三旗安监局、开发区安监局、示范区安监局,相关企业:

2011年危险化学品和烟花爆竹安全管理工作的总体要求是：以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）为主线，以全面开展安全生产标准化为重要抓手，继续通过强化政府管理，推动企业切实落实安全生产主体责任；严格安全许可，将标准化、自动化改造与许可工作相结合；认真执行建设项目安全设施“三同时”制度，强化试车安全管理；依靠科技进步提升安全保障能力，切实推进危险化学品生产企业自动化系统和重大危险源自动监控装置改造；加强非药品类易制毒化学品的安全管理基础工作，努力实现危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

一、着力推动危险化学品和烟花爆竹企业落实安全生产主体责任

（一）认真做好国发〔2010〕23号文件及相关配套文件的宣传贯彻工作。各地要紧密结合实际，统筹安排部署，制定工作方案，深入宣传贯彻国发〔2010〕23号文件及相关文件，切实提高宣传贯彻的覆盖面和实效性，增强贯彻落实的针对性和有效性。

（二）把全面开展安全生产标准化工作作为重要抓手，确保企业贯彻落实国发〔2010〕23号文件取得实效。今后将把安全标准化工作与安全许可工作相结合，凡未实现安全标准化的企业一律不予安全许可，确保全盟所有危险化学品生产企业2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平。拟于上半年在阿拉善经济开发区召开全盟化工企业质量标准化建设工作现场会。

（三）建立和严格执行领导干部带班制度。企业副总工程师以上领导干部轮流带班，管理人员轮流车间值班，带班、值班要有制度、有签到、有记录。

（四）深入实施主要负责人定期报告制度。计划上半年和下半年把企业主要负责人定期向旗（区）安监局报告其安全生产履职情况，作为企业主动接受旗、区安监局监督检查的重要内容之一，督促企业定期总结阶段性安全生产工作。

二、进一步加强危险化学品和烟花爆竹安全管理工作

（一）切实做好安全生产行政许可工作。严格执行危险化学品和烟花爆竹安全生产许可制度，严格新建项目安全准入，严把安全设计审查关。今后将把安全标准化、自动化改造与行政许可工作相结合，凡达不到标准化和应进行自动化改造而未改造的企业，一律不予延期换证，切实提高安全准入条件，继续淘汰不具备安全生产条件的企业。

（二）严把“三同时”审验关。督促建设项目及时履行三同时审验手续，认真做好各项环节的安全审查工作，特别是做好安全设施的竣工验收工作，为安全生产打下坚实基础。。同时，切实督促违规在建项目尽快履行手续，做到合法建设、合法生产。

（三）强化试生产企业的安全管理。督促企业严格按照《内蒙古自治区化工装置安全试车工作规范（试行）》及《内蒙古自治区化工装置安全试车十个严禁（试行）》做好试车工作，防止开停车发生安全事故。试生产企业要认真制订试生产工作方案，加强领导，周密部署，切实做到万无一失。

（四）做好危险化学品登记工作。建立健全危险化学品“一企一档”，按时完成安全生产许可证到期换发证单位危险化学品登记工作。督促新设立的危险化学品项目在投产或运行前及时申办危险化学品登记。

（五）加强烟花爆竹经营企业的安全管理。做好2012年烟花爆竹经营（批发）布点工作，合理布设烟花爆竹零售网点，严禁设立集中销售摊点。布点数量控制在2011年网点数量范围之内，适量增加苏木镇网点。对经营网点的超量储存和销售非法产品行为及时纠正和整改，确保网点经营安全。

（六）加大重点监控企业和重大危险源的管理。积极组织专家对重点监控企业和重大危险源逐一进行会诊，制定有效的监控措施，加强对重大隐患的整治验收。

三、努力突破危险化学品和烟花爆竹安全生产工作难点

（一）科学规划化工行业安全发展布局。继续推动地方各级政府制定和实施化工行业安全发展规划，加快推行对化工集中区内企业实施集中监控，完善集中区水、电、气、污水处理等公用工程配套和安全保障设施，提高区域安全防范能力。强化城市危险化学品安全管理，做到产业布局调整与城市建设规划相结合、城区危险化学品安全管理与城市公共安全管理相结合，促进城市本质安全水平提升。

（二）加快化工企业自动化控制改造进程。2011年要基本完成采用危险化工工艺的化工装置的自动化控制改造；按照有关规定，规范和加强危险化学品重大危险源管理，加快重点危险化学品重大危险源自动化监控设施的完善和改造；对氯碱企业的转换器（冷却水）全部加装压力自动监控和安全阀。

四、不断深化安全专项整治

继续开展涉氯、涉氨专项整治，在专项整治的基础上，加大对发现隐患的整治验收力度，持续跟踪整改情况，确保专项整治成果。积极推进周边人口密集的危险化学品企业安全生产综合治理，集中治理危及公众安全的危险化学品重大事故隐患，要结合制定实施化工行业安全发展规划，加快推动治理化工企业安全防护距离不足和重大危险源监控措施不到位的问题。

五、继续加强非药品类易制毒化学品的安全管理工作

积极开展非药品类易制毒化学品许可制度执行“回头看”工作，加强对非药品类易制毒化学品的行政许可管理。严格核发第一类中的非药品类易制毒化学品的生产、经营许可证，对第二类、第三类易制毒化学品的生产、经营情况进行严格备案。详细了解生产经营品种、数量、用途、主要销售渠道等情况，对符合条件的，在规定期限内颁发许可证或备案。继续做好全盟非药品类易制毒化学品的年报、季报工作。

六、有针对性地提升危险化学品、烟花爆竹事故应急处置能力

指导企业进一步修订完善事故应急救援预案，完善企业重大危险源以及关键装置和重要区域的针对性应急处置措施。加强职工安全操作技能和应急处置能力的培训教育，在重点作业岗位，推行岗位安全操作卡、岗位事故应急卡等简易安全提示卡，确保职工掌握岗位安全操作方法，掌握异常情况紧急处理和自救互救方法，所有危险化学品从业单位必须进行常规应急救援演练。三大化工园区企业按要求都要开展应急救援演练工作，上半年将在雅布赖化工园区组织一次大规模的应急救援演练。

七、严肃查处生产安全事故，严格事故责任追究，以事故教训推动安全生产工作

坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法严肃查处危险化学品和烟花爆竹事故，监督事故企业单位深刻吸取事故教训，认真落实防范措施，切实提高安全管理水平，防止同类事故发生。对无人员伤亡的泄漏、火灾、爆炸等事故也要引起重视并做好调查处理工作。在事故调查处理工作中，要在查清事故直接原因的基础上，全面查清管理原因，监督企业从完善安全生产制度和安全生产条件入手，深刻吸取事故教训，制定有针对性的防范措施并限期落实，切实保障危险化学品和烟花爆竹生产经营企业安全生产。

二○一一年二月二十二日