业的改革。积极推进事业单位改革，按照公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，建立充满生机的用人机制，增强事业单位活力和自我发展能力。继续深化财税体制改革，全面推行国库集中收付和政府采购制度，完善国有资产监督管理体系。加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能，规范行政审批行为，减少微观事务干预。加快建设法治政府，全面推行依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。深化产权制度改革，完善自然资源等资产的监管体制，提高国有资产保值增值效益。完善中小企业信用担保体系，加大政策扶持力度，进一步促进非公有制经济发展。

（二）扩大开放

加强横向联合，广泛开展与河西走廊经济带及周边地区的经济协作与交流，构建优势互补、共同发展的新格局。大力实施“开放带动”战略，积极承接发达地区高水平加工产业的转移，引进资金、技术、人才、管理等各种生产要素参与我旗各项事业的建设，力争在工业项目建设、矿产资源勘查开发、城镇建设和旅游业发展等领域取得突破。进一步整合各类招商引资资源，改善投资环境，增强服务功能，不断扩大招商引资规模。创新招商方式，以各种会、节为载体，积极开展定向招商、专题招商、中介招商、以商招商和网络招商，提高招商引资的灵活性和多样性。大力发展出口贸易，积极培育出口创汇骨干企业，发展创汇产品，扩大化工、民族用品等产品的出口创汇，提高经济外向度。

八、发展社会事业

（一）科技

大力实施“科教兴旗”战略，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率，为经济社会发展提供强有力的智力支撑。创新科技体制，增加科技投入，加强科技人才队伍建设，完善科技服务体系，建设科技创新平台，不断提高自主创新能力，努力建设创新型社会。加大先进适用技术的推广应用和二次创新，整合科技资源，集中优势力量，在盐化工、煤化工、生态治理、新能源利用等方面取得新突破。用先进适用技术改造提升传统产业，提高重点产业、产品的质量和技术含量，增强经济可持续发展的后劲。加强科普工作，提高全民科技素质。

（二）教育

继续做好“两基”提高工作，巩固九年义务教育成果，基本普及高中阶段教育，优先发展民族教育，大力发展成人岗位培训和继续教育，积极扶持特殊教育，促进各类教育协调发展。加大中小学布局结构调整力度，优化教育资源配置。多渠道增加教育投入，依法落实教育经费“三个增长”，继续提高地方财政支出中教育经费的比重。建立有效的教育资助体系，引导社会、企业和个人捐资助学，鼓励和扶持社会力量创办各类民办学校。实施中小学危房改造、职业教育基础能力建设、远程教育网络等工程，进一步改善教育基础条件，加快人才队伍建设，稳定现有人才队伍，培养和引进中青年专业技术骨干和学科带头人，促进人才的合理流动。

（三）卫生和计划生育

深化城乡医疗卫生体制改革，合理调整、配置卫生资源，完善医疗、预防、保健三级卫生服务和公共卫生信息网络，建立结构合理、功能完善、规模适度的城乡医疗服务体系。实施旗医院、蒙医院、基层卫生院、基层计生所等项目，加快标准卫生室建设，全面改善医疗卫生条件。积极防治地方病、多发病，基本控制危害人民群众健康的传染病。全面实施城乡一体的合作医疗制度，提高人人享有初级卫生保健的水平。坚持计划生育基本国策，落实计划生育奖励政策，稳定低生育水平，控制人口数量，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在3.19‰以内。

（四）文化广播电视

进一步加强文化基础设施建设，重点实施群众文化活动中心、文化图书馆大楼、巴丹吉林沙漠地质公园博物馆、综合体育场等工程，增强文化企事业单位综合服务功能。繁荣和规范文化娱乐业，最大限度地满足人民群众的文化生活需求。大力推进广播电视业的发展，实现栏目对象化，节目精品化，提高节目质量和收听收视率。以实施“村村通工程”、“西新工程”等项目为契机，扩大农牧区广播电视多频道覆盖面。充分利用微波线路数字化改造成果，实现点对点和点对面的双向传输功能及宽带的第三代移动通信等多种技术的有效应用。

九、构建和谐社会

（一）就业

大力发展中小企业、服务业和非公有制经济，拓宽就业渠道。加大支持力度，鼓励各种形式的弹性就业和劳动者自主创业，积极开发公益性岗位，积极引导劳务输出。完善落实各项就业政策，创新就业工作机制，营造良好的就业和创业环境，构建城乡统一的劳动力市场。加强就业服务体系建设, 推进就业服务的制度化、专业化和社会化。加强劳动力市场管理，建立劳动就业培训基地，扩大职业培训的规模，提高培训质量。规范企业用工和职业中介行为，为城镇择业人员和农牧民转移转岗创造公平就业机会。完善劳动关系协调机制，建立稳定和谐的劳动关系。认真落实国有企业下岗失业人员再就业优惠政策，实施好“再就业工程”，促进下岗失业人员实现再就业，再就业率达到75%。

（二）社会保障

以养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险为重点，建立覆盖城乡的社会保障体系。多渠道筹措社会保障基金，完善企业职工基本养老保险制度，积极开展农牧区养老保险，推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡养老保险覆盖率达到90%以上。加大个体私营经济组织就业人员的参保力度，逐步将公益性岗位、人才储备、私营企业、个体工商户等社会成员纳入社会保障范围，努力扩大社会保障覆盖面。加强社会福利和救济工作，建立和完善济困救助、社会救济、社会互助和社会福利服务四个体系。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益，支持残疾人事业发展。

（三）公共安全和社会稳定

依法加强对煤矿、化工企业和人群聚集的娱乐场所的治理整顿，强化交通安全监管，减少各类事故。加大对食品、药品、餐饮市场的监管整治力度，建立健全各种应急预案，切实保障人民群众的生命财产安全。妥善解决改革、发展中出现的社会矛盾，关注民生特别是困难群体的生产生活问题，正确处理好人民内部矛盾以及各类群体性事件。认真接待和处理群众来信来访，高度负责地调查和解决群众反映的问题，确保社会稳定。

（四）精神文明和民主法制建设

树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，加强青少年的思想政治、道德品质和法制教育。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动。大力开展群众性精神文明创建活动，弘扬和培育主人翁精神，倡导科学文明健康的生活方式，在全社会形成文明健康、奋发向上的精神风貌。加强社会主义民主与法制建设，强化基层政权，发扬基层民主。完善政务公开制度，强化依法行政，提高行政执法水平。广泛开展普法教育，增强全社会法制观念和法律意识，提高学法用法的自觉性。加强社会治安综合治理，严厉打击各种严重犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展国防教育，增强全民国防意识。

十、规划实施

发挥规划在政府履行职能中的重要作用，强化组织实施，充分调动各方面积极性，确保规划目标任务全面完成。

做好年度计划与总体规划、行业规划的衔接。根据总体规划，结合行业规划，科学制定年度计划，细化和延伸总体规划。把总体规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解，落实到主要行业和重点领域的发展规划中。

明确和落实部门责任，对规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究具体的实施意见并落实，确保规划的可操作性。建立规划实施监督考核机制，由旗人大、政府督查部门组成联合考核组，分年度和中期对乡镇苏木和部门规划实施情况进行检查。

建立规范化的规划中期评估机制，做好规划中期评估，对规划确定的目标、任务及重大项目等内容，根据未来环境变化和规划实施进度情况适度修订调整，确保规划的科学性和指导性。