额济纳旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

一、“十一五”经济社会发展的基础和环境

（一）“十五”发展回顾

“十五”期间，我旗依托资源、口岸、后发优势，坚持“走出去、请进来”，深入实施“生态立旗、国防建旗、工业强旗、旅游富旗”发展战略，求真务实，开拓创新，超额完成了“十五”计划的主要目标任务。

国民经济快速发展，经济运行的质量和效益明显提高。2005年，全旗生产总值达到13.5亿元，年均递增56.4%；人均生产总值达到56943元；三次产业结构比重由2000年的29:31:40调整到2005年的4:36:60；财政收入达到1.3亿元，年均递增56.4%。

特色农牧业稳步发展，产业化经营有了实质性进展。农牧业结构进一步优化，形成了以棉花、蜜瓜为主的特色产业，建成了高蛋白饲草料、苦豆籽加工厂和蜜瓜交易市场。畜禽疫病防控工作得到加强，农产品标准化生产逐步规范。2005年，全旗实现农牧业增加值5857万元，年均递增6.9%；棉花、蜜瓜收入占全旗种植业收入的80%以上，年度牲畜存栏14.36万头(只),其中舍饲养殖6万头(只)。

工业经济迅猛增长，主导作用日益显现。工业经济结构及布局得到优化，一批重大工业项目建成投产，优势产业和骨干企业发展壮大。2005年，工业增加值达到3.01亿元，是2000年的9.4倍，年均递增56.3%；工业对财政的贡献率达到80%。规模以上企业达到8家，比2000年增加6家，百万元以上纳税企业达到6家，其中千万元以上纳税大户达到2家。

第三产业蓬勃兴起，发展速度加快。以旅游业为主的第三产业快速发展，胡杨林和东风航天城被纳入自治区规划的旅游精品线路中。2005年，实现第三产业增加值8.1亿元，年均递增69.4%；接待国内外游客约19.3万人（次），实现旅游业综合收入4922万元。

固定资产投资力度加大，基础设施条件进一步改善。“十五”期间，累计完成固定资产投资26.9亿元，年均递增81.7%。交通、电力建设取得重大进展。嘉策铁路全线贯通，临策铁路开工建设。金诺220千伏输变电工程和策克～那林苏海特35千伏输变电工程建成并投入使用。城镇建设步伐加快。重点城镇发展规划的修编工作均已完成并开始实施。完成了达镇排污二期、主街道改造、镇区集中供热和胡杨节主会场等工程，城镇面貌和人居环境得到较大改善。到2005年，城镇供水普及率达到80%，人均城镇道路面积达到11.3平方米，城乡人均居住面积达到9.17平方米。城镇化率达到71.1%，比2000年提高了6.1个百分点。

对外开放进一步扩大，招商引资成效显著。国务院正式批准策克口岸为中蒙双边性常年开放陆路口岸。建成了策克口岸公路国门等项目，口岸基础设施日臻完善，通关环境显著改善，通关效率明显提高，全区第三大陆路口岸地位进一步提升。2005年，引进国内资金9.03亿元，年均递增126.9 %；过货总量达到185万吨，实现进出口贸易总额1.8亿元,是2000年的4.2倍,年均递增38.9%。

生态保护与建设全面加强，生态环境进一步改善。“十五”期间，我旗立足“生态立旗”这个根本，紧紧抓住西部大开发战略加快生态建设的历史机遇，坚持保护与建设并举的方针，不断加大生态项目保护与建设力度，启动实施了黑河水利一期工程与退牧还草、退耕还林等大型项目，重点区域的生态环境明显改善。

社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。教育资源得到整合优化，人才储备工程进度明显；科技对经济增长的贡献率逐年提高；文化广播电视事业蓬勃发展；医疗卫生条件显著改善；人口自然增长率控制在6‰以内；劳动就业得到加强，社会保障事业健康发展，在农牧区推行了新型合作医疗制度。2005年，农牧区社会养老保险“参保率”以户为单位达到87%；城镇居民人均可支配收入达到9165元，农牧民人均纯收入达到4444元，年均分别递增11.8%和10%。社会消费品零售总额达到2.4亿元,年均递增34.7%。

在过去的五年里，我旗经济社会虽然有了较快发展，但还存在一些不容忽视的矛盾。主要表现在：一是经济总量小，可用财力仍然有限，还不能完全满足社会事业发展的需求。二是工业经济结构单一，产业链短，规模较小，特色产业的优势不明显；且资源底数不明，对工业经济可持续发展的支撑不够。三是城镇建设起步晚，城镇化水平低。四是农牧业产业化水平低，农业种植结构不够合理，生态保护与建设的任务还很艰巨。五是水、电、路等基础设施建设相对滞后，严重制约着我旗经济社会的发展。六是部分干部思想观念陈旧和个别部门“中梗阻”的问题还没有完全解决，不能适应加快发展的要求。

（二）“十一五”发展面临的机遇和战略定位

1.战略机遇

我国正处于重要的战略机遇期，随着经济的快速发展，国内外宏观环境将发生深刻变化，必将为我旗经济社会发展带来新的机遇。一是今后五年是我国加入世贸组织的过渡期。随着经济全球化的加快发展，国家实施“走出去”战略，开发和利用蒙古国矿产资源，为我旗加快发展提供了良好的机遇。二是国家继续实施西部大开发战略，促进区域经济协调发展的总体要求切实保护好生态环境、促进城镇化健康发展和大力发展循环经济等举措，必将成为发展我旗相关产业的推动力。三是全国经济正处在新一轮增长的上升期，经济社会加速发展，必将扩大对资源和原材料的需求，为我旗发挥资源优势提供了广阔的发展空间。四是嘉策铁路的建成以及临策铁路、北京－乌鲁木齐高速公路临哈段等一大批重点项目的开工建设，将成为拉动我旗经济社会发展的重要因素。五是全旗上下人心思变、人心思上、人心思干，加快发展的热情和干劲空前高涨。

2.战略定位

根据我旗的基础条件和外部环境分析，“十一五”期间，我旗要着力转化不利因素，充分发挥比较优势，明确发展定位，将我旗建设成为我国西北地区重要的生态屏障、工业原材料基地、国际贸易大通道和特色旅游区。

二、“十一五”发展的总体思路和主要奋斗目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“生态立旗、国防建旗、口岸兴旗、工业强旗、旅游富旗”的发展思路，依托资源、口岸和“后发”三大优势，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓进取，加快改革开放和科技进步，推进经济结构调整和增长方式转变，加强生态治理和基础设施建设，优化发展环境，大力推动工业化、城镇化、农牧业产业化进程，不断提高城乡居民的生活水平和质量，实现经济社会全面、协调和可持续发展，构建和谐额济纳。

（二）主要奋斗目标

经济发展到2010年，全旗生产总值达到60亿元，年均递增34.8%，三次产业比重由4:36:60调整到2:68:30；财政收入达到8亿元，年均递增43.6%；全社会固定资产投资总额累计达到218亿元，年均递增27.1%；口岸贸易进出口总额达到12亿元，年均递增47%；矿产开发的综合回收率达到60%，工业生产万元产值的标准煤能耗1.7吨。

社会进步各项社会事业得到较快发展，城镇化率达到96%；第三产业从业人数占到全社会就业人数的43%；社会保险覆盖率达到90%，其中城镇居民享受最低生活保障率达到100%，农村养老保险覆盖率达到95%，农村合作医疗覆盖率达到95%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

人民生活 城镇居民人均可支配收入达到20000元，年均递增16.9%；农牧民人均纯收入达到11500元，年均递增20.9%；社会消费品零售总额达到10亿元，年均递增32.9%。

生态环境 生态环境得到进一步治理，工业园区“三废”污染控制在国家标准以内，城镇空气质量基本达到国家一级标准；完成林草植被灌溉88.3万亩，新增退牧禁牧500万亩，划区轮牧20万亩；完成人工造林9万亩,以封代造50万亩,封滩育林200万亩。

三、推进农牧业产业化，建设社会主义新型农牧区

紧紧围绕“转移发展”战略，统筹城乡协调发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推动社会主义新型农牧区建设。

调整农牧区经济结构，积极发展舍饲养殖和特色种植业。重点发展棉花、蜜瓜等特色经济作物和优质牧草，在有条件的地区，发展以温室大棚种植为主的蔬菜产业，不断优化种植结构，提高农产品的档次和规模。逐步降低草原畜牧业的牲畜头数，大力发展农区畜牧业，优化品种结构，建起以达来呼布镇和东风镇为中心，辐射沿河地区的舍饲养殖基地，到2010年草原畜牧业牲畜头数控制在2万头(只)，舍饲养殖规模达到10万头(只)以上；积极开发利用肉苁蓉、苦豆籽和甘草等沙生植物资源，开展水产养殖示范，促进多元化发展。

发展农畜产品加工业，推进农牧业产业化。建设特色农畜产品生产基地，发展壮大棉花加工厂、苦豆子加工厂等龙头企业，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。加快农畜产品专业批发市场建设，积极发展各类合作经济组织，发挥其对农户的带动作用，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加一条龙、产供销一体化的产业化格局，促进农牧业的规模化、集约化经营，主要农畜产品加工转化率达到60%以上。

加快推进城乡一体化进程。扎实推进农牧民搬迁转移，逐步将农牧区人口向经济社会条件较好的“两镇、两区”转移，努力减少农牧区人口。要加快户籍制度改革，进一步完善农牧区三项社会保障制度，统一城乡劳动力市场和就业制度，加大牧区剩余劳动力就业技能培训力度，提高就业能力，尽快向二、三产业集中。“十一五”期间，搬迁转移农牧区人口700人。同时，要加强农牧区基础设施和公共服务设施建设，着力抓好农田水利、人畜饮水、道路、电力等基础设施和教育、文化、卫生等社会事业建设，改善农牧区生产生活条件和整体面貌，基本实现城乡一体化。

加大农牧区扶贫开发力度。落实各项扶贫政策，大力开展产业扶贫，进一步提高贫困人口的生活质量和综合素质。积极组织社会力量参与扶贫开发，广泛开辟贫困农牧民的增收渠道，巩固完善农牧区特困户救助制度，建立返贫问题强效应对机制，力争使农牧区绝对贫困人口发生率控制在3%以内，返贫率控制在10%以内。

四、突出工业经济发展重点，大力推进新型工业化进程

以扩大总量、提高效益为目标，以工业小区为载体，以精深加工为突破口，充分发挥煤、铁、硅、盐、铅、萤石等资源优势，重点发展以原煤、洗精煤、硅电、风电为主的能源工业，以焦炭、煤焦油、煤基活性炭为主的煤化工业，以工业硅、碳化硅、电石为主的硅化工业，以聚氯乙烯、金属钠为主的盐化工业，以铁、铜、钼为主的金属矿产加工业，加快发展非金属矿采选、建材及特色农畜产品加工业，积极开发石油、天然气和可再生能源。引进区内外大型企业，培育壮大支柱产业，加快资源开发型产业向资源加工型产业转变，进一步提高工业经济对财政收入的贡献率。

加快工业小区建设，鼓励企业向小区集中。赛汗陶来等工业小区要科学规划，多渠道筹资，加大投入，加快园区供水、交通、供电、通讯、排污等基础设施建设，优化小区发展环境，增强小区发展后劲依托骨干企业和大项目，着力打造以小区为载体的特色产业集群，不断提升园区的产业水平，使之成为大产业、大基地、大项目建设的重要平台要积极扶持骨干企业加快发展，支持庆华集团、黑鹰山铁矿、康达公司铁矿等企业做大做强，发挥在全旗经济发展中强势带动作用。

大力发展循环经济，重点在能源化工、矿产品加工、建筑建材等行业及产业园区推广资源循环利用技术，提高资源利用效率。要加快下游产品的研发，延长产业链，提高产业关联度，减少资源消耗，优化工业经济结构。积极引导企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，发展高新技术产业，淘汰落后工艺、技术和设备。积极探索工业废弃物的循环利用，努力降低资源环境成本，提高经济效益。

充分利用国家开展新一轮地质大调查的有利时机，积极进行项目储备和立项审批工作，争取国勘资金的投入，开展公益性的地质工作，重点开展石油、天然气和铜、金、有色金属等国家紧缺的矿产勘查。加强商业性地勘工作，鼓励引导社会资金进入地勘领域，为矿业发展开辟新的接替资源基地。发挥政府职能作用，引导有实力的企业和地勘部门参与蒙古国的矿产勘查竞争，有针对性地在煤炭、铁矿、铜矿、铅锌矿的开发上开展全方位的合作。

五、优化发展环境，加快发展第三产业

加快第三产业体制改革和机制创新，走市场化运作、社会化服务、产业化经营和民营化主体竞争的发展之路。依靠科技进步，发挥市场作用，提升产业素质，壮大产业规模，拓展服务领域，提高服务水平，把第三产业培育发展成为我旗国民经济的支柱产业。

发展壮大旅游业。把旅游业作为全旗优先发展的重点产业之一加以扶持，形成全社会“大办旅游”和“办大旅游”的良好氛围，树立“神奇美丽的额济纳”形象，将额济纳建成具有西部特色的旅游目的地。要树立大旅游、大市场、大产业的观念，放宽准入条件，多渠道筹措资金，加快旅游基础设施建设，积极探索额济纳文化与旅游资源相结合的发展路子，发挥资源优势，挖掘文化内涵，突出精品意识，保护利用开发好现有的旅游资源。加大宣传力度，积极参与国内外的旅游促销活动，不断扩大额济纳的知名度。加快额济纳形象设计，推进区域联合，延伸旅游线路，实现资源共享，优势互补，共图发展，以旅游业的大发展带动第三产业整体水平的提高。

大力发展商贸流通与运输物流业。按照“大市场、大流通、大物流”的发展要求，在提高现有市场功能和档次的基础上，加快结构调整，合理布局商业网点，开发建设独具特色的商贸街区、农畜产品交易场所，形成多层次的商贸集散市场，不断扩大经营规模，促进商贸流通业的快速发展；进一步完善策克口岸的服务功能，提高通关水平，建立进出口商品信息平台，加强国际间贸易合作，吸引更多的商家企业涌入对外经济贸易；完善基础设施，加快发展现代运输物流业，在策克口岸、达来呼布镇和赛汉陶来工业园区建设高规格、高档次的客货运输中心，构筑以运输、仓储、流通、配送等为主的现代物流体系，力争把我旗建成连接华北、西北经济区域和国内外的运输物流大通道。

积极发展房地产与社区服务业。适应城镇化发展和消费结构的变化，加强房地产开发规划管理，加快住宅小区建设步伐，建立和完善多种住房供应体制，即高收入者购买商品房，中低收入者购买经济适用住房，不断满足居民多样化住房需求。规范物业管理和房地产价格管理，进一步扩大住房公积金贷款规模，促进城镇居民住房消费；建立政府投入与市场筹资相结合的多元化投融资体系，狠抓社区组织建设，加快培育社区服务业，扩大服务网点，拓展服务领域，积极开展便民利民的社区商业、医疗卫生、文化娱乐、教育科普、体育健身等服务，实现公益性服务和社会化服务的有机结合。

加快发展现代服务业。认真落实金融、保险政策，扩大完善金融保险市场。调整信贷结构，扩大信贷规模，改善融资环境，建立企业和个人诚信体系，探索建立多种形式的担保机制和担保组织，保持金融对经济社会发展的支持力度；拓宽保险领域，大力发展责任保险和工程保险，完善农牧业保险制度，开发满足企业和消费者多种需要的保险产品；加快信息网络建设步伐，推进网络互联、信息共享、服务公众的现代信息服务体系建设，为消费者提供方便、快捷的信息和网络服务；规范现有中介机构经营，大力培育和发展行业协会、法律服务、工程监理、会计清算、就业服务、旅游服务等中介机构，为全社会提供高质量、诚信度高的咨询服务。加快发展市政公用服务业，为居民创造良好的生活和工作环境。

六、加快基础设施建设，推进城镇化进程

（一）加快推进城镇化进程

围绕全面建设小康社会奋斗目标，加快实施“转移发展战略”，确立“轴向扩展、点面结合”的发展思路，以嘉峪关—策克口岸交通线为城镇发展轴线，以达来呼布镇为中心，以东风镇、赛汉陶来工业小区和策克口岸商贸区为重点，集中建设，构建科学完善的城镇体系。坚持城市规划的严肃性、权威性，尽快完成达来呼布镇4.7平方公里的修建性详细规划和8.8平方公里的控制性详细规划及街景设计编制工作，并严格按照城市总体规划进行建设，确保“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图干到底”。将达来呼布镇和东风镇建设成为功能完善的特色旅游城镇，将赛汉陶来工业小区建成全旗工业生产中心及重要的交通枢纽，将策克口岸贸易经济区建成辐射西北五省区的国际贸易大通道和货物集散地。

牢固树立经营城镇理念，进一步提高城市经营管理水平，以改革创新思路和办法多渠道筹集资金，以灵活多样的融资方式，吸引多种投资主体参与城市建设和经营，搭建不同层次的融资平台。加大城镇建设力度，增强城镇综合服务功能，改善人居环境，提升城镇人文内涵和品位，提高城镇的辐射带动能力。

（二）加强基础设施建设

交通建设要按照“两横两纵七个出口”的公路、铁路网络主框架构想，立足区域特点，建成布局合理、通畅快捷、功能完善的综合交通运输体系。“两横”即东起苏宏图的临哈公路额济纳段；东起乌力吉的临哈铁路额济纳段。“两纵”即北起策克口岸，途经达来呼布、东风基地、鼎新机场与额肯呼都格、周家井和甘肃省兰州市的公路国道干线相连接；南起达来呼布，北至策克口岸与蒙古国纳林苏海特煤田相连接的公路和铁路。“七个出口”即策克、哈密、酒泉、嘉峪关、额肯呼都格、巴彦浩特、临河。此外，升级改造赛汉陶来至哈拉敖包64公里铁路，与国铁临哈铁路额济纳段和嘉策铁路接轨，新建策克口岸至蒙古国纳林苏海特煤田公路、策克口岸至乌达专用公路。加快苏木镇、嘎查通路工程及国防公路建设，形成以国道、省道为主框架，县乡道为支线的交通网络，进一步提高交通运输能力。

电网建设要坚持“总量平衡，安全生产，确保供给，提高效益”的原则，加大骨干电网建设和改造的力度，优化网络布局，扩大网电覆盖面。重点建设达来呼布镇－建国营工业园区－东风基地－鼎新机场220KV输变电工程；达镇－雅干、东风－鼎新、达镇－建国营－黑鹰山－希热哈达煤矿－东七一山矿区、达镇－策克四条110KV输变电工程；完善35KV输变电网络和10KV配变电工程；抓好城镇、农牧区、工矿区电网建设和改造，不断增强供电的安全可靠性，使达来呼布镇、策克口岸、重点工矿区和农牧区的电网布局更加完善合理。

水利建设要坚持“节约保护与开发配置并重”的原则，加快以黑河治理、生态用水、工业用水、农田水利、安全饮水为重点的设施建设，增强调控功能，提高利用效率。继续执行国家计委“九二分水方案”和水利部 “九七分水方案”。在充分用好现有分水指标的同时，把解决水资源供需矛盾的根本出路立足于本地区内部，以水资源统一管理为手段，依法治水，保持水资源的供需平衡。加快实施黑河水利工程二期项目，建成东河灌溉区88.3万亩的绿洲灌溉配套工程，治理水土流失面积20万亩，基本遏制生态恶化趋势。积极采用节水型工业生产技术，提倡城镇生活节约用水，大力发展节水农业，力争使节水灌溉面积达到4万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积的70%以上。改善农牧区饮水条件，实现安全饮水。加快改造达来呼布镇的供水管网，实现分质供水、科学用水。

大力促进信息产业的快速发展。通信要重点发展光缆通信和移动通讯，扩大网络服务覆盖范围，加快信息网络平台建设，不断拓展城乡市场，抓好信息资源的开发利用，促进信息产业与有关产业的结合，提高综合效益，满足经济社会的发展需求。新建7－10个基站，使移动信号覆盖巴达公路、临哈公路和临哈铁路沿线及东风镇地区、黑鹰山矿区。建成移动3G网络，光缆城域网规划光纤到户，实现苏木通光缆宽带上网，嘎查通电话。

七、加强生态环境保护与建设

把生态建设作为立旗之本，加强黑河分水和综合治理，完善绿洲灌溉工程系统，努力扩大绿洲和饲草料地灌溉面积。做好东居延海的规划及管理，积极争取居延湿地保护项目，恢复植被及生物多样性。加大移民搬迁转移工作力度，全面落实退牧还草和公益林保护工程的各项政策规定，做好退牧还草和公益林项目区的保护工作。启动额济纳胡杨林国家级自然保护区建设工程。加强森林草原管理队伍建设，依法严厉查处破坏草原林地和抢牧、滥牧的行为，切实做好生态环境保护工作，力争把我旗建设成为我国西北地区最重要的一道生态屏障，有效维护生态安全。

八、加快社会事业发展，全面构建和谐社会

深化社会事业体制改革，推动机制创新科学规划，优化社会资源，加大资金投入，促进社会事业全面发展。

（一）科教与人才

建立适应和促进经济发展的新型科技体制，通过多元化的科技投入，加快科技创新和科技成果的引进，力争用高新技术装备支柱产业，提高产品的科技含量。到2010年，引进选育农作物新品种10个，良种率达到98%以上；农区养殖业实现良种化和模式化，良种畜比重达到100%；农牧业生产技术成果转化率达到55%以上，科技进步对经济增长的贡献份额达到35%。

贯彻“巩固成果、提高质量、持续发展”的方针，合理配置教育资源，优化教育结构，全面推进素质教育，促进基础教育的改革与发展。大力发展职业教育、成人教育、远程教育和其他继续教育，优先发展民族教育，鼓励社会力量办学助学，基本形成“体系完整，布局合理，发展均衡”的现代国民教育体系和终身教育体系。构建以就业为导向的职业教育和培训体系，开展“订单”培训。大力实施“名师工程”，狠抓师资培训，优化教师队伍结构，提高学历层次和业务水平。群众体育以提高普及程度为目标，着重抓好群众健身场地建设，健全群众体育活动组织，积极开展社区体育和农牧民喜闻乐见的民族体育活动。

树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，加强人才资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、经管人才、教育人才和专业技术人才队伍建设，抓紧培养高技能人才和农牧业实用人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。加大人才资源开发的投入，推进市场化配置，规范人才市场管理。

（二）文化与广播电视

按照“着眼长远，坚持标准，突出特点，展示形象、浓缩精华，打造品牌”的要求，以创建“文化大旗”为契机，加强基层文化网络建设，广泛开展家庭文化、嘎查文化、企业文化、学校文化和军营文化活动。着力抓好乌兰牧骑、文化馆、民歌协会和业余艺术团的队伍建设，成立业余艺术学校，为民族艺术事业发展培养后备人才，并积极探索文化产业发展之路。加强文艺精品创作，抢救和挖掘土尔扈特部民间文化艺术遗产，编制完善《土尔扈特婚礼》歌舞剧，力争将其打造成“五个一”精品工程。以落实文物保护“五纳入”和加强居延遗址、黑城遗址保护利用为重点，编制完成《居延遗址保护规划》。加强文化市场管理。

继续实施“村村通”工程，采取有线、无线和个体卫星地面接收等多种形式，重点解决东风镇、策克口岸、移民村和“两湖一山”等地区广播电视的覆盖问题。加快开发视频点播、数字广播、会议电视、远程教育、远程医疗等增值业务，积极探索手机电视、移动电视、网络电视、IP电视等新业务的开展，促进现有资源与其他媒体配合发展。完成广播电视播控中心和MMDS数字化改造工程，进一步提高新闻宣传质量,并逐步推出付费电视频道和广播频道。

（三）卫生与人口

从方便群众就医、提高应急联动能力、保证群众生命安全入手，完善医疗救治体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系，构建公共卫生事件应急机制，推行新型农牧区合作医疗制度。不断加强卫生基础设施建设，改善医疗卫生条件，争取旗人民医院达到二级甲等、中蒙医院达到二级乙等、苏木镇卫生院达到一、二、三类建设标准，改善嘎查卫生室和社区卫生所服务功能，苏木、嘎查卫生组织覆盖率达到100％。建立城乡联动的疾病预防控制体系，提高对突发公共卫生事件的处理能力。严格准入制度，加强卫生监督管理，保证食品卫生、就医用药的安全可靠。

执行计划生育基本国策，按照“整体推进与分类指导相结合”的原则，加强计划生育和生殖健康技术服务网络体系建设。逐步建立三级出生缺陷干预网络，降低出生婴儿缺陷发生率。完善计划生育利益导向机制，建立人口和计划生育公益专项资金，落实对计划生育家庭的奖励和优惠政策。建立健全有利于人口和计划生育的社会保障制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧，逐步转变群众的传统生育观念。加强对流动人口的计划生育管理和服务。

（四）劳动就业与社会保障

按照城乡一体化建设的要求，建立和完善就业服务体系，加强对城镇下岗失业人员等弱势群体和农牧区富余劳动力转移的职业技能培训，培训率达到90%以上。通过发挥劳动力市场的机制作用，鼓励自主创业和扩大劳务输出，拓宽就业渠道，促进多种形式就业，城镇登记失业率控制在4.3 %以下。加大劳动监察力度，使劳动监察逐步覆盖所有适用《劳动法》的用人单位和劳动者，各类用工单位合同签证率达到95%以上。

认真贯彻社会保障政策法规规定，继续抓好“两个确保”、城镇低保和“三条保障线”的衔接工作，建立健全养老、医疗等多方面的社会保障体系，努力实现动态管理下的应保尽保。扩大城镇职工养老保险的覆盖面，确保企业离退休人员基本养老金100%的发放。加大城镇职工医疗保险的征收面和征缴力度，推行灵活就业人员基本医疗保险，探索城镇居民养老保险和医疗保险，稳步推进生育保险制度的改革，切实保障女职工生育期间的基本生活和医疗待遇。设立工伤保险基金和行业差别费率，制定费率浮动办法，并按照差别率实行工伤保险社会统筹。继续扩大失业保险覆盖面，逐步将非国有企业、个体工商户和灵活就业人员纳入失业保险，确保失业金按时足额发放。建立农牧区医疗保险制度，有力推动新型合作医疗和养老保险事业的健康发展。

建立健全社会保障机制，完善以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助工作体系，保证低保、特困救助等社会救助制度的有效实施。开展“助残工程”，将符合条件的贫困残疾人全部纳入城乡低保范围，残疾人就业率达到90%，使残疾人的基本权益得到切实保障。依法规范流浪人员的救助工作，切实维护和保障老年人的合法权益，认真做好“五保”供养工作，集中供养率达到80%以上。将敬老院改建成集敬老院、福利院、光荣院、社会救助站为一体的示范福利单位。

（五）公共安全与社会稳定

强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，严格控制各种事件的发生，最大限度地降低事关国家安全、生态安全、能源安全、公共卫生安全、人民生命财产安全等事件发生的概率。成立应急联动中心，制订公共安全事故和自然灾害应急预案，并完善各行各业的专项预案。建立以救灾工作分级负责，应急措施相配套的自然灾害和各类事件紧急救助体系，不断提高应急救援的能力。妥善解决改革、发展中出现的社会矛盾，关注民生特别是困难群体的生产生活问题，正确处理好人民内部矛盾以及各类群体性事件。认真接待和处理群众来信来访，高度负责地调查和解决群众反映的问题，确保社会稳定。

（六）精神文明与民主法制

以精神文明、社会信用建设为核心，优化政务、政策、法制、人文和市场环境，弘扬光大民族优秀文化传统，营造诚信、友爱、敬业、进取的社会风尚；增进民族团结，广泛开展军民共建活动，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质；开展政府信用建设，提高政府的公信度，带动社会信用体系建设。规范企业交易行为，提高行业自律，不断提高社会文明程度。

加强民主政治和民主法制建设，深入贯彻民族区域自治法，保障人民群众参与经济、社会管理的权利，促进政府决策的科学化、民主化和法制化。自觉接受人大的法律监督，主动听取政协及社会各界的意见、建议和批评，拓宽政府和民间的沟通渠道。全面推行村务公开、厂务公开。积极推进依法治旗，深入开展“五五普法”教育，加强基层政权建设。

九、体制改革与对外开放

（一）深化体制改革

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能作用，为经济发展和社会进步提供强有力的体制保障。

深化行政体制改革，推进服务型政府建设，积极探索社会事业管理体制改革，扎实推进事业单位改革，加强城乡基层组织建设。继续深化财政体制改革，建立完善公共财政体制，强化财政预算硬约束，并扎实推进投融资体制改革。不断深化农牧区改革和乡镇行政体制及财税体制改革，巩固农牧区税费改革成果。进一步深化企业改革，建立现代企业制度，加快完善法人治理结构。

（二）扩大对外开放

不断解放思想，加快对外开放步伐，坚持“引进来”和“走出去”相结合，扩大内需与广泛开拓外部市场相结合。加强区域合作与交流，建立区域合作的长效机制，谋求共同发展。加大招商引资，依托本地区资源和区域优势并借助蒙古国丰富的矿产资源，抓住“外资西进，东资西移”机遇，积极承接国外及东部地区的产业转移，吸引技术、资金、品牌和优势企业入旗落户，广泛吸引并满足国内外各方的投资意愿。建立和完善各级领导招商引资责任制，提高政府服务水平，延伸服务内涵，借助外力加快发展。五年内，力争招商引资额达到66.6亿元。